张勇如何应对铁路建设工程施工企业质量信誉评价060906改方案.docx
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张勇如何应对铁路建设工程施工企业质量信誉评价060906改方案
如何应对铁路建设工程施工企业质量信誉评价
中铁八局集团工程管理公司张勇
铁路建设单位对施工、监理单位实施质量信誉评价始于2003年的青藏铁路建设。
由于施工条件和环境十分艰苦,验工单价不高，环保、卫生保障投入较大，施工、监理单位普遍存在大量使用外协队伍，质量内控体系不完善、管理不到位,人员和设备不能满足投标承诺，内业资料存在不真实、不同步、不系统，在施工中存在偷工减料等情况，建设单位又没有足够的管理投入来保证工程实体质量。
为了改变这种被动局面，引导施工、监理单位加强现场管理,讲求诚信，青藏铁路建设总指挥部出台了《青藏铁路建设施工、监理单位质量信誉评价管理办法》,对评价不合格的施工、监理单位报铁道部建设司，作为不良记录备案。
卢春房同志回铁道部工作后，认为铁路建设中存在的质量体系不完善、大量工程分包、内业资料作假等问题，是危及工程实体质量的关键，在焦新会议上提出了搞“三项治理”，通过一段时间的三项治理，又提出了在铁路建设系统建立施工企业质量信誉评价体系,其目的是为深入贯彻落实铁路建设新理念,进一步提高铁路建设工程质量管理水平，引导施工企业讲求诚信，加强现场管理，保证铁路建设特别是客运专线建设的工程质量。
《铁路建设工程施工企业质量信誉评价暂行办法》自2005年8月24日开始实施至今已经一年，在这一年中,一公司负责施工的青藏铁路30标段经历了5次质量信誉评价，情况如下:
青藏铁路历次质量信誉评价情况汇总表
序号
施工单位
标段
2005年10月7日
年1月6日
2006年3月16
2006上半年
三阶段
评分
平均
排名
评分
平均
排名
评分
平均
排名
部门
领导
总分
排名
部门
领导
总分
排名
1
中铁1局
4
94。
75
94。
9
1
96.02
95.01
3
97.04
96.35
13
98.58
98。
68
98。
54
3
98.14
98。
31
98。
24
2
14
95.05
95。
55
96。
40
D2
-—
93。
47
95.60
-—
-—
——
2
中铁2局
10
91。
5
91。
6
15
95。
44
94。
83
5
95。
96
95.94
14
98。
31
97.81
98。
01
11
97.55
97.14
97.3
12
29
91.6
95.5
96。
09
D6
——
93.45
95。
78
--
—-
-—
3
中铁3局
8
94.9
94。
78
3
93.98
93。
98
12
95。
04
95.26
18
97.22
97.66
97.48
17
96.73
96。
94
96。
86
17
13
94。
65
——
95。
26
D4
——
93。
28
95。
47
—-
——
——
4
中铁4局
2
94
93.88
7
-—
94.29
9
96.26
95.93
15
97。
5
97.77
97.66
14
97。
66
97.95
97.83
7
15
93。
75
95.01
95。
56
T2
——
93。
56
95。
97
-—
——
-—
5
中铁5局
5
92.9
94.3
5
——
95.55
2
96。
83
97。
16
4
98。
84
98。
25
98.49
5
97。
95
98。
21
98.11
5
27
95.8
97.6
97.91
T3
——
93.71
96.75
——
——
——
6
中铁8局
30
89。
4
89.4
22
94.36
94.36
8
96.44
96.44
12
97.86
97.28
97.51
16
98.01
96。
09
96.86
16
7
中铁11局
33
94。
8
94.8
2
93.7
92。
03
18
94.64
94。
72
20
97.18
97。
45
97。
34
18
96.29
96.51
96.42
18
D3
——
90.35
94.80
--
——
——
8
中铁12局
6
94。
95
94.75
4
—-
93。
7
13
97。
44
97。
25
3
97。
41
98。
42
98。
02
10
97。
96
97.49
97。
68
10
11
94.55
-—
98
X4
—-
93。
71
97.31
——
—-
-—
9
中铁13局
25
93。
8
93.9
6
94.79
94.79
6
95.32
95.57
16
97。
13
98.42
97。
9
12
97。
19
97。
34
97.28
14
26
94
—-
95。
81
10
中铁14局
3
93。
8
93。
6
9
——
90。
3
22
96.44
96.51
11
98。
32
98.47
98。
41
6
97。
06
97。
55
97.35
11
12
93.4
——
96。
5
T4
——
90.3
96。
59
——
——
——
11
中铁15局
28
91.5
91.5
16
93.77
93.19
14
95。
2
95。
32
17
96.83
96.71
96.76
19
96.86
96。
02
96。
35
19
X2
-—
92。
61
95.43
——
—-
--
12
中铁16局
16
92。
45
92.45
13
94.87
94。
87
4
97。
52
97。
52
2
98.17
98。
22
98。
2
9
97。
91
97.55
97.69
9
13
中铁17局
17
94.53
94.53
7
94。
53
94。
53
7
96。
94
96.94
8
98.74
98.6
98.66
2
98。
7
97.78
98.15
4
14
中铁18局
9
89.7
89。
6
21
——
91。
94
20
93。
62
94.5
21
93.22
91。
02
91.91
23
93。
18
91。
18
91.98
23
18
89.5
91。
27
94.32
X3
——
92.60
95。
56
-—
——
——
15
中铁19局
20
93。
8
93.2
12
97.31
97。
31
1
98.05
98。
24
1
98.23
98。
48
98.38
7
98。
45
97.8
98.06
6
22
93.5
——
98。
71
F2
--
--
97。
95
16
中铁20局
7
93。
85
93.85
8
——
91.99
19
96.98
97。
15
5
98。
55
98。
48
98。
51
4
98.27
98.17
98。
21
3
X5
——
91。
99
97。
32
——
--
—-
续上表
序号
施工单位
标段
2005年10月7日
年1月6日
2006年3月16
2006上半年
三阶段
评分
平均
排名
评分
平均
排名
评分
平均
排名
部门
领导
平均
排名
部门
领导
平均
排名
17
中铁21局
1
93
90。
6
20
94.37
94。
21
10
97.12
97。
15
5
98。
64
98.75
98。
71
1
98。
59
98。
39
98。
47
1
24
87。
6
94.05
97.05
F1
——
——
97。
32
18
隧道局
23
91。
7
91。
7
14
92。
6
92.6
17
94。
89
94.89
19
96.87
95。
47
96。
03
20
96。
66
95.13
95。
74
20
19
大桥局
31
93.5
93。
5
11
94.17
94。
17
11
96。
83
96.83
9
97。
89
97。
53
97.67
13
96。
75
97。
65
97。
29
13
20
建厂局
32
90。
84
90.84
18
91.02
91。
02
21
97。
08
97。
10
6
97。
96
97.39
97。
62
15
97。
05
96.8
96。
9
15
F3
——
-—
97.11
21
电化局
T5
90。
8
90。
8
19
93。
37
93。
05
15
96.72
96.61
10
——
——
98.23
8
97.4
97.92
97。
71
8
T6
92.33
96。
05
98。
03
98。
36
X6
93.36
97.03
——
——
D5
93。
12
96.64
——
--
22
安能公司
19
91.4
91。
4
17
92。
61
92.61
16
93。
87
93。
87
22
95。
34
94.95
95。
11
21
95。
14
94.22
94.59
21
23
新疆兵团
9
84
84
23
77.01
77.01
23
92.53
92。
53
23
90.05
93。
73
92。
26
22
92。
9
91。
86
92。
28
22
结合青藏铁路历次信誉评价情况，我就如何应对铁路建设工程质量信誉评价谈几点看法，与大家共勉。
一、高度重视，正确对待，积极响应，力争第一。
按照铁道部《铁路建设工程施工企业质量信誉评价暂行办法》的规定,质量信誉评价结果要与招标项目挂钩，“对全路范围内信誉评价综合排序前五名的施工企业，在评价结果公布之日起至下一次评价结果公布之日止的时间范围内，参与铁路项目投标时，按照质量信誉评价结果进行加分（其投标报价在招标文件规定的有效范围内,否则不予加分）,第一至第五名的加分值分别为8、7、6、3、2分"；“对全路范围内信誉评价综合排序后五名的施工企业，给予黄牌警告，在下次评价结果公布前，原则上不得中标。
倒数第一至第五名的企业每次投标进行扣分，扣分值分别为10、9、8、6、5分”。
《铁路建设工程施工企业质量信誉评价暂行办法》出台后,各施工企业都相当重视,分别出台了企业内部的质量信誉评价管理办法，要求认真对待每一次建设单位的检查和半年一次的综合考评，以及“三阶段目标”考评。
建立了用子公司项目部的工作质量保证集团公司指挥部在建设单位评比中名列前茅;用各指挥部排名靠前，保证集团公司在路局（客运公司）评比中名列前茅；用在路局（客运公司）排名靠前，确保集团公司在铁道部的排名进入前茅的整体竞争机制，制定了具体的奖罚措施，将质量信誉评价结果与指挥部和参建子公司的奖罚挂钩。
有些集团企业的子公司、指挥部也相应出台了子公司、指挥部内部的质量信誉评价管理办法。
部分集团企业在今年的半年评价中提前一个月就下发了关于做好2006年上半年铁路项目质量信誉评价准备工作的紧急通知，就如何应对铁路项目质量信誉评价作出了具体的部署。
就青藏线的情况看,与其他排名靠前的施工企业相比,我们的重视还显不够。
表现在上下不齐心，集团公司领导高度重视，而子公司领导的关心和关注程度不够。
要在每次的质量信誉评价中取得好的名次,仅仅集团公司主要领导重视是远远不够的，必须同心同德，上下一心才能把这项工作做好。
我们应该有正确的态度对待质量信誉评价问题。
这种态度应该包括以下两个方面.一是要重新学习，提高认识,子公司领导和各级项目管理人员要充分认识质量信誉评价对整个集团公司路内经营市场、企业发展战略的深刻影响，增强危机感和紧迫感，以对企业高度负责的态度认真对待质量信誉评价工作；二是认真对待每次的检查，要认识到质量信誉评价的结果其实也是建设、监理单位平时检查情况的积累和汇总，靠临时抱佛脚还是不够的.既要舍得投入也不能认为花钱就能解决问题.既然不得不面对每一次的质量信誉评价，为什么我们不能以每一次的质量信誉评价为契机，推动自身管理水平的提高和各项工作的不断向前发展?
八局是一个新组建的施工企业，我们与其他施工单位相比没有太多的优势，但这不能成为我们不力争第一、甘愿落后的理由。
与其他施工单位相比，八局只需要面对四、五家建设单位，在应对信誉评价的投入上，我们可以做到总量比其他单位少，而单位投入量比其他单位大。
如果四家建设单位的评价都是第一,会是什么样的结果呢？
应该离全路第一很近了吧。
如果我们连争的意愿都没有，那就危险了。
只要我们上下重视，正确对待,积极响应，力争第一的条件还是存在的.
二、完善体制,加强内控,规范资料，保证质量.
下表是铁道部对施工企业质量信誉评价的内容和标准。
评价内容
计分规则及扣分标准
备注
质量
保证
体系
（10分）
有无专门的质量管理机构（1分）
监督机构检查
有无配置了专职的质量管理人员（1分）
监理单位检查
质量管理制度是否健全（1分）
监理单位检查
质量责任是否清晰（1分）
质量保证体系运转监控制度运行是否正常（1分）
有无违法分包情况（3分）
发现一起，扣3分。
施工图核对情况（2分）
发现一次不符合要求，扣2分。
人员
及主
要施
工设
备履
约
（10分）
项目经理、技术负责人是否履约（3分）
未按投标承诺派出项目经理（扣2分）；技术负责人（扣1分）
标书中承诺的其他技术和管理人员是否履约（2分）
未按投标承诺上场的，每人次扣O.5分
主要施工设备是指，标书中明确承诺的与本项目施工工艺有密切关系的主要设备，如混凝土拌和设备、隧道钻孔台车、衬砌台车、装运碴设备、桥墩模板、桩基钻机、路基地基处理设备、平整和碾压机械等（5分）
根据标段的工程性质,分别制定评分标准
内业
资料
管理
（10分）
①施工日志（2分）
②隐蔽工程、分项、分部和单位工程的验收资料（3分）
③原材料和试件的检测试验资料
（5分）
每发现一次不符合规范标准要求的,扣2分。
每发现一次弄虚作假的,扣5分.
工程
实体
质量
70分）
①原材料控制；
②施工工艺控制;
③是否按照设计资料、经批准的施工组织设计方案和相关技术标准组织现场施工;
④隐蔽工程检查与验收；
⑤分部、分项工程验收达标；
⑥变更设计的报批、执行情况;
⑦竣工验收资料的真实性。
每发现一起达不到施工质量验收标准要求的情况，扣5分。
对一般质量事故负有主要责任
的，扣10分。
对质量大事故及以上等级质量事故负有全部、主要责任的，扣除20分;负有重要责任的，扣除10分；负有次要责任的，扣除5分.
平时检查占20分；
集中检查占50分。
从表中可以看出：
完善体制、加强内控、规范资料、保证质量是在质量信誉评价中能够获得好成绩的根本。
我们施工的每一个工程项目都是企业面向市场的窗口,如果没有一套系统完善的项目管理体制,进一步规范施工项目管理的基本做法,促进施工项目管理的科学化、规范化和制度化,提高施工管理水平，以适应当前形势发展的需要，企业的发展战略就难以实现。
我们应该尽快建立、完善项目施工管理体制。
目前的施工项目管理中，存在许多管理不顺的问题，这些管理不顺问题产生的因素很多。
但施工项目内部关系的处理和协调存在问题，近外层关系和远外层关系的处理和协调存在问题，施工管理的各项工作该如何开展和控制没有系统的清晰认识和取得一致意见、单位和部门之间各自为政是主要因素。
这些因素导致了一些障碍不能排除、矛盾不能解决，项目管理的目标很难实现。
施工项目内部关系的处理和协调存在问题表现在内部人际关系，集团公司、指挥部、子公司之间的协调关系,指挥部、子公司与协作队伍的协调关系，指挥部、子公司与项目队之间的供求关系等方面。
应该依据各项规章制度，通过做好思想工作，加强教育培训,提高人员素质等方法实现内部人际关系的协调；应依靠严格执行各项规章制度、指示实现集团公司、指挥部、子公司之间的关系协调；应该依靠严格外协队伍管理、严格履行劳务合同，正确处理技术关系、经济关系、进度控制、质量控制、安全控制、成本控制、现场管理等实现与外协队伍的关系协调；应该以做好供需计划的编制、平衡并认真执行实现内部供求关系的协调.
近外层关系和远外层关系的处理和协调存在问题,主要表现在与建设单位、监理单位、设计单位、地方政府的关系处理上没有抓住重点。
与建设单位的关系协调贯穿整个施工过程，协调的目的就是要搞好关系,获取利益，协调的方法除执行合同外还有很多……，协调的重点是资金、质量、进度；接受监理单位的监督，搞好隐蔽工程检查、质量验收，与监理单位搞好协作配合，做到为我所用是处理与监理关系协调的重点；在设计交底、图纸会审、设计变更、地基处理、隐蔽工程、工程量核对等方面与设计单位密切配合是处理与设计单位协调关系的重点;积极主动并通过建设单位处理好公用部门有关单位的关系不能忽视。
施工管理的各项工作该如何开展和控制没有系统的清晰认识和取得一致意见、单位和部门之间各自为政。
这个问题比较复杂，但有一点是值得注意的，就是我们没有紧紧围绕施工管理的“四控、三管、一协调"展开和开展各项管理业务，业务工作失去了重心和焦点。
在加强内控和完善资料方面，我认为应坚持施工技术管理16字诀：
1、审：
开工前必须认真审阅施工图纸,填写图纸会审记录.
2、编：
开工前编写施工组织设计或施工方案、冬雨季施工技术措施。
重要部位在施工前应编写关键过程作业指导书，并报相关部门审批。
3、交：
每道工序施工前，应进行技术交底、安全交底,使操作人员掌握工艺技术要领和质量标准。
4、试：
材料、构件、半成品进场后按规定取样、送检，反馈质量检验情况。
5、复：
做好放线、抄平、基准点等检查复核。
6、验:
材料、设备、器具等进货检验；隐蔽工程检验；项目竣工检验。
7、检：
施工过程质量、安全自检、互检、专检，落实各级管理岗位职责，安全责任。
8、记：
作好施工日志和各种原始记录、整改记录和监理通知单.
9、报：
逐月填报质量月报，及时反馈质量、工伤事故报告。
10、评：
及时组织分部、分项和单位工程评定，并报监理单位复验。
11、同：
做到技术资料与工程同步，工完资料清.
12、联：
及时与建设单位、设计单位联络洽商，办理设计变更等.
13、竣：
竣工后及时办理工程竣工验收,做好竣工技术资料和竣工图，保证按期竣工。
14、结:
施工技术总结，QC成果总结,工法、论文总结等。
15、会:
组织施工技术交底和工种协调会、技术交流会和技术成果发布会。
16、访:
树立用户第一思想，按国家规定进行工程保修和回访工作。
只有体制完善、加强内控、资料规范,才能最终保证工程质量和施工安全。
三、重视检查、接受批评、及时整改、消除影响。
质量信誉评价其实也是监督、建设、监理单位平时检查结果的汇总和积累，所以必须要督促现场高度重视和认真对待每一次的检查，要事先做好安排接待方面的筹划，无论这种检查是针对哪一方面。
对检查中提出的批评首先要表示接受和感谢,然后及时落实整改，并认真写出落实整改报告报请有关部门复查.一定要想办法消除负面影响，特别是不能出现公开的批评、书面的通报和汇报，谁发现问题就在谁那儿解决,范围不能扩大。
这个方面一公司在青藏铁路建设中是有经验教训的。
四、搞好关系，摸清情况,认真筹划，有的放矢。
要在质量信誉评价中取得好的名次，搞好关系是必须的，不但要搞好与建设单位的关系，也要注重与其他参建施工单位之间的关系,这对及时获取相关信息，摸清有关情况非常重要.关系的建立需要有必要的方式方法，但是热情周到、讲究礼节、不亢不卑的人格力量和敬业精神的感染才是最重要的.其次，对信誉评价的投入要做到认真筹划，有的放矢，才能事半功倍。
五、因地制宜，抓好亮点，认真总结,充分宣传.
具备了前面提到的四个方面还不够，给建设单位和其他参建者树立企业在本项目工程中的形象非常关键。
事实上我们不可能把每一个单位工程都做成样板，把每一件事情都做得非常好,但是我们完全有能力抓好一些亮点。
搞亮点不能盲目仿照,既要投入，也要因地制宜、结合自身情况，还要讲究“率先”,决不不能草率.另一方面,对于我们自身做得比较好的工作，要善于总结，充分利用与媒体、建设单位的良好关系做好宣传，展示良好的企业形象.
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