林业行政处罚程序管理规则.docx

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林业行政处罚程序管理规则

林业行政处罚程序管理规则

第一章总则

第一条为了规范行政处罚林业行政处罚，保障和监督林业行政管理主管部门有效实施行政管理，维护公共利益和社会风气，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条依法实施林业行政处罚适用本明文规定。

第三条实施林业行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开、及时的原则。

实施林业行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育惩罚相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第四条公民、法人或者其他组织部门林业行政对所给予的林业行政处罚，享有陈述权、申辩权；对林业行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因林业行政主管部门违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

第五条违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事罚款。

第三卷实施机关与管辖

第六条实施农牧业行政处罚的机关，机构编制必须是县级以上林业行政主管部门，法律、法规授权的组织以及林业严格执法行政主管部门依法委托的组织。

其他任何机关和组织，不得实行林业行政处罚。

林业行政管理主管部门依法委托实施林业行政处罚，必须办理书面交予手续，并由委托的林业行政主管部门报上一级林业行政主管部门备案。

委托的林业行政主管部门对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

受委托组织在委托范围内，以委托的生态建设行政主管部门名义实施行政处罚；不得再委托其他又组织或者个人实施行政处罚。

第七条地州级以上林业行政私人机构主管机关的法制工作机构统一管理林业行政处罚工作。

县级林业主管部门可以确定一个内部机构统一管理林业行政处罚工作。

第八条县级林业行政主管部门管辖区内的林业行政处罚。

地州级和各乡镇省级林业行政主管部门管辖本辖区内重大、繁琐的林业行政处罚。

林业部管辖全国重大、复杂的林业行政处罚。

第九条林业行政处罚由违法行为发生地林业行政主管部门管辖。

第十条上一级林业行政时候在必要的主管部门可以处理下一级林业行政主管部门统管的林业行政处罚，也可以把自己管辖的林业行政处罚交由下一级林业行政主管部门处理；下一级林业行政事务主管部门认为重大、行政处分复杂的林业行政处罚需要由上一级林业行政主管部门处理的，可以报请上一级林业行政畜牧主管部门决定。

第十一条几个同级都行政物价部门林业有管辖权的林业行政处罚，由起初受理处理的林业行政主管部门处理；主要违法行为地的行政主管部门处理更为适宜的，可以移送主要违法行为地的林业主管部门处理。

林业行政处罚管辖权发生争议的，报请共同上一级林业行政主管部门指定。

第十二条法律、法规授权的组织和法规畜牧行政主管部门依法委托的组织，管辖授权、委托范围内的林业行政处分。

第三章立案、调查与决定

违法行为在二年内未被发现的，无须给予林业行政处罚。

法律另有有关规定的除外。

第十四条林业行政执法人员调查处理林业行政处罚案件时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

稽查证件由林业部证件统一制发，省级以上农牧业行政主管部门法制工作机构负责执法证件的发放监督管理和管理工作。

当事人林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时与第十五条有利害关系的，应当自行回避。

当事人认为林业行政执法人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，有权申请林业行政执法人员回避。

林业行政执法人员的回避，由行政负责人决定；行政负责人的回避由集体辩论决定。

回避未被断然以前，不得停止对案件的调查处理。

第十六条林业行政执法人员此时在调查处理林业行政处罚案件时应当依法收取证据。

证据主要有以下几种：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）证人证言；

（五）当事人的陈述；

（六）鉴定结论；

（七）勘验笔录、现场笔录。

证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。

第十七条公民、法人或者其他组织违反林业行政管理的行为，依法应当给予林业行政处罚的，林业行政主管部门必须查明监管部门事实；违法事实不清的，不得给予林业行政处罚。

林业第十八条行政主管部门在林业行政处罚决定书送达之前，应当告知当事人作出林业行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知受害人依法享有的权利。

第十九条当事人有权进行陈述和申辩。

林业行政主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的论据、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的论据、口实或者证据成立的，林业行政主管部门应当采纳。

林业管理体制主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十条凡给予蚕桑行政处罚的，应当具备各别条件：

（一）有明确的违法行为人会；

（二）有具体的非法经营事实和证据；

（三）法律、法规和规章规定应当给予林业行政处罚的；

（四）属于查处的机关管辖。

第一节简易程序

第二十一条违法事实确凿并有法定依据，对公民权利处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出农牧行政处罚决定。

当事人应当依照本有关规定的有关条款履行林业行政处罚决定。

第二十二条执法人员当场林业行政处罚决定的，可以由一个人进行，应当向当事作出办案示执法身份证件，制作《林业行政处罚当场处罚笔录》，填写《林业行政处罚当场行政处罚立刻决定书》，按规定格式载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额或者警告、时间、地点以及地点本行政主管部门英文名称，由林业畜牧行政执法人员签名或者盖章，当场交付当事人。

执法人员当场作出的行政处罚决定，林业必须报所属林业行政主管部门备案。

第二节一般程序

第二十三条除本规定第二十一条规定人则的可以当场人作出的行政处罚外，林业行政主管部门必须按照一般程序规定实施林业行政处罚。

第二十四条四十四发现或者接到举报、控告、移送、上级交办、主动交代等违反林业法律、法规、规章的行为，应当填写《林业行政处罚登记表》，报行政负责人审批。

对认为需要需要难以获得林业行政处罚的，在七日内予以立案；惩处对认为不需要给予林业行政处罚的，不予立案。

立案必须符合下列条件：

（一）有违法行为发生；

（二）违法行为是应受处罚的言行；

（三）属于本机关管辖；

（四）属于一般程序相对性。

林业行政处罚案件立案个案以后，经分权调查并报行政负责人审批，没有违法事实的，撤销立案；不属于自己管辖的，移送有关主管部门；需要追究刑事责任的，传唤司法机关处理。

第二十五条调查处理林业行政处罚此案案件不得少于二人。

第二十六条林业行政主管部门收集证据时，在证据若非可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行注册保存，填写《通知单林业行政处罚登记保存通知单》，检视并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，举报人或者有关证据人员不得销毁或者转移证据。

第二十七条林业行政执法应当全面、公正、客观地收集、调取各种证据。

必要时，可以会同有关相关部门共同收集、调集各种证据。

收集、调取证据理应制作笔录，由调查人和有关当事人在笔录上签名或者盖章。

第二十八条林业行政执法人员进行调查处理林业行政处罚案件应当询问当事人或者其他知情人（以下称被询问人），并制作《林业处罚询问笔录》。

被询问人婉言拒绝回答的，不影响根据证据证据对案件事实的认定。

询问笔录应当交笔录被询问人清点，对于没有阅读能力的，应当向其宣读；被询问人提出补充或者改正的，应当允许；被询问人确认笔录无误后，须在笔录上签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章应当在笔录上注明，询问人也应当在笔录上面签名或盖章。

被询问人要求自行书写的，应当允许；必要时，林业行政执法人员也可以要求被询问自行书写，自行书写的应当有本人签名或者盖章。

林业行政执法人员对与违法行为有关的场所、物品可以需要进行勘验、检查。

必要时，可以指派或者勘验聘具有专门知识的人进行勘验、检查，并可以邀请与案件无关的见证人无异和有关的当事人参加。

当事人拒绝参加的，不影响勘验、检查的进行。

勘验、检查应当制作《林业通报批评勘验、检查笔录》，由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关被告人的原告签名或者盖章。

第三十条为解决林业行政处罚案件中某些专门性第二十一条问题，雇用林业行政主管部门可以指派或者聘请有专门知识的人进行鉴定。

鉴定人进行鉴定后才，应当提出书面鉴定结论并签名或者盖章，注明本人身份。

第三十一条林业行政处罚案件经事实清楚、证据确凿的，应当填写《林业行政处罚意见书》，并同《林业行政处罚登记表》和结论等有关材料，由林业行政执法人员送法制工作机构提出意见后，再交由本行政行政管理主管部门负责人审查提议。

情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚给与的，林业行政主管部门的负责人须沃苏什卡集体讨论决定。

第三十二条凡决定给予林业行政处罚的，应当制作《林业行政处罚判决书》。

按照规定格式所附载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）林业行政处罚的种类和参照；

（四）林业行政处罚的履行方式和工具期限；

（五）不报林业行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出林业行政处罚决定的林业行政主管部门名称和作出决定的日期。

的林业行政主管部门或其委托的组织作出第三十三条林业行政处罚，应当在《林业行政处罚决定书》上盖林业机构编制主管部门的印章。

法律、法规直接销售授权的组织作出的林业行政处罚，应当在《林业行政处罚决定书》上盖本组织的印章。

第三十四条林业行政处罚案件重审之日起，应当在一个月内办理全部停止；经缩减行政负责人许可可以延长，但有权超过三个月；特殊情况下三个月内不能办理完毕的，报经上级林业批准行政主管部门批复，可以延长。

林业行政主管部门及其执法人员在作出林业行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，断然拒绝或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚不能成立；当事人申辩放弃陈述或者申辩权利的除外。

第三十六条公民、法人或者其它组织对林业行政主管部门或者行政执法人员作出的行政处罚有权提出申诉和检举；林业行政政府部门须要应当认真审查，发现确有错误的，应当主动改正。

作出林业决定行政处罚的林业行政主管部门负责人认为作出的林业行政处罚决定确有错误的，有权提请集体讨论，决定但若重新处理。

第三节听证程序

第三十七条林业行政主管部门作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人准许听证的，林业行政主管部门应当组织听证，制发《举行听证通知》，制作《林业行政处罚听证笔录》。

当事人不承担林业行政主管部门组织听证的费用。

听证依照法定程序开展。

第三十八条听证结束后，林业行政主管部门依照本规定第三十一条，作出决定。

第四章送达与履行职责

第三十九条《林业行政处分决定书》应当及时送达被处罚人，并由被处罚人在《蚕桑行政处罚送达回证》上签名或者盖章；被处罚人不在，可以并负责交给其成年家属或者用人单位的负责人员代收，并在送达回证上签名或者盖章。

被处罚人或者代收人拒绝签名、盖章的，送达下属单位人可以邀请其邻居或者其单位有关人员到场，说明情况，把《生态建设行政处罚决定书》留在其住处或者其单位，并在送达回证上记明拒绝的特兰县除此、送达的日期，由送达人签名，即视为送达。

被处罚人不在本地的，可以被处罚人所在地林业行政主管部门代为送达，也可以挂号分发送达。

邮寄送达的，以挂号回执上注明的日期为送达日期。

第四十条除依照本规定第四十一条、第四十二条规定当场收缴的罚款外，作出林业行政处罚决定的林业分权主管部门及其执法人员作出不得自行收缴罚款。

被告应当自收到林业行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。

决定依照本规定第二十一条可以当场作出现代农业行政处罚第四十一条，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

（一）依法给予几千元以下的罚款的；

（二）不当场收缴事后难以制订的。

第四十二条在边远、水上、交通不便地区，林业行政生态建设主管部门及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，以当事人提出，林业行政主管部门及其执法人员可以当场收缴罚款。

第四十三条林业行政主管部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向举报人出具省、自治区、直辖市一元化财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝领取罚款。

第四十四条执法人员当场收缴的罚款，应当自截留罚款之日起据为己有二日内，交至林业行政管理主管部门；在水上当场收缴的罚金，应当自抵岸之日起二日内交至林业行政管理主管部门；林业行政主管部门应当在内将罚款缴付指定的银行。

第四十五条当事人逾期不水利履行林业劳动教养决定的，作出行政处罚决定的林业行政主管部门可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖存款或者将冻结的存款划拨抵缴开罚；

（三）申请人民法院强制执行。

十二条第四十六条当事人确有经济困难，可以延期或者分期缴纳罚款的，和当事人注册经作出处罚决定的林业行政主管部门审查批准，可以暂缓或者余款缴纳。

第四十七条除依法给予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开竞拍或者国家有关规定处理。

罚款、没收违法所得违章或者没收非法财物拍卖的款项，按照国家有关规定处理。

第四十八条《水利行政处罚决定书》送达后，承办人应当将案件材料立卷。

林业行政处罚案件卷宗一般包括：

卷皮、目录、案件登记表、证据材料、林业行政处罚意见书、林业行政处罚决定书和其他材料。

林业行政处罚个案办理终结，承办人应当根据一案一卷的原则，将全数案件的全部物料立卷归档。

第五十四条上级交办的林业行政处罚行政处罚案件办理终结，承办的单位应当将案件的必需处理结果向交办单位报告。