突发事件总体应急预案.docx
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突发事件总体应急预案
突发事件总体应急预案
（2011）
海南国恒石油化工有限公司
年元月20111总则
1.1编制目的
全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，预防和控制突发事故或次生事故的发生，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《公司突发事件应急预案》的有关要求，结合海南国恒石油化工有限公司的实际情况，制定本预案。
1.3分类与分级
1.3.1分类
海南国恒石油化工有限公司发生事故灾难、自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等，导致严重人员伤亡、财产损失、环境破坏和（或）造成重大社会影响的突发事件；
经风险识别分析、安全评估或专家论证认为可能很快发生的重特大险情；
种：
10大类4海南国恒石油化工有限公司主要突发事件可划分为1.3.2．
事故灾难。
主要包括危险化学品（含剧毒）事故、火灾爆炸事故、放射性事件等3种。
自然灾害。
主要包括破坏性地震、洪涝灾害、气象灾害（台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风）等3种。
社会安全事件。
主要包括群体性事件、恐怖袭击等、贵重物质盗抢事件3种。
公共卫生突发事件。
主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件和重大传染病疫情（含非典型肺炎、人感染高致病性禽流感）、群体性不明原因疾病等，本预案合并为公共卫生突发事件1种。
。
1海南国恒石油化工有限公司突发事件种类图见表．
表1海南国恒石油化工有限公司突发事件种类图
类别应急事件
危险化学品（含剧毒）
火灾爆炸事故灾难放射性事件
地震
洪涝自然灾害
）台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风气象灾害（群体性事件社会安全事件恐怖袭击
贵重物质盗抢事件公共卫生事件公共卫生突发事件
1.3.2应急事件分级
为了有效处置各类突发事件，按照突发事件的性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，由高到低分为四个级别:
Ⅰ（公司）级、Ⅱ（某某分公司）级、Ⅲ（分（子）公司）级、Ⅳ（基层单位）级等等。
应急事件的分级原则为：
Ⅰ级：
突然发生，事态非常复杂，对公司、某某分公司、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需公司、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。
Ⅱ级：
突然发生，事态复杂，对海南国恒石油化工有限公司、、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需海南国恒石油化工有限公司、地方政府多个部门统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。
Ⅲ级：
突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需地方政府个别部门、统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。
Ⅳ级：
突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要基层单位、统一组织协调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件。
．
应急事件分级原则见表2：
表2应急事件分级原则
级别分级原则
Ⅰ（特别重大）突然发生，事态非常复杂，对公司、某某分公司、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需公司、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件地方对海南国恒石油化工有限公司、、Ⅱ（重大）突然发生，事态复杂，一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需海南国恒石油化工有限公司、地方政府多个部门统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安Ⅲ（较大）全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经较大财产损失或生态环境破坏可能造成特别较大人员伤亡需地方政府个别部门、统一组织协调，调集相关资源和力进行应急处置的紧急事突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共Ⅳ（一般
全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经可能造成人员伤亡、财产损失，需要基层单位、统一组织调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件适用范围1.4
本预案适用于海南国恒石油化工有限公司所。
1.5应急工作原则
坚持“以人为本”的理念，做到反应迅速、指挥得力、措施有效、保障可靠。
1.5.1统一指挥
海南国恒石油化工有限公司应急救援工作应服从公司应急指挥中心和主管部门的统一领导，按照属地管理的原则，海南国恒石油化工有限公
司应急救援资源服从公司、当地政府的指挥和调动，坚持局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的基本原则。
海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心负责统一指挥本预案的应急救援工作。
1.5.2统一协调
应急工作既要与企业日常行政管理、生产管理、安全管理、职业卫生管理、消防管理和安全生产应急救援管理协调一致，又要在应急工作实施过程中分级负责，分工协作，相互配合，步调一致。
海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心负责统一协调应急救援工作中所涉及海南国恒石油化工有限公司内部应急资源。
1.5.3分级管理
海南国恒石油化工有限公司实行应急分级管理制度，都应按《中国石油化工集团公司安全生产监督管理制度》（2004）的要求，编制相应的应急预案。
上一级对下一级的应急预案实行备案。
1.5.4企地联防
各级企业应注重同地方政府、社会应急救援机构和周围企业的联防工作，在应急状态下，充分发挥地方党政军民、社会应急救援机构和周围企业的作用。
1.5.5资源共享
海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心负责统一调拨使用海南国恒石油化工有限公司内的人力、物力等资源，达到整合资源、信息共享、分工协作、形成合力的目的。
1.5.6避免发生次生灾害
由于在发生各类生产安全事故（突发事件）时可能会导致较为严重的次生灾害，甚至其灾害程度可能超过原有事故（突发事件）本身的损失，
应急工作对上述特点应给予充分考虑。
应具备独立作战的能力，要充分利用本企业和就近社会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指挥有力、措施有效和地方政府联动的突发重特大事故应急救援体系。
1.6应急预案体系
1.6.1应急预案等级
根据突发事件等级的不同，形成不同等级的应急预案，预案分公司级、某某分公司级、级和基层单位级等，其中Ⅰ级突发事件应急预案构成公司级突发事件应急预案，Ⅱ级突发事件应急预案构成某某分公司级预案，Ⅲ级突发事件应急预案构成分（子）公司级预案，Ⅳ级突发事件应急预案构成基层单位级预案。
1.6.2应急预案体系
海南国恒石油化工有限公司级突发事件应急预案由海南国恒石油化工有限公司突发事件总体应急预案和10个专项预案构成，总体预案和专项预案相辅相成，总体预案是总纲，专项预案是具体的行动方案。
某一单项事件的应急预案是总体预案和该事件专项预案的集成，其启动或关闭也是总体预案和该事件专项预案同时进行的。
海南国恒石油化工有限公司级突发事件应急预案体系由海南国恒石油化工有限公司突发事件应急总体预案及专项预案、级突发事件应急总体预案及专项预案和基层单位级突发事故（件）应急预案构成。
海南国恒石油化工有限公司应急预案体系结构见图1。
1.7应急启动条件
海南国恒石油化工有限公司应急预案启动条件：
a）发生Ⅱ级事件
企业请求启动b）
省、自治区、直辖市人民政府启动预案时c）
当达到上述条件之一时，应急指挥中心办公室应根据应急指挥中心的决定，宣布启动本预案和相关专项预案。
．
2组织机构与职责
2.1组织机构
2.1.1应急指挥中心
指挥：
经理
副指挥：
副经理
成员：
海南国恒石油化工有限公司HSE委员会成员
2.1.2应急指挥中心办公室由经理办公室和物质供应部组成。
主任：
经理办公室主任、物质供应部主任
副主任：
经理办公室副主任、物质供应部副主任
应急指挥中心办公室设在海南国恒石油化工有限公司物质供应部。
2.1.3现场应急指挥部
指挥：
海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心委任的现场指挥
副指挥：
海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心委派的现场副指挥
成员：
由海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心派出的人员、社会应急救援机构人员等组成
2.1.4专家组
应急救援专家组由海南国恒石油化工有限公司安全环保专家组成员组成，由物质供应部负责联络组织协调工作，在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用。
其它专业按专业设立专家组，由各领域的技术、管理和法律专家组成。
海南国恒石油化工有限公司应急指挥机构图见图2：
公司应急指挥中心
公司应急指挥中心
应急指挥中心办公室
专家组现场应急指挥部相关各部门二级单位应急指挥中心
图2海南国恒石油化工有限公司应急指挥机构图
2.2职责
应急指挥中心2.2.1．
海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心是海南国恒石油化工有限公司应急管理的最高指挥机构，负责海南国恒石油化工有限公司突发事件的应急工作，职责如下：
1）接受公司的领导，请示并落实指令；
2）审定并签发海南国恒石油化工有限公司突发事件总体应急预案和专项应急预案；
3）下达预警和预警解除指令；
4）下达应急预案启动和终止指令；
5）审定海南国恒石油化工有限公司突发事件应急处置的指导方案；
6）确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；
7）统一协调应急资源；
8）在应急处置过程中，负责向公司和国家政府主管部门求援或配合政府应急工作；
9）依据协议，统一协调社会救援力量；
10）审定并签发向公司应急管理办公室及政府主管部门的报告；
11）指定新闻发言人，审定新闻发布材料；
12）组织海南国恒石油化工有限公司突发事件应急预案的演练；
13）审查应急工作的考核结果；
14）审批海南国恒石油化工有限公司突发事件应急救援费用。
2.2.2应急指挥中心办公室
应急指挥中心办公室是海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心的日常办事机构，职责分工如下。
经理办公室
1）跟踪事件发展动态，及时向海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心汇报；
2）按照海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心指令统一对外联系；
3）确保海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心有线电话畅通；
4）确保海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心网络系统和卫星通信畅通；
5）跟踪并详细了解海南国恒石油化工有限公司计算机信息系统遭遇大规模攻击事件的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示，根据指令向公安部门报案并协助查案，负责海南国恒石油化工有限公司信息系统的修复和恢复；
6）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心在京人员交通、生活等后勤保障工作；
7）参与制定医疗救护方案；
负责新闻发布和上报材料的起草工作；8）．
9）按照海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心指令向公司应急管理办公室报告和求援；
10）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。
物质供应部
1）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心的应急值班；
2）接受应急事件的报告，跟踪并详细了解海南国恒石油化工有限公司发生的火灾爆炸、危险化学品（含剧毒品）、放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、恐怖袭击事件、贵金属盗抢事件等重特大应急事件及处置情况，及时向海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；
3）按照海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心指令，及时通知机关职能部门、和专家组；
4）组织制定应急处置指导方案；
5）派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作；
6）组织调配应急救援施工队伍和机具；
7）负责组织调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量，并指导环境监测；
8）按照海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心指令向对口的政府主管部门报告和求援；
9）组织制修订海南国恒石油化工有限公司突发事件总体应急预案和专项应急预案；
10）组织建立海南国恒石油化工有限公司突发事件应急处置专家库；
11）负责海南国恒石油化工有限公司突发事件应急预案演练方案的策划，并组织实施；
12）负责应急预案的备案工作；
13）负责对应急工作的日常费用做出预算；
14）负责科学研究和应急技术开发项目的审查、立项，划拨专项科技费用，研究成果验收和推广应用工作；
15）负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作；
16）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。
2.2.3工程部
工程部在海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：
1）跟踪并详细了解公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、恐怖袭击事件等重特协并根据指令组织调配、及时向应急指挥中心办公室汇报，大应急事件及处置情况，
调海南国恒石油化工有限公司内、外部应急救援物资；
2）参与制定应急处置指导方案；
3）负责海南国恒石油化工有限公司应急救援物资的计划编制、物资采购、物资保管、物资供应及物资调配；
4）派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
5）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。
2.2.4综合管理部
综合管理部在海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：
1）跟踪并详细了解放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、恐怖袭击事件、贵金属盗抢事件等重特大应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
2）指导并协助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传；
3）参与群体性上访人员稳定思想和疏导工作；
4）负责应急工作过程的监察，编写监察报告；
5）派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
6）按照海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心指令向对口的政府主管部门报告和求援；
7）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。
2.2.5财务部
财务资产部在海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：
1）制定与应急工作有关的年度资金计划；
2）核销应急救援费用；
3）参与与应急处置有关责任方赔偿费标准的制定；
4）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。
2.2.6综合管理人力资源专员
综合管理人力资源专员部在海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：
负责组织编制应急人员的培训计划，并监督实施；1）．
2）负责应急培训工作总结；
3）负责应急工作考核；
4）参与群体性上访人员的政策解释和疏导工作；
5）负责公司突发事件应急处置过程的法律事务工作；
6）协助建立海南国恒石油化工有限公司突发事件应急处置专家库；
7）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。
2.2.7审计企管部
审计企管部在海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：
1）负责海南国恒石油化工有限公司突发事件应急处置过程涉及费用的审计工作；
2）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。
2.2.8现场应急指挥部
现场应急指挥部在海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：
1）按照海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作；
2）收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；
3）负责整合调配现场应急资源；
4）及时向海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心和地方政府汇报应急处置情况；
5）协调地方政府应急救援工作；
6）按照海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心指令，负责现场新闻发布工作；
7）收集、整理应急处置过程的有关资料；
8）核实应急终止条件并向海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心请示应急终止；
9）负责现场应急工作总结；
10）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。
2.2.9专家组
专家组在海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：
1）为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持；
2）参与制定应急救援方案；
3）负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。
2.3应急值班人员守则
在应急指挥中心办公室领导下，应急值班人员应做到：
1）实行24小时应急值班；
2）负责接受应急报告并立即向应急指挥中心办公室领导报告；
3）接到企业和上级应急信息后，应立即向应急指挥中心办公室领导报告；
4）跟踪并详细了解应急事件事态的发展和处置情况，随时向应急指挥中心办公室领导报告；
5）负责领导指令的下达；
6）做好过程记录和交接班记录；
7）严格岗位责任制，遵守安全与保密制度；
8）完成应急指挥中心办公室领导交办的其它工作。
2.4现场指挥的递补
现场应急指挥部第一指挥者按本预案规定的先后顺序担任，依次递补。
特殊情况下，海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心可授权他人为第一指挥者；
2.5与地方政府的配合
当发生台风、洪水、地震、冰灾等自然灾害，流行性传染病等公共卫生事件或危害到周边人员安全的应急事件时，现场应急指挥部应服从并配合地方政府应急指挥机构的指挥。
3预测预警
3.1预报
应急指挥中心办公室和机关相关职能部门应通过以下途径获取预报信息：
1）国家政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；
2）获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；
3）政府主管部门向海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心告知的预报信息；
4）对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。
3.2预测
海南国恒石油化工有限公司对经风险识别分析、安全评估或专家论证认为可能很快发生的险情实行预测报告制度。
应按本预案规定的应急报告程序报告，海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心接到报告后，应组织海南国恒石油化工有限公司专家组论证，认为需立即采取相应措施的，经海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心批准后实施。
预警3.3．
海南国恒石油化工有限公司对发生的险情实行预警报告制度，即启动级应急预案、进行及时有效的先期处置时，立即按本预案规定的应急报告程序，迅速向海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心办公室报告，海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心应密切关注动态，同时做好启动海南国恒石油化工有限公司应急预案的准备。
都应组织进行重大危害风险识别和评价，确定系统内可能发生重大灾难事故的危险源，加强日常监控，并针对重大危害制定具体的应急处置预案。
海南国恒石油化工有限公司和分（子）公司两级应急组织要保持预警信息渠道畅通，实现系统内信息资源共享，及早获知自然灾害预警情报，采取措施做好应急准备。
对有周期性发生的灾害、汛情，应根据所在地情况，做好灾前应急准备工作，保证抗灾防汛措施落实。
海南国恒石油化工有限公司及内部重大事故危害有可能影响到周边居民和社会设施的，要及时和当地主管部门沟通，定期开展社会公民告知和对周围群众进行相关知识教育。
海南国恒石油化工有限公司对应急预案的编制和演练情况进行监督检查，保证两级应急体系机制完善、运行可靠。
3.3预警解除
海南国恒石油化工有限公司应急终止，应急指挥中心宣布预警解除。
4应急准备
4.1海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心应按本预案附件的要求做好准备；
4.2应对配备的应急设施、装备、物资材料等进行检查维护，建立检查维护记录，做到随时可用；
4.3应对作业现场周边居民进行应急宣传教育。
5应急报告与应急指令
5.1应急报告
5.1.1海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心办公室应急电话为：
报警电话：
（24小时）
传真电话：
5.1.2海南国恒石油化工有限公司发生应急事件时，应急事件现场第一发现人应立即向基层单位应急指挥小组报告、基层单位应急指挥小组向应急指挥中心办公室报告、应急指挥中心向海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心办公室报告、海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心向公司应急指挥中心办公室报告。
海南国恒石油化工有限公司突发事件应急报告程序是自下而上逐级报告或求援，最迟不得超过2小时；
5.1.3在特别紧急情况下，应急事件现场可越级报告至海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心办公室；
5.1.4应急指挥中心办公室接到报告后，应立即依序逐层向应急指挥中心报告，并迅速通知海南国恒石油化工有限公司相关部门；
5.1.5海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心接到报告后，根据应急事件情况立即向公司、地方应急救援指挥中心报告或求援；
5.1.6海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心根据应急事件情况向社会应急救援机构求援。
5.1.7海南国恒石油化工有限公司突发事件应急报告程序图见图3。
5.2应急指令
5.2.1海南国恒石油化工有限公司发生应急事件时，应按海南国恒石油化工有限公司突发事件应急指令下达程序图（见图4）自上而下逐级下达；
5.2.2在特别紧急情况下，海南国恒石油化工有限公司应急中心可直接向现场应急指挥部下达指令；
5.2.3现场应急指挥部应向参加应急救援的保障系统、救援力量下达指令；
5.2.4海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心接受公司、地方应急救援指挥中心指令。
6应急处置
6.1启动
接警或接临灾预报或发生各类突发事故（件）后，根据等级、程度、影响范围及受控程度的不同，自下而上逐级报告，由各级指挥中心按照工作程序对警情作出判断，初步确定相应的响应级别，决定启动相应级别的预案。
海南国恒石油化工有限公司应急预案启动条件：
1）发生Ⅱ级事件
企业请求启动2）
省、自治区、直辖市人民政府启动预案时3）
当达到上述1.7应急预案启动条件之一时，应急指挥中心办公室应根据应急指挥中心的决定，宣布启动本预案和相关专项预案。
6.2预案启动格式框架
突发事件的信息来源；突发事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。
动、火灾爆炸应急行动、放射性事件应急行动、破坏性地震应急行动、洪涝应急行动、急行动、公共卫生突发事件、贵金属盗抢事件应急行动等，具体的行动方案详见各专项
其成申请增援
社会应求援急救图5
员主报公司应急指挥中心单要位领公司应急指挥中心办公室及导报地急方公司油库应急指挥中心
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