事故应急救援预案的编制步骤及案例.docx
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事故应急救援预案的编制步骤及案例
编号：
AQ-BH-07348
事故应急救援预案的编制步骤及案例
Preparationstepsandcasesofaccidentemergencyrescueplan
（应急管理）
单位：
_____________________
审批：
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日期：
_____________________
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事故应急救援预案的编制步骤及案例
备注：
应急预案明确了应急救援的范围和体系,有利于做出及时的应急响应,当发生超过应急能力的重大事故时,便于与应急部门的协调,降低事故的危害程度。
事故应急预案应当简明，便于有关人员在实际紧急情况下使用。
一方面，预案的主要部分应当是整体应急反应策略和应急行动，具体实施程序应放在预案附录中详细说明。
另一方面，预案应有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。
前面所提到问题的所有结论和解决办法应缩减为一个简单明了的文件，便于评价和使用。
除了这些以外，预案中非常重要的内容是预案应包括至少六个主要应急反应要素，它们是：
（1）应急资源的有效性；
（2）事故评估程序；
（3）指挥、协调和反应组织的结构；
（4）通报和通信联络程序；
（5）应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）；
（6）培训、演习和预案保持。
根据企业规模和复杂程度不同，应急预案也存在各种形式。
编制小组的另一个任务是使总体预案的格式应用于企业的具体情况。
最后，小组应确定出如何保证预案更新，如何进行培训和演习。
根据预案格式，可以把一些条款放在总体内容中，或放在附录中。
预案编制不是单独、短期的行为，它是整个应急准备中的一个环节。
有效的应急预案应该不断进行评价、修改和测试，持续改进。
通常企业编制事故应急预案的步骤如下：
1成立预案编制小组
企业管理层首先应指定应急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。
预案编制小组的人员通常来自以下职能部门：
（1）安全
（2）环保
（3）操作和生产
（4）保卫
（5）工程
（6）技术服务：
（7）维修保养；
（8）医疗：
（9）环境；
（10）人事。
此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部门的代表（例如，安全、消防、公安、医疗、气象、公共服务和管理机构等）。
这样可消除现场事故应急预案与政府应急预案中的不一致性，同时这样也可明确紧急事故影响到厂外时涉及的单位及其职责，有利于救援时的协调配合。
2资料收集和初始评估
编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，这包括：
（1）适用的法律、法规和标准；
（2）企业安全记录、事故情况；
（3）国内外同类企业事故资料；
（4）地理、环境、气象资料；
（5）相关企业的应急预案等。
编制小组应提出如下问题（不只限于这些，视具体情况而定）：
（1）会发生什么样的事故？
（2）这种事故的后果如何（包括对现场和企业外的影响）？
（3）这类事故是否能够预防？
（4）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？
（5）会影响到什么地区？
（6）如何报警？
（7）谁来评价这种紧急情况，根据什么？
（8）如何建立有效的通讯？
（9）谁负责做什么，什么时间，怎么做？
（10）目前具备什么资源？
（11）应该具备什么资源？
（12）如有必要，能够得到什么样的外部援助，怎样得到？
这些问题是制定应急预案过程中必须首先分析和考虑的基本问题。
在初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故场景并评价现有资源（包括人力、物资和设备），编制小组的工作可分为三部分：
（1）危险辨识、后果分析和风险评价；
（2）明确人员和职能；
（3）明确需要的资源。
3应急反应能力分析
根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的应急反应行动。
小组要能够回答以下问题：
（1）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？
（2）整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况？
（3）如何通报紧急情况，谁负责通知？
（4）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？
（5）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？
（6）如何恢复正常操作？
这是预案编制过程中的综合部分，是在前面分析工作的基础上进行的研究。
4危险辨识与风险评价
危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价基础
之上的。
危险是指材料、物品、系统、工艺过程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。
危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。
因此，危险辨识有两个关键任务：
第一，辨识可能发生的事故后果；第二，识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征。
前者相对来说较容易，并由它确定后者的范围，所以辨识可能发生的事故后果是很重要的。
事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大类。
在此基础上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。
可能发生的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系统、过程或场所的特征。
在危险辨识的基础上，可确定需要进一步评价的危险因素。
危险评价的范围和复杂程度与辨识危险的数量和类型以及需要了解问题的深度成正比。
常用的危险辨识方法包括分析材料性质、生产工艺和条件、生产经验、组织管理措施等，制定相互作用矩阵，以及应用危险评价方法等。
《中华人民共和国安全生产法》附则中，对“重大危险源”作了明确的定义：
“重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。
”其中，“危险物品是指易燃、易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。
”对于重大危险源的确认可依据国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-2000）进行。
该标准用四张表格列出了26种爆炸性物质、34种易燃物质、21种活性化学物质和61种有毒物质在生产场所和贮存区的临界量。
提出了重大危险源的辨识指标，即单元内存在危险物质的数量等于或超过该标准规定生产场所或贮存区的临界量时，该单元就被定为重大危险源。
各个行业也可按照国内行业部门推荐的危险源等级划分标准进行评估，但应不低于国家标准的要求。
国家标准末涉及的，也可参照国外的一些规定。
5人员和职责的确定
完成危险辨识、后果分析和风险评价后，编制小组需要确定在紧急情况下应该采取什么样的行动最合适，从事故报警到如何实施应急行动或疏散程序。
这些行动要由企业或外部人员完成，因而小组的任务是根据现有人力来确定紧急情况下由谁来做出什么行动。
正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。
为了简便，编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务，这样会减少培训的工作量并能保证紧急时正确指挥，而且他们的决策和权威更容易被企业人员所接受，因为平时就是这样工作。
这种被确认的领导权会增加自信，减少混乱。
编制小组应该认真评估目前企业的组织管理结构，以保证在异常情况下的正确性和充分性。
编制小组应该认真审查领导的能力和在休假时的指挥系统，要保证负责人员，经过一定的培训，具有良好的素质，能够在更高级指挥人员到来前应对局势。
代理人员应该在主要领导休假或生病或由于其他原因不在现场时代替执行其职责。
该代理人必须像原主管一样能够应付紧急局势。
这些关键人员的通报和通信联络程序必须明确下来，以保证及时决策，快速反应。
编制小组应预先应充分考虑到现场危险地区所要实施的应急反应行动的进行情况。
这样会减少在危机时刻做出“特别”决策的需要。
下面是最常见的紧急时刻实施的重要应急功能：
（1）通讯和外部关系联络，包括媒体；
（2）消防与营救；
（3）物质泄漏控制；
（4）工艺和公用设施；
（5）工程措施；
（6）环境状况；
（7））医疗救护；
（8）安全保障；
（9）后勤保障；
（10）行政管理。
编制小组的任务是保证所有应急功能与负责企业正常生产的人员和服务机构相匹配，然后编制小组应要求相关部门或机构配合制定实施总体应急救援预案的专项预案。
例如，工程、操作、技术机构和维修部门应该提出在紧急情况下隔离或关闭设备或单元的应急程序。
此外，可分派这些部门的人员实施应急反应行动或作为应急咨询员，这些行动计划也要包括在应急预案中，特别是放在附录中以便于更新。
6应急资源的评估
在本阶段，编制小组要评价企业在紧急情况下所具有的资源和控制紧急事故的人员。
对现有资源，按人力、设备和供进行评价。
需要确定下面内容：
（1）人力：
a．紧急时可动员多少全职人员，多少兼职人员，多少志愿者？
b．培训水平如何？
（2）通报和通信联络设备：
a．有什么样的通讯设备（电话、专线电话、无线电和警笛）？
b．有多少应急指挥中心，它们位于何处？
（3）个人防护设备：
在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（如呼吸器、防毒面具、防护服等）？
（4）消防设备和供应：
a．有什么类型的消防设备（消防车、消防梯、液压起重机）？
b．有无消防水系统？
c．有什么替代水源？
d．有什么样和多少消防设备（例如，各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）？
（5）事故控制和防污染设备及供应：
a．有什么专用工具和设备，在什么地方？
b．有多少掘土设备？
c．有什么类型的防污染设备和药剂（例如，中和剂）？
（6）医疗服务机构、设施、设备和供应：
a．当地医院和其他医疗机构的位置？
b．它们的装备如何？
c．有多少救护车？
d．有多少医生、护士？
（7）监测系统：
a．有什么样的监测和检测系统，有多少？
b．这些化学实验室是否能进行危险物质分析？
c．是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库？
（8）气象站：
a．有多少气象站（特别是确定风向）？
b．它们位于何处？
（9）交通系统：
a．有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应？
b．有多少车辆可用来运输和疏散人员？
（10）保安和进出管制设备：
a．是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法？
b．是否有足够进出管制设备（例如，路障）以便在紧急时控制交通？
（11）社会服务机构、设施和设备：
a．有多少接收疏散人员的设施？
b．有多少房屋、毯子和其他设备、设施？
7应急反应组织的建立
建立应急反应组织是应急预案的一个重要目的，任何救援队都是救援力量的组成部分，任何救援力量都不能包办所有的救援任务，完整的救援体系是由分层次，分地区，具有一定地方特色和行业特点的救援力量组成。
根据企业、行业、地区和本城市的特点，组建不同层次的救援系统，由政府牵头，本着“一队多用，专兼结合，警民结合，平战结合”的原则，整合各种救援力量，协调各组织的日常工作和救援工作。
在紧急时刻，要求应急反应组织能在最短时间内部署完毕。
为此，要提出以下问题：
（1）紧急情况发生时由谁来指挥操作？
（2）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？
（3）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？
（4）谁来决定分配减缓事故的资源？
（5）谁应该在紧急时与谁保持通信联络？
（6）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？
如何行动？
（7）哪些人负责专项应急反应功能？
（8）各种指挥岗位应位于哪里？
（9）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？
（10）所有应急功能协调员互相之间如何联络？
（11）谁提供技术建议来开始反应行动？
（12）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进人危险区？
这些问题可通过建立一个完整的反应组织指挥结构和职责表格来回答。
此外，最初反应组织结构也要确定出来，以便在当班时立即启动应急反应。
（1）最初反应组织
一天中的每时每刻都可能发生事故，应急反应组织必须保证在任何时候接到报警后立即行动。
及时正确的最初应急反应行动可以极大地降低事故的后果。
最初协调应急行动的责任一般由当班负责人负责，直到有更高级的人员来替代，例如企业负责人到达事故现场后。
最初阶段，当班负责人要临时担任企业应急总指挥的功能，因此要根据事故严重程度来评价应急行动级别，通知相关人员、部门和机构参加应急行动。
与此类似，企业其他人员将分别担任最初反应组织的其他重要功能，直到规定人员到达事故现场替代他们。
这些职责分配要预先明确下来，而不是等到紧急时刻再开始。
（2）全体应急反应组织
不是所有的事故都严重到要求动员全体反应组织。
可是在全体应急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行动，包括启动全体应急反应组织。
要求所有职责要配备足够人员，以便保证每个岗位都有人员。
每个岗位可能有多个任务，所以主要人员或代理人可在全体应急反应组织启动后任何时候能承担职责。
负责不同功能的人员应为企业应急总指挥提供建议并执行企业应急总指挥做出的决定。
这些人员主要包括负责生产、工程、技术、人事、医疗、交通、安全、环保和保卫的高级管理人员。
他们将根据具体情况决定该采取哪种反应行动，如关闭企业，灭火，疏散业人员或群众，进行应急修复工作，安排设备物资供应，进行应急检测和协调企业与当地公安消防和其他机构的行动。
（3）企业应急总指挥
在任何时候企业必须只有一个人负责指挥整个应急反应组织。
他的主要职责包括对所有保护公众、员工、环境和企业设施的行动，事故的救援和控制行动的指挥。
企业应急总指挥的职责为：
a．分析紧急状态和确定相应报警级别，这些分析要根据相关危险类型（例如，火灾、爆炸、泄漏）、它的潜在后果（包括企业内外）、现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；
b．指挥、协调应急反应行动；
c．与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
d．直接监察应急操作人员的行动；
e．保证现场和企业外人员安全；
f．协调后勤方面以支援反应组织。
在执行这些任务时，企业应急总指挥会得到从事专项任务的应急反应人员的帮助。
企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：
a．应急反应组织的启动；
b．应急评估，包括升高或降低应急警报级别；
c．通报外部机构；
d．决定请求外部援助；
e．决定从企业或其他部分撤离；
f．决定企业外影响区域的安全性（例如，在毒气泄漏时建议疏散或安全避难）。
在许多情况下，企业应急总指挥的职能可由企业总负责人担任，在紧急情况下，企业应急总指挥的主要功能是总体指挥，大量实际反应和协调任务主要由负责生产或安全的副总指挥执行，因为他更具有技术、经验和更熟悉应急反应操作。
与所有其他应急职位一样，企业应急总指挥是分配给企业组织内的工作职位，而不是某个人。
这会消除由于人员调动到其他岗位或其他职位变动导致企业人员组织结构变化带来的混乱。
紧急情况下保持与企业正常生产时相同管理结构有很大好处，企业总负责人应该担任企业应急总指挥的职位。
在一些情况下，委派更熟悉应操作的人员担任企业应急总指挥比总经理更合适。
如果这样是更好的选择，他应该在计划阶段绝对明确出来，并应在应急组织结构图上表示出来。
总体上，所有应急职位特别是企业应急总指挥应该有代理人，以免企业总经理或其他领导不在现场时代替履行职责。
当企业应急总指挥在紧急事故中受伤时，代理人员应该负责其职责。
应该制定有关规定保证企业应急总指挥在任何时候都能履行职责，他对企业的状况必须有充分的了解。
初期当班经理可能是这个位置上最好的候选人，因而常被任命为企业应急总指挥直到更高级的负责人到来，从而保证指挥岗位全天时段都有人负责。
发生特大紧急事故时，决策必定影响到整个企业甚至企业以外人员的安全和它们的财产和环境。
在这种情况下，应预先明确谁有法律责任来做出这种决策。
地方政府负责人有这种责任和权力，或者是地方政府应急指挥员。
企业应急总指挥的职位变动时应该及时通知所有负责各种反应功能的人和政府反应组织和部门。
在许多情况下，公安消防部门是第一个企业外应急反应者。
当企业应急总指挥仍在负责现场指挥时，当地安全、公安、消防的主管或社区负责人，可以作为企业外应急指挥，甚至作为应急总指挥。
在大多数情况下，企业应急总指挥最初在控制室由操作人员帮助协调反应行动。
可是，当应急升级和应急反应组织开始部署时，应急指挥中心应该转移到预先指定的应急地区，企业应急总指挥在此与他的工作人员一起工作，如果应急指挥中心直接暴露在事故危害区，企业应急总指挥应决定转移到其他安全区域。
（4）反应操作副总指挥
反应操作副总指挥在应急指挥中心操作，他负责监察和协调具有减缓事故后果功能的各种任务，反应操作副总指挥的主要职责是：
a．协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
b．向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议；
c．保持与现场操作副总指挥的直接联络；
d．协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现场的应急操作。
完成这种功能的人员应该非常熟悉企业及其组织。
通常维修或生产经理应该担当这个职责。
在小企业反应操作副总指挥的功能可以和企业应急总指挥的功能合并，这两个职位都由一个人担任。
当应急初始阶段所有反应组织还没有部署完成，也可以出现这种情况。
（5）事故现场副总指挥
事故现场副总指挥是在直接事故现场最高级的应急反应组织指挥。
他的指挥部应该尽可能接近应急现场操作的位置，当然也要考虑到安全的因素。
事故现场副总指挥的主要职责是：
a．所有事故现场操作的指挥和协调；
b．现场事故评估；
c．保证企业人员和公众的应急反应行动的执行；
d．控制紧急情况；
e．现场应急行动与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调。
事故现场副总指挥必须具有丰富技术经验并熟悉企业。
这个职位应由企业安全部门经理或生产经理担任。
紧急初始阶段，很可能这个职位（和其他职位）都由当班经理直接担任或由地方政府应急的管理者担任。
8应急预案示例
XX化肥厂应急救援预案
一、基本情况
（1）企业简介（略）
（2）工厂基本情况（略）
包括：
企业主要装置的生产能力及产量；化学危险物品的品名及正常储量；厂内职工三班的分布人数；工厂地理位置，地形特点；厂区占地面积，周边纵向、横向距离；距厂围墙外
500m~1000m范围内的居民（包括工矿企事业单位及人数）；气象状况。
（3）危险性分析
本厂是一个以生产化肥为主的大型化工企业，工艺流程复杂，具有易燃、易爆、有毒及生产过程连续性和特点。
主要产品有合成氨、硝铵、尿素、浓硝酸、辛醇等二十五种。
上述物质在泄漏、操作失控或自然灾害的情况下，存在火灾爆炸、人员中毒、窒息等严重事故的潜在危险。
本厂化学事故的可能性尤以NH3（气、液）贮存量大而危险。
（4）厂内外消防设施及人员状况（略）
（5）本厂医疗设施及厂外医疗结构（略）
二、重大危险源的确定及分布
（1）根据本厂生产、使用、贮存化学危险品的品种、数量、危险性质及可能引起重大事故的特点，确定以下3个危险场所（设备）为重大危险源。
1号危险源：
合成车间671工号九台卧式液氨贮槽
2号危险源：
合成车间671工号室外西两个液氨球罐
3号危险源：
合成车间两台氨气柜
危险源颁布图（略）
（2）毒物名称级别波及范围
一般事故重大事故
1号危险源NH3（液）厂区周边界区
2号危险源NH3（液）厂区周边界区
3号危险源NH3（气）厂区周边界区
三、应急救援指挥部的组成、职责和分工
（1）指挥机构（见附表，附表略）
工厂成立重大事故应急救援“指挥领导小组”，由厂长、有关副厂长及生产、安全、设备、保卫、卫生、环保等部门领导组成，下设应急救援办公室（设在安全防火处）日常工作由安全防火处兼管。
发生重大事故时，以指挥领导小组为基础，即重大事故应急救援指挥部，厂长任总指挥，有关副厂长任副总指挥，负责全厂应急救援工作的组织和指挥，指挥部设在生产调度室。
注：
如果厂长和副厂长不在工厂时，由总调度长和安全防火处处长为临时总指挥和副总指挥，全权负责应急救援工作。
（2）职责
指挥领导小组：
①负责本单位“预案”的制定、修订；
②组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；
③检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
指挥部：
①发生事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号；
②组织指挥救援队伍实施救援行动；
③向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；
④组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。
指挥部人员分工：
总指挥：
组织指挥全厂的应急救援工作。
副总指挥：
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
指挥部成员：
安全处长：
协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。
公安处长：
负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。
生产处长：
（或总调度长）：
①负责事故处置时生产系统开、停车调度工作；
②事故现场通信联络和对外联系；
③负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作；
④必要时代表指挥部对外发布有关信息。
设备处长：
协助总指挥负责工程抢险、抢修的现场指挥。
卫生所所长：
（包括气体防护站站长）：
负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。
行政处长：
负责受伤、中毒人员的生活必需品供应。
供销处长：
（包括车管站站长）：
负责抢险救援物资的供应和运输工作。
四、救援专业队伍的组成及分工
工厂各职能部门和全体职工都负有重大事故应急救援的责任，各救援专业队伍是重大事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负本厂各类化学事故的救援及处置。
救援专业队伍的组成（略），任务分工如下：
（1）通信联络队：
由公安处、安全处、生产处、调度室组成，每处出×人,共×人。
负责人：
公安处处长。
担负各队之间的联络和对外联系通信任务。
（2）治安队：
由公安处负责组成，共X人。
负责人：
公安处处长。
担负现场治安，交通指挥，设立警戒，指导群众疏散。
（3）防化连应急分队：
由武装部负责组成，共X人
负责人：
武装部部长。
担负查明毒物性质，提出补救措施，抢救伤员，指导群众疏散。
（4）消防队：
驻厂消防队X人。
公司消防队、市消防队。
负责人：
安全防火处处长。
担负灭火、洗消和抢救伤员任务。
（5）抢险抢修队：
由机械设备处、动力处、机修车间和电修车间组成，共X人包括：
铆管工、电（气）焊、电工、起重工、钳工等。
负责人：
机械设备处处长和动力处处长。
担负抢险抢修指挥协调。
（6）医疗救护队：
由驻厂卫生所和气体防护站组成，共XX人。
负责人：
安全防火处副处长、气防站站长、卫生所所长。
担负抢救受伤、中毒人员。
（7）物资供应队：
供销处、行政处组成，共XX人。
负责人：
两处处长。
担负伤员生活必需品和
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