公共机构能源管理体系 doc.docx
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公共机构能源管理体系doc
公共机构能源管理体系
国家机关事务管理局公共机构节能管理司
2016年1月
前言
“十二五”以来，国家相继制修订了《能源管理体系要求》（GB/T23331）、《能源管理体系实施指南》（GB/T29456）和部分行业《能源管理体系实施指南》等国家标准，
国家发展改革委等部门发布了《万家企业节能低碳行动实施方案》等相关文件，要求全国万余家重点用能单位建立健全并有效运行能源管理体系。
为引导各级各类公共机构加强对能源管理体系建设重要性的认识，在公共机构中导入能源管理体系，我们编制了《公共机构能源管理体系操作手册》，指导公共机构逐步建立和实施源管理体系。
公共机构可参照本手册，优化本单位能源管理系统，提高能源管理水平，实现能源管理工作的科学化、规范化、精细化，最大限度地降低能源消耗，提高能源使用效率。
手册分正文和附录两个部分，其中正文包括六个章节，分别是：
第一章概述，第二章前期准备工作，第三章体系策划，第四章文件制定，第五章实施与运行，第六章检查与改进。
附录包括三个部分，分别是：
附录A某医院建设能源管理体系示例，附录B某学校建设能源管理体系示例，附录C某机关单位建设能源管理体系示例。
本手册由中国质量认证中心组织专家团队编写，北京交通大学和吉林建筑大学参与了编写工作。
在编制过程中，还得到了吉林省机关事务管理局、国务院国有资产监督管理委员会、吉林省人民医院、湖南省儿童医院的大力支持，在此一并表示感谢！
2016年1月
第一章概述
公共机构建立能源管理体系，是从能源利用和管理的全过程出发，运用现代管理理念，借鉴成熟的管理模式，充分结合本单位能源使用特点，将策划、实施、检查、改进（PDCA）的循环管理理念引入到能源管理工作中，使得能源管理工作形成一个有机系统的整体，解决传统能源管理过程中存在的随意性等问题，有助于公共机构充分识别节能机会，找出薄弱点和重点控制目标，引入更多适用的能源管理方法和节能技术，提高节能的整体效果和效率，促进构建长效节能机制。
建立能源管理体系并不是完全重新建立一个新的体系，而是对本单位现有能源管理工作进行梳理、整合和提升，内容涵盖已经开展的多项工作。
能源管理体系的建设实施可分为前期准备、体系策划、文件制定、实施与运行、检查与改进等几个阶段。
详见下图1.1。
图1.1能源管理体系建立步骤流程图
第二章前期准备工作
公共机构在建立能源管理体系前，需要明确最高管理者、管理者代表及其相应职责范围，并制定能源方针，为策划、实施体系做好准备工作。
第一节管理职责
公共机构开展能源管理体系建设，需要领导的高度重视和大力推动，能源管理体系标准（GB/T23331）中对领导在体系建设过程中应承担的职责给出了明确要求，也给出了特指的称谓——“最高管理者”和“管理者代表”。
最高管理者是指在用能单位最高层指挥和控制本单位的决策者或决策层。
管理者代表由最高管理者任命授权，负责组建能源管理体系工作小组执行具体工作。
在公共机构中，最高管理者通常是本单位主管节能工作的领导或领导小组，管理者代表通常是主管后勤部门的负责人。
具体如下：
图2.1.1公共机构能源管理体系组织机构图
一、最高管理者职责
1.确定能源管理体系覆盖的范围
能源管理体系范围是指覆盖本单位所有与能源管理有关的能源使用过程，包括主要用能设备和本单位职能。
从主要用能设备设施角度考虑，覆盖范围可包括：
供暖通风空调系统、照明系统、给排水系统、变配电系统等用能设备及系统；从行使本单位职能方面考虑，覆盖范围可包括：
政府机关履行职能、学校开展与教学有关的所有工作、医院实施医疗服务及其涉及的相关辅助环节等。
2.制定能源方针，确定能源目标、能源指标
最高管理者根据与节能相关的发展战略和本单位能源利用、能源消耗的特点制定能源方针。
能源方针应简明扼要，使本单位所有人员能够迅速理解并应用到实际工作中。
最高管理者负责确定能源目标和能源指标，并确保能源绩效参数适合本单位。
3.任命管理者代表，批准组建能源管理体系工作小组
最高管理者任命管理者代表，确定能源管理体系的组织架构和各部门职责。
最高管理者可以以本单位正式文件的形式向管理者代表下达任命书。
相关示例见表2.1.1。
4.提供资源保障
最高管理者负责保障所需的专业人员、设备设施和资金支持等，以保障能源管理体系的建立和有序运行。
如果本单位不具备自行建立能源管理体系的能力，可以聘请具备资质的专业机构提供必要的技术支持。
5.定期开展管理评审
最高管理者定期主持开展管理评审，评价本单位能源管理体系覆盖范围内，能源方针是否适宜、能源管理的规章制度是否完善、资源投入是否满足、能源目标、能源指标的实现情况和价能源管理体系的总体运行效果，以确定持续改进的机会。
6.提高节能意识
最高管理者高度重视建立和实施能源管理体系，明确与节能管理活动有关的部门和人员的职责、权限，形成全员参与的局面。
通过宣传、培训，将节约理念、节能意识贯彻到本单位所有人员的日常行为中。
二、管理者代表职责
管理者代表负责能源管理体系实施与运行的具体工作，为确保能源管理体系的有效运行，最高管理者授予管理者代表必要的权限，包括人力、财力、物力的支配权。
管理者代表职责一般包括：
1.确保本单位按照能源管理体系标准（GB/T23331）的要求，建立和实施能源管理体系，并持续改进。
包括规划和组织编制能源管理体系所需的各层级文件，定期召开能源管理会议等。
2.组建能源管理体系工作小组，明确小组内成员的职责和权限。
工作小组的规模，根据本单位规模和用能情况确定。
3.定期向最高管理者报告能源管理体系的运行情况和能源绩效，如：
每月能源消费报告，节能报表等。
当出现运行情况异常或突发事件时，要及时向最高管理者报告，研究对策、处置异常。
4.对能源管理体系进行策划，制定有效控制能源管理体系的方法和要求，保障能源管理体系有效运行。
如：
对能源管理体系文件进行定期评审等。
5.开展培训和节能宣传教育，提高管理水平，增强本单位全体人员的节能意识。
三、能源管理体系工作小组职责
能源管理体系工作小组由管理者代表负责组建，管理者代表担任组长，小组成员一般来自于各职能部门，熟悉本部门业务工作，具备较强的组织沟通和协调能力。
根据各部门的能耗情况，每个部门至少有一名人员成为工作小组成员，参与能源管理工作。
能源管理体系工作小组主要负责协助管理者代表开展各项能源管理活动。
相关示例见表2.1.1
表2.1.1XX省立医院能源管理代表及能源管理体系工作小组任命书
省立医院管理者代表任命书
为不断提高我院能效管理水平，不断优化能源使用过程，持续改进能源绩效，兹任命后勤处长XXX为本医院管理者代表，全面负责按照能源管理体系标准（GB/T23331）的要求，建立能源管理体系，并有效实施和持续改进。
XXX处长行使管理者代表的职责如下：
1.组织建立本医院的能源管理体系，并有效实施和持续改进。
2.向院长报告能源管理体系的运行情况，包括改进的需求，定期汇报能效管理取得的绩效。
。
3.制定能源管理体系有效实施的方法和要求。
4.明确各部门在能源管理体系中的职责和权限。
5.开展各种宣传活动，提高职工的节约能源意识、鼓励节约能源资源的良好行为
同时管理者代表可以配备必要的资源，以保障能源管理活动的有序开展；组织安排内部审核；在一定范围内处理与能源管理体系有关的事宜。
能源管理体系工作小组授权书
为加强我院能源管理工作，有效运行能源管理体系,增强对重点用能区域和用能部位的管理，现成立能源管理体系工作小组，人员和授权职责如下：
韩xx：
负责组织本院能源管理体系文件编制、修订和更新工作；
李xx：
负责我院配电房的管理，负责能耗分析，建立能源基准；监控能源绩效；
张xx：
负责我院空调机组的用能管理；负责空调机组用能参数的统计和上报；
伍xx:
……
院长：
201X年XX月XX日
第二节能源方针
能源方针由最高管理者制定，能够明确公共机构在能源管理方面的行动纲领、应当履行的职责和对社会做出的承诺。
能源方针在内容上要能够体现本单位能源利用和能源消耗的特点，融合本单位在能源管理和节能发展战略等方面的内容。
制定能源方针时需要关注以下几方面：
1、能源方针体现本单位用能规模、能源利用的特点，要充分考虑各级政府有关能源利用及发展的政策和规划，考虑与节能降耗相关的法律法规、标准和其他要求，参考同类别、同级别的最佳节能实践。
2、能源方针鼓励采购和使用高效节能产品和服务，支持使用有利于降低能耗的新技术和管理方法。
3、能源方针为能源目标、指标的制定和评审提供框架。
能源方针指出了本单位的合理用能方向，能源目标以落实能源方针为目的。
4、能源方针由最高管理者正式批准发布，并通过会议、公告宣传栏等形式，使本单位所有人员清楚能源方针的内涵，并达成共识。
5、定期评审能源方针的适宜程度，并进行修订更新。
根据本单位管理水平的提高、能源绩效的成果、相关法规及标准要求的更新、各级政府政策要求的发展等变化对能源方针进行必要的更新，以适应不断变化的内外部环境、达到持续改进的目的。
示例见表2.2.1
表2.2.1XX图书馆能源方针示例
绿色能源智能节能合理降耗
共同参与提高意识和谐服务
释义如下：
绿色能源：
提供绿色舒适学习阅读能源，尽可能节约能源和资源，维护我们共同的地球；
智能节能：
工程建设、业务活动流程设计、设施设备等选择时，优先考虑引进新技术、新工艺、新方法和新材料，实现智能节约能源，减少排放，循环使用；
合理降耗：
遵守法律法规和相关的其他要求，采用合理方法、工艺和设备，降低能耗，提高能效。
共同参与：
从身边做起，从小事做起，干部职工参与节能降耗减排活动；
提高意识：
广泛开展节能降耗必要性的宣传活动，提高节能意识、鼓励行为节能；
和谐服务：
创造和谐服务的氛围，让馆内外感受到节能降耗、能源管理带来的益处，带动良好风尚。
第三章体系策划
能源管理体系策划是实现能源方针的关键环节，是指公共机构在识别法律法规、标准及其他要求和能源评审的基础上，确定能源基准和能源绩效参数，制定适合本单位的能源目标、能源指标和能源管理实施方案，以保证体系的适宜有效和持续改进。
策划要与能源方针保持一致。
策划流程见下图3.0.1。
图3.0.1策划流程概念图
第一节明确法律法规、标准及其他要求
法律法规、标准及其他要求为公共机构策划建立能源管理体系提供了依据。
公共机构需要建立渠道，主动收集与本单位节能工作相关的法律法规、标准及其他要求，明确负责收集的部门，建立收集、识别、追踪、更新的准则和办法，形成《适用的法律法规、标准及其他要求清单》，并保证这些要求及时应用到能源管理工作中。
一、明确法律法规、标准及其他要求的步骤
明确法律法规、标准及其他要求的主要步骤包括建立渠道、收集获取、识别评价、贯彻实施和定期评审。
每年需至少开展一次法律法规、标准及其他要求的评审更新工作，以确保其充分性和适宜性。
法律法规、标准及其他要求识别流程图见下图3.1.1：
图3.1.1法律法规、标准及其他要求识别流程图
二、法律法规、标准等的类型
1、法律法规要求
公共机构需要关注的法律法规是指由各级国家机关发布的、具有法律效力的、适用于本单位建立能源管理体系的各种规范性文件。
具体包括国家法律、行政法规、地方法规和行政规章。
如：
《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等。
2、标准要求
标准按照性质可划分为强制性标准和推荐性标准，按照层级可分为国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。
3、其他要求
其他要求一般包括：
各级政府部门的行政要求、政府间协议、节能自愿性协议、与非政府组织的协议、与相关方的合同和公共机构对公众的承诺等。
识别法律法规、标准及其他要求示例见表3.1.1
表3.1.1识别的法律法规、标准及其他要求示例
类别
法律法规和其他要求名称
发布部门
发布/执行日期
国家
法律
《中华人民共和国节约能源法》
全国人民代表大会常务委员会
2008年4月1日起施行
……
行政
法规
《公共机构节能条例》
国务院
2008年10月1日起施行
……
地方
法规
《浙江省资源综合利用促进条例》
浙江省第十一届人民代表大会常务委员会
2012年1月1日起施行
《安徽省公共机构能源审计管理暂行办法》
安徽省政府
2015年1月1日起施行
……
行政
规章
《公共机构节约能源资源考核工作规程》
国家机关事务管理局
2014年12月19日起施行
……
标准
《能源管理体系要求》
GB/T23331-2012/ISO50001：
2001
国家标准
2012年12月31日发布2013年10月1日实施
《公共机构节约能源资源管理规范》
四川省地方标准
2014年6月4日发布
……
政策
要求
国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知
国务院办公厅
2007年6月1日发布
中央国家机关及所属在京单位节约用水管理办法
国家机关事务管理局
2014年12月1日发布
……
其他
要求
技术改造合同
和合同能源服务公司双方签订
合同签订日
要求：
按照合同约定支付能源托管费用
……
注：
表3.1.1所列仅为简单举例，在实际识别过程中需结合各用能单位特点进行，以确保完整性和有效性。
第二节能源评审
能源评审是公共机构对自身能源利用和能源消耗等能源管理情况进行全面梳理和分析的过程，是策划能源管理工作的重要手段。
能源评审的主要任务是收集、分析能源统计数据，识别重点用能区域和环节，对重点用能区域和主要用能设施设备的能耗情况、能效水平进行分析，确定改进能源绩效的机会，挖掘节能潜力。
公共机构首次建立能源管理体系所进行的能源评审称之为初始能源评审。
已经建立能源管理体系的单位，可以在开展内部审核时同步进行能源评审。
需要时，可聘请专业人员或专业机构协助进行。
当发生能源种类变更、重点用能区域改变、设备设施更新、控制系统升级等重大变化时，公共机构需要重新进行能源评审。
能源评审具体流程如下：
1．确定评审范围。
为确保评审的内容全面，收集的信息和数据准确、完整，评审前需
确定能源评审的范围。
评审范围要覆盖与能源管理体系运行相关的部门和区域，包括主要工作区域、主要用能设备设施、后勤辅助系统等。
2.组成评审组。
能源评审小组一般由管理者代表、财务、基建、能源采购、能源设备运行管理等与能源管理相关的部门人员组成，包括建筑、供暖通风空调、供配电、能源计量等专业人员组成。
评审前，明确评审小组的职责分工及能源评审工作进度。
需要时，可聘请专业机构协助进行。
3.评审前准备。
能源评审前要做好相应的准备工作，制定评审计划，准备好评审用记录表格，并确定需要收集的的信息和数据，必要时配备相关的测试设备。
能源评审收集的信息和数据可以包括但不限于以下内容：
（1）相关的法律法规、政策及其他要求；
（2）现阶段能源管理的组织结构及职责分配情况；
（3）主要用能设备、设施的运行管理规定及其他能源管理制度，包括主要用能区域、用能设备清单，在用的淘汰设备清单，设备节能操作规程等；
（4）本单位使用的能源种类；
（5）能源的采购和消耗台账，包括能源消耗定额及用电、用热、用水、用气等情况；
（6）能源计量网络和能源流向示意图；
（7）现有计量器具配置及校准情况；
（8）主要用能设备的能效和能耗情况；
（9）余能利用情况；
（10）建筑结构基本情况；
（11）能源消耗的监测数据；
（12）本单位综合能耗、单位建筑面积综合能耗等分析数据；
（13）近期的能源审计报告；
（14）节能工作总结或能源利用状况报告。
4.现场考察。
通过现场考察，初步了解重点用能区域和主要用能设备、设施的情况及已有管理办法的效果，人员节能意识等。
5.制定评审方案。
明确评审内容、评审方法、评审时间、评审地点、涉及部门、评审人员等内容，同时明确对评审时间进度安排和材料整理要求。
6.实施评审。
能源评审包括实地检查、文件查阅、座谈、数据对比、法律法规与管理制度对照、分析汇总资料等环节。
（1）评审小组依据评审计划，必要时进行现场核查，检查围护结构保温系统的完好情况，条件具备的情况下，可对建筑围护结构热工性能的传热系数、隔热性能、气密性等进行抽样测试分析，确定能耗情况；
（2）从能源采购开始，对主要用能系统、设备设施的用能情况进行分析，可包括供暖、通风、制冷、照明、供配电等能耗的分析；
（3）按照能源种类，核算综合能耗、单位面积建筑能耗、年人均能耗等；
（4）对比分析不同季节、气候情况下的同类型能耗数据；
（5）评价重点用能系统节能运行管理制度的合理性，分析已采用节能措施的节能效果。
7．编写能源评审报告。
评审小组在汇总分析资料的基础上，编制能源评审报告，根据分析结果明确目前的能耗水平和节能空间，提出管理层面和技术层面的改进建议。
能源评审流程如图3.2.1所示。
图3.2.1能源评审流程图
第三节建立能源基准、能源绩效参数
一、建立能源基准
能源基准反映的是本单位一定时间段内能源利用情况，体现该时期内正常运转情况下的能源消耗和能源效率水平，可以是本单位历史能耗某个时间段的平均值。
能源基准是用来比较能源绩效的定量参考依据，是确定能源目标和能源指标的依据。
建立能源基准需要注意以下几方面：
1.选择与能源绩效参数相对应的能源基准。
能源评审识别出的主要用能区域、设备、过程和系统均可根据实际条件考虑建立能源基准。
2.确定合适的数据时间段，也就是基准年。
基准年可以是一个年度，前提是基准年内发生的能耗可以覆盖本单位的所有类型的能耗，且考虑到气候、季节、能源种类等对能耗的影响。
3.收集和分析数据。
采集的数据至少能覆盖一个完整的制冷和供暖周期，尽量参考近几年的有关数据。
4.测试、验证能源基准的合理性。
在收集和分析数据的基础上，初步确定本单位的能源基准，并依据国家或地方政府规定的合理用能要求，进一步验证、评审本单位的能源基准，
5.出现以下情况时，需对能源基准进行调整。
——能源种类变化；
——用能区域大幅增加或减少；
——用能人数大幅增加或减少；
——用能过程、系统发生重大变化；
——其他可能显著带来用能变化的情况。
确定能源基准流程见图3.3.1
图3.3.1确定能源基准流程图
制定能源基准，并依据能源基准确定能源目标（见第四节）的示例见表3.3.1
表3.3.1某大学能源基准制定示例
某大学推行能源管理体系，现在已知2010-2012年的能源消耗数据，要确定能源基准并制定2013年的能源目标。
其前三年历史能耗数据为：
指标名称
2010
2011
2012
用水（万吨）
332
304
288
用电（万千瓦时）
3877
3790
3668
学生人数（万人）
3.21
3.22
3.22
生均综合水耗（吨/在校生数·年）
103
94
89
生均综合电耗（千瓦时/在校生数·年）
1207
1177
1139
在制定2013年能源目标时，依据的能源基准可以是2012年的能耗数据，也可以是2010年-2012年的平均值。
考虑到学校经费有增长，而在校生人数却基本不变的情况，对用电的消耗指标做适度上调。
分别确定的能源基准、能源目标为：
指标名称
能源基准（2010-2012年平均值）
能源
标值
能源基准（2012能耗数值）
能源
标值
用水（万吨）
308
290
288
280
用电（万千瓦时）
3778
3700
3668
3700
人均综合水耗（吨/在校生数·年）
95
88
89
85
人均综合电耗（千瓦时/在校生数·年）
1174
1140
1139
1140
二、确定能源绩效参数
能源绩效参数是由本单位确定的、可量化能源绩效的数值或量度，反映了本单位的能源绩效状况。
能源绩效参数应根据本单位能源绩效及监测能源绩效的要求来确定。
能源绩效参数与主要用能设备、设施、用能系统的能源绩效水平密切相关，通过对能源绩效参数的检查和测量，实时掌握主要用能区域和设备的能源绩效水平，确保能源目标和指标的实现。
当能源管理活动发生重大变化时，应更新能源绩效参数。
能源绩效参数确定和更新的方法需予以记录，形成文件并定期评审。
1.能源绩效参数的表示形式。
能源绩效参数可由简单的量值、比率或更为复杂的模型表示。
（1）直接测量的能源绩效参数，包括重点用能设备和系统的参数等。
如锅炉的主蒸汽压力及温度等；
（2）用比率表示的能源绩效参数，包括重点用能设备和系统的运行效率。
如表示天然气蒸汽锅炉生产单位合格蒸汽耗气量，也可以是模型计算获得的参数。
2.确定能源绩效参数的步骤为：
（1）确认本单位的能源绩效改进要求；
（2）利用能源评审结果，初步确定各重点用能区域、设备的能源绩效参数，并对这些能源绩效参数进行汇总；
（3）结合能源绩效的改进要求，确认能源绩效参数；
（4）根据用能系统的变化，对能源绩效参数进行更新。
能源绩效参数的设置包括管理层面和运行层面，管理层面的能源绩效参数通常与主要能源使用的控制有关；运行层面的能源绩效参数与设备设施运行控制等有关。
管理层面和控制层面制定能耗绩效参数示例分别见表3.3.2和3.3.3
表3.3.2某大学在管理层面制定的能耗能源绩效参数示例
地点
绩效参数
基准值
目标值
备注
老校区
人均电耗
1300kWh/在校生数·年
1260kWh/在校生数·年
每1千万XX经费，单位综合电耗定额的修正系数为1.06，不足1千万XX经费，单位综合电耗定额不修正。
XX经费
2亿
2.2亿
新校区
人均电耗
1260kWh/在校生数·年
1200kWh/在校生数·年
XX经费
1亿
1.1亿
表3.3.3某大学在供暖运行控制方面制定的针对锅炉的能源绩效参数
锅炉能源绩效参数
绩效参数
基准值
目标值
排烟温度
135°C
≤130°C
锅炉氧量
5.1%
≤5.0%
灰渣可燃物
10.2%
≤10%
第四节制定能源目标、能源指标
能源目标和能源指标是公共机构依据能源方针制定的本单位需要实现的能源管理目标，覆盖本单位相关职能部门、主要过程或设施等层面，并以文件形式发布。
能源指标是由能源目标产生的，是指为实现能源目标，需要规定的具体的、可量化的绩效要求，可适用于整个用能单位或其局部。
能源目标和能源指标是在符合能源方针的基础上制定的，是具体的、可测量的、可以实现的。
建立和评审能源目标、能源指标时，公共机构需要考虑在能源评审中识别出的法律法规和其他要求、主要能源使用方式和种类以及改进能源绩效的机会。
同时也要考虑财务、工作保障条件、可选择的技术以及相关方的意见。
能源目标反映公共机构整体能源利用水平，涵盖全部日常管理活动，如人均综合能耗具体要求、单位面积综合能耗具体要求等；在不同用能区域、系统、设施、设备等层次上可将能源目标分解为能源指标，如学校生均电耗、某体育馆夏季游泳池水耗等。
具体示例见3.4.1和3.4.2
客观情况发生变化，特别是主要能源使用情况变更时，公共机构需更新或调整能源目标和指标，以适应变化的要求。
能源评审过程中的数据分析和其他信息可用来确定、改进能源目标和指标。
公共机构需规定相应的统计计算方法、考核准则等，并制定实现能源目标和指标的时间进度要求。
表3.4.1某高校能源
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