河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程安全监理实施细则.docx
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河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程安全监理实施细则
河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程
安全监理实施细则
监理机构：
黄河勘测规划设计有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程施工监理部
2013年9月
批准：
审核：
编写：
工程名称：
河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程
发包人：
河南黄河河务局工程建设局
监理机构：
黄河勘测规划设计有限公司
目录
1总则1
1.1编制依据1
1.2安全监理的任务和细则适用范围1
1.3安全控制体系1
1.4监理人员安全岗位职责2
2安全监理的目标和原则3
2.1安全监理目标3
2.2安全监理原则4
3安全监理工作内容和要点4
3.1开工前安全监理工作4
3.2安全监理对施工单位的检查4
3.3从安全技术管理方面进行控制和监督6
3.4对施工设备与设施安全管理的监控6
3.6对施工现场实施“安全检查”的要点8
3.7对危险性较大的单项工程的监理9
4安全监理的措施和方法9
4.1安全生产控制措施9
4.2安全监理程序和主要方法10
4.3安全监理预防措施12
4.4监理下达暂停施工指令的几种情况12
4.5存在交叉作业时安全监理13
4.6竣工验收阶段安全监理主要工作内容13
5与本工程有关的安全技术交底13
5.1土方开挖安全技术交底13
5.2拆除工程安全技术交底14
5.3砌石工程安全技术交底14
5.4混凝土工程安全技术交底15
5.5水闸工程安全技术交底16
6施工环境及生活方面18
1总则
1.1编制依据
依据国家、行业安全法律法规，设计文件、监理合同、监理规划，发包人发布的管理文件等，主要包括以下内容：
（1）《建设工程安全生产管理条例》
（2）《水利工程建设安全生产管理规定》
（3）《特种作业人员安全技术管理规定》
（4）《施工现场临时用电安全技术规范》
（5）《建筑机械使用安全技术规程》
（6）《建筑施工土石方工程安全技术规范》
（7）《水利水电工程土建施工安全技术规程》
（8）设计文件、施工监理合同及监理规划
（9）所在地有关安全生产条例和规定等
1.2安全监理的任务和细则适用范围
安全监理工作是受河南黄河河务局工程建设局的委托，按照施工监理合同规定的要求，完成授权范围内的工作。
安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促河南中原黄河工程有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程项目部按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
1.3安全控制体系
河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程施工监理部的安全控制体系实行三级管理制，以总监理工程师为中心，安全工程师为主要负责人，监理员为现场工作人员，层层把关和落实，以实现施工全过程的安全监督。
详见安全监督体系框图。
黄河勘测规划设计有限公司
项目总监理工程师
安全工程师
河南中原黄河工程有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程项目部安全领导小组
监理员
1.4监理人员安全岗位职责
1．总监理工程师施工监理部
（1）对河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程的安全监理工作负全面责任，为安全监督的第一责任人。
（2）负责制定安全监督监理措施，审查批准承包人的安全保证体系。
（3）在监理部设专（兼）职监理工程师和安全员负责安全管理工作。
（4）不定期检查现场的安全管理情况，并对违规行为提出考核意见。
（5）在计划、布置、检查、总结评比工作时，将安全工作列为重要内容。
（6）负责开展经常性的安全教育，组织定期、不定期的安全检查，及时落实整改措施，做好安全管理工作。
2．安全工程师
（1）在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。
（2）协助总监理工程师编制安全监理方案及安全监理实施细则。
（3）协助河南黄河河务局工程建设局与河南中原黄河工程有限公司签订工程项目施工安全协议书。
（4）监督河南中原黄河工程有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程项目部建立、健全施工现场安全生产保证体系。
（5）审查河南中原黄河工程有限公司资质、特殊作业人员资格和上报的施工组织设计或专项施工方案中的安全技术措施、高危作业安全施工及急抢险方案。
（6）监督河南中原黄河工程有限公司做好逐级安全交底工作。
（7）监督河南中原黄河工程有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程项目部按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。
（8）负责施工现场安全巡视检查工作，对工程施工中重大风险、重大危险源进行重点监督、控制，必要时实施旁站。
（9）参与施工现场安全生产检查，复核河南中原黄河工程有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程项目部施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。
（10）负责安全监理资料的填写、收集工作，对当月施工现场的施工状况和安全监理工作做出评述，报总监理工程师审阅。
3．监理员
现场监理协助安全工程师进行施工安全检查和督促施工单位进行整改落实，并主要做好以下工作：
（1）对施工现场的安全隐患进行排查，检查施工现场安全作业情况，对于高危岗位进行重点检查，要签署安全隐患整改通知，下发施工单位签收，明确整改内容和整改完成时间，并做好整改落实后的检查验收工作。
（2）已发现的安全隐患要做好安全记录工作，并督促其限时整改，待整改完毕后，现场监理人员作为整改工作的第一落实人进行登记闭合，以确保该项安全隐患及时消除。
（3）督促河南中原黄河工程有限公司定期对现场施工人员进行安全培训教育和考核、监督做好安全工作的日常管理。
（4）要求河南中原黄河工程有限公司掌握施工现场安全工作的重点、难点，及时解决施工过程中存在的安全生产问题。
（5）检查河南中原黄河工程有限公司是否编制安全技术措施或者专项施工方案，是否编制安全急救援预案、防洪度汛急预案，是否建立和健全安全生产责任制度，制度中是否有齐全而明确的目标
（6）按照国家相关规范、要求对大型设备装、拆、特种设备与设施安全管理进行监控。
2安全监理的目标和原则
2.1安全监理目标
根据工程合同文件和安全生产管理规定，施工安全生产控制总体目标为：
不发生重大人身伤亡事故；不发生重大施工机械设备事故；不发生重大火灾事故；不发生重大交通事故；不发生垮（坍）塌事故。
要达到以上安全目标需要做好以下工作：
一是在施工过程中强化河南中原黄河工程有限公司项目管理中的安全组织机构、安全管理技术、安全管理制度、安全管理人员及职责的安全责任主体作用；二是黄河勘测规划设计有限公司加强监理人员安全监理意识、安全监理责任、安全监理职责；三是河南黄河河务局明确工程安全意义、工程安全责任、工程安全制度；四是各级政府工程质量监督部门建立安全施工法律、法规，完善安全施工规章制度，加强监督检查力度。
充分发挥参与工程建设的各方及各人安全主动性、积极性和责任性，才能有效消除施工现场“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，消除各种事故隐患，把事故发生的概率降低到合理水平，最终实现安全监理目标。
2.2安全监理原则
坚持预防为主，坚持以人为本，坚持监督与服务相结合，坚持教育与惩罚相结合。
3安全监理工作内容和要点
3.1开工前安全监理工作
（1）工程项目开工前，有关安全生产许可事项的审查，包括安全生产许可证、主要负责人安全资质证、安全管理人员安全资质证、特种作业人员操作资格证等；
（2）审查河南中原黄河工程有限公司编制的安全管理体系文件；
（3）审批河南中原黄河工程有限公司编制的安全生产措施；
（4）审批安全急救援预案、防洪度汛急预案；
（5）本工程安全技术方案和措施经监理部审批符合要求后，方可进行施工。
（6）安全监理对施工中存在的重大及危险性作业进行重点把关，必要时进行旁站监理。
监理部事先对即将进行的施工作业进行综合分析，找出安全监理的重点，有预见性地开展安全监理工作。
3.2安全监理对施工单位的检查
3.2.1检查施工单位安全组织机构
（1）检查施工单位是否成立现场安全管理组织机构并以文件形式明确，当施工单位安全管理机构主要人员变动及时调整管理机构；
（2）检查施工单位是否设专职安全管理人员；
（3）检查施工单位安全管理机构和人员名单是否上墙。
3.2.2检查施工单位安全生产责任制度
（1）检查施工单位是否依法取得安全生产许可证；
（2）检查施工单位各类人员安全职责是否明确；
（3）检查施工单位相关人员是否了解安全职责并按要求开展工作。
3.2.3检查施工单位安全管理人员
（1）项目负责人、专职安全管理人员是否有安全生产培训考核合格证；
（2）专职安全管理人员是否熟悉工地情况，积极开展工作，工作期间佩戴明显标志；
（3）施工单位是否配备安全生产必须的工具、设备。
3.2.4检查施工单位安全管理制度
（1）检查施工单位是否针对工地特点，建立工地安全生产会议、教育培训、检查、隐患整改、急救援、事故报告、事故处理、交通车辆、机械设备管理方面的制度；
（2）检查施工单位各项制度是否针对性强，切实可行；
（3）检查施工单位各种制度是否以文件形式发布。
3.2.5检查施工单位安全操作规程
（1）检查施工单位是否根据工地特点、制定重点岗位操作规程及安全技术标准，明确工作要求
（2）检查施工单位是否将安全操作规程主要内容悬挂于操作岗位前，操作人员熟悉规程。
3.2.6检查安全教育与培训制度
（1）有无对项目经理、安全员、特殊工种、待岗、转岗与换岗职工和新招员工进行安全教育培训的制度；
（2）有无培训计划；
（3）计划落实情况。
3.2.7检查“安全检查制度”
（1）是否建立有各层次（项目、专项与日常、月、季度等）的检查制度；
（2）制度中有无时间、人员、内容、要求的规定；
（3）制度中有无对安全隐患的整改、处置及复查等要求的内容；
（4）对各项检查和隐患的处置与责任是否有记录（档案）。
3.2.8对安全事故报告与处理的制度的检查
（1）是否建立有各层次的事故报告处理的制度，制度是否齐全；
（2）制度是否实施并落实了“四不放过”；
（3）是否建立了事故档案；
（4）是否按规定办理了“全员意外保险”；
（5）是否有“事故急方案”和“急救援预案”或指定有“专门救援人员”。
3.3从安全技术管理方面进行控制和监督
（1）河南中原黄河工程有限公司对可能导致死、伤害、职业病、财产损失、环境破坏等情况、状态和根源，列出危险源辨识清单，制定有关管理制度，编制急预案。
（2）“施工组织设计”与“施工方案”中必须有明确的编制审批制度，其安全措施、内容、工艺、作业条件、职工素质等都有明确的规定，实施中不得随意更改；
（3）对施工项目中的施工工序，实施前组织交底、检查和验收；
（4）河南中原黄河工程有限公司项目部必须制定有给项目管理人员、班组进行安全技术分级交底制度。
讲明职责、权限、管理要求，工作程序及分解落实，监督、检查等内容和规定。
口头交底后有书面交底记录和交签手续，并予以备案检查；
（5）河南中原黄河工程有限公司项目部全面收编国家现行安全技术标准、规范和各级安全技术操作规程、合同条款等，除专档专人管理外，并随工程进度将目录、摘要编发给企业相关人员，其内容至少包括：
1）管理文件类（文明卫生、劳动保护、职业健康、教育培训、事故管理）；
2）建筑工程类（土石方、临时用电、施工机械等项目）；
3）安全技术操作规程。
（6）检查工程中安全设备、工艺的选用：
1）严禁施工现场使用国家、行业、地方等方面已明文规定的淘汰器材设备和落后或不安全施工工艺；
2）支持和鼓励施工项目优先选用国家、行业、地方推荐的器材、设备、新的安全施工工艺及新的安全防护材料、器具。
3.4对施工设备与设施安全管理的监控
3.5.1对设备安全管理的监督：
1）要求各标段河南中原黄河工程有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程对现场施工和急救援使用的全部设备在安装和拆除、验收与检测、使用与保修、改造与报废等各方面都建立有完整的管理制度，对职责、权限、工作程序等提出有明确要求，确定有监督检查、考核方法，形成有组织措施的文件；
2）安全设备、设施采购：
必须是合格产品、报送有效证明（合格证、生产许可证、鉴定证书等）。
不得购置国家、行业、地方等方面已明文规定要淘汰的产品。
购置旧设备，必须由有资质的鉴定单位出具的技术鉴定合格、有效使用的证明文件；
3）督促并参与施工企业定期（季或月）检查各项管理制度的执行情况核查设备、器材检测使用与保养、维修与改造以及报废等相关记录；
4）检查租赁设备双方具有承担的资质与能力的证明材料、租赁协议、出租方对设备机具和配件性能、运行安全、检测维修等证明材料文件；
5）督促并检查企业的设备档案（台帐），包括自制、出租、承租设备的数量、型号与规格、日常检修记录和目前状况等说明与记录。
3.5.2对现场安全设施和防护的管理与监控：
1）检查施工现场在危险部位是否设有明显的安全警示标志；
2）检查和督促施工项目部必须建立有正确使用其警示标志和安全色的明确制度和要求。
对设置的部位、内容、各级的管理职责与权限，监督与检查方法、组织等都有明确的（制度和要求）规定；
3）要求施工现场的安全标志、安全色统一规划，并符合《安全标志》（GB2894-1996）、《安全标志使用条例》（GB1617-1996）和《安全色》（GB2893-2001）的要求和企业内部规定。
3.5.3对工程中使用特种设备的监理：
1）检查项目使用的特种设备是否按国家《特种设备安全检查条例》要求建立有该设备生产、使用的管理制度、岗位安全责任制度，并设有专人管理，明确相的管理要求、职责和权限，确定有监督、检查、考核的方法（产品单位具有相关部门发的《生产许可证》）；
2）检查单位在管理中，是否按有关规定要求，落实了法定单位，对特种设备检测并出具有检测合格报告。
3.5.4监督工地落实现场安全检查与测试工具：
1）河南中原黄河工程有限公司按现场所使用的设备配备有相对完善的检测设备与工具；
2）要求各种检测设备与工具必须是证明齐全的合格产品专门机构的《认证证明》、《出厂检测报告》等；
3）要求各种安全检测工具必须按国家规定进行了定期检查和经常性核正（至少每年检定、核正一次，或按使用次数规定进行，监理查其书面检验报告或记录）。
3.6对施工现场实施“安全检查”的要点
3.6.1项目危险源辨识和控制措施
结合河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程施工情况，项目部报送“危险源辩识和控制措施”。
监理人员进行审核，并制定危险源控制措施以此作为安全控制的要点。
河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程危险源辩识和控制措施见表3-1。
表3-1新乡堤防加固工程第二标段危险源辩识和控制措施
危险源
危险类型
主要控制措施
油区
-10号柴油为易燃液体，遇明火易产生火灾、爆炸。
可造成人员灼烫、伤亡及设施破坏。
1、现场配备满足要求的消防器材和设备。
2、在油区设置安全警示标示。
3、出入油区设备严格按照动火工作要求。
变压器
高电压设备可引发触电、短路、全站停电，造成人员伤亡、设备重大损坏。
1、未经值班人员许可严禁非工作人员进入危险范围。
2、在变压器设置安全警示标示以及安全操作方法。
生活区
生活区内人员较多，易发生、火灾，触电事故及酗酒闹事事件
1、规范生活区用电。
2、生活区管理制度并上墙。
3、厨房、宿舍设置安全标示。
4、生活区按照要求配置消防器材。
施工
机械
噪声、尾气排放、机械交通事故
1.优先选用性能优良的机械设备，禁止使用国家明令禁止使用的设备；
2.设备操作人员必须持有专项操作上岗证；
3.严格遵守操作规程并做好及时保养和定期检查；
施工
用电
触电、火灾
1.严格按照用电安全操作规程进行作业；
2.电气设备专人操作；
3.电工持证上岗；禁止无关人员私拉乱接；
4.用电线路经常检修，出现破损、老化的要及时更换；
5.开关箱、配电箱必须装设漏电保护器，并有防雨设施；
6.重点用电部位封闭围挡，禁止无关人员进入；
7.及时检查线路并消除隐患。
3.6.2施工现场按《建设工程施工安全技术操作规程》进行以下方面核查：
1）施工现场在执行中，是否按监理审批过的“总平面布置图”上各临设的安全距离与隔离措施等；
2）施工现场的“封闭管理”与“围挡作业”与卫生设施是否符合要求；
3）作业区、施工区是否已按规定远离了高低压电力网络和危害作业场所，并满足规定的最小间距；
4）对一切施工安全设施，必须按审批了的“施工组织设计”、“施工方案”检查和验收，符合要求后方可使用；
5）现场的洞、坑、沟高处临边等，要求必须有安全设防、安全标志、闪红灯警示等；
6）要求坑、槽施工有全面可靠的安全措施和管理规章，其料堆、机械与坑槽边须按各种参数进行计算确定，保持可靠距离。
3.6.3按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）检查施工设施与设备的安全措施
1）对“三保”（安全帽、安全带、安全网）临边防护使用的器具、防护与设施的可靠性进行检查；
2）检查施工用电：
a、外电安全距离与防护措施；
b、工作接地与接零保护系统；
c、配电箱与开关箱的两级漏电保护的做法、参数、标记、门锁；
d、现场照明的电压、回路、做法和接零保护；
e、配电线路的电缆芯数、电线质量、穿越过道的保护、架设与固定；
f、电气装置的参数与设备是否匹配；
g、用电记录与档案（巡视维修记录、接地极阻值摇测、规章制度）等内容。
3.7对危险性较大的单项工程的监理
对于危险性较大的单项工程，要求施工单位在开工前编制安全专项方案报监理部审批。
4安全监理的措施和方法
4.1安全生产控制措施
4.1.1严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度、建设工程强制性标准；
4.1.2根据建设工程安全生产管理条例，安全生产管理规定，制定安全管理制度；黄河勘测规划设计有限公司新乡监理部在做监理规划和工作实施细则时，把监理对安全生产的控制措施，作为一项必须的内容列入工作规划中，规范安全控制程序。
4.1.3审查河南中原黄河工程有限公司的有关安全生产的文件；审核河南中原黄河工程有限公司的安全资质和证明文件；审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；
4.1.4工程开工前认真审查施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案，施工组织设计须经河南中原黄河工程有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程项目部技术负责人签字；
4.1.5在施工前认真检查施工现场的安全生产条件；
4.1.6督促承包人落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全全生产责任制；督促承包人对工人进行安全生产教育及分部、单元工程的安全技术交底，审核施工方案及安全技术措施；
4.1.7检查并督促承包人，按照建设施工安全技术标准和规范要求，落实分部、单元工程或各工序的安全防护措施；
4.1.8对进场设备组织进行检查，杜绝设备带病运行；
4.1.9坚持安全检查评比制度，进行每周综合检查评定、每月质量安全文明施工检查评比，及时提出存在的问题和整改意见，把隐患消灭在萌芽中；
4.1.10发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的要求承包人整改，情况严重的责令停工整改并及时报告建设单位；
4.1.11现场监理人员每天对施工现场安全情况进行巡视，配合安全监理工程师做好督导管理工作，对监理过程中发现存在的安全事故隐患的部位，及时书面要求承包人整改；情况严重的，责令承包人暂时停止施工并呈报建设单位，承包人拒不整改或者不停止施工的，及时向有关主管部门报告；
4.1.12做好每周的监理例会，把安全监理控制工作作为一项重要的议事内容，加强对承包人安全管理工作协调，对现场安全技术存在的问题进行分析，督促承包人总结制定有效对策；
4.1.13对每日施工过程中的安全技术、安全管理措施落实情况在监理日志中做好记录，月报中对每月的安全运行情况进行分析，总结控制方法等。
4.2安全监理程序和主要方法
4.2.1安全监理程序
检查安全管理制度与措施、各种标志、警示的落实情况并通报
检查主体施工支撑、安全防护系统的器材质量与安装使用方法
检查和验收施工设备（水电、器材）的安装质量并调试合格
《施工组织设计》与《施工方案》已审批、现场临设（房屋、道路、水电等）已完成
审核开工条件
下达开工令
审查入场施工单位与主要人员和设备的资证材料
（施工单位、管理人员、特种技工、机具设备、安全器材）
（确保单位人员的技术素质和设备的性能可靠）
审查《施工组织设计》、《施工方案》、编制《安全监理实施细则》
（落实施工安全的管理制度和技术措施）
审阅设计文件、参加设计交底
（确保主体结构功能、施工操作、使用中的安全）
安全监理工作流程
查明场地与周边之地上、地下管线设施，作好安全处理与保护
《监理工作总结中》对“安全监理”工作进行总结
检查施工设施、器具拆除的措施与落实情况
检查临时设施对主体结构的不利影响
审查重要、特种设备的拆除方案、检查拆除措施的落实情况
按《安全文明施工管理规定》、《安全监理实施细则》及安全文明施工相关规定
对现场定期检查与评价
对安全隐患发出限令、整改令
对发生的安全事故按程序及时报告
协助事故调查分析和处理
利用每周例会通报一周安全情况
分析分部、单元工程安全措施的落实
4.2.2主要方法
1）事前的监督管理：
审查安全生产许可证、主要负责人安全资质证、安全管理人员安全资质证、特种作业人员操作资格证等；审批承包人安全生产管理体系、安全管理制度等。
2）事中的监督管理：
主要是日常监督检查、安全大检查、重点安全项目的专项检查、监督检查承包人安全生产的组织管理、规章制度建设、职工安全教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作，提高河南中原黄河工程有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠正和处理。
对所建项目安全防护措施与设备完好率、使用率进行检查，对个人防护用品的质量、配置与使用进行监督检查，对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业进行监督检查。
3）事后的监督管理：
做好生产安全事故发生后的急救援，及时调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。
严格按照“四不放过”原则处理发生的安全事故。
4.3安全监理预防措施
4.3.1加强对有关安全的重要部位、关键部位安全检查，督促承包人安检人员到位；
4.3.2督促河南中原黄河工程有限公司河南黄河祥符朱引黄闸除险加固工程项目部对大型机械、运输机械、施工用电和漏电系统进行检查，对不符合要求者指令停工整改；
4.3.3通过指令性文件对承包人施工安全中存在的问题责令承包人限期予以整改；
4.3.4要求承包人对其使用的安全防护用具和机械设备提供出厂“三证”；
4.3.5利用支付手段，协调河南中原黄河工程有限公司安全生产走向正规。
4.4监理下达暂停施工指令的几种情况
如遇到下列情况，监理部在征得业主批准后，下达暂停施工指令
4.4.1施工中出现安全异常情况，经安全监理指出后，承包人未采取改进措施或改进措施不符合要求时；
4.4.2对已发生的工程
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