社会主义新农村建设典型个案分析.docx

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社会主义新农村建设典型个案分析

社会主义新农村建设典型个案分析

社会主义新农村建设典型个案分析

   ——颍上县汤店镇调研报告

周艳

（安徽省社会科学院，安徽合肥230053）

内容摘要：

社会主义新农村建设要注重把握地区特色，发挥优势产业。

安徽省颖上县汤店镇结合自身是煤矿塌陷区的地区特点，将发展旅游业与村镇建设有机地结合起来。

但在社会主义新农村建设过程中还面临一些问题，在发展规划、人才吸引和生态保护等方面应做更多地积极探索。

关键词：

社会主义新农村   旅游开发   村镇建设

Analysisonatypicalcaseofnewsocialistcountryside

——AreportonTangdian_Town

ZhouYan

（AnhuiAcademyofSocialSciences,Anhuihefei230053）

Abstract：

Constructingnewsocialistcountrysidemustgraspareacharacteristics.TangdianinAnhuiprovinceisatownwhichisatypicalcoalminecollapsearea.Duringtheconstructionofnewsocialistcountryside,Tangdiancombinedthedevelopmentoftourismwiththeconstructionofthetown.BecauseTangdianisconfrontedwithsomeproblems,thetownshouldtakeactivemeasuresontheplanofdevelopment\theattractionoftalentandtheprotectionofnaturalbalance.

社会主义新农村建设典型个案分析

   ——颍上县汤店镇调研报告

周艳

2006年《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》出台，拉开了我国新一轮农村建设的序幕。

作为农业大省，三农问题始终是安徽省委省政府的工作重点。

为了扎实稳步推进社会主义新农村建设，同年，安徽省委省政府也相应出台了《关于新农村建设“千村百镇示范工程”实施意见》，并决定从2006年开始在全省开展实施新农村“千村百镇示范工程”。

示范工程是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，在全省选择条件比较成熟的1000个左右的村和100个左右的镇开展试点示范。

并力争用三到五年时间，达到“产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制”的目标。

颍上县的汤店镇作为县条件比较成熟的中心镇，成为省级示范镇之一，汤店镇近几年在经济和社会建设方面都取得了较好的发展，奠定了新农村建设的经济和社会基础。

作为新农村建设示范镇，汤店镇具有典型性和普遍性结合的优点，这也是选择该镇作为调查地点的重要原因。

一、调查地点及选点依据

地处颍上县东北部的汤店镇，目前全镇辖7个村委会、2个社区居委会和1个迪沟生态旅游风景区，镇域总人口4.2万人，总面积58.8平方公里，有耕地5.1万亩。

2005年全镇地区生产总值2.1亿元，财政收入247万元，全镇农民人均纯收入超过2500元，是颍上县中心镇之一。

现城区面积已达1.9平方公里，省道224把镇区分为东西两部分。

东部镇区建有黄牛、服装、鞋类三大专业市场，南邻生态园；西部镇区建有行政广场，南接竹音寺，全镇基础设施较好，生态环境优良。

选择汤店镇作为新农村建设调查地点依据主要在以下三个方面。

首先是作为我省千村百镇建设示范镇之一，汤店镇有着较好的社会经济发展基础。

汤店镇近几年来，先后荣获“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“全国群众体育先进单位”、“全国生态农业示范点”、“全省全民健身示范乡镇”、“全省绿化环境工作先进单位”、“全省双百工程实施单位”、“全市小城镇建设和管理先进单位”、“六个好乡镇党委”等称号，镇党委连续7年被县委授予“先进党委光荣称号”。

全镇招商引资总额逐年提高，个私经济经营规模达100万元以上的有36家，50万元以上的也近百家。

建成了2平方公里的个私工业园区。

从山东聊城种鸡厂引进，建成了规模达2万套的养鸡厂；从河南周口进港猪厂引进，建成了规模达500头的养猪厂；引进了投资达300万元的河南商丘晶大综合饲料厂；由汤店留美学生桑牛利引进外资60万美元建成了规模达500头的黄牛养殖厂。

还有亚森木材加工厂、山东荷泽巨野天康面粉厂、淮北顺发养猪厂、三星级新阳光大酒店等。

汤店迪沟开发区以社会办城镇为主线，按照“以商贸促旅游主、以旅游活商贸”的指导思想，不断完善城镇基础设施配套建设，总投资4.5亿元，建成了“四纵四横”八条水泥街道，3.5万伏变电所，集休闲、观光为一体的农民广场，现代化的迪沟中学、中心小学和中心幼儿园，功能齐全、可容纳2000人的科技培训中心礼堂。

完善了供排水系统，开通了程控电话、有线电视网，建成了移动、联通两个通讯基站，实现了道路、供水、供电、排水、移动通讯、程控电话、有线电视、公交车等八通。

三大专业市场（农贸、服装、鞋类）辐射半径达45公里，年交易额近亿元。

不断完善“两园一区”，即生态园、竹音寺公园和迪沟生态旅游风景区。

生态园以动物繁育为宗旨，引进了40多种野生动物，栽植了300多种古树名木奇花异草。

竹音寺为园林式、生态型旅游胜地，500罗汉堂成为新的旅游亮点。

开发区建成了绿化带14条，草坪160亩，整个开发区林木覆盖率达54%，人均占有绿地90多平方米。

其次，选汤店镇作为调查地点也与其作为煤矿塌陷区的典型性特点直接相关。

汤店镇及周边地区是我省产煤的重要工业基地，包括谢桥、刘庄、罗园、丁集、钱庙、张集、展沟、顾桥等特大型煤矿和年产800万吨的刘庄煤矿的首采区都处在该境内。

这一区位优势既为汤店镇和迪沟经济开发区的经济发展提供了强大的推动力，也为在社会主义新农村建设中走出一条有自已特色的发展之路奠定的基础。

作为煤矿区，汤店镇的工业经济的发展有了较好的依拖，但在社会主义新农村的建设过程中也面临两个重要的问题。

其一就是由于地下煤层的大量开采，汤店镇及周边一些地区已处于塌陷区，如何来合理地利用这一部分地区来为汤店的经济与社会发展服务；其二就是大面积的塌陷，使汤店镇面临村庄整体搬迁，和大量农村居民的移民问题，在村庄搬迁和移民过程中，如何正确处理好各种矛盾，促进社会和谐也是新农村建设过程中，汤店镇必须正确面对的问题。

由于煤层开采造成了村庄搬迁，国家也给了相应的赔偿，这也为汤店镇的村庄规划和移民安置提供了资金和政策保障。

最后，汤店镇已经探索出一条符合自身特色的比较成熟发展思路，对其他地区的新农村建设有重要的借鉴作用。

汤店镇针对本镇的区位特点，利用塌陷区和新镇建设，充分发挥生态农业资源优势，依托小城镇建设，确立了“建小城镇，打生态牌，唱旅游戏，实现旅游兴镇”的发展思路，把旅游业作为经济结构调整的战略重点、强镇富民的支柱产业和新的经济增长点，放在优先发展和建设社会主义新农村的位置，在“突出特色，统筹规划，分步实施，滚动发展”的原则下，按照“政府主导、部门联动、社会参与”的发展模式，坚持政府、个人和社会“一起上”的投资方式，举全镇之力，加强基础设施建设，突出特色精品开发，加大宣传促销力度，全面实行开放开发。

使该镇村镇建设和旅游业发展初具规模、初见成效。

二、主要作法及经验总结

汤店镇以小城镇建设为载体，以生态旅游为特色，按照可持续发展的思路，生产发展依托旅游开发，村镇建设与移民安置、生活宽裕、乡风文明、村容整洁相结合，着力构建汤店社会主义新农村。

（一）经济建设与旅游开发

汤店镇地处淮北平原，自然旅游资源贫乏。

作为传统的农业镇，如何突破自然条件劣势，寻求建设新农村的优势，在经济发展中寻求新的出口，在产业开发中形成新的支柱，是该镇新农村建设中的重点所在。

针对作为煤矿塌陷区的区位特点，汤店镇经过多年的尝试和探索，走出了一条旅游促发展的经济发展之路。

1、旅游开发

2004年，汤店镇被评为“首批全国农业旅游示范点”、“全省旅游企业消费承诺单位”，2005年底迪沟生态旅游风景区被评定为“国家AAAA级旅游景区”，2006年初又被命名“全国环境优美乡镇”，阜阳市“第三届乡村旅游文化节”也在该镇举办。

旅游业的品牌和支柱性产业地位也初步建立。

汤店镇充分利用煤层开采形成的大面积的塌陷区来发展旅游业，旅游业逐渐成为汤店镇的支柱性产业。

汤店镇结合实际，因地制宜地提出了“依托小城镇、发展大旅游、形成大产业”的指导思想，制订了“建设全省生态旅游经济强镇”的奋斗目标，明确将目标定位在发展生态旅游经济上，力争用5-10年时间把迪沟镇建设成为省内外知名的旅游胜地。

该镇结合中心村建设和旧村庄、旧村塘改造，建成了竹音寺、生态园两个公园，集生态、旅游、环保为一体。

特别是利用谢桥煤矿塌陷区开发建造的迪沟生态园，总面积６００亩，园内湖岛山园错落有致，有东北虎、非洲狮等４０多种野生动物，香樟、金丝柳等３００多个品种的古树名木奇花异草，还有很多散养的鸟类。

随着谢桥煤矿开采面积的不断增大，塌陷区的水面也将逐步扩大，今后五年内该镇境内将形成近万亩水面和大面积的湿地资源。

汤店镇将结合大面积塌陷水面及湿地的优势，因势利导扩充生态园规模，增加旅游内容；在湿地及水边种植大面积芦苇、蒲草、芦荻等水生植物，放养各类水产品及水禽、水生作物，同时开发农家乐项目，邻近湿地开辟百亩农田和果林，增加迪沟生态园的旅游内容，提升旅游品位。

2006年，全镇接待旅游者50万人次、实现直接旅游收入405万元、旅游总收入2145万元，分别比2000年增长152%、95%、165%。

2006年，该镇紧扣中国“乡村旅游年”主题，结合社会主义新农村建设，重点宣传，积极引导，使乡村旅游呈现出蓬勃发展的良好势头。

以生态园、竹音寺为主要景点的各种特色休闲旅游深受游客欢迎。

在政策措施方面，为促进旅游业的快速健康的发展，汤店镇对旅游业进行了科学的规划，并出台了相关的旅游政策。

为了合理开发利用旅游资源，该镇先后聘请了省规划设计院以及省市旅游专家来镇考察，为旅游产业发展把脉，编制了《迪沟镇旅游开发建设总体规划》、《迪沟生态湿地建设总体规划》和《迪沟风景区游客接待中心详细规划》。

在规划实施过程中，他们贯穿科学发展观理念，走可持续发展道路，坚持“在开发中保护，在保护中开发”原则。

汤店镇制订和出台了一系列扶持旅游产业发展政策：

一是创新了投资机制。

按照“谁投资，谁建设，谁受益”的原则，他们创新投入机制，鼓励社会和个人投资，形成多主体投入格局。

二是积极争取国家政策。

他们把发展旅游业与新农村建设结合起来，积极向国家申请旅游开发、旅游扶贫项目，先后对生态园、竹音寺进行集中维修整治。

在强化旅游市场管理和提升旅游服务质量方面，设立专门的管理机构，对景区从业人员及经营管理者进行培训和业务指导。

同时搞好旅游培训教育，建立健全旅游管理人员及其他旅游从业人员的培训教育制度，加快总投资为1.2亿元的安徽涉外旅游学院投资项目，2006年完成招生计划达1000人，三年内在校生规模争取达到6000人，为旅游业的发展提供相应的人才保障。

旅游业作为一个完整的产业开发，除了景点建设以外，相关的配套服务和建设方面也非常重要，这不仅可以直接促进旅游业的发展，还可以开发更多的就业岗位，增加居民收入。

以“行”得方便、“吃”得满意、“住”得舒服、“娱”得高雅、“购”得丰富为目标，汤店镇大力在“吃、住、行、游、购、娱”等配套上下功夫。

在抓交通建设方面，先后开通了直通合肥、浙江、江苏、福建等省市和周边地区的公共汽车，构筑了景区内外循环网络；在景区的居住方面，在镇区实施了硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”工程，完善了供水、供电、通信等配套设施，先后获得省、市小城镇建设先进单位称号。

引进外资，投资近600多万元改建了三星级新阳光大酒店；在吃的方面，加强对景区四周和小城镇内的饭店、酒楼进行严格管理，全面提高服务质量，注重土菜小吃，很受游客喜欢；在娱的方面，充分利用每年元旦物资交流大会和农历二月十九庙会及广场夜市，举办各种各样的文艺活动、民间艺术活动和群众喜闻乐见的活动；在购的方面，先后开发了富有汤店地方特色的竹制、木制、佛雕、观音雕工艺等系列旅游商品。

2、农民增收

  农民增收是社会主义新农村建设的重要目标之一，在汤店镇的经济发展过程中，采取多种方式降低农民生产生活的成本和风险，积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担，保障农民切身利益。

拓宽就业的渠道，大力促进再就业，完善就业服务体系，拓宽就业渠道，鼓励和支持自主创业，健全以市场为导向的就业机制。

努力实现农民增收，和生活富裕的要求。

首先，大力发展养殖业和畜牧业，发展塌陷区水面规模养殖，促进农民增收。

我们利用煤矿塌陷区形成的7000亩水面，发展水产养殖，动员全镇农民改造旧村庄、旧宅基、旧沟塘和低洼地，种树种草3万多亩，其中速生杨树经济林近2万亩。

在此基础上，引导农民养殖畜禽，养殖黄牛1.2万头、山羊2万只、鸡鹅20万只。

市里每年从农业产业化专项资金中拿出不少于1/3的部分作为以奖代补奖金，扶持发展标准化养殖小区和适度规模饲养场。

为了减少养殖业的风险，完善动物防疫体系，市县镇都努力解决基层动物防疫人员的补贴，稳定基层动物防疫队伍。

其次，培育新型农民，做强劳务经济。

一方面以创建生态文化、发展生态经济、促进循环经济为主要内容，发挥“感召效应”，吸纳务工人员返乡创业。

 另一方面加快转移农村富裕劳动力的转移，积极地参和利用市、县、乡、村的四级劳务输出服务组织网络和与发达地区就业服务机构资源共享的信息平台。

同时加强劳动力转移培训工作，加大“阳光工程”投入力度，整合职业教育掊训体系。

县财政2006年拿出100万元培训2万名农民，重点用于农村劳动力转移培训工作。

（二）村镇建设与移民安置

乡风文明、村容整洁是社会主义新农村建设的总体要求之一，汤店镇利用煤矿塌陷区的移民安置和村庄的整体搬迁，以及塌陷的补偿资金对新建村庄进行了合理和整体的规划。

1、移民安置与村庄规划

1996年谢桥煤矿正式投产，谢桥煤矿采煤区有相当一部分在汤店镇境内，开采区有6个行政村2827多户9894口农民需要迁移。

在移民安置问题上可以采取分散安置，也可以集中搬迁。

分散安置可以将这部分农民分散安置到其它村镇，但是由于需要迁移的涉及到人口太多，在新的生活社区建立新的交往圈，对于个体和一家一户而言也相对困难。

采取集中安置，一方面有于新的村镇的合理规划，另一方面也有利地塌陷区补偿资金和补偿政策的有效利用。

按照科学规划，在汤店中心地建起了迪沟开发区小城镇，集中使用塌陷区补偿安置资金6300万元，建成移民新村2个，住宅楼14.8万平方米，现已使塌陷区1860户农民住进新居。

随着镇容镇貌的明显改观，农民富裕程度的不断提升，农民更加注重对美的追求，更加注重自身素质和生活质量的提高。

2、村容整治与平安农村

在村容整治方面，汤店镇投资７０００多万元用于村容整洁改造，大力实施“四化”（即美化、绿化、亮化、净化）、新农村建设城镇综合配套和丰富农民群众精神生活三大工程，告别了“污水靠蒸发、垃圾靠风刮，室内现代化、门前脏乱差”的现象，呈现出整洁优美的新农村面貌。

围绕迪沟小城镇建成了绿化带26条，草坪240亩，林木覆盖率达54%，人均占有绿地90多平方米。

严格按照国家AAAA级景区的标准，建好建齐旅游景区的各种配套设施。

严格环卫管理制度，让人人关心环境，爱护环境，提高环保意识并极大改善人居环境。

在平安社区建设方面，汤店镇坚持社会治安综合治理常抓不懈，打更放哨、十户联防、日夜巡逻等长效措施成效明显，社会稳定，民心安定，民事调解率达到100%。

3、乡村文化与新型农民

社会主义新农村建设要积极引导营造文明、科学、健康的生活风尚，文明淳朴的乡村风气。

汤店镇积极开展多种形式的文明创建活动，开展十星级文明户、婚育新风进万家、五好文明家庭等活动。

汤店镇在经济快速增长的同时，为适应农民群众求知求富的需求，我们分别投资600万元，建了一座功能齐全、设计新颖、可容纳2000人的科技培训中心，使其成为传播科学思想、科学技术的重要阵地。

与竹音寺相邻的农民文化广场，占地45亩，花木、喷泉、彩灯交相辉映，每当夜晚到来，华灯齐放，农民在此或歌、或舞、或休闲散步。

每年元旦物资交流大会和农历二月十九竹音寺庙会，或每逢假日周末广场上都要举行丰富多彩的群众文化体育活动，引得四方游客和十里八乡的群众会聚与此，一睹为快。

在新型农民的培育方面，汤店镇注重对年轻人的创业培训，对中年人的技能培训，在劳动力输出方面不断增加技能型人才的比例。

同时利用村民自治和民主管理的契机，不断地加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的建设，提升农民的政治参与能力和参与热情，使农民在政治能力方面也符合一名新型农民的要求。

三、问题及对策

汤店镇社会主义新农村建设中最主要的问题就是可持续发展问题，该镇利煤矿开采形成的塌陷区来发展各种旅游业，并逐步使旅游业成为全镇的支柱性产业。

在未来的规划和发展中，旅游业的产业地位依然很重要，旅游业发展过程中可能会遭遇到一些问题，比如旅游开发、提升旅游景点的文化内涵、处理好发展旅游业与优化生态环境的关系等，这都需要得到科学合理的解决，以便促进汤店镇整体经济的可持续发展。

第一在旅游开发中要注重科学规划，合理布局，加大宣传，形成特色。

在规划和布局方面，要有机结合生态园东部的老村庄改造，增加景点。

实现生态园与塌陷区连接通游。

目前，生态园南部与塌陷区水面仅相距500米，且有一条排水沟相通，约13公顷土地可以利用，通过有效治理，可形成岛屿、洲与曲水回环等景观，从而与塌陷区大水面联接起来，能够有效扩大生态园区规模，增加园林景点，开展水上游览活动。

同时合理开发迪沟温泉度假区，以休闲、度假为主导，大力发展消费型旅游。

充分利用地下优质温泉水的资源，作为优先开发招商项目，为建成迪沟的旅游休闲基地奠定基础。

在加大宣传方面，要充分利用各种媒体宣传手段，包括电视、报纸、和邻省、市高速路上的设置宣传迪沟旅游的广告。

同时要精心制作迪沟旅游网站，通过网络手段，实现汤店走出去的战略。

第二在提升文化景点内涵方面，要积极引进人才。

竹音寺公园是汤店镇的主要景点之一，占地300亩，是经安徽省佛教协会批准恢复重建的清道光年间遗留下的一座寺庙，也是全国较大的寺庙建筑之一，具有较浓厚的文化底蕴。

全寺座西向东，有天王殿、大雄宝殿两座建筑群组成，建筑面积6000余平方米，四周绿水环绕，翠竹掩映，具有宏博精深的佛教文化和徽派建筑的艺术特色。

提升其文化内涵与宏扬佛教文化主要通过寺内宗教楹联、宗教书画、碑林通过与较大名气寺庙交流，举办佛事、法事活动积成。

更重要的是需要引进具有较高佛学知识和威望的佛教管理人士，很快提升竹音寺的声名及吸引力。

同时建一大型500罗汉堂，以塔形供奉，由原地下转地上，便于瞻仰。

第三在处理旅游开发与优化生态环境方面要形成在开发中保护旅游资源的有效机制。

作为煤炭工业区，其开采不仅为大量减少耕地，还会带来噪音、空气、水源等多种污染的可能性。

同时旅游资源的开发，也可能造成环境破坏，资源浪费的现象，所以在旅游开发的同时要牢固树立可持续发展观，切实加强资源、环境保护和生态建设，提高污水、垃圾回收的综合处理能力，整治空气污染和噪声污染，促进全镇生态环境的进一步改善，积极巩固全国环境优美乡镇创建成果。

同时综合治理和保护塌陷区万亩水面，发展水上旅游项目，形成迪沟特色旅游。

以塌陷区水面资源和农家乐为载体，整合旅游资源，进行整体开发，联合包装，将自然景观和人文景观有机融为一体，形成独具特色的旅游风貌。