课时2 我国的社会保障秋思想政治 必修2 经济与社会新教材.docx
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课时2我国的社会保障秋思想政治必修2经济与社会新教材
课时2 我国的社会保障
课标内容
质量标准
核心素养
（1）评析实现共同富裕、促进社会公平正义的社会保障政策
水平2－1 分析具体事例，归纳中国特色社会主义经济制度的特点和优点
政治认同：
在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用
（2）列举完善社会保障体系的措施
水平2－2 分析某一具体事例，归纳我国社会保障制度的特点和优点；并能提出完善社会保障体系的措施
科学精神：
加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的社会保障体系
1.多种多样的社会保障
（1）必要性
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
（2）作用
①作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
②通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
③通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时发挥社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
社会互助是特定的社会群体包括家庭、社区、团体、企业、组织成员之间的民间互助行为，是非正式的制度安排，有别于政府组织的社会保障和社会求助。
社会互助形式多样，不仅包括经济形式的互助行为，还包括精神上的互助，是社会自发地对社会脆弱群体的关爱，体现全社会以人为本的价值理念。
不是单向的关怀和帮助，而是一种社会交换，对于补充政府保障的盲点起着重要的作用。
政府应在其中起到规范、引导的作用。
拓展 社会保障的基本原则：
（1）普遍原则：
所谓“普遍”，就是在享有社会保障是国民基本权利的思想指导下，实现社会保障的普遍发展，它的最终目标是“全覆盖”，即把全体国民（甚至于全体居民）都纳入到社会保障网中来。
（2）公平原则：
社会保障强调公平优先，强调社会公平。
（3）统一原则：
所谓“统一”，是指在社会保障的实施过程中，坚持统一收缴、统一法规、统一制度、统一政策和统一管理，也就是要使社会保障的各个环节和各个项目，始终能在统一的框架下，有计划、有步骤地展开。
（4）适度原则：
社会保障的发展，要坚持与经济社会的发展“相适应”。
（5）多重原则：
所谓“多重”，就是指多层次的社会保障，这些层次既包括政府法定的，也包括企业和个人层次的，更包括众多民间性质的。
（3）组成：
主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式。
①社会保险：
是我国社会保障体系的核心，由政府、单位、个人三方共同筹集资金，主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分，是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度。
社会保险不以营利为目的。
②社会救助：
是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
它是政府通过国民收入再分配，对无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
拓展 灾害救助和最低生活保障是最常见的社会救助形式。
社会救助制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或实物，是社会保障制度中的最后一道安全网。
③社会福利：
是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴，是最高层次的社会保障。
社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。
社会福利是社会保障体系中的最高纲领。
拓展 社会福利的特征：
（1）实施对象的普遍性；
（2）保障目标的发展性；（3）保障方式的多重性。
④社会优抚：
是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。
拓展 我国社会优抚的目标是基本建立起与社会主义市场经济相适应、与国家社会保障制度相衔接、体现军人权益保障的特殊要求、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相对应、管理和服务社会化的军人社会保障制度。
连一连 请将下列社会保障的相关措施与社会保障制度的内容用连线方式配对起来
2.完善社会保障体系
（1）目标：
加强我国社会保障体系建设。
（2）具体措施
①要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
为此，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
②既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
经济发展是社会保障的基础。
提醒 完善社会保障体系最根本、最重要、最关键的是要大力发展生产力。
③要做到权责清晰。
享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
（3）总之，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
以人民为中心的发展思想、共同富裕的发展道路和增进民生福祉的发展目的，是我国社会保障体系建设的出发点，也是不可更改的归宿。
1.国家依法建立起由企业和个人承担主要责任的社会保障“安全网”。
（ ）
提示 ×。
国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
2.社会保险作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定。
（ ）
提示 ×。
社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机；保障他们的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定。
3.社会保障通过国民收入初次分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
（ ）
提示 ×。
社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
4.社会保障通过风险均摊与责任共担，充分发挥社会互助功能。
（ ）
提示 ×。
社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能。
5.社会福利是我国社会保障体系的核心。
（ ）
提示 ×。
社会保险是我国社会保障体系的核心。
6.在我国，社会保险主要包括养老保险、重大疾病医疗保险、人身保险、意外险、财产保险。
（ ）
提示 ×。
在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
7.社会救助是最高层次的社会保障。
（ ）
提示 ×。
社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供社会化的服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障。
8.社会优抚是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
（ ）
提示 ×。
社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
9.政治发展是社会保障的基础。
（ ）
提示 ×。
经济发展是社会保障的基础。
10.享受社会互助是社会成员的一项法定权利，也是现代文明进步的重要标志。
（ ）
提示 ×。
享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代文明进步的重要标志。
议题一 怎样理解与认识我国的社会保障？
2019年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，该方案指出要降低养老保险单位缴费比例，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下统称省）养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办法；要继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日；要提高养老保险基金中央调剂比例，加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，2019年基金中央调剂比例提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；要稳步推进社保费征收体制改革，企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式，“成熟一省、移交一省”；机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。
探究1 材料中提到的社会保险在社会保障中的地位如何，其如何筹集资金？
（核心素养：
政治认同水平1）
探究2 结合材料，谈谈我国社会保障的作用有哪些。
（核心素养：
科学精神水平2）
提示 1.社会保险是我国社会保障体系的核心，它保障劳动者在因年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
它通过政府、单位、个人三方共同筹集资金。
2.社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时发挥社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
1.全面认识我国的社会保障
作用
（1）作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定
（2）通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义
（3）通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时发挥社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展
组成
主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成；还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系
2.区分社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
保障特点
社会保障体系的核心
保障公民最低生活水平
最高层次的社会保障
特殊社会保障
保障对象
暂时或永久失去劳动收入来源的劳动者
无法维持最低生活水平的公民
老年人、残疾人、妇女儿童及其他社会成员
现役军人、复员退伍军人以及军烈属等
施行主体
政府、单位、个人三方共同承担
政府
政府和社会
国家和社会
保障形式
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险
政府通过国民收入再分配
社会化的服务、实物供给、福利津贴
物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”。
具有现役军籍，正在服现役的军人。
3.比较社会保险和商业保险
社会保险
商业保险
不同点
性质
解决某类社会成员最迫切的保障项目，具有强制性和福利性质
建立在商业原则的基础上，是自愿的市场行为
保障水平
保障社会成员的基本生活需求
满足被保险人的较高层次的保险需求
费用来源
国家、单位、个人分摊
完全由个人负担
保险范围
社会成员最迫切的保险项目
保险项目广泛，保险范围大小和给付标准与缴纳的保险费成正比
分类
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等
人身保险、财产保险
经营方式
由国家经办
保险公司经营
相同点
都是减少危害、防范后患、保障生活、安定社会的有效方法，都是风险规避与转移机制；同属经济保障机制，都要求投保人事先缴纳保险费，保护投保人遇到风险后能够获得一定的补偿
遵循公平互利、协商一致、自愿订立的原则。
通过党和国家领导人关于我国社会保障制度的讲话、批示、指示以及我国的医疗、基本养老保险改革措施，结合新高考背景，培养学生的政治认同达到水平2－1、法治意识达到水平1－3和科学精神达到水平2－2。
1.（考查政治认同）李克强总理说，有人遇到困难，掉下来了，要有一个安全网兜着他。
要通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群体的基本生活。
“安全网”喻指（ ）
A.商业保险 B.国家税收
C.社会保障D.个人收入分配制度
解析 “安全网”喻指社会保障，A符合题意；B、C、D均与题意不符，故选A。
答案 C
2.（考查科学精神）2018年8月1日起，国家再次提高部分退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准。
伤残人员（残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工）残疾抚恤金标准，在现行基础上提高10%，在乡老复员军人生活补助标准在现行基础上每人每年提高1200元，以上提标经费由中央财政承担。
这一举措属于完善社会保障制度的内容为（ ）
抚恤金是发给伤残人员或死者家属的费用。
抚恤金是国家按照相关规定对特殊人员抚慰（抚慰包括精神抚慰和物质抚慰等）和经济补偿。
享受抚恤金的人，必须符合两个条件：
一是死者的直系亲属，二是这些亲属主要依靠死者生前扶养。
这两个条件必须同时具备，缺一不可。
A.社会保险B.社会救助
C.社会优抚D.社会福利
解析 本题考查对社会保障组成的理解与认识。
提高部分退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准属于社会保障中的社会优抚，因此C符合题意；A、B、D三项均与题意无关，排除。
答案 C
议题二 如何完善社会保障体系、促进社会公平？
党的十九大报告指出，“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。
“兜底线”就是要发挥社会保障的托底功能，兜住民生保障底线，兜牢社会稳定底线，切实保障人民群众基本生活需求；“织密网”重在强调社会保障的普惠性，即要实现社会保障权利的普遍拥有和社会保障资源的均等配置，使得人人平等共享基本社会保障；“建机制”指政府要发挥制度设计和制度供给的独特优势，提升社会保障的制度化、法治化水平，并要充分发掘、合理配置社会保障资源，有效发挥政府、市场、社会等不同主体在社会保障供给上的潜力与优势。
“覆盖全民、城乡统筹”重在解决既有社会保障制度基于城乡与主体身份所具有的差别性，要求打破城乡与主体身份差别而赋予全体人民以获取社会保障的平等权利；“权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”既立足于当前我国发展的阶段性特征和人民群众对社会保障的差异性需求，又着眼我国社会保障体系改革预期和社会保障事业的长远发展，体现出新时代中国特色社会保障体系的发展导向。
这是我国社会保障的顶层设计。
探究1 十九大报告强调我国要建设怎样的社会保障体系？
（核心素养：
政治认同水平2、科学精神水平2）
探究2 怎样完善我国的社会保障体系？
（核心素养：
政治认同水平2、科学精神水平2、法治意识水平1）
提示 1.要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度，可持续的多层次的社会保障体系。
2.完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展；既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应；要做到权责清晰。
享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
完善社会保障体系
有利于体现社会主义制度的优越性。
措施
公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展；既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应；做到权责清晰
目标
按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系
弱势群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。
通过党和国家领导人关于完善我国社会保障体系的讲话、批示、指示以及我国各地采取的完善社会保障体系的措施，结合新高考背景，培养学生的政治认同达到水平2－1、法治意识达到水平1－3和科学精神达到水平2－2。
1.（考查科学精神）观察一个社会的发展程度，不只看摩天大楼，还要看社会底层、困难群体的生存状况。
搞好民生，要特别注重“补短板、兜底线”。
下列说法正确的是（ ）
A.“补短板”要加强和完善社会保障，健全基本养老保险制度
基本养老保险，是指国家立法强制征集社会保险费（税），并形成养老基金，当劳动者退休后支付退休金，以保证其基本生活需要的社会保障制度。
B.“兜底线”要加强贫困群体的社会救助，降低低保标准
C.“兜底线”要尽量消除城乡发展差距，实现共同富裕
D.“补短板”要弥补市场调节的弊病，避免经济波动起伏
解析 本题考查对完善社会保障的理解与认识。
B中的“降低低保标准”错误；C的说法错误；无法避免经济波动起伏，排除D；A观点正确且符合题意，故选A。
答案 A
2.（考查科学精神、法治意识）“五险一金”是用人单位给予劳动者的几种保障性待遇的合称，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。
其中基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金由企业和个人共同缴纳，工伤保险和生育保险完全由企业承担。
材料中的“五险”（ ）
①是社会保障制度的重要组成部分 ②与企业经营成本和资金使用密切相关 ③能够降低商业保险公司的经营风险 ④能保障劳动者的岗位稳定和生命安全
A.①②B.①③
C.②③D.②④
解析 “五险”的保障机制属于社会保险，并非商业保险，与商业保险公司没有关系，故排除③；④夸大了“五险”的作用，不选；①②符合题意；故选A。
答案 A
1.（考查政治认同）《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
开展新型农村社会养老保险制度（ ）
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。
A.属于社会保障中的社会救济
B.有利于解决农村剩余劳动力的就业问题
C.有利于维护社会公平
D.是农民基本的生活来源
解析 新型农村社会养老保险到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，有利于维护社会公平，因此C符合题意；该制度属于社会保险而非社会救济，排除A；该制度与解决就业问题无关，排除B；D夸大了该制度的作用，不选。
答案 C
2.（考查科学精神）上海推出“老年综合津贴制度”。
将“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人。
这（ ）
老年综合津贴制度，是一种地方性社会福利制度。
A.有助于扩大社会救助的覆盖面，改善人民生活
B.有利于完善社会主义市场经济体制
C.进一步彰显社会主义制度的优越性，促进社会和谐
D.促进社会互助功能的充分发挥，体现共享发展理念
解析 本题考查完善社会保障制度的意义。
材料中将“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人，体现了社会主义制度的优越性，能够促进社会和谐，因此C符合题意；材料未体现社会救助，也不能完善社会主义市场经济体制，也不是社会互助功能的表现，所以排除A、B、D，故选C。
答案 C
3.（考查政治认同）某市政府最近发布了《关于本市保障性住房物业服务收费管理有关意见的通知》，明确规定租住性质的保障性住房，物业服务费用由房屋业主承担，租户只需支付租金。
这体现了该市政府在（ ）
保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。
这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。
A.保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”
B.不断完善社会保障制度
C.维护劳动者合法权益
D.大幅度提高人民生活水平
解析 材料中租住性质的保障性住房属于社会保障中的住房保障，社会救助是保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”，排除A，选B；C、D与题干无关。
答案 B
4.（考查政治认同）延迟退休是指国家综合考虑人口结构变化、就业等情况，逐步提高退休年龄的制度。
我国“十三五”规划提出要出台渐近式延迟退休年龄方案，但截至目前，相关方案还在深入研究论证过程中。
这一民生问题关系社会各群体的利益，在公众中引起广泛关注。
延迟退休政策（ ）
民生问题，简单地说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等生活必需上面。
民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。
这四大问题都是民生的基本问题。
A.是健全社会保障制度的关键
B.是完善个人收入分配制度
C.可以发挥市场在资源配置中的决定性作用
D.是完善与经济发展相适应的社会保障体系
解析 延迟退休是国家综合考虑各种因素的结果，体现出随着经济发展，不断完善社会保障体系，所以D符合题意；A、B、C三项与题意无关。
答案 D
5.（考查政治认同）2019年《政府工作报告》指出，要保障基本医疗卫生服务，继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。
降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。
抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。
推进多层次养老保障体系建设。
继续提高退休人员基本养老金。
落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。
适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。
加大城镇困难职工脱困力度。
提升残疾预防和康复服务水平。
我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。
（1）连线题
居民养老保险 社会福利
退役军人待遇保障社会保险
残疾预防和康复服务社会救助
城乡低保社会优抚
（2）我国的社会保障主要包括哪些内容？
（3）我国政府为什么多次继续提高退休人员基本养老金？
解析 第
（1）问依据社会保险、社会救助、社会福利的内涵进行一一对应即可；第
（2）问根据教材知识回答即可；第（3）问可从让企业退休人员共享经济社会发展成果、调节收入差距的意义、经济发展是社会保障的基础等角度组织答案。
答案
（1）连线题
（2）我国的社会保障主要包括：
社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚。
（3）有利于改善退休人员生活，使其共享经济社会发展成果；在一定程度上调节收入差距，有利于维护社会稳定、促进社会公平；经济发展是社会保障的基础，随着我国经济的持续健康发展，应该也必须上调退休人员基本养老金。
一、选择题
知识点一 多种多样的社会保障
1.2019年北京市住房保障工作的主要目标为：
全市建设筹集租赁住房5万套（间），政策性产权住房6万套，竣工7万套。
这表明（ ）
A.国家满足社会成员是最高层次的保障需求
B.我国建立了十分健全的社会保障制度
C.国家加大社会保险的力度
D.国家保障社会成员的基本生活权利
解析 2019年北京市住房保障工作的主要目标，说明了国家保障社会成员的基本生活权利，因此D符合题意；社会福利是最高
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