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教育法规
教育法规“三法一章”学习辅导
教育法规“三法一章”学习辅导
一、教育法规基本概念及基础知识（主要知识点）
1、教育法：
是体现统治阶级在教育方面的意志，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的有关教育活动的行为规范的总称。
它有广义、狭义及特定义之分。
广义的教育法也称教育法规，定义同前所述，它包括有关教育的法律（主要是宪法中有关教育的条款、教育基本法律和教育专门法律等）、教育行政法规、地方性教育法规和具有一定法律效力的教育规章（包括部门教育规章和地方政府教育规章）以及国际教育条约与协定。
狭义的教育法，即教育法律，它是指国家最高权力机关制定的有关教育的规范性文件，包括宪法中有关教育的条款和教育基本法律与教育专门法律。
特定义的教育法，即《中华人民共和国教育法》。
2、教育法规：
参见1。
3、教育行政法规：
是指国家最高行政机关为实施、管理教育事业根据宪法和教育法律制定的规范性文件。
它一般称“条例”、“规定”“办法”
4、教育政策：
是指一个政党或国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的用以指导教育工作的行动准则。
5、教育法的形式渊源
教育法的形式渊源即教育法律法规的表现形式，即教育法律法规是何种国家机关、通过何种方式制定的，表现为何种法律规范性文件的形式。
法理学上，惯称教育“法律渊源”或教育法规“形式渊源”。
我国教育法规的表现形式主要有：
（1）宪法（宪法中有关教育的条款）。
（2）教育法律，包括：
①教育基本法律；
②教育单行法律（教育专项法律）。
（3）教育行政法规。
（4）地方性教育法规。
（5）教育（行政）规章，包括：
①部门教育（行政）规章；②地政府（行政）规章。
（6）国际教育条约与协定
6、教育立法：
是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废除教育法律、法规的活动。
7、教育法的体系、层级及效力从属关系
教育法的体系是指教育法律法规作为一个专门的法律部门，根据法学原理按照一定原则组成的一个相互协调、完整统一的整体。
它是一国的教育法律法规按照一定的纵向联系和横向联系组成的、覆盖各级各类教育和教育各个方面的、不同层级、不同效力的教育法律规范的体系。
教育法规的层级及效力范围状况表
法规层级
表现形式
制定机关
效力范围
最高层级
宪法中关于教育的条款
全国人民代表大会
全国
第一层级
教育基本法律
全国人民代表大会
全国
第二层级
教育单行法律
全国人大常委会
全国
第三层级
教育行政法规
国务院
全国
第四层级
地方性教育法规
省、自治区、直辖市人大或其常委会
省会市、自治区府市、计划单列市人大或其常委会
本行政区域
第五层级
部门教育规章
教育部及国务院有关部、委
全国
地方政府教育规章
省、直辖市、自治区人民政府
省会市、自治区府市、计划单列市人民政府
本行政区域
8、教育法律规范：
是由国家颁布并通过一定的教育法律条文表现出来的，具有内在逻辑结构的行为规则。
它是构成教育法律法规的基本细胞，也是构成教育法律法规体系的最基本因素。
9、教育法律关系：
是指教育法律规范所确认和调整的人们在有关教育活动的行为过程中形成的权利和义务相联系的社会关系。
10、教育法律责任：
是教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依照有关教育法律、法规的规定应当承担的否定性的法律后果。
11、教育法律实施：
指教育法律规范在社会生活中的具体落实、执行运用和实现。
12、教育法律的适用：
是指国家机关和公职人员依照法定的权限和程序，将教育法律适用于具体人和组织的专门活动。
它包括教育法律的行政适用和司法适用两种形式。
前者也称教育行政执法，后者也称教育司法。
（1）教育行政执法：
是指国家教育行政机关依照法定的职权和程序，针对特定事项和特定的教育行政管理相对人，适用教育法律规范并产生法律效力的活动。
（2）教育司法：
指司法机关查处教育违法案件和解决教育纠纷的专门活动。
13、教育法律的遵守：
指国家机关及其工作人员、社会团体组织和公民自觉按照教育法律规范的要求，行使权利、履行义务从而使教育法律规范得到实施和实现的活动。
14、教育法律救济：
是指通过教育法律法规设定的程序和途径，裁决有关教育活动引发的纠纷，从而使权益受到损害的相对人获得法律上的补救的活动和制度。
15、教育申诉：
是教育法律关系主体在其合法权益受到损害时，根据教育法律法规的规定，向有关国家机关或组织申诉理由，进而请求处理或重新处理的活动和制度。
根据我国现行的教育法律法规，教育申诉主要包括教师申诉和受教育者申诉。
16、教育行政复议：
是指教育行政管理相对人认为教育行政机关做出的具体行政行为侵犯其合法权益，向做出该行为的上一级教育行政机关或原教育行政机关提出复议申请，请求给予补救，由受理的教育行政机关根据相对人的申请，对发生争议的具体行政行为进行复查，判明其是否合法、适当和责任的归属，并决定是否给予相对人以救济的法律制度。
17、教育行政诉讼：
是指教育行政管理相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，请求给予法律补救；人民法院对教育行政机关的具体行政行为的合法性进行审查，维护和监督行政职权的依法行使，矫正或撤消违法侵权的行政行为，给予相对人的合法权益以特殊保护的法律救济活动。
18、教育法律监督：
是指各类国家机关、社会组织或公民依法对宪法有关教育条款、教育法律、教育行政法规及规章实施情况进行的监督。
19、依法治教：
即依照国家的教育法律法规实施、管理和发展教育。
它是各教育法律关系主体依法参与有关教育活动的行为，包括国家和社会力量依法办学、教育行政机关依法管教、校长依法治校、教师依法执教（施教）、学生依法受教以及社会组织和个人依法支（助）教等。
20、我国现行的教育法律
我国现行教育法律有七部，具体颁布实施时间按先后列表如下：
序号
教育法律名称
制定机关
颁布时间
实施时间
第一部
《中华人民共和国学位条例》
全国人大常委会
1980.2.12
1981.1.1
第二部
《中华人民共和国义务教育法》
全国人大
1986.4.12
1986.7.1
第三部
《中华人民共和国教师法》
全国人大常委会
1993.10.31
1994.1.1
第四部
《中华人民共和国教育法》
全国人大
1995.3.18
1995.9.1
第五部
《中华人民共和国职业教育法》
全国人大常委会
1996.5.15
1996.9.1
第六部
《中华人民共和国高等教育法》
全国人大常委会
1998.8.29
1999.1.1
第七部
《中华人民共和国民办教育促进法》
全国人大常委会
2002.12.28
2003.9.1
（新修订的义务教育法，2006年6月２９日经十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，将于２００６年９月１日起施行）
新修订的义务教育法呈现六大亮点
1、首次明确义务教育免收学杂费
2、以法律形式保障义务教育经费投入
3、法律规定促进义务教育均衡发展
4、学校乱收费主管人员将受罚
5、立法明确实施素质教育
6、保障校园安全写进法律
新华网北京６月２９日电（记者吕诺）新修订的义务教育法，２９日经十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，将于２００６年９月１日起施行。
修改后的义务教育法，体现了国家和时代对义务教育发展的新要求，吸纳了近年来为促进义务教育发展出台的新政策，致力于解决义务教育发展过程中出现的新问题，呈现出六大亮点。
首次明确义务教育免收学杂费
１９８６年颁布的义务教育法规定：
“国家对接受义务教育的学生免收学费”。
小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费；修订后的义务教育法规定，“实施义务教育不收学费、杂费。
”
今年春季开学时，西部地区农村义务教育阶段５０００万学生的学杂费已经免除；明年春季开学时，免费义务教育将推广到中部和东部地区，惠及全国农村所有的孩子。
在城市，义务教育阶段免除杂费还需要一个过程。
据了解，有关部门正在进行调研，加快工作步骤，积极推动、组织地方政府做好各项准备，力争尽早实现全国所有城市义务教育不收杂费的目标。
义务教育法附则中提出：
对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。
以法律形式保障义务教育经费投入
今年春季开始实施的义务教育经费保障新机制，此次以法律形式固定下来。
法律规定：
国家将义务教育全面纳入财政保障范围；国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，及时足额拨付义务教育经费；国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
法律还规定：
义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。
农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。
法律规定促进义务教育均衡发展
“不得将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点班”——针对近年来义务教育发展中出现的“择校热”等新问题，义务教育法将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来。
法律规定，国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件；县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距；县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设；县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费；国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。
学校乱收费主管人员将受罚
教育乱收费被人民群众深恶痛绝。
新修订的义务教育法明确规定，学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益；任何组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。
教育乱收费将承担法律责任。
法律规定，学校违反国家规定收取费用的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益的，由县级人民政府教育行政部门给予通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
立法明确实施素质教育
新修订的义务教育法进一步明确了义务教育的方针和目标。
法律规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。
法律规定，教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。
法律同时明确，国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育。
学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。
社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。
保障校园安全写进法律
学校安全事故时有发生，新修订的义务教育法将保障校园安全写进法律。
法律规定，学校建设，应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全；学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故；学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员；县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。
二、“三法一章”的基本内容
“三法”即《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》；“一章”即《学生伤害事故处理办法》（教育部令12号，2006.6.25公布）
（一）《中华人民共和国教育法》
中华人民共和国教育法
（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过
1995年3月18日中华人民共和国主席令第45号公布
自1995年9月1日起施行）
第一章总则
第一条为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内的各级各类教育，适用本法。
第三条国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。
第四条教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。
全社会应当关心和支持教育事业的发展。
全社会应当尊重教师。
第五条教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
第六条国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。
第七条教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统，吸收人类文明发展的一切优秀成果。
第八条教育活动必须符合国家和社会公共利益。
国家实行教育与宗教相分离。
任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
第九条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。
公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。
第十条国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业。
国家扶持边远贫困地区发展教育事业。
国家扶持和发展残疾人教育事业。
第十一条国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。
国家支持、鼓励和组织教育科学研究，推广教育科学研究成果，促进教育质量提高。
第十二条汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。
少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。
学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范字。
第十三条国家对发展教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励。
第十四条国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。
中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。
高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。
第十五条国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。
县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。
县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。
第十六条国务院和县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况，接受监督。
第二章教育基本制度
第十七条国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。
国家建立科学的学制系统。
学制系统内的学校和其他教育机构的设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等，由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。
第十八条国家实行九年制义务教育制度。
各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。
适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。
第十九条国家实行职业教育制度和成人教育制度。
各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。
国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。
第二十条国家实行国家教育考试制度。
国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。
第二十一条国家实行学业证书制度。
经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。
第二十二条国家实行学位制度。
学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。
第二十三条各级人民政府、基层群众性自治组织和企业事业组织应当采取各种措施，开展扫除文盲的教育工作。
按照国家规定具有接受扫除文盲教育能力的公民，应当接受扫除文盲的教育。
第二十四条国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。
第三章学校及其他教育机构
第二十五条国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。
国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。
任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。
第二十六条设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：
（一）有组织机构和章程；
（二）有合格的教师；
（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；
（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。
第二十七条学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。
第二十八条学校及其他教育机构行使下列权利：
（一）按照章程自主管理；
（二）组织实施教育教学活动；
（三）招收学生或者其他受教育者；
（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；
（五）对受教育者颁发相应的学业证书；
（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；
（七）管理、使用本单位的设施和经费；
（八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；
（九）法律、法规规定的其他权利。
国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。
第二十九条学校及其他教育机构应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规；
（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；
（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；
（四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；
（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；
（六）依法接受监督。
第三十条学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。
学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。
学校的教学及其他行政管理，由校长负责。
学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。
第三十一条学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。
学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。
学校及其他教育机构兴办的校办产业独立承担民事责任。
第四章教师和其他教育工作者
第三十二条教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，忠诚于人民的教育事业。
第三十三条国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。
教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。
第三十四条国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。
第三十五条学校及其他教育机构中的管理人员，实行教育职员制度。
学校及其他教育机构中的教学辅助人员和其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任制度。
第五章受教育者
第三十六条受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。
学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。
第三十七条国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。
第三十八条国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。
第三十九条国家、社会、家庭、学校及其他教育机构应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件。
第四十条从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。
国家机关、企业事业组织和其他社会组织，应当为本单位职工的学习和培训提供条件和便利。
第四十一条国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。
第四十二条受教育者享有下列权利：
（一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；
（二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；
（三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；
（四）对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第四十三条受教育者应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规；
（二）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；
（三）努力学习，完成规定的学习任务；
（四）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。
第四十四条教育、体育、卫生行政部门和学校及其他教育机构应当完善体育、卫生保健设施，保护学生的身心健康。
第六章教育与社会
第四十五条国家机关、军队、企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，应当依法为儿童、少年、青年学生的身心健康成长创造良好的社会环境。
第四十六条国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织同高等学校、中等职业学校在教学、科研、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。
企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，可以通过适当形式，支持学校的建设，参与学校管理。
第四十七条国家机关、军队、企业事业组织及其他社会组织应当为学校组织的学生实习、社会实践活动提供帮助和便利。
第四十八条学校及其他教育机构在不影响正常教育教学活动的前提下，应当积极参加当地的社会公益活动。
第四十九条未成年人的父母或者其他监护人应当为其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。
未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他教育机构，对其未成年子女或者其他被监护人进行教育。
学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导。
第五十条图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育馆（场）等社会公共文化体育设施，以及历史文化古迹和革命纪念馆（地），应当对教师、学生实行优待，为受教育者接受教育提供便利。
广播、电视台（站）应当开设教育节目，促进受教育者思想品德、文化和科学技术素质的提高。
第五十一条国家、社会建立和发展对未成年人进行校外教育的设施。
学校及其他教育机构应当同基层群众性自治组织、企业事业组织、社会团体相互配合，加强对未成年人的校外教育工作。
第五十二条国家鼓励社会团体、社会文化机构及其他社会组织和个人开展有益于受教育者身心健康的社
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