鄱阳政府工作报告Word格式文档下载.docx

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税收1.07亿元，增长50.7%。

三是园区承载能力进一步提高。

着力推进物流平台建设，依托鄱阳湖现代物流园，园区内物流企业发展到5家，有效降低了入园企业运营成本。

着力推进融资平台建设，发挥园区投资公司和园区担保公司的桥梁纽带作用，成功争取到省农发行长期贷款支持，全年为入园企业融资4150万元，有效缓解了入园企业对资金的需求。

着力推进商贸平台建设，7万平方米的园区商贸综合区顺利建成运行，园内企业职工购物休闲条件进一步改善。

经过这一年的辛勤努力，城乡大地展现了新面貌。

一是中心城区建设加快推进。

实施城建重点项目40个，完成政府投资7亿元。

启动了鄱阳楼、鄱阳湖赣剧院、鄱阳湖体育中心三大文化品牌工程建设，迎宾大道如期开工并顺利推进，基本完成环东湖改造四期工程，实施了“百巷畅通”工程和少儿体校灯光球场改造工程，装饰大市场、农资大市场和五金机（家）电市场等商贸项目均完成90%以上，县人民医院整体搬迁到位，鄱阳二中改扩建工程进展顺利，快速推进天然气入鄱工程，启动了茶山110千伏变电站项目。

强化市容管理，严厉打击“两违”行为，拆除违章建房34处、8000余平方米。

二是城乡一体化进程提速前行。

29个乡镇总体规划编制或修编全面完成，513个行政村规划编制基本完成。

四个市级以上示范镇共完成集镇建设投资3亿元，小城镇基础设施、承载能力进一步提升，面貌进一步改善。

三是新农村建设推陈出新。

266个建设点累计投入资金1.1亿元，全面完成改水、改厕、改路任务，有线电视、电话普及率超过90%。

与此同时，不断创新新农村建设理念，把培育壮大特色产业作为重要抓手，做到新农村建设与发展“一村一品”、生态经济和乡村旅游同步推进，连续五年获得“全省新农村建设工作先进县”称号。

四是文明新风吹暖农村大地。

开展了第四届文明村镇创评活动，打腰鼓、扭秧歌、唱赣剧等精神文化生活成为农村居民的新追求。

谢家滩镇第三次蝉联“全国文明乡镇”称号。

经过这一年的辛勤努力，生态旅游步入了新境界。

一是鄱阳湖国家湿地公园的知名度更高了。

成功举办了’2011鄱阳湖国际湿地旅游文化节。

进一步畅通营销渠道，确立了北京、上海、武汉、深圳、成都五大省外样板市场，在北京、上海先后举办了鄱阳湖国家湿地公园全球品牌形象发布会、守护“一湖清水”上海行动等主题推广活动。

二是景区景点内容更加丰富了。

鄱阳湖湿地科学馆正在进行布馆工作，鄱阳湖国际度假村已全面开工建设，鄱阳湖温泉度假村、鄱阳湖体育度假中心等项目征地拆迁工作正在加紧进行。

三是收获的成果更有含金量了。

鄱阳湖国家湿地公园被评为“全省先进旅游景区”，年接待游客总数62.3万人次，增幅位居全省第一，鄱阳湖国家湿地公园正式通过国家验收，成为全国首批、江西唯一获得授牌的国家级湿地公园，并荣获“江西省旅游发展先进县”。

鄱阳莲花山（芝山、风雨山）成功申报国家级森林公园，夺得第二张国字号生态名片。

经过这一年的辛勤努力，农业农村工作迈上了新台阶。

一是农业生产再获丰收。

全年粮食播种面积269.2万亩，总产102.78万吨，实现粮食生产八连增，在连续五年获得农业部表彰“全国粮食生产先进县”的基础上，被国务院评为“全国粮食生产先进单位”。

水产品总量14.62万吨，水产品总值17.1亿元，增长6.5%。

肉类总产4.64万吨，增长10.5%。

二是产业化经营势头强劲。

县级以上龙头企业发展到123家，其中省级14家、市级35家，省市级龙头企业总数位居全市第一。

农业科技示范基地发展到64家，农民专业合作组织达303个，拥有省著名商标农产品10个。

成功组建了湖城米业集团。

农业招商取得新突破，签约资金超过20亿元。

三是水利建设力度空前。

全面落实中央、省、市关于加快水利改革发展的决策部署，大力开展“农田水利基本建设年”活动，实施了总投资4亿元的1087个水利工程。

整顿规范了河道采砂行为，推进了采砂过剩船只切割转产试点工作。

四是境内通达条件持续改善。

建设通自然村水泥路100公里，升级改造县通乡公路54.9公里。

省道石宁线石门街至碧山段、游城至县城段改造基本完工，潼津大桥等5座渡改桥项目建成通车。

五是生态环境更趋优良。

造林绿化“一大四小”工程投入资金1.27亿元，完成造林9.54万亩，提升通道绿化110公里，泡桐、杨树总种植面积达23万亩。

经过这一年的辛勤努力，改革开放取得了新进展。

一是国有企业改革平稳推进。

启动并稳妥推进了饶丰、高家岭、莳山、鸦鹊湖等四家国有农垦企业改革，涉及农垦系统人员4.78万人。

二是财政体制和行政审批制度改革引向深入。

继续推进国库集中支付制度改革，国库直接支付率达70%。

政府采购审批日益规范，全年累计节约政府采购资金677.2万元。

行政审批“两集中、两到位”进一步深化，行政中心入驻单位达30个，行政审批事项达245项。

三是开放型经济成果丰硕。

全年共引进入园工业项目51个，其中亿元以上项目16个。

实际利用外资3923万美元，增长55%。

四是全民创业成燎原之势。

全县个体工商户发展到1.61万家，私营企业发展到1936家，分别增长5.7%和18.2%。

全县返乡创业企业达692家，其中规模在千万元以上81家；

返乡创业人员4693人，带动就业3万人，社会投资超过15亿元。

经过这一年的辛勤努力，民生和社会事业呈现出新局面。

一是民生保障扩面提标。

全年民生支出26.98亿元，增长32.5%，全面或超额完成各项民生工程任务。

3.95万名在职城镇企业职工参加养老保险；

10.78万名城乡居民领到首笔基础养老金。

城镇职工参加医保8.99万人，城镇居民参加医保14.9万人，新农合参保116.28万人。

失业保险参保1.4万人。

新增城镇就业8221人，农村劳动力转移就业1.9万人。

794户住房困难家庭搬进廉租房，4964户住房困难户分享到廉租房租赁补贴。

完成105个贫困村整村推进项目，扶贫移民搬迁安置1138人，“雨露计划”转移培训980人。

二是社会事业协调发展。

补充农村中小学教师601名，拆除危旧校舍13.5万平方米，加固维修校舍2.7万平方米。

农村有线电视综合入户率达93%。

在全县21家农村卫生院实施了基本药物制度；

稳步推进了基本公共卫生服务均等化建设；

启动了尿毒症免费血透救治工作。

人口自然增长率降至7.97‰，出生人口男女性别比为117.23︰100，出生人口政策符合率达77.5%。

三是社会大局安定祥和。

有效排查各类矛盾2938起，化解交通事故死亡纠纷、医患纠纷和山林、土地、水面权属纠纷235起。

全面推进社会治安综合整治，切实抓好信访和安全生产工作，社会局面总体保持稳定，公众安全感进一步增强。

同时，人民武装、人民防空、应急保障、外事侨务、档案保密、民族宗教、涉台事务、新闻出版、统计审计、工商税务、水文气象、防震减灾、妇女儿童、老龄方志和残疾人权益保障等各项工作也都取得新的业绩。

经过这一年的辛勤努力，政府自身建设得到了新加强。

一是依法行政得到加强。

自觉接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作，及时与县政协及其常委会协商沟通。

办结人大代表建议333件，政协委员提案311件。

二是行政效能得到提升。

进一步加大政府信息公开力度，促进电子政务建设。

扎实开展“发展提升年”活动，干部作风有所好转，发展环境总体有所改善。

三是廉政建设得到强化。

坚持从严治政，从严执纪，努力解决人民群众反映强烈的、反腐倡廉方面的突出问题。

不断提升管人、管事、管钱的制度化水平，进一步强化行政监察和审计监督，严格实行政府重大投资项目全过程跟踪审计和领导干部离任或任期经济责任审计。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、务实工作的结果。

在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作在各条战线的全县广大干部群众，向离退休老干部、老同志，向各人民团体、驻鄱部队官兵、公安民警、驻鄱单位，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与鄱阳改革、发展和稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地看到，在推进“强工兴城，争先进位”的进程中还面临不少困难和问题。

经济发展的主要问题仍然是总量偏小、人均值偏低；

工业支撑县域经济发展的能力还不足，缺乏带动全局性的项目；

城市管理水平亟待提高；

农业产业化、标准化、现代化档次较低；

安全生产、维护稳定的任务还十分繁重；

政府工作仍有不少薄弱环节，依法行政和工作效率与人民的期待还存在一定的差距。

对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取更加有效的工作措施，切实加以解决。

二、2012年主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推进“强工兴城，争先进位，实现由人口大县向经济强县快速跨越”战略部署的关键之年，做好今年政府工作，责任重大，意义深远。

今年县人民政府工作的总体要求是：

以科学发展观为统领，全面贯彻落实市第三次党代会、县第十三次党代会精神，主动策应鄱阳湖生态经济区战略，积极投身“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的决策部署，坚持实施中国湖城发展战略，突出强工与兴城两大抓手，强化开明开放、创新创业、争先进位三种意识，建设生态、文化、平安、幸福四个鄱阳，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩向党的十八大献礼。

按照上述要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：

完成生产总值120亿元，增长13%；

全社会固定资产投资110亿元，增长26.4%；

财政总收入确保10亿元，增长41.6%；

规模以上工业增加值23.4亿元，增长73.2%；

社会消费品零售总额42.24亿元，增长18%；

外贸出口8000万美元，增长22.1%；

农民人均纯收入4720元，增长24.1%；

城镇化率37%，提高2个百分点；

人口自然增长率控制在7.8‰以内；

万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化碳、二氧化硫等严格控制在省政府下达的指标以内。

我们将紧紧围绕“实施100个重大项目、实现园区主营业务收入100亿元、接待游客100万人次、财政总收入10亿元、粮食总产量100万吨以上”的“五个一”总体目标，主要采取以下六大举措：

（一）努力实现财政收入大跨越

财政收入是一个地方经济发展的“晴雨表”，反映一个地方的经济发展水平，也是我们鄱阳赢得地位和影响力的重要指标。

2012年全县财政总收入的目标为10亿元，增幅41.6%，增量3个亿。

这是一个极具挑战性的目标，需要喷发各个乡镇的发展激情和力量，尤其需要工业经济、新兴经济、现代农业经济、乡镇经济的快速崛起。

挺起工业经济的脊梁。

进一步加大“强工”力度，在引进新技术、高效益、有特色和大型企业上下功夫，聚精会神推进主导产业集群发展，加快形成核心竞争力，园区主营业务收入突破100亿元，税收力争跃上2亿元台阶。

一是在招大引强上求突破。

围绕新能源、新型建材、五金机械、绿色食品、纺织鞋服等产业，积极对接沿海发达地区产业转移，注重以商招商、产业招商、驻点招商，新引进5000万元以上企业20家，亿元以上企业12家以上，5亿元以上企业1-2家。

二是在推进特色产业集群发展上求突破。

按照创建省级特色产业园的标准，完成金刚石刀具产业规划编制，申报省级特色产业基地，打造产业起飞的强大平台。

加大产业招商力度，走技术创新之路，打响自主品牌，快速形成聚集效应，三年内扎堆金刚石刀具企业40家，实现产值30亿元，产品占领全国市场80%份额。

同时进一步做大做强鱼钩产业，三年内集聚鱼钩企业20家，实现产值20亿元，产品占领全国市场85%以上份额。

三是在推进重大项目上求突破。

着力扶持金苑服饰成功上市。

重点推进鄱阳湖玻璃、百万吨甲醇汽柴油、世华汽车二期、铅酸电池、盛奎铝型材等项目开工建设，推进鑫顺光伏、百达新材料、路可光学、波特尔汽配、品博晶硅、万之源科技等项目建成投产，力促凯迪电力、云鸽橡塑、申山能源、佳华冰箱、光安标准件、乾坤铸造、盛态米业、鄱湖渔具等20家企业年产值过亿元。

四是在提升园区综合承载力上求突破。

首先是调区扩容。

紧紧抓住省级工业园区调区扩区的契机，按照生态园区的标准和要求，推进3-5平方公里园区新区建设。

其次是提效。

强化节约集约用地意识，加大对园区企业闲置土地的清理力度，二次招商，腾笼换鸟，努力提高用地强度和投入产出比。

第三是强功能。

建成使用电镀集控区二期，开工建设园区生活污水处理厂，建成高速挂线附道、发展大道附道，提升园区亮化、绿化工程，完善商贸城建设，完成天然气工程，启动二手车交易市场建设，进驻国土、房管、银行、邮政、电信等分支机构，加快现代物流园建设。

第四是优环境。

坚持依法行政，规范政务环境，最大限度地提高办事效率和服务水平。

催生新兴经济业态。

要实现由人口大县向经济强县的快速跨越，必须跳出按部就班的思路，注重经济发展的顶层设计，大胆地推进发展理念和模式的创新。

一是发展总部经济。

这是促进财政快速、大幅度增长的捷径，得到的不仅仅是税收，更是人才、信息等现代发展要素，还有未来的发展空间。

我们将认真学习借鉴外地的成功经验，组建班子，出台政策，谋划创建以中央商务区为主要形式的总部经济基地，大力吸引“运筹帷幄之中，决胜千里之外”的企业总部落户鄱阳成长发展。

二是发展物流经济。

启动物流中心建设，搭建物流平台。

积极整合现有的运输、仓储、托运、信息等物流资源，形成发展物流产业的合力。

加快建立物流管理体系、政策体系、市场体系，为物流产业发展创造良好的环境。

努力使总部经济、物流经济成为我县经济增长的新引擎。

打造江西旅游新高地。

树立“以游兴城、以游旺县、以游富民”的理念，以建设“中国著名湖泊旅游目的地”为目标，确保主景区年接待游客突破100万人次，力争翻番，各项指标增幅位居全省第一。

一是千方百计推进鄱阳湖旅游品牌升级。

争创AAAA级景区、国际重要湿地和世界自然遗产三大品牌，举办鄱阳湖中华龙舟文化节和鄱阳湖国际湿地旅游文化节两大节庆活动，投入重金在央视及各类媒体大做广告，不断完善市场渠道建设，做强组团市场，使鄱阳湖国家湿地公园成为各旅游俱乐部活动的首选地。

二是千方百计推进鄱阳湖旅游产品升级。

完成全县旅游发展总体规划修编和境内鄱阳湖区域旅游发展总体规划编制。

谋划基础设施、休闲度假、文化产业园、水上运动等七大类项目，举全县之力开展旅游招商，完成引资10亿元以上。

加快项目建设进度，4月份开工建设温泉度假村，5月份完成湿地科学园、小南海湿地风情园、国际度假村一期三大项目建设，开工建设鄱阳湖旅游公路，启动鄱阳湖龙舟文化产业园项目一期工程。

完善要素配套，推进宾馆酒店建设、水陆交通建设。

启动鄱阳莲花山（芝山、风雨山）国家级森林公园规划编制工作，着力谋划包装推介旅游项目。

三是千方百计推进鄱阳湖旅游环境升级。

完成珠湖水污染防治规划，把国家环保标准落到实处。

实施鄱阳湖生物多样性保护工程。

广泛开展环保活动，使保护环境的意识转变为湖区人民和游客的行为习惯。

抓好景区周边土地收储工作，为旅游发展的美好前景留下广阔空间。

提升现代农业经济。

一是坚持用发展工业的理念发展农业。

大力推进农产品精深加工，提高农业生产经营标准化、规模化、品牌化水平，着力经营打造“鄱阳湖大米”、“鄱阳湖水产”品牌，使之成为受全国市场青睐的“抢手货”。

二是用现代经营模式经营农业。

大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，争取在推行“公司+合作社+农户”的现代种植经营方式上取得明显成效。

年内争创1家国家级龙头企业，新增5家以上省级农业龙头企业，培育10家以上农民专业合作示范社。

继续推进造林绿化“一大四小”工程，重点抓好林业产业化建设，完成泡桐、杨树、湿地松等速丰林基地5万亩、油茶2万亩、花卉苗木1万亩。

同时积极推进生猪规模化养殖，力争早日迈进全国生猪大县行列。

三是用现代科技提升农业。

加快现代农业示范区建设步伐。

推进标准化鱼池改造工程，发展生态水产养殖，实现水产品总量15.63万吨。

推进乡镇农技站改革工作，开展农技人员进村入户活动，健全动植物疫病防治体系和气象灾害防御体系，不断提高土地产出率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。

加速壮大乡镇经济。

高举“谁发展谁受益，快发展多受益”的指挥棒，进一步完善和落实激励机制，2012年我们将拿出至少一千万元重奖乡镇，设立乡镇财政收入上台阶奖、增幅奖、序时进度奖，让领跑者既有“面子”，又得票子；

让落伍者脸上发烧，如坐针毡，以此激发各个乡镇一门心思谋发展、干发展、快发展。

使29个乡镇犹如29只小老虎，虎虎生威，奋勇争先。

通过政策和机制的撬动，力争财政收入超1000万元的乡镇达到18个，超3000万元的达到5个，超5000万元的3个，上亿元台阶的1个。

强力推进综合治税。

将建材市场、药材市场、饮料市场等纳入综合治税内容，特别是盯紧房地产开发项目和国家投资的所有工程项目，最大限度地减少税收流失，使我们的税收收入能够客观真实地反映经济发展水平。

一是狠抓源头控管。

建立专职信息员制度，充分地掌握应税原始信息，建立涉税台帐。

探索和完善通过行政许可或行政审批程序的方法，控制税源，加强征管。

二是建立综合治税机制。

通过推行集中采购、资金结算控税、审计稽核、合同监管、综合验收等手段，尽量做到应收尽收。

（二）努力实现城乡面貌大变样

内需是经济增长的原动力，最大的内需在城镇化。

我们始终坚持以城带乡、以工促农，加快推进城乡一体化发展，为实现经济跨越式发展增添持续后劲。

建设鄱阳湖东岸中心城市。

坚信“穷财政也可以搞大建设”的理念，按照“做靓门户、做名两山、做秀五湖、做美夜景、做成大件”的思路，力争全年投入城建资金30亿元。

一是让我们的城市“长大”。

进一步拉开城市框架，谋划城市东北部外环线建设，启动规划设计等前期工作。

把湖城新区作为城市建设的主战场，加速推进征地拆迁工作，开工建设并完成洪迈大道二期工程，按照打造行政办公区、教育园区的思路，沿街布局建设公安、工商、消防、工信、移动、鄱阳镇便民服务中心等单位办公大楼，启动职教中心、特教学校、幼教中心等项目建设。

二是让我们的城市“长高”。

强化城市规划，提高城市土地利用率，促进城市集约化发展。

尽量使单体建筑向空中发展，在城市重要入口布局建设标志性建筑，增强城市的现代感。

三是让我们的城市“长美”。

对重点建设区域聘请专业机构做城市设计，并将建筑物风格、立面、色调、亮化等纳入规划评审，努力把湖城新区打造成具有中心城市品位的样板。

按照“显山露水”的理念，推进东湖改造五期工程，以严格的措施保护好国家森林公园芝山和风雨山，提升城市绿化的品质和档次。

努力让我们的市民享受“五湖清水，一城绿色”的优质人居环境。

四是让我们的城市“长精神”。

加快实施“三大文化品牌工程”，确保一季度开工建设鄱阳湖赣剧院、鄱阳湖体育中心，10月份建成鄱阳楼，并对市民开放。

开展争创省文明县城活动，深入推进“做文明有礼鄱阳人”主题教育活动，广泛宣传道德模范和身边好人事迹，引领全体鄱阳人积极向上、向善、向美。

五是让我们的城市“长秩序”。

继续开展县城规划区内“两违”清理整顿工作，规范农（居）民建房行为。

启动沿河圩城市防洪工程、饶州北大道畅通工程，优先发展公共交通，改善城市交通拥堵状况。

尽量腾出空间建设停车场、小广场，增设城市公厕，不断完善老城区的市政配套设施。

加强和创新城市管理工作，推行环卫一体化，开展城管综合执法，加大交通秩序整治力度，有效减少占道经营行为。

开展“啄木鸟行动”，发动新闻媒体、所有市民参与到城市管理中来，发现问题，曝光问题，解决问题，“啄”出城市形象，让全体市民和游客真正体会到“城市让生活更美好”的滋味。

建设有品味的小城镇。

以开阔的思维、长远的眼光，将规划的触角延伸到每个乡镇，建立机构，保障投入，编制好集镇规划、控制性详规，并做到敬畏规划，对照规划进行建设、雕琢，促进小城镇块状、集约发展。

让经受了外面精彩世界洗礼的鄱阳人，愿意回到小城的怀抱工作、生活和创业。

当前尤其需要管好天鹅大道、鄱田公路、德昌高速连接线等重要交通沿线的农民建房。

建设生态美好新农村。

在整体推进全县254个新农村建设点的基础上，重点打造2个村镇联动、3个村落连片、10个基础村建设示范点。

努力探索解决农民无序建房、农村垃圾处理、农业产业发展、农村基础设施、农民精神生活、农村社会管理六大问题，广泛开展“产业新村、文明新村、卫生新村、生态新村、和谐新村”创建活动，不断提升全县新农村建设的整体水平。

（三）努力实现基础设施大投入

进入新的发展阶段，经济增长、民生改善对基础设施建设提出了新的更高需求。

我们将集中力量、加大投入、创新机制、强化质量监管，办好几件基础设施建设的大事。

加快推进交通体系建设。

始终牢记“要想富，先修路”的硬道理。

协调服务好九景衢铁路开工建设，做好德昌高速挂线（省道石宁线三庙前至珠湖段）、港口新区、鄱莲公路（县城至莲湖）的前期准备工作，实施长途汽车站和公交总站整体搬迁工程，改造县乡通道22.7公里，新建通自然村公路50公里。

加快推进电力能源工程建设。

启动新一轮农村电网升级改造工程，建成运行110KV茶山变电站和天然气入鄱工程，建设乐丰变电站、柘港变电站，实施莲湖至双港电力线路及老城区电力线路改造工程。

加快推进水利工程建设。

完成去冬今春总投资4亿元的1087个水利项目建设任务，组织实施51座重点小

（二）型水库除险加固工程，推进鄱湖30万亩大型灌区续建配套和节水改造工程、13所中小学校农村饮水安全工程，实施6座万亩以上圩堤除险加固工程和2个乡镇城市防洪工程，新开工建设2个中小河流治理项目，加快建设小型农田水利项目，加强灌区末级灌系和田间工程建设，使水利设施的“毛细血管”连通“大动脉”，提升防汛抗旱减灾能力。

切实抓好“五河一湖”饮用水源保护工作。

与此同时，进一步加强对水利设施的管理，充分发挥水库的灌溉功能作用，优先保障农业用水。

加快推进高标准农田建设。

实施1万亩以上高标准农田建设示范工程、2万亩造地增粮富民工程、8.6万亩农村土地整治示范工程，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，继续推进国家“新增千亿斤优质稻谷工程”，深入开展粮食高产创建活动，落实强农惠农富农政策，保护农民种粮积极性，确保粮食播种面积270万亩，总产100万吨以上。

加快推进扶贫开发工作。

打好省定特困