重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告.docx
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重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告
重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告
重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告根据《开县大规模干部培训计划》和县委安排，2003年9月20日至30日，在苏州市委党校举办了1期乡镇领导干部培训班，全县43名党委书记和2名乡长参加了学习考察。
采取课堂教学与讨论交流、经验介绍与实地考察相结合等方式，对苏州市经济发展、城市建设、工业园区开发、党的建设等作了比较全面深入的学习考察。
现侧重于苏州经济发展的有关情况报告如下：
一、苏州经济发展概况
（一）苏州基本概况苏州市位于长江三角洲中部、江苏省南部。
东临上海，南接浙江，西傍无锡，北依长江。
全市总面积8488平方公里，其中市区面积1650平方公里，古城区14.2平方公里。
全市平原占54.8％，水面占42.5％，丘陵占３％，平均海拔4米左右。
苏州地处温带，四季分明，气候温和，雨量充沛，境内河流纵横，湖泊众多，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。
苏州市经过地市合并、撤市建区、区区合并等区划调整后，拓展了城市发展空间。
全市现辖沧浪、平江、金阊、吴中、相城、苏州工业园区、苏州新区（虎丘区）7个区和张家港、常熟、太仓、昆山、吴江５个县级市，121个镇。
2002年末，全市总人口为583.86万人，人口自然增长率为-0.27‰，市区人口212.40万人，比上年增加3.33万人。
苏州人口以汉族为主，约占全市总人口的99.9%，还有回、蒙、维吾尔、满、苗等51个少数民族，人口约占全市总人口的0.1%。
改革开放以来，苏州市委市府确立了科教兴市、外向带动、可持续发展战略，形成了外向型经济、乡镇企业两大优势，培育了以高新技术为主的新的经济增长点，人才、产业、环境等新优势已见端倪。
2002年，苏州市国内生产总值突破2000亿大关，达到2080亿元，按可比价计算比上年增长14.5%。
人均国内生产总值超过35700元，按现行汇率折算超过4300美元。
全市三次产业比例由上年的5.3：
56.7：
38.0调整为4.5：
58.1：
37.4。
全年实现财政收入290.82亿元，增长38.1%（同口径增长28.8%），其中地方财政收入147.03亿元，增长58.2%。
财政收入占国内生产总值的比重连续7年持续上升，达到14.0%，比上年提高2.1个百分点。
目前，苏州正在成为以高新技术产业为主导的现代制造业基地，产学研紧密联合、各类人才聚集的技术创新基地，科技含量高、外向度高、经济效益好的现代农业基地，融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地，逐步迈向经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社会文明的基本现代化地区。
（二）苏州经济发展的特点处于沿海经济带与长江经济带交汇点的长江三角洲，已发展成为我国目前规模最大、最具实力和活力的都市连绵区，区域经济一体化进程日益加快。
苏州处于该区域中部，背靠一个龙头、三个中心的国际大都市——上海，并接受其辐射和带动，经济正呈现出加速发展态势。
其经济发展呈现出以下鲜明特点：
1、经济跳跃式、超常规发展，经济总量几上台阶。
改革开放前，苏州经济总量仅为32亿元，所有财富积累只有6亿元，人均年收入634元左右，人均工资500多元，苏州经济的真正发展是在改革开放后。
从下图可见，苏州经济发展每年都跃上一个新的台阶。
2000年比1995年增加637.5亿元，5年总量增长了70%；2001年比2000年增加219.6亿元，增幅超过14%，6年时间翻了一番；2002年更是高速增长，总量达到2080亿元。
2、外向型经济占主体地位，保持良好的发展势头。
苏州经济外向度高，主要体现在三个方面：
一是外贸，出口依存度达80%左右。
2002年实现进出口总额363.90亿美元，比上年增长53.8%。
其中出口总额185.21亿美元，比上年增长50.5％，出口总额占国内生产总值的比重超过73.7％。
今年上半年实现自营进出口总额达125亿美元。
二是外资。
2002年新增合同外资100.67亿美元，实际利用外资48.14亿美元，分别比上年增长144.6％和59.3%。
外商独资、增资项目明显增多，新批合同外资超千万美元的项目571项，增超资千万美元的项目83项，两项合计合同外资78.62亿美元，占全市新增合同外资总额的78.7％。
至去年末，全市累计注册外资323.69亿美元，世界500强中已有85家先后来苏州投资兴办了215个项目，累计实际利用外资281.54亿美元，缴纳税收104.40亿元，占全市财政收入（原口径）的38.5%。
今年上半年注册外资达58亿美元，实际利用外资35亿美元，超过上海居全国之首。
三是外经。
2002年外经合作取得新进展。
新签对外承包劳务合同额1.84亿美元，完成营业额1.70亿美元，分别比上年增长26.0％和25.0%。
年末在外劳务人员7026人，其中当年新派劳务人员3127人。
新办境外企业8家，其中新开业3家，累计兴办境外企业85家，境外加工贸易企业8家。
3、民营经济迅速崛起，发展形势喜人。
苏州把加快民营经济发展作为全面建设小康社会的重要动力源，先后实施了一系列鼓励民间投资的政策，使民营经济迅速崛起，成为拉动经济增长的新亮点。
2002年新增私营企业1.79万家，使全市私营企业发展到5.91万家，从业人员67.5万人，注册资金509.3亿元，分别比上年增长34%、34.5%和91.8%；个体工商户5.92万户，使工商总户数达18.5万户，从业人员29万人，注册资金53.4亿元，分别比上年增长9.5%、7.4%和35.8%。
私营个体经济固定资产投入空前活跃，占全社会固定资产投资的27.2%，比上年增加2.7个百分点。
新批私营企业利用外资项目125个，合同外资9701万美元，出口额2.86亿美元，比上年增长57%。
私个经济贡献份额继续加大，上交税金52.96亿元，增长54.9%，占全市财政收入的19.5%，比上年提高3.1个百分点。
今年以来，每天新增私营企业70家，到8月份已新增14000多家，累计达7万家，注册资金762亿元。
4、经济发展的专业化和社会化程度高，呈现块状经济特色。
苏州产业按产业和地域划分，布局相对集中。
以电子信息制造业为主导产业，特别是IT产业占苏州产业60%的份额，笔记本电脑产量占全世界的1/3。
另外轻工、轻纺等主要集中分布在吴江市和太仓市（如太仓市璜泾镇号称中国化纤加弹第一镇，占全国市场18%），钢铁等重工业主要集中在张家港市。
以张家港为例，该市创新思路，加快资源整合，积极推进产业集聚，先后组建了扬子江国际化学工业园、纺织工业园和机电工业园等专业园区，在沿江地区形成了全国最大的电炉钢生产基地和优质线材生产基地、亚洲最大的粮油加工基地、全国最大的木材水运集散地。
同时，苏州市的产业配套化率比较高，IT业、机电、纺织等产业零部件配套率达到80%以上，使企业不出苏州就能配购到所需要的各种零部件，有效节约了生产成本。
比如，笔记本电脑的零部件配套率高达90%。
5、城镇化水平较高，注重城乡联动协调发展。
苏州市把城镇化特别是小城镇建设作为发展农村非农经济、吸纳农村剩余劳动力、拉动农村消费、推进城市化进程的重要载体，加大城镇建设投入，平均每个小城镇建设资金达2亿元以上，使城镇外延不断扩大、内涵不断提升、功能逐步增强。
城镇建设总体规模不断扩大，由1979年的18个，至2000年底发展到128个，面积由每个镇0.3平方公里扩大到2.5平方公里，人口由平均每镇800人发展到4000人以上，有的小城镇已建成面积10平方公里、人口10万人左右的小城市；基础设施逐步配套，公用事业日益完善，比如农民自来水普及率达92%；城镇带动功能不断增强，形成了各俱特色的镇域经济，如旅游文化古镇——周庄、专业市场镇——盛泽、元和等镇，带动了农村经济的快速发展。
目前，市区一体两翼的格局基本形成，县级市城区功能不断提升，小城镇布局逐步优化，城市管理水平不断提高，城乡面貌发生显著变化。
二、苏州经济发展的基本经验
（一）大胆解放思想，崇尚理性治政，善于抢抓机遇求发展综合考察苏州经济发展历程，不难发现，围绕促进经济发展进行思维方式和思想观念的创新，追求理性治政，善于发现机遇，抓住机遇，充分利用机遇，是苏州经济快速发展的重要秘诀之一。
苏州，古代名称有句吴、吴、会稽、吴州、吴郡、平江等，隋置苏州，延称之今。
苏州古城有2500多年的历史，有着悠久深厚的文化底蕴，自古以来，苏州都是人文汇萃，商贾云集。
明清时期，苏州籍状元、进士数量名列江浙前茅，新中国成立后，苏州向国家输送了80多位院士，人的文明程度和生活富裕度都居于全国前列。
苏州人人性温和，文化平和，南北文化交流频繁（乾隆七下江南），具有兼容性，善于吸收外来文化精华。
这种悠久的历史和温和的文化导致苏州人睿智、勤奋、诚信、开明开放的品格。
正如此，苏州市委市府历届领导都能着眼于促进苏州的经济发展，着眼于人民生活水平的提高，善于解放思想，敢于开拓进取，务实创新，总是能够找准中央政策与本地实际的结合点，制定合适的施政纲领和战略举措。
改革开放以来，苏州人在大胆解放思想中抓住了三次重大发展机遇：
1、抓住了乡镇企业发展的机遇，使苏州的经济总量迅速翻倍。
在改革开放初期至80年代末，当时实行的是计划经济，或者刚开始从计划经济向商品经济转轨，在那种条件下，商品短缺，企业生产什么就能卖什么。
在其他地方还在等待观望中，苏州人率先抓住这一商机，大力发展乡镇企业，形成村村办厂、户户冒烟的景象。
到1983年底，乡镇企业产值占苏州GDP的1/3，1987年底占苏州GDP的1/2，占据农村经济的主导地位，到90年代初占苏州GDP的2/3，几乎是每3年翻一番，使苏州经济总量迅速膨胀起来。
2、抓住了发展外向型经济的机遇，使苏州的经济质量快速提高。
在90年代，苏州人坚持以市场推动为主，以政府推动为辅，切实改善投资环境，大力吸引和利用外资，鼓励企业增加出口，开展对外经济技术和劳务合作，积极发展外向型经济，使苏州的经济迅速融入世界经济中，提高了经济发展质量。
3、抓住了发展民营经济的机遇，大力发展个私经济，增加了经济发展的动力源。
苏州人认为，谁放弃了民营经济的发展，谁就会落后时代。
因此，从本世纪初开始，苏州把发展民营经济作为缩小与经济发达地区的差距，再创经济新优势的重要战略，大胆实施新举措，在探索中不断推进民营经济的发展，造就了一大批活力十足的民营企业，使民营经济对财税的贡献份额逐年扩大。
在这方面，璜泾镇大胆解放思想，敢想敢做敢闯，走在了苏州前列。
璜泾镇为促进民营经济的发展，在党员干部中广泛开展了双带活动，各级党组织与党员、干部签订合同，规定45岁以下的党员、干部和镇所有党委成员必须自己办企业，外地转回来的党员、干部也必须办企业，要求党委委员以上的干部必须有小轿车，提出没有企业不是好党员，没有企业不是好干部，没有企业不能当干部的口号，鼓励大胆投资，并认为储蓄越多，脑筋越死，就越要穷。
这样，就在全社会形成了人人创办企业的局面，出现了嫁女不用洋房、汽车、存款作陪嫁，而用企业作陪嫁的新现象。
同时，璜泾镇采取更直接的四项措施推进城镇化，促使农民发展民营经济。
一是取消农民户口，全镇逐步消灭农民户口；二是取消宅基地，农民建房必须建到镇上，每年把10%的农民转移出来；三是取消农业税，由镇财政负担；四是实施劳保，农村男60岁、女55岁每月可领取240元养老金。
这些措施的实施，迅速推进了城镇化，拉动了民间投资，使农民的储蓄由正变为零、由零变为负，极大地推进了民营经济发展，使璜泾镇民营企业迅速发展到1560家，资产达13亿，工业销售30亿，农民纯收入10000元以上。
江苏省委对璜泾镇的做法采取不制止、不争论、不干扰、不打击的态度，允许璜泾镇大胆探索民营经济发展的新路子。
（二）加大改革力度，推进资本重组，积极培育规模工业企业市场经济条件下，资本是不可或缺的甚至起决定性作用的重要生产要素。
任何地区要取得发展，都不可能离开资本，都不得不完成资本的原始积累和资本重组，并以此培育规模工业企业。
这是苏州经济发展的又一重要举措。
考察中了解到，苏州经济的原始积累始于乡镇企业大发展时期，通过大办乡镇企业，迅速完成了资本原始积累。
但在发展乡镇企业过程中，出现的问题也比较明显：
一是企业经济债务沉重。
由于主要依靠政府推动，使企业在政府的支持下向银行大量借贷，向社会集资，最终使国家的钱变成企业投资，导致政企不分，债务沉重。
二是环境污染严重。
当时为推动企业发展，提出的口号是只要金山银山，不要青山绿山，这样导致水污染和土地污染相当严重。
沉重的债务和环境污染问题，严重地制约了苏州经济进一步发展。
这就要求政府加大改革力度，进行资本重组，理清产权关系，消除企业债务，培育有规模上档次的工业企业。
为此，苏州开始了大胆的企业改革。
1、实施企业改制。
从90年代中期到2001年，实施企业改制，将县市的国有企业、乡镇企业纳入改制范畴，进行资本重组，采取股份制形式组建大型工业企业，培育了10家上市公司，将苏州的经济向前推进了一大步。
但这种改制仍有许多不完善的地方，最突出的就是国有资本仍然占多数，法人治理结构不完善，一股独大的状况没有改变。
2、进行企业转制。
从2002年开始至今，实行第二次改革，苏州称为转制，即将国有资本全面退出竞争性行业，并成立了产权交易中心，对国有资产进行公开拍卖，解决国有资产流失的问题。
到2004年，在竞争性行业，苏州将不再有一家国有控股企业。
苏州在退出时机的把握上与内地也有很大差别，内地往往是在企业将死的时候，才匆忙为国有资产找退路，导致国有优质资产低价变现或隐性流失。
而在苏州，国有资产往往是在企业越红火的时候越要退出，这样不仅可以保证国有资产全身而退，而且还可能实现国有资产的增值。
3、加大工业结构调整力度。
大力发展以电子信息制造业为重点的新兴主导产业，努力推进传统产业技术改造和产品升级换代，强化企业管理，积极开拓市场，新兴主导产业加速发展，传统产业呈现恢复性增长，产销衔接较好，运行质量明显提高。
全市实现工业总产值5139.44亿元，其中国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业（以下简称规模以上工业企业）实现总产值3466亿元，分别比上年增长26.1％和22.9％。
规模以上工业总产值中，国有工业总产值145.5亿元，集体工业总产值181.3亿元，三资工业总产值1933.1亿元，私营工业总产值386.6亿元，分别比上年增长8.3％、5.7％、31.2％和22.2%；轻工业产值1545亿元，重工业产值1921亿元，分别比上年增长18.5％和26.7％；高新技术产业占工业总产值的比重达到27％。
全市工业前50强大企业完成工业产值1337亿元，比上年提高32.5％；农村工业活力增强，实现销售收入1380亿元，利税总额101.4亿元，分别比上年增长19.50％和22.4％。
（三）营造优良环境，创新招商方式，拓宽领域吸收和利用外资苏州能够形成外向型经济格局，与其优良的发展环境、灵活的招商方式和经济发展的载体建设分不开。
今年上半年，苏州引进外资已达78亿美元，引进内资383亿元。
到目前为止，苏州累计引进外资超过300亿美元，占全国的1/20，呈现出良好的发展势头。
1、着力优化发展环境。
苏州人更深刻地懂得环境对于经济发展的重要意义，更充分地认识到环境的本质。
因此，苏州营造发展环境，不是孤立地修修路、减减税等外科手术，而是作为一个体系来加以建设。
这个体系由七个小环境构成：
一是法制环境，通过加强法制宣传，增强市民法制意识，引导企业合法、诚信经营；通过加大社会治安综合治理力度，打击各类违法犯罪活动，确保一切投资创业者的生命财产安全；通过公平、公正司法，确保各类企业接受平等的法律服务。
二是基础环境，凡是愿意来苏州投资创业者，都由当地政府做好前期基础工作，搞好九通一平，确保投资企业很快投产运行。
三是政策环境，将政府的所有政策一律向全社会公开，做到及时、准确、全面，不搞内外有别。
比如太仓市璜泾镇对内对外一律实行办事零收费制度。
四是人文环境，加强职业培训，向企业提供较高素质的劳动力；加强机关作风建设，提高政府官员办事效率；加强精神文明建设，净化社会风气，提高人的文明素质。
五是配套环境，政府围绕主导企业的产品链条，下力气培育配套企业，使苏州零部件配套率达80%以上，形成从零碎部件生产到产品组装、运输、销售等一条龙式的产业发展格局。
六是服务环境，完善投资咨询公司、生产服务公司、售后服务公司等中介组织，为投资者提供从政策咨询到外汇兑换，从生产环节到售后服务环节等全方位服务。
七是居住环境，按照外商的居住习惯，修建与外商国内居室一模一样的住房，让他们感觉就像住在国内一样，当地把它叫住开发区中的开发区，最大限度地吸引和留住外商。
目前，有6000外国人在苏州生活或定居。
2、大力推进园区建设。
建设工业园区是经济发展到一定阶段的必然要求。
苏州始终把工业园区建设作为吸收外资、推动经济发展的载体，作为对外开放的窗口和产业发展的重要基地，充分发挥其投资洼地的作用。
至去年底，苏州已建成5个国家级开发区和11个省级开发区，130个乡镇也都有自己的工业开发区，这些开发区在招商引资、开发建设、经济发展等方面发挥了较好作用。
2002年，开发区新增合同外资6528亿美元，实际利用外资35.77亿美元，分别比上年增长22.5%和67.5%，占全苏州总额的64.9%和74.3%，累计开发面积201.11平方公里，投入基础设施建设资金70.76亿元，批准进区三资企业4317个。
以苏州工业园区为例，全区实现财政收入32.6亿元，进出口总额58.52亿美元，其中出口25.57亿美元。
目前,苏州工业园区、苏州高新区和昆山开发区三个园区的财政收入、进出口总额和出口额分别已占全市总量的26.9%、49.6%、47.4%。
3、创新招商引资方式。
苏州利用外资水平逐年提高，其中一个重要原因就是灵活新颖的招商方式。
除实行坐地招商外，苏州采取请进来与走出去同时进行的方式招商，取得了较好的效果。
一是实行公开招商。
把外商请进来后，坚持公开、公平、公正的原则，对全市的基本情况（资源、人口、交通等）、产业政策（含优惠政策）等外商关心关注的问题进行客观介绍，一切按照既定政策执行，杜绝政策解释和执行的随意性，不隐瞒、不截留，由外商自己作出评价进行选择。
二是实行流动招商。
组建招商队伍，分赴世界各地进行流动招商。
比如昆山市，成立了15支招商引资小分队，常年活跃在各地招商，互通情报，每年底进行总结交流。
通过这种方式，昆山市吸引和利用外资的增长幅度居于全市前列，当地有种说法引进外资看昆山，利用内资数江阴，使昆山成为经济活、人气旺、三资企业多的地区，财政收入每年以50%的速度增长。
（四）遵循经济规律，发挥自身优势，开辟各具特色的发展道路加快发展，是不以人的意志为转移的，必须遵循一定的经济规律。
苏州经济所取得的成就，最根本的是能够发现和发挥自身优势，遵循了经济社会发展的一般规律，走出一条具有自身特色的发展道路。
苏州各县市经济呈现出不同的特点。
张家港市主要靠政府推动，经济总量和规模占据苏州第一位；常熟市经济效益比较好，人文底蕴较厚，地税收入占据苏州第一位，社会事业发展较快；昆山市通过建设开发区吸引外资，三资企业多，经济比较活、人气较旺，财政收入每年以以50%左右的速度增长；太仓市把港口建设作为经济发展重点，潜力较大；吴江市的产业集中度较高，丝绸、电缆等是其拳头产品，每个乡镇都有至少一个自己的主导产业。
1、遵循资本积累和增值的规律，充分发挥自身优势，将经济总量做大。
苏州人认为，要实现现代化，必须走工业化的路子。
但工业化是需要许多条件的，其中一个最重要的不可逾越的阶段就是资本的原始积累阶段。
因此，谁最先找到一条资本原始积累的道路，谁就会率先发展起来。
首先对自身认识要清楚。
苏州地少人多，农村剩余劳动力丰富，资源相对贫乏，人到哪里去和钱从哪里来的问题，就成是苏州经济发展必须解决的急迫问题。
但是，苏州也有明显的优势：
一是区位优势，二是人文优势，三是经济优势。
特别是经济优势方面，苏州自古以来就比较繁华，农民的温饱问题早已解决，农业积累还有6个亿（主要表现为村办企业和社办企业等固定资产），这为苏州经济的发展奠定了一定的基础。
其次对社会认识要清楚。
当时面临的大环境，一是商口短缺，几乎是企业生产什么就能卖什么，不愁销路，二是国家经济体制处于转轨时期，体制机制上有许多空子可钻。
因此，苏州大力发展乡镇企业，迅速完成资本原始积累，夯实经济发展的基础。
对于当时信息和交通相对不便的周庄，没能赶上乡镇企业发展的时机，但通过发挥其独具特色的旅游资源，也完成了资本积累，走上了快速发展的道路。
目前，周庄一年的旅游收入达30多亿元。
资本原始积累不是目的，只有资本增值，经济发展才有强大的动力。
围绕资本增值的两个最起码的条件：
政企分开和产权清晰，苏州采取两项措施：
一是加大产权制度改革力度，培育具有自主知识产权的规模型企业，二是加快个私经济的发展。
这两大措施的落实，使苏州产业结构得到迅速调整，经济运行质量进一步趋好，群众的富裕程度更高。
目前苏州每天新增私家汽车130辆，房价比去年翻一番，达4000元/平方米。
2、遵循市场配置资源的规律，优化市场经济环境，开拓两市场，利用两种资源。
市场经济的一个显著特征就是市场在资源配置中起基础性作用，这也是市场经济的一条最基本的规律。
市场经济需要短缺，只有这样才能更懂得交换，市场才能发挥配置资源的作用。
因此，一个地区本身拥有多少资源并不重要，关键是看谁的市场体系健全完善，有没有优良的发展软环境。
谁做到了这一点，谁就能更好地开拓国内国外两市场，利用国内和国外两种资源，促进经济快速发展。
从资本来说，苏州通过完善市场体系，走借鸡生蛋、负俩增值的路子；从人才来说，创造了星期天工程师这种新的用人机制；从市场开拓来说，发扬了四千万精神（走进千家万户、走遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦）。
目前，苏州经济能够做到两头在外（原料从外面来，产品到外面去），就是因为具有健全的市场体系，市场在资源配置中发挥了基础性作用。
3、遵循社会协调发展规律，积极缩小城乡差别，实施全面城市化。
经济是基础，但经济的发展离不开社会其他方面的发展。
在中国来说，稳定是经济发展的最重要的因素。
要保持稳定，必须缩小三大差别：
地区差别、城乡差别、贫富差别。
在这三大差别中，城乡差别是目前最急迫需要解决的问题。
苏州紧紧抓住这一关键点，围绕发展经济、富裕农民这个中心，坚持以市场为导向，以改革为动力，按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的要求，大力实施城市化战略。
一是坚持抓好规划。
按照增创优势、做强实力，科学规划、做大规模，完
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