行政管理学要点.docx
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行政管理学要点
行政管理学要点
一、行政管理：
研究对象和内容：
是研究国家行政机磁及其官吏依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
主休是国家权力机关的执行机关，即行政机关。
客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。
依据是行政权力。
行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
目的是探讨行政管理客观规律，实现科学化。
学习方法（理论联系实际、调查研究、案例分析、历史研究、比较研究）
二、行政环境（主导性、联系性、综合性、层次性、变异性）包括自然（地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济（物质技术和经济制度）、政治、文化（思想道德状况和科学文化水平）、民族宗教、国际环境。
对行政管理的制约的三种形式（要求支持反对）。
意义：
1增强行政管理学应用性的重要前提
2科学地确定行政职能和各个环节
3树立系统整体的公共行政观念
4开放平衡的公共行政模式。
三、行政职能
1行政职能：
指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。
2控制职能：
指通过建立信反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。
它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。
基本职能：
政治（专政和民主）和社会（经济、文化、社会服务）；运行职能：
计划组织协调控制。
意义：
前提和基础，行政组织建设和管理过程科学化。
转变必然性：
经济体制改革必然要求；职能体系合理配置；机构改革前提和基础。
2、计划职能的地位与作用是行政管理过程的首要职能。
计划职能是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。
计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用，计划也是执行的依据和控制的标准。
没有计划，就无法衡量现实的情况是否向着既定的目标方向发展。
3、组织职能的内容
（1）将计划目标层层分解，并落实到具体机构。
（2）职权划分和人员的配备
（3）人、财、物的调配与管理。
（4）对具体行政工作的指挥督导等。
4转变内容和方向：
职能重心的转变，以经济建设为中心；职能方式（行政转为经济手段、宏观调控、计划和市场有机结合）；职能关系四行政组织
1、行政组织：
（狭义）推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分
2职能机构：
又称执行机构。
是在领导机构的领导下分管专门行政事物的机构。
3辅助机构：
指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。
4、柔性组织：
柔性这一概念在一个组织内部是指具有参与国际变化，对意外的变化不断反应，以及适时根据可预期变化的意味结果迅速调整的能力。
要素：
组织目标（建立和存在前提和基础）、机构（科学合理高效，是核心内容）、人员、权责、制度（依法行政保障）、物质因素。
行政组织的特征：
政治性与社会性；法制
性与权威性；系统性与动态性。
类型：
领导、执行、监督、咨询、信息、辅助、派出。
管理幅度n（2的n次方/2+n-1）编制管理：
意义：
精干高效官僚节省开支，原则（精简统一编制立法）、方法（行政法律经济）
3、我国行政组织的理论
（1）坚持共产党对政府组织的领导。
（2）依靠人民大众管政府。
（3）强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。
（4）实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面积极性。
（5）实行精兵简政。
（6）注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等。
（7）加强思想政治工作五人事行政
1、人事行政：
指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。
2、我国公务员：
指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员。
3、职位分类：
是现代人事行政的划时代的标志，又是现代人事行政制度的基础。
：
三方面含义：
（行政人员管理活动，行政人员保障，制度化）特点：
法治专业职业现代化。
职能：
录用开发推行使用。
任务：
确定职位岗位、素质能力与职位相符、安心工作、努力履行职责。
6、我国公务员制度与传统的人事管理行政比较有什么不同？
（1）体现了分类
管理原则。
（2）具有合理的竞争择优机制。
（3）具有正常的新陈代谢机制。
（4）具有勤政廉政的约束机制。
（5）具有健全的法规体系。
原则：
依法行政；分类管理；德才兼备与注重功绩；适才适用与扬长避短；智能互补与结构合理；公开竞争与竞争择优。
地位和作用：
国家政权的重要保证
（2）推动经济和社会发展的必要条件。
（3）加强人才建设、促进人才成长的重要途径
六行政领导：
方法：
实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析。
方式：
1指
挥模式（强制激励说服示范）2侧重点（人、事、人和事）3权力划分（集权分权均权）职位的特点
（1）职位是以事”为中心确定的。
（2）职位的数量有限。
（3）职位具有相对的稳定性。
（4）行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定。
（5）职位上的行政领导人员担任职务时间长短、职务与责任是否主要，对职位本身并无影响。
2、职权的范围：
执行权；领导权；管理权。
检查、监督权。
协调权。
3、授权的艺术：
这是行政领导者的分身术和成事术。
原则是：
授权留责、适度合理授权、因事择人，视能授权、逐级授权、防止反向授权。
行政领导综合能力的要求：
信息获取能力；知识综合能力利益整合能力；随着现代化程度的提高，利益多元化也是一个值得注意的趋势；组织协调能力。
保证体系内各要素处于良好配合状态。
七机关行政1、机关管理：
2、行政工艺：
指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的。
简答：
1、办公室如何辅助领导决策
（1）在领导机关或领导者决策之前，协助他们进行调查研究，了解情况，掌握、收集有关信息，为决策做好准备工作。
（2）在掌握情况、收集信息后，提出或协同有关职能部门提出一个或几个决策方案，供领导机关、领导者决策时参考、选择。
（3）承担决策事务，在领导机关或领导者的决策确定以后，办公室应履行自己的职责，迅速地将领导的指示或决定记录、整理，并通过发布文件或召开会议等方式把决策公布。
（4）协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况。
2、后勤事务管理的意义
（1）后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件。
（2）后勤管理是其他一切管理工作的重要保证。
（3）后勤管理是组织关心群众的纽带。
3、后勤机关管理改革的方向
（1）推动机关后勤管理科学化。
管理是一切工作的基础。
首先，要有一个好的领导班子、一个好的带头人。
其次，要合理配置服务经营资产，理顺管理机关与后勤服务单位间的产权关系。
再次，要建立责权利相统一的激励约束机制，逐步建立服务与被服务单位间的核算关系。
最后，要加强制度建设，规范后勤管理，逐步建立适应市场经济要求的管理体系。
（2）推动机关后勤服务中心经营企业化。
推动机关服务中心企业化管理，使之成为依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
（3）推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合。
4、行政工艺的意义
（1）有助于行政效率的提高。
（2）有助于行政机构的改革、克服官僚主义弊端。
（3）有助于保障行政人员的生理和心理健康。
第八章行政决策
名词解释：
1、行政决策：
指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟订并选择对策的活动。
2、追重决策：
3、风险型决策：
指有一个确定的决策目标，面对的决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可靠。
4、单目标决策：
并非简单决策，而是指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策活动。
5、行政咨询：
是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建议等智力服务的活动。
简答1、行政决策的特点
（1）从决策主体看，只有具有行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。
（2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域和部门所要解决的有关国家社会公共事务。
（3）从决策依据看，行政决策代表国家的意志与利益。
（4）从决策目的看，行政决策必须体现国家利益和意志。
（5）从决策约束范围看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。
2、行政决策的地位作用
（1）行政决策在行政管理中的重要地位。
1、行政决策是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础。
2、行政决策是行政领导的首要职责和发挥才智的舞台。
3、行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节。
4、行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。
（2）行政决策对国家和社会发展的影响作用。
3、行政决策中枢系统的主要任务。
（1）确定决策问题、目标体系和研究课程。
（2）组织有关机构和人员拟订若干备择方案。
（3）决策决策方案。
（4）指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点。
论述为什么说行政决策离不开行政咨询？
1、行政决策科学化民主化必须有咨询服务。
第一，依靠咨询弥补决策者智力之不足。
第二，现代行政决策更需要大力开展咨询活动。
第三，行政咨询对行政决策还有重要的政治意义和经济意义。
2、行政咨询能提供公正、科学的智力服务。
现代咨询活动是围绕委托者交给的研究课题进行独立的研究，依据事实真相，尊重客观规律。
正是行政咨询本身这一特点，使其作出的分析和判断可靠性强，具有科学价值。
这种公正、科学的智力服务最适应行政决策的需求。
行政管理笔记（九、十、十一章）
第九章行政执行
名词解释
1、行政执行：
就是具有行政权的行政机关和其他社会组织、根据决策机关制定的方针、政策和上级有关部门的指示、命令而采取的具体管理活动。
2、行政指挥：
是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现行政活动目标的过程。
3、行政协调：
指行政领导通过引导、调停和说服的办法使行政组织、行政人员之间建立起互相协同、互相配合的关系。
答1、行政执行的作用
（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
（2）行政执行效果是检验决策是否正确的根据。
（3）行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。
（4）行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据。
2、行政执行中监督的程序
（1）明确各执行部门的工作计划和各执行者的工作任务，建立起评价执行情况和执行者完成任务情况的客观标准。
（2）深入实际，及时地发现和察觉决策执行中的问题和偏差，及时弄清真实情况。
（3）准确地判明问题的性质及执行者应负的责任。
（4）根据问题的性质和大小采取有效而适当的纠正措施。
3、执行中控制活动的要求
（1）明确决策目标，使决策目标具有可操作性和可控制性。
（2）建立、健全组织，明确责任。
（3）建立科学的考核标准，使对执行活动的控制有规可循。
（4）建立信息交流和意见沟通机制，使信息能够及时、准确的反馈到控制层。
第十章行政协调
名词解释：
1、行政沟通：
指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动
2、律令式协调：
以组织的强制力为保证，运用各种具有法律效力的规则、条例、制度等行为规范，对被协调对象进行协调管理，要求被协调者无条件服从协调者的意图。
简答：
1、简述行政协调的原则
（1）依据法规，方向明确的原则。
（2）统筹兼顾，平衡冲突的原则。
（3）求同存异，灵活权变的原则。
（4）客观公正，实事求是的原则
2、协调工作基础阶段的内容
（1）要弄清需协调事件的情况，找出主要矛盾即需协调的重点，不能在枝节问题上纠缠或主次不分、轻重不明。
（2）要明确协调目标。
（3）要选择适宜的协调时机。
（4）协调方式方法要得当。
协调事件有性质、范围、轻重等差别，要选择不同的协调方法。
3、简述行政协调活动的中心环节在实施协调中要做到：
不回避矛盾；实事求是分析研究，抓住问题的实质；要以现行政策和行政法规为依据，正确处理矛盾各方
利益和维护全局利益；对重大决策问题、拿不准的问题，要主动请求上级领导；要实实在在的解决问题，灵活变通。
4、行政沟通在行政协调中的作用
（1）行政沟通是行政协调的前提。
要促进关系和谐，以便能顺利实现行动上的
协调统一。
通过行政沟通，有利于意见分歧和利益冲突的消除和化解，从而改**度,
获得有关外部环境变化信息，就促使行政组织与之保持平衡状态。
（2）行政沟通推进行政协调发展。
表现为：
1、感情沟通就能消除隔阂，行动上达到协调配合。
2、意见沟通引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调。
3、文化沟通可增强凝聚力，达到协调。
5、如何提高行政沟通效率
（1）全面提高行政人员的素质。
（2）完善行政沟通体制。
（3）畅通沟通渠道。
（4）改善信息质量。
论述试论行政协调对国家和社会发展的作用？
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第十一章行政
名词解释：
1、信息：
是客观世界一切事物变化及其特征的反映，是事物之间相互联系的表
2、行政信息：
是行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反
3、行政信息系统：
是由信息点、信息工作队伍、信息工作机构、信息传输手段、信息工作制度等要素组成
简答
1、行政信息的特征
（1）行政信息的权威性：
1、行政信息是由法定的作者形成的。
2、行政信息内容具有较强的权威性。
3、行政信息流通传递渠道的正规
（2）行政信息的实效性。
1、行政信息记述内容的实效性。
2、传递过程的实效
2、行政信息系统的特征
（1）层次性：
行政信息系统是依据行政管理系统的层次性特点来建立
（2）严密性：
政府机关为了保障各项政令的有效贯彻执行，政府系统是一个组织严密、结构完整的指挥系统。
其次，行政信息系统与政府工作方式是一致的，具有严密的次序性。
再次，政府工作涉及国家内政、外交等，本身是一项十分严肃的工作，有些还具有较强的保密
（3）独立性：
各级政府，是国家权力的执行机关，它行使宪法规定的行政权，具有相对独立
（4）整体性：
政府工作涉及社会生活和各个方面、千头万绪，但是，各项工作和各个部门又组成一个密不可分的整体。
（5）技术性：
行政信息管理是一项科学性、技术性较强的工作，从系统的分析、设立到运行都需要借助于科学的方法与技术。
3、建立信息系统的意义
（1）使行政信息收集的目的性更明确。
（2）减少加工过程中信息之间的重复。
（3）使信息传递的通道大大简化。
（4）提高行政信息的存储能力。
（5）提高行政信息的利用率。
第十二章行政监督
名词解释：
1、行政监督：
是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或监督。
2、专门监督：
是指党的各级纪律检查委员会对从政党员特别是领导干部所实施的监督。
3、行政监察：
指行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督。
简答：
1、行政监督对行政系统的作用（对社会系统的作用）
（1）行政监督可以对社会经济发展起促进作用。
（2）行政监督有助于造就廉洁、强健的政府，从而更好地承担其经济职能。
行政监督可以促进民主政治的发展。
（3）行政监督还可以使国家、社会、集体和公民个人的合法权益得到有效保护。
2、我国封建社会监察制度的特点
（1）官史监察问题受到普遍重视。
（2）讲究监察机构设置技术，赋予监察机构以特殊地位和权利。
（3）注重监察官员的任职条件和程序。
（4）注重监察权与行政权的联系。
（5）加强对监察机构自身的制约。
3、权利机关是如何监督政府的权利机关对行政监督的形式主要有会议监督和日常监督会议监督具体有：
1、听取和审查统计人民政府的工作报告，并作出相应的决议
2、审查和批准同级人民政府提出的报告预算及其执行情况的报告
3、依照法律规定的程序向同级人民政府及其行政机关提出质询案，被质询机关必须作出答复
4、审查同级人民政府及其行政机关颁布的行政法规、决议和命令
罢免同级人民政府的组成人员
日常监督具体有：
1、开展执法检查，及时发现问题，提出改进实施对策。
2、组织人民代表和人大常委会委员就政府的全面工作或某方面工作进行视察。
3、组织调查委员会就特定问题进行调查。
4、县级以上各级人大常委会设立处理公民来信来访机构，受理申诉、控告和检举，并进行处理。
5、督促办理人民代表提出的建议、批评和意见。
4、舆论监督的作用具有信息量大、速度快、范围广等特点，因而是行政监督的有力工具，可以促成社会舆论，形成社会压力，从而有效地监督并制约行政权利，防止其滥用和误用。
行政管理案例题
1行政职能转变：
1职能重心转变。
把党和国家的工作重点转移到经济建设上
2职能方式。
行政手段以经济手段为主；微观转为宏观；转计划为市场
3职能关系转变。
理顺中央与地方，上级与下级；理顺政企关系；理顺政府的内部各职能部门的关系。
4行政组织：
一行政组织的编制管理，就是按照法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围，机构设置和人员配备进行管理。
二实现行政组织的科学化遵循统一的原则，包括统一领导、统一职能目标、机构设置。
在设置管理机构时，违背了完整统一原则，同一职能目标设置三个机构来管理，从而造成互相扯皮，推诿现象。
解决问题的办法是将三个机构合并，成立统一的管理机构。
5人事行政：
XXS位违背了适才适用与扬长避短原则。
X明是一名技术骨干，应
让其在技术岗位上发挥作用。
适才适用（人事相宜，职能相称），坚持这一原则，才能有效发挥人的聪明才智和创造性，取得最佳的工作效果。
贯彻适才适用原则，要求人事行政部门运用各种科学方法对工作人员进行考核，对人的性格；品德；兴趣、专长进行全面了解，与工作结合，使人尽其才，才尽其用，并达到扬长避短的效果。
6行政领导：
1要掌握并科学地运用行政领导方法。
实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析等方法构成了我国行政领导的基本方法。
2没有进行调查研究，具
本问题没有具体分析，不与群众商量，以计划经济方法指导农民生产，在群众不服时也没有做好矛盾转化工作。
发生一一是难免的。
2应善于用领导方式。
说服、激
励、示范、人事并重、分权等方式是领导者常用并行之有效的。
单纯用行政权力强制，工作作风粗暴，导致群众抵触。
极大降低领导效能。
3提高领导者素质，如果
认识到位、工作得法，干部和群众冲突可以避免。
7机关行政：
1领导重视。
该单位对会议猛增”危害与勤俭节约”的重要性，有明确认识，故能采职得力措施。
2制度健全。
该单位为控制而制定了一系列具体而明确的规章制度3贯彻得力。
为保证规章制度顺利实施，该一一违反规定人员，予以处分。
案例说明：
解决贯彻问题，关键是领导重视，制度健全，措施具体得力。
8行政咨询与行政决策作用：
行政决策科学化民主化必须有咨询服务，1依靠可以弥补决策者智力不足2现代行政决策的复杂性和重要性需要大力发展咨询活动3行政咨询对决策有重要的经济意义和政治意义。
行政咨询可以提供公证科学的智力服务辆代咨询活动需要围绕决策者开展工作，它又具有相对独立性，依据事实、尊重客观规律。
有以领导意志为转移
9行政执行活动是一个非常复杂和充满各种困难的活动；案例说明制约行政执行的执行对象因素；对象的抵制和不与合作成为行政执行的障碍；执行对象对决策的态度以及赞同与反对的力量对比，会直接影响决策的执行对象程度和成败；X市决
策和制定由于对决策对象的考虑不充分、从而导致执行对象的反对、使决策无法执行；要求：
一方面，政策的制定要符合国家和人民的整体利益；另要做好政策的宣传和说服教育工作；增强人民群众的认同感和支持度、以减少执行阻力。
10行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点和情感信息，以达到相互理。
协同合作的一种管理活动。
本案例中，人事科制定的新制度不能顺利实施是因为各部门对此没有统一认识，不能理解新制度的出发点，因此，需要人事科各各部门进行沟通。
2行政沟通是行政协调的
前提，目的在于谋求行政系统中思想感情上的共识和理解促进关系和谐。
通过行政沟通，促使行政机关中部门之间，人员之间的交流，有得于消除分歧和冲突，从而改**度。
3行政沟通能够推进行政协调发展。
感情沟通能消除隔阂，行动上达到协调配合。
意见沟通能引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调；文化沟通可增强凝聚力，达到协调。
11行政信息网络化：
各国政府相继建设信息高速公路，我国政府根据实际情况也提出信息网络规划，启动政府上网工程。
这说明了以网络信息技术革命为特征的现代社会，正在对人类社会产生巨大影响。
意义：
它是政府管理和社会资源充分利用的需要。
它是政府管理透明，平等和民主的重要标志。
使政府成为社会信息网络化和先导和推动力量。
对政府管理有重大影响：
对权威，对公务人员的阶值观念，工作方式和方法、程序；对政府组织结构。
信息网络化应注意的问题：
1开放、开发和安全问题2开发和文化保护问题；信息网络化与信息利用的全民性”问题。
12预算外资金监管的必要性：
有些单位人本地区局部利益出发，采取不正当的手段，变预算内为外或任意扩大预算外资金范围。
提高收费标准，任意罚款。
一一
总之，对预算外资金的管理不严，缺乏监督，会造成严重的铺张浪费，助长不正之风行为。
这严重影响到政府在人民心中的形象，在某此地方会直接导致政府与人民的对立。
为此，不必要对预算外资金加以监督，尤其是对预算外资金的形成、分配和使用进行全方位监督，以提高其使用效益。
13行政法治：
行政处罚是不妥当的，违背了行政职权法定化的要求。
是指行政主体对某行政事项的管理权力及管辖权限必须有法律法规明确授予和明确界定。
包括两方面要求：
1职责法定，解决行政机关管什么的问题2权限法定解决行政机关管到什么程度的问题。
对于行政主体而言，无论是超越职现还权限，都构成越权违法。
专门的行政事务只能是专门的行政机关管理，专门的行政处罚权力，应由工商部门来行使，不应由公安部门行使。
该'的处罚行为属于越权行使处罚权。
14行政方法：
经济、法律、心理行为、社会学方法、目标管理方法。
该交通管理部门主要采用法律和心理行为方法。
法律方法特征：
1严肃性与相
对稳定性；2权威性和普遍约束力3规范性；心理行为方法：
1目的性；科学性；启发性；艺术性；长期性。
16行政道德：
奉公兼洁指国家公务人员要清白，政治上要公正，全心全意为人民服务。
兼洁奉公是我国行政人员为人民服务的必须要求，是我国社会义行政道德的一个重要内容。
具体地要求是：
1遵纪守法，不以权谋私，不得利用职务之变勒索受贿，不得以任何形式贪污或挪用公款，公物。
而李用职务之便进行受贿，这
说明他丧失作为一名国家行政人员应有道德规范，理应受到法律制裁。
2秉公尽责，
不假公济私。
国家行政人员要立场坚定，是非分明，主持公道，嫉恶发仇。
履行公务要光明正大，尽职尽责。
3艰苦朴素，勤俭节约。
在任何公务活动中，都必须遵守有关规定，不摆阔气，大吃大喝。
在个人和家庭中，也要为社会作出表率。
17行政效率城市管理中如何搞好卫生建设：
1从方向分析，卖菜和吃菜是正当
的利益需求，进城卖菜可能影响卫生，在方向上存在偏差。
2局部利益与全局利益
统一原则。
搞卫生建设是整体利益，但以牺牲菜农与市民的利益为代价
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