党建责任制及五个基本建设工作考评办法.docx
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党建责任制及五个基本建设工作考评办法
党建责任制及五个基本建设工作考评办法
州落实基层党建责任制和基层党组织“五个基本”建设工作考评办法 （征求意见稿）
为深入贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会、州委五届九次全会精神立足抓基层、打基础切实推进各级落实好基层党建责任制和“五个基本”建设各项工作制定《__州落实基层党建责任制和基层党组织“五个基本”建设工作考核评价实施办法》。
一、考评对象本办法适用于对县市党委、州级部门党组（党委）及所属基层党组织落实基层党建责任制和“五个基本”建设情况的综合考评。
二、考评目的本办法通过对县市党委、州级国家机关党委（党组）及所属基层党组织的综合考评不断督促各级党组织切实履行管党责任在各个领域的基层党组织中全面抓好“五个基本”（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障）建设不断夯实党的建设的基层基础切实提升党的基层组织建设整体水平。
三、考评原则一是真实性原则。
做到考评细则提前公布考评过程公平、公开、公正在做好书面考查的基础上注重了解和掌握党员群众的满意率；二是科学性原则。
做到考评细则重点突出、兼顾全面考评方法灵活多样、针对性强考评结果运用得当不断提升工作整体水平等；三是综合性原则。
结合党建责任制的检查考评、“三级联创”评先表彰活动的检查考评、基层党组织“五个基本”建设工作检查考评等对县市党委和州级部门党组（党委）进行综合考评和掌握情况；四是创新性原则。
注重考核各地各部门结合实际在落实基层党建责任制推进“五个基本”和“七个体系”建设等方面创造性地开展工作的情况。
四、考评时间统筹党建责任制的检查考评、“五个基本”建设情况的检查考评、“三级联创”活动的检查考评等定期进行至少两年进行一次综合考评排队。
五、考评体系考评体系由若干个具体考评细则组成主要由落实基层党建责任制、“五个基本”建设情况两大部分组成。
其中落实基层党建责任制方面分为：
县市党委落实基层党建工作责任制考评细则、州级部门党组（党委）落实基层党建工作责任制考评细则；“五个基本”建设方面分为：
县市党委抓“五个基本”建设情况考评细则、乡镇党委抓“五个基本”建设情况考评细则、村级党组织抓“五个基本”建设情况考评细则、街道党（工）委抓“五个基本”建设情况考评细则、社区党组织抓“五个基本”建设情况考评细则、机关党组织抓“五个基本”建设情况考评细则、非公有制经济组织和社会组织党组织抓“五个基本”建设情况考评细则、学校（医院）等事业单位党组织抓“五个基本”建设情况考评细则等。
六、考评方式一是在县市党委认真组织自查的基础上州委组织部牵头组织全州统一检查考评；州级部门党组（党委）的检查考评由州委州直机关工委组织定期实施州委组织部实施抽查检查；二是检查考评组组成人员采取全州抽调、交叉检查的方式或州委组织部单独组织、统一考评的方式；三是检查考评方式主要采取查看资料、查看现场、集中座谈、调查访谈等方式对照相应的考评细则量化打分；四是认真做好县市的检查考评工作做到检查中抽查县市直党政机关不低于10家；抽查乡镇、行政村不低于1/3；抽查街道及社区不低于1/2；抽查非公有制经济组织和社会组织分别不低于10家；抽查学校、医院分别不低于10家其它事业单位不低于5家等；五是在州委州直机关工委安排部署和组织检查考评的基础上州委组织部抽查州级部门党组（党委）不低于15家。
六、考评结果运用一是各基层党组织考评得分达到85分以上的为达标单位。
考评得分未达到85分以上的未达标单位要完善整改方案针对存在的突出问题进行整改提高直到达标为止；二是按考评结果对县市进行统一排队并将考评结果作为全州评先表彰的重要参考依据；三是将考评结果列为县市和州级部门干部任免调整的重要参考依据特别是作为党委（党组）主要负责人及相关负责人选拔任用的重要依据。
附：
相关考评细则。
县市党委落实基层党建工作责任制考评细则项目标准及要求分值计（扣）分办法得分备注规划部署建立健全基层党建工作领导小组切实形成党委统一领导下的党建工作格局。
1未建立健全党建工作领导小组的不得分。
县市委把基层党建工作列入重要工作日程有总体工作规划和年度计划。
3总体工作规划和年度计划缺一项扣1分。
县市委常委会每年研究基层党建工作不少于2次。
3每少一次扣1.5分。
建立和落实基层党建工作重点调研制度县市党委应结合基层党建工作实际每年确定2个以上重点课题由有关领导牵头组织力量进行专题调研情况（县市委书记每年要亲自主持一个以上党建重点课题的调研形成书记调研报告并推进调研成果的转化）3未建立和落实基层党建工作重点调研制度的不得分县市委书记没亲自参与的扣1分。
责任落实县市委及领导成员管党责任明确、制度健全。
3无责任制度或文件的不得分。
县市级党员领导干部建有党建工作联系点注意加强对党建工作的指导。
2党员领导干部无党建联系点或抓联系点的效果不好的不得分。
县市委常委会每年将抓党建工作情况作为述职内容。
3达不到要求的不得分。
县市委常委会每年向全委会报告一次抓党建工作情况。
2未报告的不得分。
制定乡镇和县市直机关落实基层党建工作考评细则每年组织一次考评每两年组织一次评选表彰。
3未制定细则的不得分未组织考评的扣1分未组织评选表彰的扣1分。
县市委常委会每年听到乡镇党委书记1次以上党建工作情况述职。
2没组织实施的不得分。
立足实际切实抓好党建带工建、团建、妇建工作效果明显。
2没有工作上的安排和部署的不得分效果不明显的扣1分。
立足实际认真组织开展“三级联创”活动效果明显。
2没有组织或效果不明显的不得分。
乡镇、县市直单位领导班子配备符合职数和结构要求。
1抽查中一例不符合扣0.5分。
结合本地实际开展形式多样的党建主题实践活动并富有成效。
1未开展的不得分效果不明显的扣0.5分。
部门配合县市有关职能部门积极配合抓基层党建职责明确工作落实。
2未明确职能部门责任或职能部门责任落实不好的不得分。
部门参与“城乡互联、结对共建”活动帮扶效果好。
2未组织活动或效果不好的不得分。
组织机关党员干部积极参加“结对帮扶”各级党员领导干部参与面达到80%以上。
1未组织“结对帮扶”的不得分领导干部参与面低于80%的扣0.5分。
项目标准及要求分值计（扣）分办法实得分备注保障措施加强基层党组织领导班子建设选好配强基层党组织书记。
2基层党组织书记未配齐的扣1分抽查乡镇、村、街道社区、机关单位、非公有制经济组织和社会组织党组织党组织书记能力不强、公信度不高的一例扣0.5分。
组织部门从事基层组织建设的人员不少于编制总数的四分之一。
2达不到要求的不得分。
党建工作经费和党员干部教育培训经费纳入财政预算能满足工作需要。
2达不到要求的不得分。
每个村都有规范适用的办公活动场所社区办公活动场所达到300平方米（中心城区不少于200平方米）。
2村达不到要求的扣1分社区一处达不到要求扣0.5分。
创新与典型培植创新工作有计划、有项目、有成果、有特色典型经验在《湖北省基层组织建设工作情况交流》、湖北《组工信息》书面刊发或在州以上会议交流。
2未部署不得分有部署但成效不明显扣1分近两年无典型经验交流扣1分。
注重培植推广先进典型分乡镇、村、机关、社区、企业和个人等类分别树立典型并进行宣传推广。
1达不到要求的不得分。
创办有党建示范点或基地1没有的不得分效果不明显的扣0.5分。
经济社会发展新农村建设有总体规划、有具体措施积极组织开展示范村建设。
2征求主管部门意见打分。
经济又好又快发展主要经济指标、人均值逐年有较大幅度提高。
2征求主管部门意见打分。
精神文明创建活动有部署、有声势、有成效。
2征求主管部门意见打分。
社会治安综合治理工作成效明显。
2征求主管部门意见打分。
人口与计划生育工作成效明显。
2征求主管部门意见打分。
安全生产工作成效明显。
2征求主管部门意见打分。
围绕“五个基本”切实推进党的基层组织建设上台阶。
40结合县市委抓“五个基本”情况单独制定考评细则综合考评后折算得分。
总分
说明：
以上县市委落实基层党建工作责任制考评细则共100分单项分值扣完为止。
州级部门党组（党委）落实基层党建工作责任制考评细则项目标准及要求分值计（扣）分办法得分备注规划部署将党建工作列入重要议事日程抓紧抓落实全年工作要点或计划有党建专项内容。
并细化党建工作任务实行目标责任制管理。
6未列入重要议事日程抓的不得分全年工作要点或计划没涉及党建内容的不得分内容不全或重要性不突出的扣3分。
未细化党建工作任务实行目标责任管理的扣3分。
州级部门党组（党委）每年至少召开一次党组（委）会专题研究部署基层党建工作听取工作汇报解决重点和难点问题。
3未按规定开会的不得分开会效果不明显的扣1分。
责任落实州级部门党组（委）及领导成员管党责任明确、制度健全。
3无制度或文件的不得分。
建立健全州级部门党组（党委）主要负责人联系点制度联系点可根据实际在本部门所属基层党组织或下属单位基层党组织中建立；也可在结对共建村、所驻社区基层党组织中建立。
每年到联系点检查指导工作不少于2次把联系点建成基层党建示范点。
5未建立联系点的不得分每年到联系点检查指导工作低于2次的扣2分联系点的党建效果不明显的扣2分。
领导班子成员根据分工抓好职责范围的基层党建工作建立和完善基层党建工作责任述职制度将履行基层党建工作责任制情况作为责任人年度述职述廉的重要内容。
3达不到要求的不得分。
立足实际切实抓好党建带工建、团建、妇建工作效果明显。
3没有工作上的安排和部署的不得分效果不明显的扣2分。
立足实际认真组织开展“城乡互联、结对共建”活动和积极组织参与社区共驻共建活动效果明显。
4没有组织或效果不明显的不得分。
结合本单位实际开展形式多样的“争先创优”活动和党建主题实践活动并富有成效。
3未开展的不得分效果不明显的扣2分。
组织评比、奖励本单位基层党建工作创新成果和先进典型不断推动基层党建工作创新创优。
3没组织的不得分效果不明显的扣2分。
组织机关党员干部积极参加“结对帮扶”各级党员领导干部参与面达到80%以上。
3未组织“结对帮扶”的不得分领导干部参与面低于80%的扣2分。
保障措施党组织书记配齐配强。
2存在党组织书记空缺超过一个月的不得分。
党建工作经费和党员干部教育培训经费纳入单位预算能满足工作需要。
3达不到要求的不得分。
单位有规范的党员活动场所。
3没有的不得分不规范的扣1分。
项目标准及要求分值计（扣）分办法实得分备注创新与典型培植创新工作有计划、有成果、有特色典型经验在州级以上新闻单位报道。
2未部署不得分有部署但成效不明显扣1分近两年无典型经验交流扣1分。
注重培植推广先进典型并进行宣传推广。
2达不到要求的不得分。
经济社会发展单位业务工作任务完成出色。
3达不到要求的不得分。
精神文明创建活动有部署、有声势、有成效。
3征求主管部门意见打分。
社会治安综合治理工作成效明显。
2征求主管部门意见打分。
人口与计划生育工作成效明显。
2征求主管部门意见打分。
安全生产工作成效明显。
2征求主管部门意见打分。
围绕“五个基本”切实推进机关党的基层组织建设上台阶。
40结合机关抓“五个基本”情况考评细则综合考评后折算得分。
总分
说明：
以上州级机关党组（委）落实基层党建工作责任制考评细则共100分单项分值扣完为止。
县市委抓“五个基本”情况考评细则项目标准及要求分值计（扣）分办法得分备注加强组织领导县市委结合实际对本地区基层党组织“五个基本”建设作出规划部署。
2规划部署联系本地实际不紧或不够明确具体的扣1分；未作出规划部署的不得分。
认真抓好规划部署的贯彻党委主要领导熟悉“五个基本”具体要求。
2党委主要领导不熟悉具体要求的不得分。
县市委常委班子及领导成员管党责任明确、制度健全常委成员将结合分管工作抓党建的情况作为年度工作述职内容。
1未落实的不得分。
县市委常委会定期研究基层党建工作。
1全年研究基层党建工作少于3次的不得分。
县市委常委会每年向全委会报告一次抓党建工作的情况并听取全委会成员的意见。
2未落实的不得分
县市委常委会每年听取一次乡镇（街道）党委书记抓基层党建工作情况的专项述职。
2未落实的不得分
县市委制定基层党组织“五个基本”建设工作考核评价办法和细则每年组织对乡镇（街道）党委工作情况进行一次考评每2－3年对辖区内所有基层党组织“五个基本”建设情况全面检查并严格实行奖惩。
5未制定考核办法和细则扣1分未与奖惩挂钩的扣2分未按要求组织检查考评的不得分。
推进重点工作组织对村级集体资产、资源、资金进行统一清理因地制宜组织各村制定发展规划。
指导帮助村党组织因地制宜发展集体经济力争3-5年的努力实现80%以上的村有集体经济收入争取有三分之一的村集体经济收入达到3万元以上。
5未统一组织“三资”清理的扣2分；未组织逐村制定集体经济发展规划的扣1分；发展村级集体经济效果不明显扣1分。
全面做好“城乡互联、结对共建”工作结对共建覆盖所有行政村2未实现全覆盖的不得分
结合党代表“进万家、结万户、解万难”活动探索和推行党代表任期制工作。
2未规划和部署效果不明显的不得分。
向不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织选派党建工作联络员选派面达到100%。
2选派面未达到100%的不得分。
对村党组织书记、规模以上非公有制企业党组织书记实行县市委组织部备案管理。
每年组织村党组织书记、社区党组织书记、县市机关党组织书记进行一次集中培训。
4未实行备案管理的扣1分每年未按要求开展集中培训的扣3分。
切实推进社区党建“三有一化”工作。
3有安排部署得1分工作落实有效果得2分区域化党建示范点亮点突出得1分。
统一标准和模式统筹实施和推进村、社区党员群众服务中心建设做到有国旗、有醒目规划的“党员群众服务中心”标识性名称、有规范的党务村务公开栏、有专门的村民说事室、有规范上墙的村级制度、有整洁有序的档案资料合理设置党员电教室、图书室、便民门市、服务群众代办点、卫生室、计生室等。
5未统筹规划部署的扣2分抽查村（社区）建设内容缺少一项扣1分建设内容不规范有序的扣2分。
全面实行“五议五公开”工作法推进基层民主政治建设上台阶3有安排部署得2分示范点特色突出得1分。
普及率未达100%不得分。
县级留存党费管理和使用规范有序2有违规行为不得分
项目标准及要求分值计（扣）分办法实得分备注落实保障措施县市委组织部门专职从事基层党建工作的人员不少于编制总数的四分之一。
2未落实的不得分。
按照本级责任落实村、社区工作运转经费落实村、社区干部报酬待遇落实村干部养老保障配套资金落实大学生“村官”工资和“扬帆计划”扶持资金落实党员创业和党内帮扶资金落实党员干部教育培训经费。
8一项经费拨付不足额的扣1分一项经费未拨付的扣2分。
抓好基层基础乡镇党委“五个基本”建设工作考核达标率达到100%。
6按照实际达标率乘以分值计算得分。
村党组织“五个基本”建设工作达标率达到100%。
6按照实际达标率乘以分值计算得分。
街道党组织“五个基本”建设达标率达到100%。
6按照实际达标率乘以分值计算得分。
社区党组织“五个基本”建设达标率达到100%。
6按照实际达标率乘以分值计算得分。
机关党组织“五个基本”建设达标率达到100%。
6按照实际达标率乘以分值计算得分。
非公有制经济组织、社会组织党组织“五个基本”建设达标率达到100%。
6按照实际达标率乘以分值计算得分。
学校、医院等事业单位党组织“五个基本”建设达标率达到100%。
6按照实际达标率乘以分值计算得分。
推进改革创新按照“五个基本”的总体要求创新工作思路和工作载体特色鲜明、富有实效。
5无创新性工作或工作缺乏实效的不得分。
做好总结宣传以省委组织部组织处办刊物《湖北省基层组织建设工作情况交流》和省委组织部办公室办刊物《组工信息》为中心和重点及时总结宣传基层组织建设中的好经验、好作法以及特色、亮点工作。
在《湖北省基层组织建设工作情况交流》刊发一期加2分；湖北《组工信息》书面刊发一期加1分。
加分项目总分
说明：
以上县市委抓“五个基本”情况考评细则共100分单项分值扣完为止加分项目按实际成绩计入总分。
乡镇党委抓“五个基本”情况考评细则项目标准及要求分值计（扣）分办法得分备注基本组织乡镇区域内行政村、非公有制经济组织、社会组织、学校、医院等基层单位党组织设置实现全覆盖。
5乡镇辖区内基层单位存在有3名以上正式党员应建而未建党组织情况的此项不得分。
乡镇党委建立规范的基层党组织管理台帐对所辖基层党组织做到党组织书记基本情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、流动党员管理情况、后备干部基本情况“五个清楚”并实行动态更新。
5管理台帐不全、情况不详细或未及时更新的扣3分未建立管理台帐的不得分。
抓好软弱涣散村党组织整顿工作及时转化巩固5有软弱涣散村党组织的不得分。
基本队伍乡镇党委班子换届选举采取“两推一选”方式3未采取“两推一选”方式的不得分
建立本乡镇外出人员人才库注重从中培养选配村主职干部。
3未建立人才库的不得分
推进村党组织书记、村委会主任交叉任职“一肩挑”比例达到90%以上。
3每低10个百分点扣1分。
在每个村配备一名女干部储备3－5名后备干部培养10名以上农村实用人才。
5女干部配备达不到要求的扣2分后备干部储备达不到要求的扣2分培养农村实用人才达不到要求的扣1分。
每年以乡镇为单位对全体村干部进行一次培训。
3未组织培训的不得分。
注重在农村青年致富能手、妇女和外出务工经商人员中培养发展党员每个村入党积极分子保持3名以上每个村每两年发展1－2名新党员5入党积极分子数量不足的扣2分存在连续两年不发展新党员的村的扣3分。
关心爱护选派到村任职的大学生“村官”安排专人联系管理解决他们的实际困难。
2未落实的不得分。
基本活动乡镇党委开展争创“五好乡镇党委”活动组织村党组织开展争创“五好村党组织”活动。
5争创“五好乡镇党委”无具体措施的扣3分未对村党组织争创“五好村党组织”作出安排部署的扣2分。
乡镇党委每月至少组织一次理论学习每年召开一次。
4未按期组织理论学习的扣2分未按规定召开的扣2分。
对所辖村村级集体资产、资源、资金全面清理登记在乡镇统一建帐严格管理。
4乡镇未统一建帐管理的扣2分未组织“三资”清理的不得分。
指导帮助村党组织因地制宜发展集体经济力争通过3-5年的努力80%以上村有集体经济收入争取1/3的村集体经济收入达到3万元以上。
5未安排部署的不得分效果不明显的扣3分。
在村和社区普及“五议五公开”工作法推进基层民主政治建设上台阶3有安排部署得2分普及率未达100%不得分。
指导村和社区建好党员群众服务中心4未部署的不得分覆盖面未达100%不得分建设不统一规范的扣2分。
认真参与和组织实施“城乡互联、结对共建”活动3未安排部署的不得分实施效果差的扣2分。
建立乡镇综合服务中心与县市行政服务中心、村党员群众服务中心有效对接提供便民利民服务。
4综合服务中心与县、村对接不紧密或服务效果差的扣2分未建立综合服务中心的不得分。
项目标准及要求分值计（扣）分办法实得分备注基本制度健全乡镇党委议事规则和决策程序坚持按民主集中制原则议事决策。
3议事决策规则程序执行不严格的扣2分未制定议事规则和决策程序的不得分。
建立乡镇党委班子成员岗位目标管理制度、包村驻点制度、联系帮扶困难群众制度并抓好落实。
4未建立目标管理制度或不落实的扣1分未建立包村驻点制度或不落实的扣1分未建立联系帮扶困难群众制度或不落实的扣2分。
规范党务公开、政务公开工作认真落实党风廉政建设责任制。
3党务公开、政务公开工作不规范的扣1分近3年乡镇党委党风廉政建设责任制受到通报批评以上处理的扣2分。
建立村党组织建设考评制度每年对所属村党组织进行一次考核。
4考核工作不规范、不严格的扣2分未建立考评制度并每年组织考核的不得分。
建立村党组织书记年度工作目标管理、工作绩效考核、离任经济责任审计等制度加强对村党组织书记的监督管理。
4未建立年度工作目标管理制度并实行绩效考核的扣2分对离任村党组织书记未组织经济责任审计的扣2分。
基本保障认真抓好村级组织办公活动场所建设工作所辖每个村建有规范适用的办公活动场所。
3村级组织办公活动场所有空白点的不得分。
配合抓好农村党员干部现代远程教育站点建设所辖村实现村村通。
4一个村未建远程教育站点的扣1分。
村级组织工作经费、村干部报酬待遇经费及其它党建工作专项经费在乡镇无截留、拖欠、抵扣现象。
4有截留、拖欠、抵扣现象的不得分。
抓好基层基础乡镇区域内各类基层党组织普遍达到“五个基本”标准。
在总分中扣分一个基层党组织未达到“五个基本”标准的（考核评分在85分以下）乡镇党委总分扣除2分。
总分
说明：
以上乡镇党委抓“五个基本”情况考评细则共100分单项分值扣完为止责任挂钩项目在总分中实行倒扣分。
村党组织抓“五个基本”建设工作考评细则项目标准及要求分值计（扣）分办法得分备注基本组织健全村级组织体系规范设立村党组织、村委会及团组织、妇女组织、民兵连等配套组织。
2组织体系不健全的不得分。
建立规范的组织管理台帐做到配套组织设置情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、流动党员管理情况、后备干部和农村实用人才基本情况“五个清楚”并上墙公示。
5管理台帐不全、情况不详细的扣2分未上墙公示的扣2分未建立管理台帐的不得分。
村“两委”班子团结协调在党员、群众中有凝聚力和号召力。
3村“两委”班子不团结或在群众中威信低的不得分。
基本队伍
村党组织换届选举采取“两推一选”方式。
2未采取“两推一选”方式的不得分。
村党组织书记、村委会实行“一肩挑”。
3未实行“一肩挑”的不得分。
村级班子中有一名女干部储备3－5名后备干部培养10名以上农村实用人才。
4班子无女干部的扣1分后备干部储备不足的扣2分培养农村实用人才达不到要求的扣1分。
注重在农村青年致富能手、妇女和外出务工经商人员中培养发展党员入党积极分子保持3名以上每两年发展1－2名新党员。
4入党积极分子数量不足的扣2分连续两年未发展党员的扣2分。
关心爱护选派到村任职的大学生“村官”支持他们在村里开展工作帮助他们健康成长。
3对大学生“村官”关心支持不够的不得分。
基本活动每季度至少组织一次全体党员参加的组织生活每年组织一次民主评议党员活动。
5组织生活每少一次扣1分未组织民主评议党员活动的扣1分。
认真组织开展争创“五好村党组织”活动。
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