垃圾焚烧发电厂建设.docx

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垃圾焚烧发电厂建设

垃圾焚烧发电厂建设、调试、运营汇编

一、项目建设阶段

1、项目建议书报批

2、确定设计院

3、电厂建设期编制项目可研报告

4、批复项目可研

5、编制项目环境评价

6、批复项目环境评价

7、编制项目初步设计

8、批复项目初设计

9、项目选址

10、办理项目土地手续

11、涉外投资的编制项目申请报告，要包括购买国产设备的清单，用于退还

增值税

12、政府核准申请报告

13、到外经贸委办理外商投资企业批准证书

14、到工商局办理公司营业执照

15、到规划局办理土地规划手续

16、到规划局办理工程单体规划手续

17、与供电公司签订并网框架协议

18、勘探

19、正式设计

20、设计文件审查与确认

21、线路及主接线并网方案确定及审批

22、制定工程管理和招投标管理办法

23、根据设计进行主要设备的考察招标

24、根据建设要求进行施工单位的招标

25、开工建设前进行三通一平的工作

26、办理施工许可证等建设证件

27、开工建设举行剪彩仪式

28、办理取水许可证

29、根据设计进行打井

30、招标监理公司

31、施工图纸技术交底和图纸会审

32、根据设计进行桩基、汽机房、锅炉房、烟塔、输煤、灰库等的施工

33、设备安装公司招标、施工

34、并网线路的设计、材料采购、施工，办理跨越铁路的手续

35、锅炉验收并办理压力容器许可证

工程安装完毕

二、调试及试生产阶段

1、投产前启动CDM项目

2、由供电公司验收并网线路

3、与供电公司签订购售电协议

4、与供电公司签订并网协议

5、核定批复临时上网电价

6、办理发电许可证

7、成立试生产组织机构

8、分系统调试

9、由经贸委组织专家进行启动前的验收

10、锅炉的联调及试生产

11、汽轮机的联调及试生产

12、发电机的联调及试生产

13、试生产过程中的安全、消防及质量控制

14、由经贸委组织专家进行竣工验收

15、环保验收

16、工程整体验收

17、启动资源综合利用项目

18、办理采购国产设备退税

19、核准试生产转为正式运营

三、生产运营阶段

1、成立正式生产的组织结构

2、公司规章制度汇总

3、环保验收和资源综合利用的最终通过

4、公司进行的各项技术改造总结

5、投产以来发生的事故汇总及分析

6、生产数据的分析

7、重大检修纪录汇总

8、公司对内外人员的培训

四、项目决算

1、生产运营分析，各专业设备存在的问题

2、整理技术资料。

3、绘制竣工图纸。

4、编制竣工决算。

5、审计部门出具的竣工决算审计意见。

6、竣工验收的程序和组织。

按国家有关规定执行

五、项目建设评价阶段

1、设备试运行存在的问题

a、渗沥液的收集问题

b、垃圾库垃圾转垛发酵问题：

c、烟气净化系统存在的设计问题：

d、两炉一机的配置不合理

e、输煤系统存在的设计问题

f、垃圾给料系统存在的设计不足

j、化水制水容量与全厂不匹配问题

h、锅炉设计掺煤量高的问题

I、循环水泵的选型与汽轮机不匹配的问题

k、冷渣机冷却水的选择问题

l、点火油泵选型与油枪不匹配的问题

m、化水系统中过滤器设计不符合实际要求

2、项目总的建设情况评价

基本建设项目审批程序

按照建设项目审批权限的规定需由贵州省发改委审批的基本建设项目（含限上技

改项目），应按项目隶属关系划分来进行上报和审批：

1、省属基建项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段经主管部门同

意后，转报省发改委审批；

2、地县属基建项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段经地（州、

市）、县级计划部门同意后，逐级上报省发改委审批。

基本建设程序的主要阶段是：

项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计

工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收（见贵州省基本建设程序框

图）。

一、项目建议书阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶

段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐

一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获

利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面：

1、建设项目提出的必要性和依据；

2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

4、投资估算和资金筹措设想；

5、经济效益和社会效益的估计。

各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、

地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。

有些部门在提出项

目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，

再行编制项目建议书。

项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批

权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段

1、可行性研究。

醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技

术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

承担可行性研究工作

应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。

通过对建设项目在技术、工

程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。

凡可行

性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。

可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文

件的重要依据。

所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效

益最好的方案编制可行性研究报告。

由于可行性研究报告是项目最终决策和进行

初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。

可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容：

（1）.项目提出的前景和依据；

（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定

依据；

（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；

（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；

（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；

（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；

（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的

相应措施方案；

（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；

（9）.建设工期和实施进度；

（10）.投资估算和资金筹措方式；

（11）.经济效益和社会效益；

（12）.建立建设项目法人制度。

3、可行性研究报告审批。

编制完成的项目可行性

研究报告，需有资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批

权限进行报批。

可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。

如果在建设规

模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应

经原批准机关同意。

经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文

件的依据。

三、设计工作阶段

设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基

本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的

决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着工程质量和将来的使用效果。

已批

准可行性研究报告的建设项目应通过招标投标择优选择具有相关设计等级资格

的设计单位，按照所批准的可行性研究报告内容和要求进行设计，编编制设计文

件。

设计过程一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。

重大项目和技术复杂

项目，可根据不同行业的特点和需要，啬技术设计阶段。

初步设计是设计的第一阶段，它根据批准的可行性研究报告和必要而准确的

设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制

数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。

通过对设计对象作出的基

本技术规定，编制项目的总概算。

根据国家文件规定，如果初步设计提出的总概

算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标发生变更时，

要重新报批可行性研究报告。

初步设计的内容一般应包括以下几个方面：

1、设计依据和设计的指导思想；

2、建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；

3、工艺流程、主要设备选型和配置；

4、主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；

5、占地面积和土地使用情况；

6、总体运输；

7、外部协作配合条件；

8、综合利用、环境保护和抗震措施；

9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

10、总概算。

初步设计编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

初步设计文

件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总

概算等不得随意修改、变更。

四、建设准备阶段

项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：

1、征地、拆迁和场地平整；

2、完成施工用水、电、路、通讯等工程；

3、通过设备、材料公开招标投标订货；

4、准备必要的施工图纸；

5、通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。

项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行开工前审计。

审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实，项目开工前的各项支出是否

符合国家的有关规定，资金是否按有关规定存入银行专户等进行审计。

新开工的

项目还必须具备按施工顺序所需要的、至少有三个月以上的工程施工图纸，否则

不能形式建设。

建设准备工作完成后，编制项目开工报告，按现行的建设项目审批权限进行

报批。

五、建设实施阶段

1、新开工建设时间。

建设项目经批准新开工建设，项目即进入了建设实施

阶段。

项目新开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无

论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。

不需要开槽的工程，

以建筑物的正式打桩作为正式开工。

铁道、公路、水库需要进行大量土、石方工

程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。

2、年度基本建设投资额。

基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式

表现的基本建设工作量，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。

3、生产准备。

生产准备是项目投产前的内容很多，其主要内容有：

（1）招收和培训人员。

（2）生产组织准备。

（3）生产技术准备。

（4）生产物资的准备。

六、竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计

和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。

1、竣工验收的范围和标准。

根据国家现行规定，所有建设项目按照批准的

设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试

生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及

时组织验收。

建设项目竣工验收、交付生产和使用，应达到下列标准：

（1）生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求；

（2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格。

构成生产线，形成生

产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；

（3）生产福利设施能适应投产初期的需要。

（4）生产准备工作能适应投产初期的需要。

2、申报竣工验收的准备工作。

主要有：

（1）整理技术资料。

（2）绘制竣工图纸。

（3）编制竣工决算。

（4）审计部门出具的竣工决算审计意见。

3、竣工验收的程序和组织。

按国家有关规定执行。

4、竣工和投产日期

（一）工程项目建设程序的概念

工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工

验收、投入生产和交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次

序。

工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策和

顺利进行的重要保证。

世界上各个国家和国际组织在工程项目建设程序上可能存在着某些差异，但是按

照工程建设项目发展的内在规律，投资建设一个工程项目都要经过投资决策和建

设实施两个发展时期。

这两个发展时期又可分为若干个阶段，它们之间存在着严

格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。

以世界银行贷款项目为例，其建设周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项

目谈判、项目实施和项目总结评价六个阶段。

每一个阶段的工作深度，决定着项

目在下一阶段的发展，彼此相互联系、相互制约。

在项目选定阶段，要根据借款

申请国所提出的项目清单，进行鉴别选择，一般根据项目性质选择符合世界银行

贷款原则，有助于当地经济和社会发展的急需项目。

被选定的项目经过1～2年

的准备，提出详细可行性研究报告，由世界银行组织专家进行项目评估之后，与

申请国贷款银行谈判、签订协议，然后进入项目的勘察设计、采购、施工、生产

准备和试运转等实施阶段，在项目贷款发放完成后一年左右进行项目的总结评

价。

正是由于其科学、严密的项目周期，保证了世界银行在各国投资保持有较高

的成功率。

按照我国现行规定，一般大中型及限额以上工程项目的建设程序可以分为以下几

个阶段：

（1）根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划

出项目建议书。

（2）在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可

告。

（3）根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。

（4）根据可行性研究报告，编制设计文件。

（5）初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作。

（6）组织施工，并根据施工进度，做好生产或动用前的准备工作。

（7）项目按批准的设计内容完成，经投料试车验收合格后正式投产交付使用。

（8）生产运营一段时间（一般为1年）后，进行项目后评价。

（二）工程项目建设各阶段工作内容

⒈项目建议书阶段

项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项

目建设的轮廓设想。

项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的

必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步

工作。

项目建议书的内容视项目的不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面的内容：

（1）项目提出的必要性和依据。

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。

（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的估计。

项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审

批。

按现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业归口主管

部门，同时抄送国家计委。

行业归口主管部门根据国家中长期规划要求，着从资

金来源、建设布局、资金合理利用、经济合理性、技术政策等方面进行初审。

行

业归口主管部门初审通过后报国家计委，由国家计委从建设总规模、生产力总布

局、资源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委

托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。

凡行业归口主管部门初审未通过的

项目，国家计委不予批准；凡属小型或限额以下项目的项目建议书，按项目隶属

关系由部门或地方计委审批。

项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不表明项目非上不

可，项目建议书不是项目的最终决策。

⒉可行性研究阶段

项目建议书一经批准，即可着手开展项目可行性研究工作。

可行研究是对工程项

目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

（1）可行性研究的工作内容。

可行性研究应完成以下工作内容：

1）进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题；

2）进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可能性问题；

3）进行财务和经济分析，以解决项目建设的合理性问题。

凡经可行性研究未通

过的项目，不得进行下一步工作。

（2）可行性研究的报告的内容。

可行研究工作完成后，需要编写出反映其全部

工作成果的“可行性研究报告”。

就其内容来看，各类项目的可行性研究报告内

容不尽相同，但一般应包括以下基本内容：

1）项目提出的背景、投资的必要性和研究工作依据；

2）需求预测及拟建规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析；

3）资源、原材料、燃料及公用设施情况；

4）项目设计方案及协作配套工程；

5）建厂条件与厂址方案；

6）环境保护、防震、防洪等要求及其相应措施；

7）企业组织、劳动定员和人员培训；

8）建设工期和实施进度；

9）投资估算和资金筹措方式；

10）经济效益和社会效益。

（3）可行性研究报告的审批。

按照国家现行规定，凡属中央政府投资、中央和

地方政府合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告，都要报送国家计委审

批。

国家计委在审批过程中要征求行业主管部门和国家专业投资公司的意见，同

时要委托具有相应资质的工程咨询公司进行评估。

总投资在2亿元以上的项目，

无论是中央政府投资还是地方政府投资，都要经国家计委审查后报国务院批准。

中央各部门所属小型和限额以下项目的可行性研究报告，由各部门审批。

总投资

在2亿元以下的地方政府投资项目，其可行性研究报告由地方计委审批。

可行性研究报告经过正式批准后，将作为初步设计的依据，不得随意修改和变更

如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破原

定投资控制数时，应报请原审批单位同意，并正式办理变更手续。

可行性研究报

告经批准，建设项目才算正式“立项”。

⒊设计工作阶段

设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本

建设计划的具体化，同时是组织施工的依据。

工程项目的设计工作一般化分为两

个阶段，即初步设计和施工图设计。

重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加

技术设计阶段。

（1）初步设计。

初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，

目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可

能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项

目总概算。

初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、

工程标准、建设地址和总投资等控制目标。

如果初步设计提出的总概算超过可行

研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依

据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

（2）技术设计。

应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决

初步设计中的重大技术问题，如：

工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，

使工程建设项目的设计更具体、更完善，技术指标更好。

（3）施工图设计。

根据初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整

的表现建筑物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周

围环境的配合。

它还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。

在工艺

方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。

⒋建设准备阶段

项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：

（1）征地、拆迁和场地平整。

（2）完成施工用水、电、路等工作。

（3）组织设备、材料订货。

（4）准备必要的施工图纸。

（5）组织施工招标，择优选定施工单位。

按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后，便应组织开工。

建设单位申请批

准开工要经国家计委统一审核后，编制年度大中型和限额以上工程建设项目新开

工计划报国务院批准。

部门和地方政府无权自行审批大、中型和限额以上工程建

设项目开工报告。

年度大、中型和限额以上新开工项目经国务院批准，国家计委

下达项目计划。

一般项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行审计证明。

审

计机关主要是对项目的资金来源是否正当及落实情况，项目开工前的各项支出是

否符合国家有关规定，资金是否存入规定的专业银行进行审计。

新开工的项目还

必须具备按施工顺序需要至少3个月以上的工程施工图纸，否则不能开工建设。

⒌施工安装阶段

工程项目经批准新开工建设，项目即进入了施工阶段，项目新开工时间，是指工

程建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施

工的日期。

不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。

铁路、公路、

水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正

式开工日期。

工程地质勘察、平整场地、旧建筑物的拆除、临时建筑、施工用临

时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。

分期建设的项目

分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性

工程开工的日期计算。

施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计，在保证工程

质量、工期、成本及安全、环境等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由

施工单位移交给建设单位。

⒍生产准备阶段

对于生产性建设项目而言，生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工

作。

它是衔接建设和生产的桥梁，是项目建设转入生产经营的必要条件。

建设单

位应适时组成专门班子或机构做好生产准备工作，确保项目建成后能及时投产。

生产准备工作的内容根据项目或企业的不同，其要求也各不相同，但一般应包括

以下主要内容：

（1）招收和培训生产人员。

招收项目运营过程中所需要的人员，并采用多种方

式进行培训。

特别要组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收工作，使其

能尽快掌握生产技术和工艺流程。

（2）组织准备。

主要包括生产管理机构设置、管理制度和有关规定的制订、生

产人员配备等。

（3）技术准备。

主要包括国内装置设计资料的汇总，有关国外技术资料的翻译、

编揖，各种生产方案、岗位操作法的编制以及新技术的准备等。

（4）物资准备。

主要包括落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源

和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货。

⒎竣工验收阶段

当工程项目按设计文件的规定内容和施工图纸的要求全部建完后，便可组织验

收。

竣工验收是工程建设过程的最后一环，是投资成果转入生产或使用的标志，

也是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。

竣工验收对促进

建设项目及时投产，发挥投资效益及总结建设经验，都有重要作用。

通过竣工验

收，可以检查建设项目实际形成生产能力或效益，也可避免项目建成后继续消耗

建设费用。

（1）竣工验收的范围和标准。

按照国家现行规定，所有基本建设项目和更新改

造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，即：

工业项目经

过投料试车（带负荷运转）合格，形成生产能力的；非工业项目符合设计要求，

能够正常使用的，都应及时组织竣工验收，办理固定资产移交手续。

工程项目竣

工验收、交付使用，应达到下列标准：

1）生产性项目和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求；

2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，形成生产能力，