微型企业政策适用和法律环境探究.docx
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微型企业政策适用和法律环境探究
微型企业政策适用和法律环境探究
——以浙江杭州和绍兴小城镇地区微型企业的融资环境和税收政策为例
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一、立项依据.........................................................................3
1.立项背景................................................................................3
2.研究现状................................................................................3
2.1微型企业的定义..........................................................................3
2.2微型企业有关特点......................................................................4
2.3微型企业的作用..........................................................................5
2.4浙江微型企业现状......................................................................5
2.5法律环境和政策现状...................................................................6
3.研究意义................................................................................7
3.1学术意义......................................................................................7
3.2应用意义......................................................................................7
4.可行性分析............................................................................8
4.1团队成员优势..............................................................................8
4.2可行性分析..................................................................................8
二、研究目标和内容............................................................8
1.研究目标................................................................................8
2.研究内容................................................................................9
三、研究方法和特色..............................................................9
1.研究方法................................................................................9
2.研究特色..............................................................................10
四、预期效果与具体成果....................................................10
1.预期效果..............................................................................10
2.具体成果..............................................................................10
五、具体安排及进度............................................................11
六、经费预算.......................................................................12
七、参考文献.......................................................................13
一、立项依据
1.立项背景
随着经济的发展，越来越多人走向了创业之路，门槛较低的微型企业也如雨后春笋般涌现，这些企业的出现，不仅解决了就业问题，也带动着经济的发展和人们生活水平的提高。
改革开放以来，我国的微型企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强，
并且已经成为发展生产力、完善社会主义市场经济体系和构建社会主义和谐社会的重要力量。
由于微小企业在民营经济中所占的比重不断增加，不少地区逐渐加大扶持力度，对于微型企业未来发展的研究也显得越来越重要。
在经过一系列资料查询以及对近期相关新闻研究之后，我们发现微型企业发展的法律环境和政策存在很大的问题，尤其是由于微型企业自身管理缺陷和技术要求低以及政府保护力度不够等原因，使得微型企业的融资环境较差、各类税费收取杂乱等问题突出。
通过本次立项，能够研究微型企业发展的内部问题，并且以对微型企业的融资环境和国家对微型企业的税收政策的调查分析为依据，对微型企业的发展提出切实可行的解决方案。
2.研究现状
2.1微型企业的定义
根据2011年7月工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部四部门研究制定了《中小企业划型标准规定》，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。
这是中国首次从中小企业中划分出微型企业这一类别。
微型企业，就是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。
同时，此次标准修订，还将个体工商户纳入参照执行范围。
个体工商户具有特殊性，目前在法律上个体工商户适用《城乡个体工商户管理条例》，不是企业。
但考虑到个体工商户按规模应为小型或微型企业范畴，且数量大、就业人数多。
为促进个体工商户的发展，发挥其在解决社会就业中的重要作用，新标准将个体工商户纳入标准范围，参照新标准执行。
一般行业大多是10人以下为微型企业，具体各行业存有差异。
如，批发业是从业人员5人以下或营业收入1000万元以下，工业企业为从业人员20人以下或年营业收入300万元以下，物业管理为从业人员100人以下或营业收入500万元以下，房地产开发经营则是营业收入100万元以下或资产总额2000万元以下。
2.2微型企业有关特点
1、规模小，数量多，发展迅速，生存性为主。
由于规模小，企业起步快，成本低，数量大，能较快顺应市场。
但是微型企业，多属生存型，大多属于模仿者，其企业规模小且风险大，一般不受投资者和政府关注，相对较弱势。
2、自我就业，合理发展，就业弹性空间大。
劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系方面灵活，容易吸纳劳动力，但也存在劳动力不稳定因素。
3、产权和经营权高度集中。
4、行业竞争压力大。
同业竞争激烈，缺乏“专、精、特、新”的产业特色，科技含量不高，在价格等方面只能是市场的跟从者，淘汰率高。
高度压力也同时促进微型企业爆发生命力，寻求新的增长点，为市场经济增加生命力。
5、资金来源匮乏，资金缺口严重。
微型企业融资渠道主要是亲戚朋友和熟人，很少有正式的融资渠道。
我国微小企业在创业初始阶段几乎完全依靠自筹资金，有90％以上的初始资金都是由主要的业主、创业团队成员及家庭提供，而通过银行等金融机构贷款所占的比重很小。
融资问题、资金筹集问题是微型企业面临的最大的问题，一般是只能通过民间借贷。
6、固定资本少。
固定资本的不足造成经营所需的工具和设备粗糙而简单，设备、技术的档次不高，容易造成微型企业普遍存在的产品物耗、能耗大和生产过程中的不安全、隐患多、环境污染严重等方面问题。
7、直销为主，服务本地，行业范围广，相对集中。
易形成小型产业链，地区区域性经济，有进一步大产业化的生命力。
8、政策环境特点：
国家有待落实和加强。
微型企业在竞争中处于劣势，政府实行的税收政策对微小企业相对较少。
国家颁布的若干优惠政策，由于审批手续复杂，微小业承担不起相关的人力、物力以及行政上的支出，不得不作罢。
微小企业经常要面临政府相关部门等对于收入较少的微小企业来说，各种项目的培训，抽样的、收费太高无力承担，有的甚至无力承担相关的时间和费用支出，很多微小企业就此夭折。
随着时代的发展，微型企业开始呈现出一些与时俱进的特征，如从家庭关系拓展到合作关系，采用先进的集群化运作模式，企业“能人”及其渐渐向企业家的转变、人文关怀等新的内涵开始出现。
2.3微型企业的作用
1、微型企业是社会就业的重要渠道。
微型企业单位投资的就业容量和单位产值使用劳动力弹性明显高于大中型企业，具有创业成本低，就业弹性空间大，就业方式灵活等特点，是吸纳社会就业的重要渠道。
微型企业单位投资的劳动力和单位产值使用的劳动力都高，而且创办微型企业所使用的资源少，对环境的适用性更强，创办速度快，从而使得提供社会的就业机会多。
2、培训实干企业家，提高企业素质。
微型企业除了能吸收大量的劳动者就业,稳定社会,还在于可以培训大批的实干型企业家,从而提高企业创造欲、革新意识、冒险精神、勇于开拓的素质。
企业家是在企业优胜劣汰中寻找自己的生存空间,胜利和失败是企业家必须面对的两道门槛,在失败中总结经验,在胜利面前保持清醒的头脑是衡量成功企业家的标尺。
3、培育社会经济发展新动力。
微型企业规模虽小,但数量庞大，为经济发展提供了巨大的活力，特别是创新型微型企业。
4、高公民幸福感，促进社会和谐。
微型企业往往和家族联系密切，其规模小，影响的范围细而广，良好的微型企业发展现状不但对小企业主和其家庭的幸福感提升有促进作用，还辐射周围服务地区，企业提供的服务能改善小范围地区的生活质量。
2.4浙江微型企业现状
民营经济非常发达的浙江，滋养了一大批活力企业。
除了那些欣欣向荣的大中型企业以外，众多的小规模的企业也正茁壮成长。
由此，浙江逐渐形成了以“轻、小、集、加、贸”为主要特征的经济结构，中小企业成为浙江经济的主体和新的增长点。
中小企业的数量约占浙江全部工业企业的99.9%,产值约占88.7%，从业人员290.4万，占浙江省独立核算工业企业职工人数的82.3%。
浙江中小企业在满足内需，增强经济竞争力，吸纳社会就业等方面发挥了重要的作用。
浙江目前在册企业有85.5万户，其中99%以上属于中小企业，而中小企业基本上是民营企业。
中小企业税收占全省税收份额的60%以上，生产总值占全省份额的70%以上，外贸出口占全省份额的80%以上，新增就业岗位占全省份额的90%以上。
浙江中小企业的发展，决定了浙江经济发展的活力，关系到浙江经济发展的全局，是浙江实现转型升级的关键。
其中有很大一部分是微型企业。
微型企业不仅自身发挥着身为市场经济一份子的促进作用，其蕴含着的生命力对浙江经济的推动是不可估量的。
但是众多“微小企业”面临的压力很大。
上半年浙江省规模以下企业中总产值在150万元以下的有6.6万家企业，占规下企业总数的40%，规下企业上半年的总产值和利润也同比下降了1%和4.4%。
而剩下的60%的中小企业，还有很大一部分是靠投资房地产、金融证券等获利，有些企业的副业甚至超过了主业，再加上今年以来房地产市场不景气，很多企业还有大笔的钱在里面，所以只好不断地抽走实业上面的资金，来保楼市里面的钱。
今年以来许多中小企业陷入了困境。
上半年全省14447家中小企业倒闭注销，6.6万家微小企业出现总产值和利润下降的情况。
与2010年相比，小企业平均利润减少30%至40%。
2011年下半年，浙江温州、宁波等地纷纷出现老板跑路风波。
盘点这些民企老板跑路潮的原因，利润低薄、融资艰难乃是主因。
可见，整个经济形势面临危机，在这样形势下，宏观调控和市场需要共同协调发挥作用。
新时期微型企业面临着政府扶持不力和金融机构功能缺位的等政策性瓶颈问题,亟待政策改善落实和社会经济环境的支持。
2.5法律环境和政策现状
现在微型企业的法律和政策环境并不稳定。
大致有以下几点困难：
1、微型企业发展的法律体系还不完备。
《中华人民共和国中小企业促进法》总计45条，虽然对微小企业的运行作出了具体的规定，但内容原则性强，可操作性不强，没有一般法律所具有的法律责任和处罚措施。
这不仅使该法不能得到很很好的贯彻，而且其实施和制定意图也不能实现。
2、缺乏平等、透明的法律环境。
目前微小企业还面临着贷款、土地批租、市场准入等方面的限制，尤其是还存在一些对于个体私营乃至乡镇集体企业的不公平待遇，如私营企业较难获得银行的贷款，对个体和私营企业在市场准入上仍有一些限制。
对中小企业的法律保护不到位。
民营及中小企业在发展过程中，其财产、商业秘密、知识产权乃至人身安全等合法权益，目前缺乏有效的法律保护。
3、政府执法水平不高，政府服务不够，产权保护不到位，严重影响了微小企业的经营环境。
政府部门有从事商业活动的倾向，混淆了政府行政职能与商业利益之间的界限，政府职能不清，不能给企业带来更周到的服务。
同时，微小企业依然存在产权不清晰，法律地位不明确的缺陷，大多数企业主都希望私有财产能够进一步得到法律的保护。
4、各类收费负担过重。
名目繁多的税费以及各种规费和“三乱”收费构成了微小企业沉重的负担，一些政府部门常把微小企业作为各种费用摊派的对象。
现行的企业所得税法中，微小企业仍是处于劣势地位，经常得不到平等的税收服务待遇。
5、融资十分困难。
一直以来，在关于微小企业融资的讨论中，人们对于微小企业融资难的原因，很少有分歧意见，无非是微小企业规模小、抗风险能力弱、经营不规范、公司治理机制不完善以及信息不透明等等。
例如企业一个很重要的融资方式就是向银行贷款，然而，由于微小企业一般资产较少，风险较大，资信程度较差，以及社会在所有制问题上的偏见等原因，商业银行一般都不愿向微小企业提供贷款。
综合各方面因素，微小企业很难受到投资者的青睐。
因此，政府有必要在政策上合理加强干预，拓宽小型微型企业融资渠道，在企业贷款方面给予鼓励，加大对小型微型企业的信贷支持。
近年来，微型企业的发展越来越得到关注，企业暴露的问题也越来越得到社会和国家的重视。
特别是政府出台了一系列的意见和措施，以增强微型企业的生命力。
国务院总理温家宝2011年10月12日主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。
会议指出，小型和微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。
当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，必须引起高度重视。
要加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。
此次政策的出台为政府提供了导向。
之后各地纷纷出台相应的政策通知。
就浙江而言，就有：
宁波政府将结合实际，就推进中小微企业平稳健康发展，拟出台26条扶持中小微企业的《关于保增促调推进中小微企业平稳健康发展的若干意见》（简称《意见》）；浙江黄岩持中小企业信贷投向指导意见》，大力帮助小微型企业解决融资难、融资贵问题；浙江省财政厅浙江省物价局出台了关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知……
这些措施说明了政府对微型企业的重视，而政策的实施状况还有待深入和考究。
3.研究意义
3.1学术意义
1、填补微型企业法律环境研究的学术空白。
由于微型企业这一类别是2011年首次从中小企业中划分出的概念，对它的研究的探讨在学术上有空白。
我们挑选浙江小城镇地区的微型企业作为对象，深入研究其法律和政策环境，对微型企业今后的研究有一定参考价值。
2、将法律问题和企业发展问题想结合，有利于寻求新的研究方法和方向。
通过对国家政策的研究和企业法律环境的调查，在学术方法上，实践了联系和发展的观点。
3.2应用意义
1、为微型企业发展探寻新思路。
通过对法律和政策的探究，发现和提出问题及改善意见，有利于为微型企业提供更好的生存环境。
2、为国家政策落实提供实践支撑。
通过对浙江小城镇微型企业现状调查和政策落实的考察，不但能了解当前政策落实状况，还能为进一步完善法律环境和政策支持提出建议。
3、在实践中求得真知，提升自身素质。
作为法学专业学生，我们更应运用所学专业知识，理论联系实际，分析现实经济和法律状况，提升自身素质。
4.可行性分析
4.1团队成员优势
我们团队成员有两个，分别是夏淑慧、盛梦莹，都是2010级法学院法学三班学生，有一定的法律方面的理论知识基础，能够较为准确地运用法律知识对当地的企业所面临的法律问题作出判断与分析。
虽然涉及了部分经济方面的内容，但所研究的方向与本专业所学知识基本一致。
同时，我们在上个暑假都有过社会实践的经历，能够熟练掌握实地调研的方法，对于本次项目的研究有实际的帮助。
还有，团队成员分别来自浙江省杭州和绍兴地区下属的小城镇，地缘优势明显，可操作性强。
成员间互相了解，协作能力强。
通过以上分析，相信我们在实地调研中能够充分发挥我们的优势，顺利完成调研任务。
4.2可行性分析
1、交通便利。
本次调研地点为浙江省地区，所处位置交通十分便利，为调研提供了极大的方便。
2、经验指导。
在进行项目准备之前，我们请教了许多有经验的老师和前辈，汲取了不少有用的经验和方法，为本次调研的开展提供了帮助。
3、地区研究对象密集。
这次调研针对的浙江省杭州市富阳地区和绍兴市新昌县地区民营微型企业数量较多，便于调查。
由于是团队成员家乡，对这些地区实际状况比较了解，便于深入研究。
4、人脉资源丰富。
调查主要涉及的人员包括政府工作人员、金融工作者及小企业主，在成员的亲属体系和熟识者中均有涵盖，减少了调查的阻力。
由于曾有在当地法院实习的经历，对法院内部人员有一定的了解，便于获取研究的相关资料。
二、研究目标和内容
1.研究目标
1.1研究浙江杭州和绍兴小城镇地区微型企业的法律和政策环境，主要着眼于融资环境和税收政策现状。
探究微型企业在运行中遇到的具体法务问题，以及政府的相关政策对其造成的影响。
探究近期政府发布的支持政策的落实状况和成效。
1.2调查微型企业在实际运行中遇到的发展瓶颈，税收体系和法律政策环境存在问题和不足的原因。
1.3在实地调查和理论分析的基础上，提出解决上述问题的可行性方案。
促进政府政策的完善，加强落实。
2.研究内容
2.1学习大量关于公司法务、税收政策以及企业融资方面的知识，增强我们的理论基础。
由于研究所需的知识比较专业，我们将在寒假及在校期间花大量时间阅读相关书籍和资料，首先泛读了解大概，再攫取重要知识点深入探究。
此外，我们还与浙江财经学院的同学有沟通交流，在他们的帮助下进一步有针对、有效率地学习。
2.2通过实地调研，了解微型企业创立和发展的过程，研究其运行特点和法律环境现状。
2.3了解小城镇微型企业的数量、比例及产值，分析其在生产活动中的经济作用和法律地位。
2.4研究微型企业在发展过程中遇到的税收、融资方面的法律问题，以及各类政策在落实过程中遇到的问题，并寻求解决方案。
三、研究方法和特色
1.研究方法
1.1田野调查法。
深入浙江省杭州市富阳地区和绍兴市新昌县地区的微型企业进行实地调研，了解现状、提出问题、探索解决方法。
1.2问卷调查法。
设计一份调查问卷，主要面向微型企业主，内容涉及企业经营类型、产值、存在问题以及法律政策实施状况和对政策的期待等。
1.3访谈法。
在实地调研时访谈法往往是很重要的一种获取资料的研究方法。
我们将设计访谈提纲，通过与当地政府人员、法律工作者、微型企业主、银行工作者等各类人员进行自由深入的访谈，有针对性地了解有关微型企业有价值的资料，并通过进一步的归纳整理分析，得出有意义的结论。
具体拟访谈当地法院、人民政府、财政局、税务局，经管局，由于有亲戚在政府和法院工作，可以通过介绍获得更好的准入性，取得采访部门的积极配合。
1.4案例分析法。
收集当地法院关于微型企业的案卷，了解企业发展过程中遇到的法律纠纷及其解决方法，并适时的与相关法官和律师进行沟通。
1.5文献资料整理。
我们将对近年来出台的各项有关小企业的政策法规进行收集和探讨，进一步研究公司法、税法、经济法等相关法律文献，摘录真实案件资料以及相关的著作论文，寻求解决思路。
2.研究特色
2.1针对性和实用性。
调查主要针对浙江杭州和绍兴小城镇地区的微型企业，地域上有针对性，而且浙江经济发展快速，比较有代表性，对其微型企业的研究可以适用和参照于其他地区，实用性强；而且我们着眼新划分出的微型企业，研究对象有针对性，微型企业在未来会源源不断兴起，也是许多大中企业发展前的形态，对它的关注有助促进企业发展；在研究法律环境和政策方面主要着眼于税收政策和融资相关政策，研究方向有针对性，近来国家对中小微型企业发展越来越重视，我们的研究将为政策的落实和进一步完善提供参考和建议。
2.2严谨性和可行性。
我们将查询各种资料和理论，力求在自身理论基础完善的情况下开展研究，严谨调查。
另外调研地点都在本组成员的家乡，地域上、调查人员关系网上可行性强。
我们将在寒假各自回到家乡初步了解当地微型企业发展现状、法律政策现状，思考研究方向，在回校后进行讨论，重点在暑假共同进行调研。
这有助于我们更严谨、更有目的地调查。
四、预期效果与具体成果
1.预期效果
1.1按期完成研究内容，圆满实现研究目标，解决上述要解决的关键性问题，最后形成调研论文报告。
1.2经过调研，团队成员的调查问题、分析问题、解决问题的研究和实践能力得到提高,锻炼团队协作能力。
1.3将研究成果反映给当地有关部门，让有关部门了解微型企业具体生存状况和法律政策环境以及存在的发展问题，促进有效措施的出台和落实的加强。
1.4探寻浙江小城镇微型企业发展中存在的法律问题和政策落实问题，以之作为案例，宣传研究成果，为其他地区微型企业发展和政府工作提供借鉴。
2.具体成果
2.1形成调研论文报告《微型企业法律环境和政策适用探究——以浙江杭州和绍兴小城镇地区微型企业的融资环境和税收政策为例》。
2.2汇编项目组成员各自的调查经历和调查心得。
2.3汇编具体调查研究过程中的各种信息资料和调查记录。
编写、收发、统计问卷报告，形成问卷分析报告，整理访谈笔录、采访照片、视频等资料。
2.4利用多媒体资料制作调研纪录片，展
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