中国烟草行业CFC11淘汰.docx
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中国烟草行业CFC11淘汰
中国烟草行业CFC11淘汰
2004年年终报告
摘要
本报告说明了2004年内为了剔除烟草行业生产膨胀烟丝过程中使用的CFC-11而开展的活动的情形。
2004年年度打算规定的拆除9条符合赠款条件的CFC-11生产线的目标全部实现，剔除了200吨CFC-11，CFC-11的总消费量降低至443吨。
如此的成果与2004年估量剔除200吨和设定的最大消费量500吨比较，成效显著。
另外3条不符合赠款条件的生产线由中国政府强制拆除，没有得到任何赠款，因为他们是没有赠款支持的。
2004年按照打算举办了技术支持活动，进展顺利。
同时，向每个有关企业发放了CFC-11消费配额，并关心企业操纵CFC-11的消费。
在整个行业中正在加强行动以进一步降低CFC-11的消费量。
2004年12月
A.烟草行业2004年总体剔除目标
2000年3月29日至31日召开的第30次蒙特利尔议定书多边基金执委会上，«中国烟草行业CFC-11整体剔除打算»获得批准。
依据上一年度目标实现情形制定的年度打算和赠款安排如下：
表1：
烟草行业CFC-11剔除打算
年度
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
总计
剔除CFC-11〔吨〕
90
120
180
200
200
150
150
1090
年末CFC-11消费量（吨）
1000
880
700
500
300
150
0
资助金额〔100万美元〕
2.00
2.00
2.00
1.80
1.70
1.50
0
11.00
B.2004年年度打算
时刻跨度
每一年度打算包括12个月的期间，每一打算年度从1月1日开始。
2004年度打算将从2004年1月1日开始到2004年12月31日终止。
2004年度打算的目标
2004年度打算的目标是在中国的烟草行业至少剔除200吨的CFC-11。
到2004年12月31日时，CFC-11消费量应在每年500吨的水平。
第二个目标是为能在2005年底之前尽早实现剔除200吨或更多的目标制造必要的条件。
接收的赠款
依照烟草行业2004年工作打算，中国政府将接收180万美元赠款，其中170万美元用于拆除CFC-11烟丝膨胀装置，余下的10万美元用于技术援助项目。
C.2004年内活动进展情形
C.1行业水平活动进展
C.1.1信息
通过«臭氧行动»、«烟草科技»«中外烟草»«中国环境报»等报刊、杂志向企业决策者宣传臭氧信息和烟草行业CFC-11剔除的进展。
编发了«烟草行业CFC-11整体剔除打算实施进展专刊»并发送给各有关单位。
C.1.2发放2004年CFC-11消费配额
2004年初，依照2004年度烟草行业CFC-11消费配额总量及各企业的实际生产打算，确定了各企业2004的CFC-11消费配额，并将消费配额下发到各企业，企业将只能在被容许的配额内消费CFC-11。
截至2004年12月，依照企业上报的CFC-11的月消费量统计，2004年CFC-11的消费量约为443吨〔见表2〕，低于原定目标。
表2:
2004年企业CFC-11消费情形估量表
序号
企业名称
估量2004年CFC-11消费量〔吨〕
序号
企业名称
估量2004年CFC-11消费量〔吨〕
1
郑州
50
30
合肥
0
2
驻马店
15
31
阜阳
0
3
洛阳
22
32
蚌埠
0
4
安阳
45
33
滁州〔芜湖〕
0
5
漯河
18
34
厦门
0
6
汝州
6
35
龙岩
0
7
开封
0
36
石家庄
30
8
韶关
10
37
张家口
12
9
南雄
0
38
淮阴
0
10
湛江
18
39
徐州
0
11
廉江
0
40
成都
0
12
海南
12
41
绵阳
16
13
梅州
0
42
重庆
0
14
南海
8
43
四平
0
15
贵阳
0
44
呼和浩特
10
16
贵定
55
45
乌兰浩特
4
17
贵定2
0
46
哈尔滨
0
18
铜仁
0
47
沈阳
0
19
遵义
30
48
天津
0
20
毕节
0
49
兰州
0
21
武汉
0
50
柳州
0
22
利川
0
51
南昌
15
23
枣阳
0
52
杭州
0
24
红安
0
53
新疆
20
25
广水
0
54
延吉
8
26
当阳
0
55
天水
8
27
襄樊
0
56
长春
0
28
咸宁
0
57
厦门华美
6
29
北京
0
58
深圳
25
合计
443
注：
由于现在12月份没有终止，2004年CFC-11消费数据为推测值；
C.1.3CFC-11剔除机制
2004年年初，所有有资格的企业都被要求参加公布招标以猎取2004年CFC-11剔除配额。
2004年3月，对烟草行业符合资助条件的25家企业进行了发标工作。
其中有10家企业提交了投标书。
10家企业名单如下表3：
UNIDO差不多完全知悉所有的投标过程并审查了所有的有关文件。
表3:
2004年拆线竞标企业名单
在行业机制的表4中的编号
编号
企业名称
设备情形
套
安装时刻
47
1
沈阳卷烟厂
1
92-9
13
2
梅州卷烟厂
1
93-10
10
3
湛江卷烟厂
1
93-12
11
4
湛江卷烟厂廉江分厂
1
95-6
37
5
张家口卷烟厂
1
91-6
34
6
厦门卷烟厂
1
92-4
43
7
四平卷烟厂
1
92-2
50
8
柳州卷烟厂
1
92-10
6
9
汝州卷烟厂
1
94-9
8
10
韶关卷烟厂
2
91-12，94-9
小计
11
2004年3月，SEPA和STMA组织评标。
评标委员会的成员由SEPA和STMA有关人员组成，包括：
刘亿〔SEPA高级官员〕
熊康〔SEPA高级项目官员〕
王彦亭〔STMA高级官员〕
于明芳〔STMA高级官员〕
张晓纲〔STMA高级项目官员〕
蒋兴荣〔DIA高级项目官员〕
乔燕昭〔DIA项目官员〕
评标委员会依照以下标准选择了中标企业：
关于中标企业的选择标准包括四个方面：
1.中标企业的标准消耗量合计值达到2004年剔除要求；
2.拆线补偿金额最低；
3.中标企业的中标补偿金额合计值低于2004年度赠款总额；
4.承诺2004年以同样数额的赠款拆除更多设备的企业优先考虑。
评委会选择拆除9家企业的9套设备。
各方同意赶忙停止该设备的生产并在2004年12月31日前拆除。
中标企业名单见表4。
表4:
2004年中标企业名单
在行业机制的表4中的编号
企业名称
设备情形
套
安装时刻
47
沈阳卷烟厂
1
92-9
13
梅州卷烟厂
1
93-10
10
湛江卷烟厂
1
93-12
11
湛江卷烟厂廉江分厂
1
95-6
37
张家口卷烟厂
1
91-6
34
厦门卷烟厂
1〔2套中的1套〕
92-4
43
四平卷烟厂
1
92-2
50
柳州卷烟厂
1
92-10
6
汝州卷烟厂
1
94-9
合计
9
其他
厦门〔2套中的另1套〕、兰州卷烟厂天水分厂、遵义卷烟厂的CFC-11设备是1995年7月25日后安装的，因此不符合条件。
然而在中国政府的强制下差不多拆除。
〔见表5〕
表5：
2004年被中国政府强制剔除的企业名单
编号
企业名称
设备情形
套
安装时刻
1
厦门卷烟厂
1
96-7
2
兰州卷烟厂天水分厂
1
96-10
3
遵义卷烟厂
1
96-8
小计
3
剔除的成果
因此，2004年度共计12套设备包括有9家企业的9套符合资助条件的CFC-11装置和3套不符合资助条件的设备被拆除。
会议记录，公证材料和录相资料都差不多提交UNIDO。
UNIDO对整个过程进行了监控。
共计剔除CFC-11总量为200吨，完成了2004年打算规定的200吨剔除量。
C.2企业水平活动进展
C.2.1签署ODS剔除合同
在招标确定2004年度拆除CFC-11装置的企业名单后，2004年5月预备好协议并在2004年10月与中标的9家企业分别签署了ODS剔除协议。
协议中约定：
中标企业赶忙停止有关设备的生产，并同意同意中标价，并在此补偿款的资助下，舍弃其中标的CFC-11烟丝膨胀装置，由SEPA和STMA组织将其拆除、销毁。
C.2.2资金拨付
补充协议3被签署后，UNIDO把批准的2004年企业关闭补偿金〔大约180万美元〕的20%拨付给SEPA的ODS银行帐户上。
C.2.3CFC-11膨胀烟丝设备关闭/拆除报告
2004年年底前，9家合格企业的9套中标设备和3套无赠款设备共计12套设备被拆除，每次拆除工作都有烟草专门工作组的人员、企业所在省份的烟草局工作人员、当地环保局的工作人员以及公证处的工作人员到现场监督拆线企业的CFC-11烟丝膨胀装置的拆除工作。
以上参加人员均在拆除工作完毕后，在«CFC-11烟丝膨胀装置现场拆除证明书»签字。
拆除工作全程都进行了拍照，留有照片和录像带资料，并由当地公证处出据了公证书。
该影像资料现由烟草行业打算专门工作组储存，供UNIDO以后审查。
C.2.4资金拨付〔第二批〕
在SEPA与合格企业签订剔除合同后，并将中期报告和剔除合同提交UNIDO后,UNIDO将把批准的2004年关闭/赔偿金额〔180万美元〕的60%拨付给SEPA的ODS银行帐户上。
C.3政策颁布
C.3.1配额制度：
2004年1月，«2004年中国烟草行业CFC-11消费配额治理方法补充规定»出台，并下发到各有关企业。
国家烟草专卖局向拥有CFC-11烟丝膨胀装置的企业发放了2004年CFC-11消费配额，要求企业按配额消费。
C.4技术援助活动进展
2004年开展的技术援助活动情形如下表：
表6.2004年技术援助活动列表
活动名称
合同金额
万美元
合同执行期限
合同执行情形
培训
4.5
December2004
完成
不同烟叶原料对非CFC-11膨胀烟丝品质的阻碍研究
16
December2004
正在进行
二氧化碳膨胀工艺对烟丝化学成分的阻碍研究
28
December2004
正在进行
2004的技术援助活动仍在进行中，要紧由于以下缘故：
由于今年的技术援助活动的项目涉及的合同金额较高，同时国家烟草专卖局认为今年的两个技术援助项目对烟草行业在剔除CFC-11膨胀烟丝后的膨胀烟丝的生产和应用具有深远的意义，因此对该项目开展专门慎重，自年初至今，多次聘请专家对项目承担单位进行评议，对项目的内容进行咨询，差不多选定了项目承担单位，同时对项目承担单位提交的工作大纲进行了审议并提出了部分修改意见，差不多于2004年12月通过了修改后的工作大纲并签署了项目协议。
目前技术援助项目差不多正式开展，打算在2005年12月终止。
C.4.1不同烟叶原料对非CFC-11膨胀烟丝品质的阻碍研究
由于此项目专门重要，对项目承担单位的选择专门慎重，同时对项目内容进行了多方咨询，因此此项目被延迟了，在12月刚刚开展，现在还在进行中，将在2005年完成。
C.4.2二氧化碳膨胀工艺对烟丝化学成分的阻碍研究
由于此项目专门重要，对项目承担单位的选择专门慎重，同时对项目内容进行了多方咨询，因此此项目被延迟了，在12月刚刚开展，现在还在进行中，将在2005年完成。
D.资源分配
表10：
资源分配情形〔单位：
美元〕
项目名称
资金拨付对象
合同金额
美元
CFC-11剔除
沈阳卷烟厂
162,000
梅州卷烟厂
162,000
湛江卷烟厂
191,000
湛江卷烟厂廉江分厂
154,000
张家口卷烟厂
148,000
厦门卷烟厂
191,000
四平卷烟厂
155,000
柳州卷烟厂
155,000
汝州卷烟厂
162,000
技术援助
培训
45,000
不同烟叶原料对非CFC-11膨胀烟丝品质的阻碍研究
55,000
合计
1,580,000
E.绩效指标与成果
表11：
2004年年度打算执行绩效指标
CFC-11剔除目标
年度打算开始执行时
〔ODP吨〕
2004年剔除目标
（ODP吨）
2004年年度打算完成时
（ODP吨）
绩效指标
700
200
500
实现全部目标。
剔除了200吨。
2004年底的消费量为443吨。
政策完善
政策措施
绩效指标
在中国烟草行业推行CFC-11消费配额发放制度
完全完成
企业水平活动
活动
现有生产线
将关闭的生产线
绩效指标
关闭
CFC-11
膨胀生产线
40
通过招标选择关闭的生产线
完全完成年度打算。
拆除了12条生产线。
技术援助活动
1.培训和宣传
完成
2.不同烟叶原料对非CFC-11膨胀烟丝品质的阻碍研究
正在进行
3.二氧化碳膨胀工艺对烟丝化学成分的阻碍研究
正在进行
升级会员 