《行政管理学》名词解释汇总.docx
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《行政管理学》名词解释汇总
《行政管理学》名词解释汇总
第一章绪论
1.行政管理（P123）[2012年真题考过]
行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
首先，行政管理是一种活动，主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。
其次，这一活动的客体是社会公共事务。
最后，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。
依法进行，顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。
有效包含两层含义，即有效性和效率。
2.古典理论（P126）
古典理论也称程序学派和制度学派。
20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。
古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。
3.行为理论（P128）
行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。
早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。
4.人类需要层次说（P128）
20世纪40年代，心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。
这一理论认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：
①生理需要。
这是人类最基本的需要，若得不到满足，就无法生存。
②安全需要。
满足了生理需要，接着就会产生安全需要，如摆脱失业、生活有保障等。
③社交需要。
人活在世上，需要友情、爱情，彼此关心和照顾。
④尊重需要。
包括自尊和受人尊敬，例如，个人的成就和才干被人承认。
⑤自我实现的需要。
即实现自己的理想和抱负。
马斯洛认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要。
5.X理论和Y理论（P128）
20世纪60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论。
X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳；Y理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。
因此，Y理论主张实行参与管理，以创造人们发挥其智慧和能力的机会。
6.双因素理论（P129）
赫茨伯格的双因素理论也是一种有影响的有关人的激励的理论。
他把影响人们行为的因素分成保健因素和激励因素。
保健因素也称为“不满因素”，这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报酬等。
激励因素也称为“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工作的内容、性质、工作成就、受到承认、工作责任和工作能力的提高。
该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，因为人具有避免不满意的需要，因而它不起激励作用；而包含激励因素的事件能导致人们对工作的满意，因为人具有成长和自我实现的需要，使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。
同时，这两种感受也不是互相对立的，即工作满意感的对立面不是工作不满意感，而是没有工作满意感。
该理论提倡用工作丰富化等方式来激励人们。
7.系统理论（P130）
切斯特·巴纳德是第一个把组织看做是一个社会系统的理论家。
他认为组织是一个协作的系统，它包含三个要素：
协作的意愿、共同的目标和信息联系。
他把自己的贡献主要归结于一些“结构性”概念和“动态性”概念，他认为主要的结构性概念有个人、协作体系、正式组织、复合正式组织以及非正式组织。
主要的动态概念有自由意志、协作、信息交流、决策过程、反动态均衡。
8.行政生态理论（P130）[2013年真题考过]
里格斯是这一理论的代表人物。
里格斯认为，行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过来，公共行政又是如何影响该社会的变迁和发展的。
他勾勒了三大行政模式，即农业社会、工业社会、过渡社会的行政模式（亦即融合型、衍射型和棱柱型模式），并从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治架构五个因素分析它们与公共行政的关系。
9.权变理论（P130）
权变理论认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。
在权变理论方面较有影响的有卡斯特的用权变观点对组织的分析，以及菲德勒的领导权变模式。
10.新公共管理（P130-P131）
20世纪80年代以来，西方许多国家的政府进行了一场以新公共管理为旗号的公共行政改革。
这一改革表明了它的市场、企业式的管理趋向，以达到这样一些目标：
提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量。
一句话，以企业精神改造公共部门。
新公共管理表现了向市场和私营部门管理方式的回归，这反映了传统的宪政主义与管理主义之间的摇摆再一次摆向管理主义。
宪政主义关注正义、公正，而管理主义则偏向于效率、绩效，这反映了公共部门管理中常出现的两种价值的冲突。
随着改革运动的深入，对新公共管理的批评也日益增多，这些观点对政府引入企业的价值观念表示疑虑，并担心传统行政的优势如专业至上、无偏私、高度的道德标准、较少的腐败会因市场取向的行政改革而受到削弱或丧失。
11.规范方法（P133）
规范方法也称为理论方法。
研究行政管理现象的一般理论和一般原则，偏重于价值思考，论及的是“应当是什么”，追寻一种理想状态的东西。
12.经验方法（P133）
经验方法或称实证方法，也称行为主义方法。
这一方法的特点是专注于寻找真实，只提供事实。
它关注“是什么”，而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立。
这一方法自20世纪40年代以来成为流行方法。
其不足在于事实总是在变化的，结论总是受到时间的限制。
另外，纯粹的价值中立是很难做到的，完全摆脱价值影响并不现实。
13.案例方法（P133-P134）
它强调行政管理管理的特殊性，把行政管理更多地看做是艺术而不是技术。
案例的积累有助于区分某些类型的不同事件，以便用相应的方法来解决。
这一方法注重实际情况的特殊性和复杂性，注重灵活行政。
14.比较方法（P134）
这是一种常用的方法。
它既包括历时性比较，也包括共时性比较。
通过比较，可以了解和提供相对较优的思想、方法和运作方式。
第二章行政职能
1.行政职能（P134）
行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
行政职能主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起的作用等问题。
2.政治职能（P137）
政治职能是指政府通过一系列政治活动，防御外来的入侵和渗透，镇压被统治阶级的反抗，制止和打击各种不法分子的破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序以及内外环境，妥善处理统治阶级内部的各种关系。
行政管理的政治职能主要有：
统治职能；民主职能；军事保卫与对外交往职能。
3.经济职能（P137）[2013年真题考过]
政府组织管理国民经济，组织干预协调经济生活，一方面是为了维护统治阶级的经济利益，巩固和发展自己的经济基础，另一方面政府适时调节经济，根据社会需要发展生产，有利于促使经济社会协调有序地发展。
4.文化职能（P138）
文化职能是指国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。
5.社会职能（P138）[2014年真题考过]
广义的社会职能是指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能；狭义的社会职能是指广义的社会职能中除经济职能以外的社会职能。
现代国家政府的社会职能主要包括：
社会服务与社会控制职能；社会安全职能；环境保护职能。
6.决策职能（P138-P139）
这是行政管理过程中的首要职能。
决策职能主要包括目标和计划在内。
行政机关进行管理活动，首先必须根据环境的要求和自身实际，确定行政管理的目标、重点和任务，并根据目标、任务和重点进行安排和部署，设计具体程序、方法、环节和途径。
7.组织职能（P139）
组织职能的要求是，建立组织机构、配备人员、规范内部权责关系，并合理安排和指挥组织系统内部各种机构及各类人员的工作，从而将组织内部各要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到合理的使用。
8.协调职能（P139）
协调职能是指加强行政组织与行政环境之间、行政组织与行政组织之间、行政组织内部各个机构之间、行政组织与个人之间、个人与个人之间、行政管理的各个环节之间沟通、联系与合作，消除矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐的相互促进的关系，实现计划目标的一种管理活动。
9.控制职能（P139）
行政控制就是为保证行政目标与计划的实现，通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，对行政执行过程中出现的现实与目标、实际成效与标准之间的偏差，所采用的纠正措施。
10.行政职能转变（P139）
所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转化、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。
11.经济全球化（P140）
所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。
第三章行政领导
1.“职位领导”/“强制性领导”、“艺术领导”/“凝聚性领导”（P144）[2013年真题考过]
领导不仅仅是职权这一强制性因素的单向运动，在西方领导学的研究成果中，把仅仅依靠职权推行领导活动的现象称之为“headship”。
这一类型领导为“职位领导”或“强制性领导”。
而“leadership”可界定为“艺术领导”或“凝聚性领导”。
2.理解行政领导的三种视角（P145-P146）
（1）从权力运用、规章制度的执行与正式组织结构相吻合的角度理解行政领导。
行政领导就是通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程。
（2）从人际关系、感情因素的角度理解行政领导。
行政领导是对组织内群体或成员施加影响的活动过程，是一门促使下级满怀信心地完成其任务的艺术，是一种说服他人热心于一定目标的努力。
（3）从行政组织所处的环境这一角度理解行政领导。
行政领导是使行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展的一项活动。
领导科学的研究必须从寻找最佳的领导风格、最佳的领导行为或最佳的管理哲学中解脱出来，转向研究各种风格、行为和哲学都可能是适宜和有效的条件或环境。
3.科层制（P151）
科层制是最符合理性（工具合理性）的制度表达形式，它依靠正式法规确定每个机构的管辖范围，规定机构内的权力分布，把每个职位和责任联系起来并为履行职责建立规则秩序。
科层制是依照明确的规章和手续办事的等级权力结构。
4.正式领导者（P152）
正式领导者拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为通过领导活动达到组织的目标。
他通常按照组织给予他的权力、按照正式的沟通路线、按照严格的规章制度进行活动，例如制定规划、方针、政策，以及授权、进行奖惩、控制和监督组织的活动等。
5.非正式领导者（P152）
非正式领导者不拥有正式的职位、权力和地位，他的领导者地位主要是因他具有某方面的才能（例如，关心他人，或技术高超、学识渊博、为人刚正不阿等）而取得的，也就是说，他是凭借其本人的魅力而赢得众人的拥戴的。
非正式领导总是按人们的需要进行活动，以满足人们的感情为其宗旨。
6.行政领导科学化过程（P154）
所谓科学化过程，就是指行政领导在其计划制定、控制与监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源与体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。
7.行政领导艺术化过程（P155）
所谓艺术化过程，就是指行政领导活动仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实现组织的目标，而必须辅之以各种有效的激励机制，才能将组织的目标转化为个体的目标，使其为整个组织主动贡献自己的才智。
8.奖赏（P156）
奖赏是对那些对组织目标的实现有贡献者所给予的一种物质、精神的回报，它实际上是领导权力运作过程中的一种激励机制。
9.惩罚（P156）
惩罚作为权力运用的一种消极形式，是领导者说服失败之后所采取的一种补救性领导方法，这是对阻碍完成组织目标行为的一种回报。
10.刚性授权（P156-P157）
即对所授权力、责任、完成任务的要求和时间，均有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。
11.柔性授权（P157）
即只指示一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由做随机应变的处理。
12.惰性授权（P157）
即领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事务交由下级处理，其中包括领导者本人也不知道如何处理的事务。
13.模糊授权（P157）
它与柔性授权有些类似，只是给予被授权人的权力限度和权力容量比较模糊。
14.行政首长负责制（P157-P158）[2012年真题考过]
首长负责制指的是最高决策权掌握在一人手中。
由于行政领导是一种追求效率和速度的活动，因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。
（1）行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的决策权，负有主要的或全部的行政责任。
（2）个人负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要受制于各种民主化的规则。
这也是充分发挥集体成员积极性的有效保障。
（3）首长负责制的运作是以分工负责的方式展开的。
这种分工包括纵向分工和横向分工两个方面，即自上而下的逐层逐级的权责分工和同一层级各单位部门之间的权责分工，但最终的决策权力掌握在行政首长手中。
这是由现代领导活动的特点及其展开的过程所决定的。
15.合议制（P157-P158）
合议制则是由两人或两人以上掌握最高决策权。
现代行政领导活动并不是仅仅依赖行政首长就能顺利展开的，因为任何行政首长的活动总是在一个领导集体中进行的，因此强有力的领导集体就成为领导活动能够延伸的制度化保障。
16.任务取向的领导方式（P159）
这种领导方式主要关心组织效率，重视组织设计，明确职责关系，确定工作目标和任务。
它注重任务的完成，而不注重人的因素，忽视人的情绪和需要，使下属变成了机器。
17.人员取向的领导方式（P159-P160）
这种领导方式表现为尊重下属意见，重视下属的感情和需要，强调相互信任的气氛。
领导者的重要工作之一就是让下属感觉到自己重要，这会鼓舞他们有更出色的表现，为组织的目标而作出自己的努力。
一个真正优秀的领导者应该具备这样一个条件，他的下属都感觉到自己在领导者心目中的地位是最重要的。
18.独断型的领导行为模式（P160）
采用这一领导方式的领导者注重正式组织的结构、组织的规章制度，以及组织内正式的沟通渠道。
他以大权独揽的方式对下级进行领导，将决策权高度集中在自己手中，下属完全处于被动地位。
这一领导行为模式的优点在于领导者行事效率较高，其缺点是，由于缺乏上下的情感交流，下级“满意程度”较低，下级通常是被动地服从命令的指挥，主动性和积极性不易发挥。
19.放任型的领导行为模式（P160）
采用这一领导方式的领导者通常不把持决策权，对下属采取自由放任的态度，这是一种弹性或自由度较大的领导方式。
与第一种领导行为模式相反，这一类型的领导者重感情交往，关心下级的需要，并尽可能满足他们的某些要求，同下级维持着一种良好的人际关系。
但是，由于这一模式不强调领导者本身的权力运用，因而往往导致实际上的无人领导，工作经常处于混乱和无秩序状态，其工作效率之低是显而易见的。
不过，上下级之间的满意程度则大大超过第一种模式。
20.民主型的领导行为模式（P160）
这是居于以上两者之间的一种领导行为模式，也称为参与型的领导行为模式。
采用这一领导行为的领导者既注重正式组织结构的作用、规章制度的作用，又不完全大权独揽，在某种程序上又设法使下级参与一些决策，善于在决策过程中发挥下属的作用。
对决策的执行采取分权的方式进行，对下属工作的检查监督主要依靠有一定自主权的部门来进行。
第四章行政决策
1.行政决策（P163）[2012年真题考过]
具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
2.经验决策（P165）
经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
3.现代科学决策（P165-P166）
（1）科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。
（2）所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。
（3）所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系用数学关系式表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。
（4）所谓决策分析手段的电子计算机化，是指在决策时应用电子计算机来作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。
4.程序化决策（P166）[2013年真题考过]
程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。
此外，程序化决策还因为决策者在过去对它已有过反复处理的经验，容易摸出规律，有其自身的系统或结构，因此又可称为规范化决策或高结构决策。
5.非程序化决策（P166-P167）
非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
此外，非程序化决策还由于它没有自身的系统、结构或系统、结构不严密，因而又称之为非规范化决策或低结构决策。
6.确定型决策（P167）
确定型决策是指这样一类决策：
其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。
7.风险型决策（P167）
风险型决策是指这样一类决策：
其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。
风险型决策问题也叫统计型问题或随机型决策问题。
8.不确定型决策（P167-P168）
不确定型决策与风险型决策相比较，所不同的即存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。
对于这类问题，决策者不但无法把握到确定的结果，而且连决策风险的大小也难以把握。
9.战略决策（P168）
战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
10.战术决策（P168）
战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所作出的决策。
11.单项决策（P168-P169）
单项决策又称为静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
由于这类决策往往是一次性的，因此有人又将这类决策称为一次性决策。
12.序贯决策（P169）
序贯决策即动态决策，它与单项决策不同，要求作出一系列相互关联的决策。
序贯决策是由一系列单项决策构成的，可以把序贯决策系列中的每一项具体决策都看成是一单项决策，但并不是任何几个单项决策相加都构成序贯决策，只有那些在时间上存在着先后顺序、在内容上存在着逻辑关系的多项单项决策有机地结合在一起，才构成这里所说的序贯决策。
13.行政决策体制（P171）[2010年真题考过]
行政决策体制是指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。
14.行政决策枢纽系统（P171）
所谓行政决策枢纽系统，也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。
15.行政决策信息系统（P174-P175）[2013年真题考过]
行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人——机系统。
16.行政决策咨询系统（P177）
咨询机构就是由咨询人员组成的专门从事咨询活动的组织，在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”、“脑库”等。
所谓行政决策咨询系统就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。
17.理性决策模型（P181）
理性决策模型，通常也被称之为科学决策模型。
这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。
18.有限理性决策模型（P181-P182）
有限理性决策模型理论的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙。
他对理性决策的准则进行了重大修正，提出了著名的满意决策准则。
这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。
所以他的理论又被称为满意决策模型理论。
19.渐进决策模型（P183）[2011年真题考过]
渐进决策模型是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。
他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。
有人又把这种强调利益集团在决策过程中起重要作用的理论称为团体决策模型。
20.混合扫描决策模型（P183-P184）
混合扫描决策模型又译为综视决策模型，是由美国社会学家阿·埃特奥尼提出来的。
他把理性主义和渐进主义分别比作两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高昂；后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。
混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。
两种摄像机的混合扫描，既考察全面，又考察重点，有利于综合考虑，以便作出科学的决策。
21.行政决策问题（P184-P185）
决策问题就是决策者主观上的期望或标准与客观现实之间的差距或矛盾。
行政决策问题是指行政管理者在管理实践中所遇到的矛盾。
22.行政决策问题诊断（P185）
所谓决策问题诊断，就是指对决策问题的性质、程度及其产生的原因进行分析和判断的过程。
关于决策问题的诊断方法，目前国外常常采用的“5W1H”法对我们有所启发。
23.行政决策目标（P186）
所谓行政决策目标是指行政管理活动所要达到的目标。
在制定行政决策目标时，应该处理以下两种关系：
一是要正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标的关系。
24.行政决策方案（P186）
决策方案是指在决策过程中制定的用来解决决策问题的具体方法和措施的总和，它是实现决策目标的重要手段。
25.决策可行性分析（P187）
行政决策可行性分析是指对行政决策的目标、方案是否具有可以实行的性质，实行的条件是否具备，实施后的效益是否优化等方面所进行的分析与评估，其具体内容主要包括以下几个方面：
条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评估。
分析评估方案，是比较选择方案的基础。
26.行政决策实施（P187-P188）
所谓行政决策的实施，是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。
一般说来，行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段。
27.信息反馈（P188）
信息反馈是指决策执行者将决策方案实施过程中的情况迅速传递给决策中心，使决策中心能够及时对原定方案进行修正、补充或重新决策的一个信息回授过程。
信息反馈可分为正反馈和负反馈两种。
正反馈的特点是反馈信息与原输出信息基本保持一致，反馈信息对原输出信息起增强的作用；负反馈的特点是反馈信息与原输出信息发生偏离，反馈信息对原输出信息起减弱的作用。
28.决策修正（P188）
决策修正是指在已作出的决策基本正确并能继续执行的前提下，为了更好地实现决策目标，从而对决策方案所进行的部分调整和补充的过程。
29.追踪决策（P188）
追踪决策是指在决策执行过程中由于发现原有决策失误或无法继续下去而对决策目标和方案所作的一种根本性修改，它本质上是就原有决策问题在新的情况下所作的一次重新决策。
第五章行政沟通
1.行政沟通（P193-P194）[2011年真题考过]
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