基层党建工作应知应会知识.docx

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基层党建工作应知应会知识

基层党建工作应知应会知识

第一章党的基层组织和设置形式

党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社

会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正

式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。

 党的基层组织，根

据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员

会、总支部委员会、支部委员会。

基层委员会由党员大会或代表大会

选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。

 党的

基层委员会的设立。

党员人数在 100 人以上的，设立党的基层委员会。

党员不足 100 人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党

的基层委员会。

委员名额一般为 5—9 名，最多不超过 11 名。

并设书

记 1 名，副书记 1—2 名。

 党的总支部委员会的设立。

党员人数在 50

人以上、100 人以下的，设立党的总支部委员会。

党员不足 50 人的，

因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。

委

员名额一般为 5—7 名，最多不超过 9 名，设书记 1 人、副书记 1 人。

党的支部委员会的设立。

党员人数在 3 名以上、7 名以下的成立党支

部，不设立支部委员会，只设书记 1 名，必要时增设副书记 1 名。

党

员人数在 7 名以上、50 名以下的设立支部委员会。

委员名额一般为

3—5 名，最多不超过 7 名，设书记 1 名，党员较多的可设副书记 1

名。

第二章农村党建重点工作

一、村党组织“两推一选”。

 “两推一选”是目前全国农村党组

织实行最广泛的一种选举方式。

具体指党内推荐支委候选人和党外推

荐支委候选人，由党组织内全体有选举权的党员无记名投票选举支委

人选。

基本程序是：

 1、民主推荐。

党内推荐是指召开全体党员大会，

按规定的村党组织班子成员职数进行等额推荐；党外推荐是指召开群

众推荐大会，按规定的村党组织班子成员职数进行等额推荐，参加对

象为：

不是党员的村委会成员、村民代表或村民小组组长、老村干部

代表、旗、乡人大代表、政协委员、村级配套组织负责人； 党内推

荐和党外推荐可以分别召开，也可以采取一起推荐分别计票的办法进

行。

 2、确定初步候选人建议名单。

在“两推”的基础上，召开支委

会提出下一届党组织委员初步候选人建议名单，委员初步候选人差额

人选不低于应选人数的 20%，经公示列异议后，上报乡镇党委审批。

3、对建议人选进行资格审查 。

乡镇党委在征求纪委、计生、政法等

部门意见的基础上，根据任职资格条件及有关规定，对委员初步候选

人建议名单中的每个人选进行考察、审核。

经考察、审核出现空缺的，

以村党组织“两推”得票情况为主要依据，由高到低递补。

 4、确定

委员初步候选人 。

乡镇党委根据考察、审核情况，确定委员初步候

选人名单，并在村务公开栏公示 1—2 天。

公示期满后，乡镇（管委

会）党委根据考察和公示的情况，召开党委会研究确定初步候选人，

会后，以党委文件形式，把委员初步候选人批复给村党组织。

 5、确

定委员正式候选人。

由上届村党组织主持，召开全体党员大会，对乡

镇党委批复的委员初步候选人进行酝酿讨论，根据大多数党员的赞同

意见，确定委员正式候选人。

委员正式候选人的差额为应选人数的 20%

以上。

委员正式候选人名单要在村务公开栏公示 2 天。

 6、正式选举。

召开党员大会选举新一届支部委员，党员实到会人数要超过应到会党

员人数的五分之四。

新一届支部委员选出后，召开第一次支部委员会，

选举书记、副书记。

今年，在乡镇党委换届党员代表中也采用了“两

推一选”方式。

二、“三级联创”活动 “三级联创”活动是从 2003 年开始在全

国农村党组织中开展的，具体指创建“五个好”村党组织、“五个好”

乡镇党委和农村基层组织建设先进旗（县、市、区）。

“五个好”的具

体要求是：

领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业

绩好、农民群众反映好。

开展“三级联创”活动以来，我旗评选出自

治区“五个好”乡镇党委 1 个、“五个好”村党支部 1 个；市级“五

个好”乡镇党委 3 个，“五个好”村党支部 33 个。

三、“双链双推”活动“双链双推”活动是从 2006 年开始

在全市推广的，最早开展此项活动是临河市（原巴盟）。

具体含义是

党员“三结合”致富链、三级干部服务链，推进农村中心工作、推进

基层组织建设。

 组建的“三结合”致富链可以是以龙头企业为主导、

村党支部为支撑、党员群众为主体的企业带动型产业链；可以是以市

场为导向、农业协会为主导、农民经纪人为中介的市场引导型致富链；

可以是以村党支部为核心、致富带头人为纽带、把周边困难党员、群

众组织起来的帮扶型致富链。

 三级干部服务链：

组织旗、乡、村干

部参加三级干部服务链活动，三级干部与党员、群众建设结对帮扶关

系，搞好为农民服务工作。

四、村“两委”班子星级评选动态管理办法 村“两委”班子星

级评选动态管理办法是我旗从去年开始实行的一项创新性工作，主要

目的是通过对村“两委”班子实绩评选，并与村干部个人实绩评选相

结合，调动村干部的工作积极性。

 村“两委”班子星级评选的内容。

把村级各项管理事务科学设置为党建工作星、经济发展星、团结和谐

星、管理民主星、改善民生星、创先争优星、精神文明星、平安稳定

星、计生卫生星、群众满意星十颗星，每星包括十项内容，细化为 10

分，共 100 分。

 村“两委”班子星级评选的具体程序。

村“两委”

班子互评、党员群众测评、乡镇（管委会）党委初评、公示初评结果、

旗委组织部审定，按照村“两委”班子每个星互评分 20%、测评分

20%、评定分 60%的比例，计算出每个村“两委”班子每个星的得分，8

分及 8 分以上获得相应的星。

 村“两委”班子星级评选奖惩办法。

与村“两委”班子年终考核挂钩，八星—十星级为实绩突出，村干部

评为优秀；六星—七星级为实绩比较突出，村干部评为称职；四星—

五星级为实绩一般，村干部评为比较称职；三星及三星级以下为实绩

较差，村干部评为不称职。

与村干部绩效报酬挂钩，考核评定为优秀

的村“两委”干部绩效报酬上浮 20%；考核评定为称职的村“两委”

干部发放全额绩效报酬；考核评定为基本称职的村“两委”干部绩效

报酬下浮 10%；考核评定为不称职的村“两委”干部绩效报酬下浮

20%；对于出现减星的村“两委”班子，村“两委”干部绩效报酬下

浮 50%；取消评选资格的村“两委”班子的村干部停发绩效报酬。

取消村“两委”班子星级评选的条件。

对于在涉及计划生育、综合治

理、围封禁牧等一票否决工作中没有达到标准的村“两委”班子，取

消评选资格；对于发生群体性非正常上访或越级上访事件及鼓动群众

闹事产生恶劣影响的村“两委”班子，取消评选资格；对于存在违法

违纪行为或正在接受纪律审查及接受司法机关调查尚未终结村干部

的村“两委”班子，取消评选资格。

五、“四议两公开两报告一监督”工作法。

 具体内容：

“四议两

公开两报告一监督”工作法是我旗在河南省邓州市实施“四议两公开”

工作法的基础上，按照中组部、自治区党委、市委的要求，结合全旗

农村实际，创造性地提出在党领导下推进村级民主自治机制的具体实

践，规定所有涉及群众利益的重大事项、重要问题都必须在村级党组

织的领导下，按照“四议、两公开、两报告、一监督”的工作程序实

施。

“四议”即：

村党组织会提议、村“两委”会商议、党员大会审

议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：

决议公开和实施

结果公开；“两报告”即：

村党组织拟提议内容提前向乡镇（管委会）

党委报告，村“两委”就实施结果向乡镇（管委会）党委报告；“一

监督”即：

村务监督委员会监督。

 决策范围：

1、村民自治范畴之内

的重大事项。

一是制定村民自治章程、村规民约、村长期发展规划和

年度工作计划；二是农村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；三

是各类村集体资产的购建与处置，包括借贷、经营、承包、租赁、出

售、转让及费用的收缴和使用等；四是村集体土地的承包、租赁、流

转、出让、征用和补偿分配；五是村集体经济项目立项、承包及公益

事业建设承包、管理等；六是村集体大额资金的管理和使用；七是村

庄建设规划和宅基地审批；八是公益事业经费筹集、组织实施与管理；

九是农村文化事业的建设；十是上级财政转移支付资金的支出使用和

财政部门规定的村级公益事业建设“一事一议”相关事项等。

 2、各

级党委、政府有关政策的落实。

一是农田水利基本建设、农业综合开

发、土地整理等工程项目；二是村内的稳定、社会治安综合治理工作；

三是农村低保、“五保户”、优抚对象的确定及供养；四是政府下拨和

社会捐赠的救灾、救济、助残等款物的分配发放；五是各类扶贫资金

的使用和整村推进等各类扶贫项目的实施；六是移民物资、粮食直补、

农机具补贴等各类补贴物资的发放、变更、调整，等等。

 3、其它按

照法律规定必须由村民会议讨论通过的事项。

 不在决策范围内的内

容。

一是违反党的路线方针政策的事项；二是违反国家法律法规的事

项；三是和上级党委、政府决策有冲突的事项；四是损害国家、集体、

他人合法权益的事项；五是违背群众利益和容易引起突出矛盾纠纷的

事项。

六、“双服务”试点工作 具体内涵：

创建服务型乡镇党委、政府，

落实乡镇干部服务责任制，我旗是自治区第二批 10 个 “双服务”工

作试点旗县区之一。

 主要措施：

创建服务型乡镇党委、政府的主要

措施：

设立乡镇民生服务大厅，组建乡镇便民服务队，建立村（社区）

民生服务代办点，发放便民利民服务卡，组建村级治安联防队。

落实

乡镇干部服务责任制的主要措施：

推行领导包片、干部包村制，推行

乡镇领导定期接访和乡镇干部定期下访制，推行“一对一”帮扶制，

推行现场集中办公制。

第三章 党员教育管理

一、“三会一课”具体指什么？

支部委员会：

一般每月召开一次。

主要内容是：

贯彻上级党组织

的指示、决定和支部党员大会的决议；分析党员的思想状况，搞好对

党员的教育和管理；研究党员队伍建设问题；讨论决定重大问题。

支部党员大会：

一般每季度召开一次。

主要内容是：

传达、学习

有关文件和上级党组织的决议、指示，制定贯彻执行的计划和措施；

听取支委会的工作报告，听取村委会通报工作情况，听取党员意见和

建议；讨论通过党员发展、转正、表彰和处分；选举产生支部委员会

或支部书记及出席上级党的代表大会的代表，补选支部委员；讨论决

定需要由支部党员大会讨论决定的重要事项。

党小组会：

一般每月召开一至二次。

主要内容是：

学习有关文件，

传达支部决议，讨论贯彻的具体措施；向党员布置工作；党员汇报思

想和工作情况，开展批评和自我批评；分析群众的思想状况，研究如

何做好群众工作；研究入党积极分子的培养教育和发展党员对象；酝

酿发展、转正及对党员的奖惩等工作。

党课：

一般每季度举行一次。

主要内容是：

对党员和入党积极分

子进行马克思主义的基本理论常识的教育；党章、党的基本知识和党

的路线、方针、政策的教育，党纪党规教育；党的优良传统教育以及

形势教育等。

二、党员教育培训的时间 农村和社区党员、各级各类学校学生

党员、非公有制经济组织和新社会组织党员的教育培训，每年至少进

行一次，时间一般不少于 16 学时，其中党组织领导班子成员及非公

有制经济组织和新社会组织党建工作指导员一般不少于 24 学时。

党

政机关、国有企业和事业单位以及金融机构党员的教育培训，每年至

少进行一次，时间一般不少于 20 学时，其中党组织领导班子成员一

般不少于 40 学时。

流动党员、下岗失业职工党员等其他各类基层党

员的教育培训，每年一般进行一次，时间一般不少于 16 学时。

三、什么是流动党员 流动党员是指由于就业或居住地变化等原

因，在产业间转移和地区间流动，且在较长时间内无法正常参加正式

组织关系所在党组织活动的党员。

它包括辞职、辞退、解除劳动（聘

用）合同、外地务工经商、因私出国（境）等人员中的党员和尚未落实

就业单位的退伍军人、大中专毕业生中的党员，以及其他流动人员中

的党员。

 流出地党组织的主要责任。

一是在党员外出前进行教育并

提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》。

二是掌握外出党

员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。

三是了解党员外

出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的

重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。

四是

外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及

时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。

五是了解预备

党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。

 流入地党组

织的主要责任。

一是认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党

员身份确认工作。

二是加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将

外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活。

三是关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助。

四是在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费

等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。

五是

做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。

第四章党组织关系接转

一、什么情况下使用党员组织关系介绍信 党员外出地点或工作

单位相对固定，外出时间 6 个月以上的，一般应当开具中国共产党党

员组织关系介绍信。

二、什么情况下使用党员证明信 党员外出时间 6 个月及 6 个月

以内的，一般应当开具中国共产党党员证明信。

三、什么情况下党员外出可以不开具党员组织关系介绍信 党员

短期外出开会、参观、学习、实习、考察等，时间在 3 个月及 3 个月

以内，无需证明党员身份的，可不开具党员组织关系介绍信。

四、在全国范围内可以直接相互转移党组织关系的党组织 1、县

级及县级以上地方各级党委组织部；2、省、自治区、直辖市直属机

关党委（工委）组织部，党委各工作委员会组织部（处）、国有资产

监督管理委员会党委组织部（处）；3、中央直属机关各部门、中央国

家机关各部门及中央一级人民团体的机关党委；4、国务院国有资产

监督管理委员会党委组织部及国务院国有资产监督管理委员会监管

的境内企业党委（直属党委）；5、中央各金融机构党委组织部及各金

融机构的省级分支机构（或派出机构）党委、直属单位党委；6、铁

道部政治部组织部及铁道部各铁路局党委、部属各公司、各铁路分局

及分局级公司党委；7、民航总局党委及民航总局直属的各地区管理

局、空警总队、企业、事业单位党委；8、新疆生产建设兵团党委组

织部及兵团各师党委；9、中国人民解放军师（旅）或相当于师以上

政治部或其组织部门。

 高校毕业生党员如何转移党员组织关系？

已

经落实了工作单位的，应将党员组织关系及时转到所去单位党组织。

对因某些原因，一时还不能落实工作单位的，可将其党员组织关系转

移到本人或父母居住地的街道、乡镇党组织。

 复转军人党员如何转

移党员组织关系？

已落实了工作单位的，应及时将党员组织关系转到

所去单位党组织。

因某些原因尚未落实工作的，可将党员组织关系转

到父母、配偶居住地的街道、乡镇党组织。

 离退休干部、职工中党

员组织关系的管理？

离退休干部的组织关系一般保留在原单位。

对根

据国家有关政策规定，纳入社区管理的退休干部、职工中党员，应当

将其党员组织关系转移到社区所在的街道党组织，并将其纳入所居住

社区党组织进行管理；对易地安置的，应当将党员组织关系转移到安

置地党组织；对异地居住、受聘到新的单位工作或外出务工经商的，

应当根据时间长短及工作单位等具体情况转移正式组织关系或临时

组织关系。

举例 （程序）

五、如何填写党员组织关系介绍信？

 党员组织关系介绍信要求

填写的栏目应当全部填写，不留空白。

党员去向须明确去何单位党组

织，不能用“贵处”两字代替党员年龄应填写实足年龄。

党员的性别、

民族及正式党员或预备党员都应予以明确，党费已交纳时间和介绍信

有效期就使用大写数字填写。

接转党员组织关系，原则上一人一份介

绍信。

第五章 党费收缴

一、党员交纳党费的计算基数 党员交纳党费的计算基数是每月

工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后），收入包括：

机

关工作人员（不含工人）的职务工资、级别工资、津贴补贴；事业单

位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴；机关工人

的岗位工资、技术等级（职务）工资、津贴补贴；企业人员工资收入

中的固定部分（基本工资、岗位工资）和活的部分（奖金）。

二、党员交纳党费的比例 每月工资收入（税后）在 3000 元以下

（含 3000 元）者，交纳月工资收入的 0.5％；3000 元以上至 5000 元

（含 5000 元）者，交纳 1％；5000 元以上至 10000 元（含 10000 元）

者，交纳 1.5％；10000 元以上者，交纳 2％。

三、实行年薪制人员中的党员如何交纳党费？

 实行年薪制人员

中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，年终兑现绩

效薪酬的当月按本月实际领取薪酬的总数为计算基数，交纳比例参照

规定比例执行。

四、不按月取得收入的党员主要包括哪些？

这部分党员如何交纳

党费？

不按月取得收入的党员是指既不拿年薪也不按月领取薪酬

的党员，主要包括：

个体工商户、个体经营者、私营企业主、民办非

企业单位出资人、自由职业者等人员中的党员。

不按月取得收入的个

体经营者等人员中的党员，每月以个人上季度月平均纯收入为计算基

数按比例交纳党费。

五、离退休干部、职工中的党员如何交纳党费？

 离退休干部、

职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算

基数，5000 元以下（含 5000 元）的按 0.5％交纳党费，5000 元以上

的按 1％交纳党费。

 六、其他各类党员如何交纳党费？

 农民党员

每月交纳党费 0.2 元－1 元,我市规定的是 0.5 元。

学生党员、下岗

失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金

的党员，每月交纳党费 0.2 元。

 预备党员从支部大会通过其为预备

党员之日起交纳党费。

党员自愿多交党费不限，自愿一次多交纳 1000

元以上的党费，全部上缴中央。

党员按月交纳党费，对无正当理由，

连续 6 个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。