我国农村教育公平面临的问题及策略.docx

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我国农村教育公平面临的问题及策略

山东广播电视大学

教育管理专业（本科）毕业论文

毕业论文题目：

浅谈当前农村教育的困境与对策

分校（站、点）：

日照东港

年级、专业：

2011年春教育管理

教育层次：

本科

学生姓名：

于庆花

学号：

1137001216293

指导教师：

李运昌

完成日期：

2013年4月18日

摘要：

。

教育公平是教育现代化和教育民主化的一项重要内容，追求教育公平是教育发展的基本价值理念。

随着国家和社会对“三农问题”（农民、农村、农业）的关注，农村教育和教育公平问题也成为人们谈论的热点和焦点问题。

处于弱势群体和弱势地位的农民，希一望通过教育改变自己的身份和地位的愿望却相当强烈，知识能改变命运，教育将影响一生的观念深入人心。

但由于对教育投入不足和教育政策的失误，目前农村教育处在一个非常尴尬的地位。

制度障碍、资源配置、教师队伍建设是影响农村教育公平存在的主要问题；其中制度创新是关键，财政投入是保障，资源配置是基础，质量公平是目标，从教育机会公平走向质量公平是农村教育公平的现实路径选择。

关键词：

教育公平；农村教育；对策

目录：

一、教育公平的内涵与教育公平的重要性

（一）教育公平的内涵

（二）教育公平的重要性

2、我国农村教育不公平现象的原因分析

（一）城乡教育差距是制约农村教育公平的制度性因素

（二）不合理的教育资源配置是影响农村教育公平的重要条件

（三）农村教师队伍建设严重影响农村教育公平

三、解决农村教育公平问题的对策

（一）强化政府责任，加强政府间财政转移支付力度

（二）加大对新《义务教育法》的宣传力度，形成人人学法、懂法、贯彻法的氛围

（三）区域内教育资源的共亨也是实现教育公平的有效途径

（四）建立平等接受义务教育的观念

（一）“地方负责，分级管理”原则的出台，

（二）“地方负责，分级管理，经县为主”体制的提出。

二、农村义务教育管理体制的现实困境

一是县级统筹理想与现实冲突，

二是教育责任和权力的两相分离，

三是乡镇办学积极性的退化与农村教师流失的隐患。

三、农村义务教育管理体制的变革

一是政策变革：

体制支撑的政策维度创新；

二是法律变革：

体制保障的法律层面创新；

三是文化变革：

体制生存的文化环境创新；

四是管理变革：

体制效能达成的管理创新。

我国农村教育公平面临的问题及策略

教育公平是教育现代化和教育民主化的一项重要内容，追求教育公平是教育发展的基本价值理念。

随着国家和社会对“三农问题”（农民、农村、农业）的关注，农村教育和教育公平问题也成为人们谈论的热点和焦点问题。

处于弱势群体和弱势地位的农民，希一望通过教育改变自己的身份和地位的愿望却相当强烈，知识能改变命运，教育将影响一生的观念深入人心。

但由于对教育投入不足和教育政策的失误，目前农村教育处在一个非常尴尬的地位。

制度障碍、资源配置、教师队伍建设是影响农村教育公平存在的主要问题；其中制度创新是关键，财政投入是保障，资源配置是基础，质量公平是目标，从教育机会公平走向质量公平是农村教育公平的现实路径选择。

关键词：

教育公平；农村教育；对策

百年大计，教育为本，教育问题关系到国民综合素质的提高。

农村教育是社会教育的重要组成部分，农村教育的好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。

十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。

这表明促进教育公平，是构建社会主义和谐社会进程中的一项战略性任务，是我国教育改革和发展坚定追求的目标。

当前随着人们对教育关注的加深，农村教育和教育公平问题成为了谈论的热点和焦点。

相对于教育的均衡发展而言，农村的教育公平问题最突出、矛盾最集中。

因此，加强对农村教育公平问题的研究，正视农村教育不公平问题，是解决农村教育问题的重要途径。

一、教育公平的内涵与教育公平的重要性

（一）教育公平的内涵

“教育公平”是社会公平价值理论在教育领域的延伸和体现。

和公平理念一样，教育公平的理念也是源远流长。

孔子最早提出了“有教无类”的朴素教育公平思想，古希腊的公民教育也隐含了民主教育的思想。

近代社会曙光初现之际，西方资产阶级思想先驱就致力十把新兴市民阶级要求的“平等”推广到教育方面来，寻求教育的公平。

“关于教育的社会功能，以杜威为代表的民主主义学派和以涂尔干、帕森斯为代表的功能论学派认为，教育有助十缩小社会不平等，教育公平可以促进社会公平。

杜威认为，教育具有二大功能:

整合、发展、平等。

第一，使青年人逐步社会化，成为社会中的人;第二，培养青年人健全的心理和良好的道德;第三，通过教育为青年人提供平等的竞争机会，改变原有的社会地位、经济状况存在的差别，缩小贫富差距，从而实现社会的公平。

”[1]

“在不同的发展阶段，教育公平问题的特征和重心是不同的，在发展之初，贯彻教育机会均等的原则，最重要的是普及义务教育，保障儿童平等接受教育的权利。

在教育初步普及之后，追求的是教育过程中的公正待遇和更高的教育质量，即对教育品质的追求。

而平等学业成就的实现，至今仍是一种比较遥远的理想。

”[2]它不仅反映了与生俱来的个体差异，适应这一现实的“差别性教育”的不足，也反映了在贫富分化、社会阶层分化的现实中，具有传递性的“文化资本”在教育中的深刻作用。

在现实社会条件下，教育公平的价值应体现在教育起点的公平、教育过程的公平、教育评价的公平等方面。

（二）教育公平的重要性

教育公平是衡量社会文明进步的重要标尺，我国作为世界上最大的发展中国家，农村人口占总人口的80%。

农村教育量大、影响也广，因此解决好农村教育的公平问题，对推进社会公平和建设和谐社会，对实现社会的健康、协调和可持续发展都具有重要意义。

首先，农村教育公平是建设和谐社会的必然选择。

教育是确保社会公正、促进社会公平、建立和谐社会的基础。

我国历来都高度重视教育问题，教育公平是一个随着我国经济发展和社会民主化逐步扩大和深入的过程，它是社会的基础性公平，是促进社会其他公平的重要手段。

党的十六届六中全会提出，“坚持教育优先发展，更加关注教育公平”。

党的十七大更明确指出:

“教育公平是社会公平的重要基础”。

近年来教育公平问题引起人们的普遍关注，农村作为我国人口的主要集中地，其教育却被城市教育边缘化，农村教育公平处于极其恶化的状态。

由于某种历史的原因，我国农村教育公平一直是我国教育的重点、难点，在一定程度上可以说农村教育公平问题是我国教育公平所有重要问题的集中体现。

不解决农村教育公平问题，整个社会的公平问题也就无从谈起，必将影响社会的协调发展与全而进步。

从这个意义上来说，农村教育公平的实现和扩大农村教育公平，己经成为建设和谐社会的必然选择。

其次，农村教育公平有利于提高农村劳动力素质。

农村教育与农村经济、社会发展的关系，决定了农村教育在农村经济和社会发展中的作用。

我们要大力发展与改革农村教育，使农村教育的结构更合理、体系更完善，从而能够全而开发农村的人力资源，实现农村富余劳动力的转移;全面提高农村劳动力的文化素质，把农村多余的人口负担转化为丰富的人力资源，为农村小康社会建设提供充足的人力资源与智力支持，使我国实现人口大国向人力资源强国的转化，从而促进整个社会的公平发展。

再次，农村教育公平是实现我国教育机会公平和社会主义新农村建设的根本保障。

受教育权是公民的一项基本权利，每个公民不论年龄、民族和性别都拥有这一权利。

公民接受教育的质量和水平对教育个体和社会的发展有着重要的影响。

教育机会意味着接受什么教育的可能性，是最重要的公共教育资源，我国农村教育不公平又突出表现在教育机会和教育资源的配置上，而建设社会主义新农村是我国当前重要的发展战略，农村教育的不公平状态严重影响了教育在新农村建设中的基础性作用。

因此追求农村教育公平是实现我国教育机会公平与新农村建设的根本保障。

农村教育公平是我国教育公平的主体，实现农村教育公平是我国教育公平目标的主要内容，是建设和谐社会的一个重要方而更是我国教育发展的“重中之重”。

3、我国农村教育不公平现象的原因分析

“当前，我国教育不公平的现象日益突出，既包括教育起点的不公平、教育机会的不公平也包括教育过程的不公平，其突出表现是教育条件的不均衡。

”[3]特别是城乡学生在分亨教育公共资源上的差距较大，这种差距在今天仍在进一步拉大。

这既体现了农村经济发展呈现缓慢的趋势，农村经济不能为教育的发展提供有力的支撑;同时也能看‘出，我们在制定教育政策时，存在很大的失误和偏颇，说明了农村教育在整个教育中还没有得到应有的重视和对待。

“教育公平作为社会进步的重要标志，是相对的、具体的、发展的，绝对的教育公平是不可能也是不现实的。

要真正做到以科学发展观推进教育公平，即以发展求公平，以改革促公平，以扶困保公平，仍是一个漫长的过程。

”[3]

我国的教育事业在过去几年取得了跨越式发展，这是有目共睹的。

现在我国已基本普及了九年义务教育，基本扫除了青少年文盲，高等教育规模不断扩大，毛入学率达到21%，进入了国际公认的高等教育大众化发展阶段。

但是我们也要看到，这种跨越式发展伴随着很多深层次的矛盾出现。

教育不公平问题，就是在这个时期出现的比较突出的问题。

我国农村教育不公平存在的问题是由多方面的因素影响造成的，既有历史形成的城乡、地区之间经济、社会、文化的不平衡发展造成的;也有不i司地区和民族的文化习俗和传统的深层次影响造成的;还有影响农村教育公平的制度性原因，主要集中在以下几个方面的问题。

（一）城乡教育差距是制约农村教育公平的制度性因素

城乡之间巨大的教育差距，是城乡差距的重要差距之一。

我国城乡之间教育发展的不均衡，以及产生的严重的教育差距，是我国的基本教育国情。

据对2000年全国人口普查的数据分析，影响我国l教育不均衡的主要因素，按照重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距和性别差距。

城乡教育差距是导致我国农村教育不公平的制度性因素，突出表现在教育资源和教育的公平配置上，制约农村教育公平的制度因素突出表现在两个方面:

一是社会制度因素，二是教育自身的制度因素。

从社会制度层面看，为实现国家的现代化目标，在计划经济体制时代，形成了城乡二元经济结构、高度集中计划的资源配置模式。

农村的主要功能是为城市和工业化积累资金和资源，农村的发展是缺乏重要性的。

形成的这种城乡二元经济结构、高度集中计划的资源配置模式在历史上曾经有着积极的功能，在基础教育十分落后的社会历史时期，对于集中物力、才力和人力办教育具有一定的历史合理性，但也存在消极的影响和作用。

这种城乡分治的二元格局，最突出的制度弊端是它制定了一条泾渭分明的城市与农村的边界，成为凝固、扩大城乡教育差距和教育不公平的基本制度。

这种社会经济结构是城乡教育机会产生严重不公平的重要制度原因。

（二）不合理的教育资源配置是影响农村教育公平的重要条件

教育资源的配置合理与否是影响农村教育公平的一个重要条件。

当前各类农村教育资源整合不够，农业、科技和教育部门之间统筹协调不力，不少地方依然是农业、科技和教育是各自为阵，在为“三农”服务上难以形成合力。

农村教育资源配置的非均衡状态导致农村教育资源的短缺，而教育资源的短缺又不可避免地导致教育资源配置低效，教育资源配置的失衡与失效是我国当前农村教育资源配置的基本现实。

（三）农村教师队伍建设严重影响农村教育公平

农村教师素质普遍偏低，这是一个不争的事实。

教师是学校的核心竞争力，学校之间办学水平的差距从根本上是师资质量水平高低的差距。

落后的农村地区，由于历史原因、区域地理位置、经济待遇、社会关注度等多方面的差异原因，难以吸引优秀高质量人才补充农村教师队伍，甚至有些农村学校连基本的缺额补员都难以做到，影响了学校的发展，最根本的是影响了学生接受教育的质量和机会。

我国农村教师队伍在结构、素质、稳定性等方面存在严重的问题与不足，难以适应提高农村教育质量，促进教育公平的需要。

三、解决农村教育公平问题的对策

（一）强化政府责任，加强政府间财政转移支付力度

在基本实现“普九”的现状下，政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来，处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调。

教育部在2005年5月特意下发了《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的文件，主要是针对我国存在的区域之间、城乡之间和学校之间发展的不平衡而制定的，尤其是强化了政府的责任，明确各级政府的责任和义务，促使各级政府采取措施加以解决。

“教育尤其是基础教育，是公益性事业。

在公平和效率之间，政府的职能首先是维持公平，因为政府不维持公平就没有人维持公平;效率可以更多的由市场去调节，家庭、个人和一切利益团体都会把效率作为第一考虑因素。

政府的基础教育资源配置应优先考虑满足适龄儿童的基本学习需要，使每个公民亨有公平教育机会是政府的义务。

政府在促进基础教育均衡发展方面的职责定位应该比较清楚，强化政府责任，而不是模棱两可或本末倒置。

而政府承担起基础教育均衡发展责任的关键政策是建立新的基础教育尤其是义务教育财政责任体制。

”[4]

（二）加大对新《义务教育法》的宣传力度，形成人人学法、懂法、贯彻法的氛围

新《义务教育法》的制定，把城乡义务教育均衡发展作为根本指导思想。

并提出了许多具体措施来加以贯彻和执行。

当前，由十我国城乡二兀体制在短时间内很难消除；农村地区普法水平不高，再加上当地政府的不作为等原因，新《义务教育法》的完全贯彻和执行存在一定难度，有可能达不到预期的效果和目的。

我们必须加大宣传新“义务教育法”的力度，形成全民学法的新风尚，学会用法律保护自身的权利。

尤其是在农村偏远贫困地区，普及新《义务教育法》的任务更重，困难最大，但效果最明显，成效最显著。

同时，加大对政府执行新《义务教育法》情况的监督，形成从上而下和从下而上的双向监督机制，从而真正保证新《义务教育法》落到实处，成为惠及农村义务教育的强心剂和稳定剂。

（三）区域内教育资源的共亨也是实现教育公平的有效途径

“在基础教育尤其是义务教育的管理上，应该实现区域的资源共亨，促进教育资源在区域内的流动。

”[5]这也是许多发达国家以及新兴工业化国家（如日本、韩国、法国等）高质量普及义务教育的一条有益经验。

然而在我国，过去的教师管理，把教师固定在学校，成为一个单位的教师而缺乏合理流动，造成当前城镇教师普遍超编，边远农村教师严重不足且余缺不能有效调节，导致教师资源配置不当。

在此情况下，教师的合理流动是非常必要的，这有利十促进区域内基础教育均衡发展。

要采取措施对优势教育资源或优秀教师进行轮换和定期培训;对在历史上形成重点学校和同一区域内的一般学校、薄弱学校之间，要对各校的校长和骨干教师进行统筹调配，执行按照一定的比例和年限相互轮岗的制度，同时要彻底打破重点学校和非重点学校、重点班和非重点班之分，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的使命，注重学生独立思考能力、实践能力和创新能力的培养和提高。

（四）建立平等接受义务教育的观念

“党的十六届四中全会提出建设‘和谐社会’的思想，然而，教育差距的拉大，教育发展的不平衡，不利于和谐社会的构建，不利于社会的公正和稳定，影响到社会的可持续发展。

这就需要我们一方面正视差距，将教育的城乡、区域、学校、群体差距控制在一个适当的范围内;另一方面，需要建立完善的教育保障体系，提高人们的承受能力和抗差距能力。

”[5]新《义务教育法》进一步强调了保障适龄儿童接受义务教育的平等权利，无论是在经费保障上，还是在接受义务教育的平等权利上都作了一些新的规定和措施，我们必须认真贯彻实施。

随着人们对新《义务教育法》认识能力的加强，农村义务教育的免费措施的实施，经费保障机制的执行，平等接受义务教育观念的建立等等，农村教育的辍学率将有所降低，升学率有望攀升。

即使是农民工子女入学问题和流动人口子女的入学问题都在法律层面上予以体现，确定了流动人口子女居住地人民政府要为他们提供平等接受义务教育的条件，这将会对城市化进程的平稳推进起到关键作用。

在当代社会，教育正是改变国运、改变家运和改变个人命运的基本之道，也是实现社会公平和谐之道。

所以，建立完善的教育保障体系，不仅有利十促进基础教育的均衡发展，保障教育公平，进而保障社会公平，而且在稳定社会、维系民心，有利十和谐社会的构建等方面有着不可替代的作用。

因此，在当前比较有利的环境下，促进农村教育的公平发展不会再是一种奢望，而成为一种可能，农村教育的发展前景会越来越好。

农村教育公平问题是受我国地区之间经济社会的不平衡和长期以来城乡二元结构的影响，以及其他多种因素的相互作用而形成的。

多年来，为了确保我国义务教育的基本普及，中央和地方各级政府采取多种有力措施，制定了向弱势地区和弱势人群倾斜的政策与制度。

普及九年义务教育的难点在贫困地区、贫困农村和贫困家庭，因此，这也成为政府努力的重点和方向。

教育（义务教育）作为一项崇高的公益性事业，它不仅仅是社会发展的助推器，而且应该是社会发展的均衡器，更应该是促进社会公平、改变社会分层和建设和谐社会的重要手段，全社会对此已基本形成共识。

综上所述，教育是构建和谐社会的基石，是提高全民族思想道德素质和科学文化素质的基本途径，农村教育公平意义重大，影响深远。

因此，保证农村教育义务教育阶段学校的教育质量，是保障受教育者教育机会平等和教育过程平等的基本条件，我们应当给予农村教育公平问题更多的关注。

参考文献：

[1]谈松华.农村教育:

现状、困难和对策[J].北京大学教育评论，2003

（1）

[2]课题组（国家教育科学“十五”规划课题）我国高等教育公平问题的研究

[3]杨东平.对我国教育公平问题的认识和思考[J].教育发展研究，2005（9）

[4]杨银付.教育均衡发展需要体制创新[N].中国教育报，2005（5）（5）

[5]孙启林.孔错.全球视域下的基础教育均衡发展[J].新华文摘，2006（4）