以法治打造农村和谐社会Word格式.docx

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实施产业化战略，以发展农产品加工营销业为龙头带动农业和多种经营优化升级；

实施项目带动战略，以招商引资和发展民营经济为重点，扩大项目集聚，发展产业集群；

实施构建五大体系战略，以增强党在农村的执政能力为核心，全面加强农村基层管理，全县经济社会进入了快速发展的新阶段。

全年完成国内生产总值107.2亿元，比上年增长14.1%；

财政收入6.36亿元，增长35.7%；

农村居民收入大幅度提高，人均增收600元。

配合农村五大体系建设，开展了“百村帮带”活动，实施了“十百千万”工程，各项工作取得显著成效。

在今年的工作中，我们将按照省市委工作部署，围绕打造繁荣文明和谐社会的目标，以发展经济、善待百姓为根本，切实加强党的执政能力建设，积极推进以法治建设为基础的和谐社会进程，把构建和谐社会、维护人民群众根本利益的各项措施落到实处。

一、农村社会更需要以法治建设推动社会和谐

我国是一个农业大国，农村经济在全国经济中占重要位置，农民人数占全国总人数的大多数，建设小康社会，最关键的应该是农村的小康；

全社会的繁荣文明和谐，最重要的应该是农村社会的繁荣文明和谐；

实现人的全面发展，最迫切的应该是农民的全面发展，这正是中央高度重视“三农”工作的主要原因。

当前各级党组织和政府的重大任务，无疑是致力于农村法治社会建设，迅速实现农村社会的和谐发展。

1、迅速实现农村社会的和谐是改变农村现状的必然要求。

经济发展滞后，社会矛盾复杂，农民整体素质与现代社会发展不相适应，农民的合法权益经常受到损害；

农村基层管理体制和管理方式落后，基层组织战斗力不强，农村社会缺乏行之有效的管理，农村公共产品和各项服务短缺等等，这不仅与实现“两个率先”不相适应，与建设和谐社会不相适应，更与农民群众的根本利益和实现人的全面发展的要求不相适应。

通过推进法治社会建设，增强群众的法治观念，提高农民的整体素质，促进农村经济社会和谐发展，是解决三农问题的必由之路。

2、迅速实现农村社会和谐是落实“三个代表”的必然要求。

农村经济社会的落后，实际上是各个方面的落后，发展农村先进生产力是实现农村社会发展的一项根本任务，没有农村生产力的发展，农村经济社会的发展就成了无源之水，农村繁荣就成了无本之木。

农村社会的落后，非常重要的还是文化的落后，文化落后导致了农民社会化的进程、质量和水平的落后，最终导致了农民整体素质的不高。

农村文化得不到发展，还会影响农村生产力的发展和农村生活水平提高。

农民的根本利益只有在整个农村社会和谐发展的基础上，才能得以最大程度地实现、维护和发展。

3迅速实现农村社会的和谐是落实科学发展观的必然要求。

科学发展观要求实现以人为本、全面协调可持续发展，以人为本，就农村社会而言，就是以农民群众为本，整个农村社会要为农民群众的人的全面发展提供一切基础条件和物资与精神的支持，使农民群众不仅有良好的物质生活，还要有健康高尚的精神追求，并实现一代接一代的永续发展，可持续发展。

如果不能实现农民群众的人的全面发展，不能把法治作为农民群众追求人的全面发展的内在要求，就不能说是实现了农村社会的和谐。

二、建设农村和谐社会的关键是推进农村社会的法治化

推进农村法治化的目的就是打造农村和谐社会，主要通过普法教育和法治环境的营造，提高农村居民的法治意识、法治思维、法治素质和法治能力，促使农村社会每一个个体和人群都能主动融入法治社会秩序，主动参与社会法治，既为打造和谐社会积极做贡献，又在社会实践中得到全面发展，并获得和谐社会建设的实际利益和最大实惠，使实现农村法治社会和和谐社会成为农村全体人的统一愿望和目标，统一追求和行动。

1、农村错综复杂的矛盾必须依法妥善解决。

随着改革开放不断深入和社会主义市场经济的建立，农村各种深层次的体制性、机制性矛盾凸显出来，并日益复杂化。

这些矛盾有的是社会长期积累的，有的是由于法律法规等制度性缺损造成的。

所有这些矛盾，都与农民群众的切身利益息息相关，矛盾的存在固然损害了农民的利益，如果处理不好，会更加损害群众的利益。

只有依法妥善解决，做到彻底化解，才能使农村各种事务管理进入法治化轨道，才能切实维护农民群众的合法权益，才能促进社会稳定。

同时还要不断健全完善农村法制，加大法律供给，这样，农村社会才能有更为完备的法律供给和服务，农村法治化才具有法律制度基础。

　2、农民的合法权益必须依法予以保障。

法治社会、和谐社会有一个基本的内容，就是人民崇尚法律，能够充分消费法律、享受法律，并得到优质完善的法律服务。

农民的合法权益得不到有效保护，有法律制度缺损的因素，也有行政、执法部门和人员执法水平不高、不能公正公平执法的因素。

有了完备的法律法规，还要有高素质高水平的公正执法，真正做到事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事，才能切实保障农民的合法权益。

现行社会还有一些对农民不公平的制度性规定和行为方式，要坚决取消不合理、不公正、不公平的法律条款，更多地为农民群众提供政治、经济、社会地位等方面的平等权益的保护。

农民发展经济，从事生产经营，要守法经营，正当经营，诚信经营，农民的一切合法所得和利益还必须切切实实地得到法律保护，这样才能激发农民群众创业兴业的积极性，才能保障农民发家致富，农民富裕了，农村经济才能更快更好的发展，“两个率先”才有了扎实的基础。

3、农民的法治素质必须靠法治教化予以提升。

农民是否遵法守法，主要体现在农民的行为是否符合法律规范。

农民的社会化过程中，很重要的一项就是要对农民进行行为教化，行为教化最重要的内容，就是法治教化，让农民知法懂法，遵法守法。

农村三个文明建设的过程，实际上就是对农民的社会教化过程，法治文明是政治文明的重要内容，法治教化应该纳入农村政治文明建设的内容，重点对农民开展普法教育，并以全社会的依法办事带动农民群众，影响农民群众，促使农民群众成为农村法治社会建设的主体，成为和谐社会最坚实的基础和强力的支撑。

三、以构建五大体系促进农村社会和谐

建设法治社会与和谐社会，要靠党的统一领导和农村基层组织充分发挥作用，切实加强农村基层管理与服务，将加强对农村基层的管理与服务作为促进农村社会和谐的有效措施，做到从体制制度上完善，从方式方法上创新，从活动载体上搞活，从各项工作上抓实。

既要强化管理，更要注重服务；

既要科学行政，更要依法行政；

既要管好农村事务，更要突出发展经济，把发展经济、善待百姓的要求落到实处。

一方面是狠抓当前，突出重点，探索创新农村基层管理和服务的方法和途径；

另一方面是立足长远，协调推进，形成强化农村基层管理的长效机制。

在工作实践中，我们深入调研，认真思考，围绕发展农村经济，促进农村基层管理，加强农村法治社会建设，构筑农村和谐社会，理出了构建五大体系的工作思路，重点从组织建设、制度建设、载体建设等方面着手，努力提高基层组织和基层干部发展经济、民主执政、依法执政、科学执政的能力，从而推动农村经济的发展和社会的文明和谐进步。

一是着力构建以党支部为核心的农村组织体系。

采取“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”、组织调配聘任等手段选好“双强型”、“懂法型”村支书，从根本上改变村支书的年龄、知识和能力结构。

在严格遵守组织规定的基础上，创新基层党组织机构，结合产业、行业、协会等设立农村基层党组织，重点在民营企业主、种养能手、致富能人、农民经纪人中发展农村党员，把提高发展经济的能力和普法教育贯穿于基层组织建设和党员教育培训全过程，从基础上提高农村党组织和党员的带领和带头发展经济、依法办事、为民服务的能力和水平，充分发挥党组织和党员干部在构筑农村和谐社会工作中的战斗堡垒作用与先锋模范作用。

二是着力构建以规范化和民主化为内容的农村事务管理体系。

在村干部的选举中严格遵循党章、选举法和《村民委员会组织法》，保障党员和群众的知情权、参与权、监督权。

在涉及农村经济和社会发展的重大问题上，基层组织坚持民主决策，认真听取群众意见，集中群众智慧，保持决策的科学性与合法性。

对于集体资产、村级财务、村民管理等，建立健全民主管理与监督机制，畅通一般党员和群众对村级事务管理监督的渠道，逐步将农村事务纳入法治化管理轨道。

三是着力构建以提供农村社会化服务和保障为重点的服务保障体系。

对农民生产经营中的农资供应、技术信息、资金资本、加工贮运、市场销售和农民生活等，建立起完备的依法服务和保障体系，加大涉农法律宣传，切实保护农民利益。

对农村突出存在的就业难、就医难、子女上学难、贫困户脱贫难等，建立起行之有效的帮扶救助和保障机制。

以“大保障”、“大调解”、“大防控”体系建设为抓手，建立社会稳定保障机制，维护农村稳定。

四是着力构建科学合理地激活和利用农村社会资源为目的的资源配置体系。

依照土地法规定，建立比较完备的土地流转制度和土地投入机制，以股份制、使用权拍卖、土地租赁等为主要方式，有效配置整合土地资源；

加快农村城市化步伐，推进城乡二元结构改变，实现城乡互动发展、协调发展，实现城乡社会事业资源的科学合理配置；

建立城乡人力资源储备、开发、调配、交流的平台和网络，强化农村劳动力的培训，针对本地产业发展和劳务输出方向，突出就业技能培训，促进城乡之间、产业之间的人力资源的合理流动和有效配置，使农民最大限度地获得合法收益。

五是着力构建以促进社会教化和提高农民素质为方向的文化建设体系。

运用党校、农民学校、广播电视等阵地和传媒，加强对农村党员干部和农民群众的教育和培训，使党的方针政策、国家法律法规和文明科学的生产生活理念及时畅通地贯彻到农村，普及到农民，不断提升农民的思想意识和精神境界。

巩固基层文化站、广播站、图书室等农村文化阵地，扶持规范各类文化组织，结合文明城市、文明镇、文明行业、文明村、文明户和安全地区、安全镇、安全村等各项文明创建，积极开展群众喜闻乐见的文化活动和法治教育活动，大力促进农村向稳定文明健康和谐社会转变。

几点建议：

1、苏北边界四省交界地区，特别是与山东省微山县、鱼台县接壤的微山湖地区，一直是边界矛盾多发地区，多年来沛县致力于边界地区稳定，花费了巨大的人力物力，建议省委省政府为苏北边界地区提供有力的治安管理支持，提供更有利于边界地区稳定和发展的边界政策，成立省市两级专职机构，建立健全两省接边地区治安联防联调防控网络和运行机制，从上层协调处理省际间的矛盾纠纷。

2、建议省委省政府在支持苏北发展上，更加注重在产业发展和重大项目布点上予以关注和倾斜，支持苏北融入国际、国家、省产业链延伸和产业集聚，增强苏北地方经济内生力量，特别要把沛县等苏北边际经济欠发达地区纳入东陇海线产业带发展规划，统盘考虑，给予产业发展特殊扶持政策。

3、建议省委省政府加大对苏北交通、水利等基础设施建设的支持力度，将苏北边际地区的交通、水利等基础设施建设纳入国家、省、市发展建设规划，减轻地方基础设施建设压力，特别是要加快高速公路、铁路、航道的建设，为苏北经济社会发展创造有利条件。

4、建议省委省政府统一提高湖区和矿区失地农民补偿安置标准。

南水北调工程实施后，将使沛县沿湖七镇减少26万亩湖田湖产，36万余人口失去生活生存基础和条件，同时还有3个村庄要搬迁。

给予这些地区的农民妥善的补偿安置是维护湖区稳定的必要和重要措施。

沛县境内有8对矿井，其中部属企业4家，省属企业2家，市属企业2家，目前补偿政策不统一，标准较低，复垦政策不到位，国家和省委省政府应给予统一政策，提高补偿标准，维护矿区群众的合法利益，减少矛盾激化，为地方经济发展创造安全稳定的有利环境。