监理工作方法及措施.docx

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监理工作方法及措施

监理工作方法及措施

一、质量控制的方法与措施

〔一〕质量控制方法

1、质量的事前控制

1）请建立单位提供监理依据的文件、资料（施工合同、投标书、施工图纸、放线册、政府有关批文）。

2）在图纸会审前总监理工程师组织监理工程师熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题提出书面意见，监理工程师负责组织图纸会审。

3）总监理工程师组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案），签认后交建立单位。

4）监理工程师审查承包单位现场工程质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；质量管理、技术管理制度；专职管理人员和特种作业人员的、上岗证。

5〕专业监理工程师对分包单位的资质进展审查。

分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外（境外）企业在国承包工程许可证；分包单位的业绩；拟分包工程的容和围；专职管理人员和特种作业人员的、上岗证。

6）专业监理工程师对承包商报送的测量放线控制成果及保护措施进展检查，符合要求应签认。

检查承包单位专职测量人员上岗证书、测量设备检定证书；复核控制桩的校核成果，控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。

7〕对工程所需原材料、半成品及设备的质量控制，对工程所用材料、半成品严格审核其出厂证明、技术合格证或质保证书。

对装饰材料、制品等还必须审查其样品前方能订货。

对试验材料，必须按规定进展抽检或试验，送样实行监理现场见证。

所有设备在安装前必须按其技术说明书进展质量验收。

8）监理工程师及时审查承包单位报送的工程开工报审资料并签署意见。

9）参加由建立单位主持召开的第一次工地会议，介绍工程监理机构、人员分工；建立单位宣布对监理工权，建立单位、承包单位介绍开工前的准备情况，总监对施工准备情况的意见与要求，介绍监理规划的容、监理程序，制定工地共同遵守的会议制度及其监理过程中各方配合协调事宜。

2、质量的事中控制

1〕施工工艺过程质量控制

按照国家规及实际图纸的要求，采用巡视、旁站、检测、试验等等手段检查施工过程，确保施工质量。

严格施工工艺的质量控制。

监理工程师对施工工艺过程的各个质量控制点，施工各工序进展跟班巡视和检查，对施工重点部位、关键部位进展旁站监视施工，现场发现质量问题及时要求施工人员整改。

监理工程师将编写?

监理细那么?

时应明确旁站监理围。

2〕工序交接检查

坚持上道工序不经检查验收不准进展下道工序的原那么，上道工序完成后，先由承包单位进展自检、专职检，认为合格后再通知现场监理工程师到现场会同检验，检验合格后签署认可方能进展下道工序，其工作流程如附图2所示。

工序交接检验程序框图〔附图2〕

3〕隐蔽工程检查验收

隐蔽工程完成后，先由承包单位自检、专职检，初验合格后填报隐蔽工程报验单。

监理、建立单位、承包单位现场联合检验，确认合格后隐蔽。

4〕工程质量事故处理

包括质量事故原因、责任分析；质量事故处理措施的商定；批准处理工程质量事故的技术措施或方案；处理措施效果的检查。

5〕行使监理质量监视权，下达停工指令。

为保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师有权指定承包单位立即停工整改。

〔1〕未经检验即进展下道工序作业者。

〔2〕工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施，或采取了一定措施，但效果不好，继续作业者。

〔3〕擅自采用未经认可或批准的材料。

〔4〕擅自变更设计图纸的要求。

〔5〕擅自将工程转包。

〔6〕擅自让未经同意的分包单位进场作业者。

〔7〕没有可靠的质量保证措施贸然施工，已出现质量下降征兆者。

8〕严格单项工程开工报告和复工报告审批制度。

凡单项工程开工及停工后工程复工，均应遵照如附图5所示规定的管理流程。

开工申请程序框图〔附图5〕

9〕质量、技术签证

凡质量、技术问题方面有法律效力的最后签证，只能由工程总监理工程师一人签署。

专业质量监理工程师、监理员可在有关质量、技术方面原始凭证上签字，最后由工程总监理工程师核签前方有效。

10〕行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见。

承包单位工程进度款的支付申请，必须有质量监理方面的认证意见，

将验收不合格的容剔除。

11〕建立质量监理日志

现场质量监理工程师及质量检验人员应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况。

12〕组织现场工程例会

现场工程例会由总监理工程师或总监代表主持。

会议将讨论质量及工程的其他事宜，解决施工遇到的各种问题。

会后形成会议纪要，其纪要的签发管理流程如附图6所示。

工程例会会议纪要签发程序框图〔附图6〕

13〕定期建立单位报告有关工程质量动态情况

现场监理组每月在?

监理月报?

中向建立单位报告有关工程质量方面的情况。

重大质量事故及其它质量方面的重大事宜那么及时提出报告。

3、质量的事后控制

1〕每一分局部项工程完成后，必须先经施工单位自行检查并进展质量等级的评定，再经监理工程师复验达标并签认后，方可进展后续工程的施工。

2〕审核竣工资料,对工程质量进展竣工预验收。

工程完工后，由施工单位提出工程验收申请，并提交全部工程技术资料，质量自评报告及与质量有关的技术文件，经监理工程师〔总监〕审核后，组织有关各方进展初验，对初验提出的问题，要求施工单位限期进展整改。

3〕单位、单项工程竣工验收

初验合格后，建立单位主持竣工验收，监理协助建立单位作好竣工验收、备案工作。

工程竣工验收的流程如下列图所示。

4）承当保修期的监理工作时，监理单位应安排监理人员对建立单位提出的工程质量缺陷进展检查和记录，对施工单位进展修复的工程质量进展验收，合格后予以签认。

〔二〕质量控制措施

1、质量控制的组织措施：

1〕明确职责分工。

监理及施工均明确质量有谁负责，按ISO要求把好质量关。

2〕监理公司实行定期到监理工地进展质量检查制度，此工作由公司监理部负责，并征询建立单位、承包商的意见，及时发现和解决存在问题，提高监理水平，加大对质量监理力度，满足建立单位的要求，创造优质工程。

3〕催促和审查承包单位建立健全全面质量管理体系，落实质检人员，完善质检措施和制度。

2、质量控制的技术措施：

1〕材料设备供给阶段，通过实地考察、现场抽样，审查供给厂家的资质证、准销证、产品合格证等各种手段，确保材料到达设计和规要求。

2〕施工阶段严格事前、事中和事后的质量控制

〔1〕事前控制：

监理工程师应熟悉质量控制的技术依据，并对施工现场、施工机械、施工队伍资质、进场材料进展检查验收，审查施工组织设计和施工方案的技术可靠性和质量保证措施。

〔2〕事中控制：

监理工程师在质量检查中，用观察、量测、测量、试验等手段按规要求完成施工工艺过程的质量控制，做好工序交接和隐蔽工程检查验收，做好工程变更、质量事故的监理工作方法及措施

一、质量控制的方法与措施

〔一〕质量控制方法

1、质量的事前控制

1）请建立单位提供监理依据的文件、资料（施工合同、投标书、施工图纸、放线册、政府有关批文）。

2）在图纸会审前总监理工程师组织监理工程师熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题提出书面意见，监理工程师负责组织图纸会审。

3）总监理工程师组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案），签认后交建立单位。

4）监理工程师审查承包单位现场工程质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；质量管理、技术管理制度；专职管理人员和特种作业人员的、上岗证。

5〕专业监理工程师对分包单位的资质进展审查。

分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外（境外）企业在国承包工程许可证；分包单位的业绩；拟分包工程的容和围；专职管理人员和特种作业人员的、上岗证。

6）专业监理工程师对承包商报送的测量放线控制成果及保护措施进展检查，符合要求应签认。

检查承包单位专职测量人员上岗证书、测量设备检定证书；复核控制桩的校核成果，控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。

7〕对工程所需原材料、半成品及设备的质量控制，对工程所用材料、半成品严格审核其出厂证明、技术合格证或质保证书。

对装饰材料、制品等还必须审查其样品前方能订货。

对试验材料，必须按规定进展抽检或试验，送样实行监理现场见证。

所有设备在安装前必须按其技术说明书进展质量验收。

8）监理工程师及时审查承包单位报送的工程开工报审资料并签署意见。

9）参加由建立单位主持召开的第一次工地会议，介绍工程监理机构、人员分工；建立单位宣布对监理工权，建立单位、承包单位介绍开工前的准备情况，总监对施工准备情况的意见与要求，介绍监理规划的容、监理程序，制定工地共同遵守的会议制度及其监理过程中各方配合协调事宜。

2、质量的事中控制

1〕施工工艺过程质量控制

按照国家规及实际图纸的要求，采用巡视、旁站、检测、试验等等手段检查施工过程，确保施工质量。

严格施工工艺的质量控制。

监理工程师对施工工艺过程的各个质量控制点，施工各工序进展跟班巡视和检查，对施工重点部位、关键部位进展旁站监视施工，现场发现质量问题及时要求施工人员整改。

监理工程师将编写?

监理细那么?

时应明确旁站监理围。

2〕工序交接检查

坚持上道工序不经检查验收不准进展下道工序的原那么，上道工序完成后，先由承包单位进展自检、专职检，认为合格后再通知现场监理工程师到现场会同检验，检验合格后签署认可方能进展下道工序，其工作流程如附图2所示。

工序交接检验程序框图〔附图2〕

3〕隐蔽工程检查验收

隐蔽工程完成后，先由承包单位自检、专职检，初验合格后填报隐蔽工程报验单。

监理、建立单位、承包单位现场联合检验，确认合格后隐蔽。

4〕工程质量事故处理

包括质量事故原因、责任分析；质量事故处理措施的商定；批准处理工程质量事故的技术措施或方案；处理措施效果的检查。

5〕行使监理质量监视权，下达停工指令。

为保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师有权指定承包单位立即停工整改。

〔1〕未经检验即进展下道工序作业者。

〔2〕工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施，或采取了一定措施，但效果不好，继续作业者。

〔3〕擅自采用未经认可或批准的材料。

〔4〕擅自变更设计图纸的要求。

〔5〕擅自将工程转包。

〔6〕擅自让未经同意的分包单位进场作业者。

〔7〕没有可靠的质量保证措施贸然施工，已出现质量下降征兆者。

8〕严格单项工程开工报告和复工报告审批制度。

凡单项工程开工及停工后工程复工，均应遵照如附图5所示规定的管理流程。

开工申请程序框图〔附图5〕

9〕质量、技术签证

凡质量、技术问题方面有法律效力的最后签证，只能由工程总监理工程师一人签署。

专业质量监理工程师、监理员可在有关质量、技术方面原始凭证上签字，最后由工程总监理工程师核签前方有效。

10〕行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见。

承包单位工程进度款的支付申请，必须有质量监理方面的认证意见，

将验收不合格的容剔除。

11〕建立质量监理日志

现场质量监理工程师及质量检验人员应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况。

12〕组织现场工程例会

现场工程例会由总监理工程师或总监代表主持。

会议将讨论质量及工程的其他事宜，解决施工遇到的各种问题。

会后形成会议纪要，其纪要的签发管理流程如附图6所示。

工程例会会议纪要签发程序框图〔附图6〕

13〕定期建立单位报告有关工程质量动态情况

现场监理组每月在?

监理月报?

中向建立单位报告有关工程质量方面的情况。

重大质量事故及其它质量方面的重大事宜那么及时提出报告。

3、质量的事后控制

1〕每一分局部项工程完成后，必须先经施工单位自行检查并进展质量等级的评定，再经监理工程师复验达标并签认后，方可进展后续工程的施工。

2〕审核竣工资料,对工程质量进展竣工预验收。

工程完工后，由施工单位提出工程验收申请，并提交全部工程技术资料，质量自评报告及与质量有关的技术文件，经监理工程师〔总监〕审核后，组织有关各方进展初验，对初验提出的问题，要求施工单位限期进展整改。

3〕单位、单项工程竣工验收

初验合格后，建立单位主持竣工验收，监理协助建立单位作好竣工验收、备案工作。

工程竣工验收的流程如下列图所示。

4）承当保修期的监理工作时，监理单位应安排监理人员对建立单位提出的工程质量缺陷进展检查和记录，对施工单位进展修复的工程质量进展验收，合格后予以签认。

〔二〕质量控制措施

1、质量控制的组织措施：

1〕明确职责分工。

监理及施工均明确质量有谁负责，按ISO要求把好质量关。

2〕监理公司实行定期到监理工地进展质量检查制度，此工作由公司监理部负责，并征询建立单位、承包商的意见，及时发现和解决存在问题，提高监理水平，加大对质量监理力度，满足建立单位的要求，创造优质工程。

3〕催促和审查承包单位建立健全全面质量管理体系，落实质检人员，完善质检措施和制度。

2、质量控制的技术措施：

1〕材料设备供给阶段，通过实地考察、现场抽样，审查供给厂家的资质证、准销证、产品合格证等各种手段，确保材料到达设计和规要求。

2〕施工阶段严格事前、事中和事后的质量控制

〔1〕事前控制：

监理工程师应熟悉质量控制的技术依据，并对施工现场、施工机械、施工队伍资质、进场材料进展检查验收，审查施工组织设计和施工方案的技术可靠性和质量保证措施。

〔2〕事中控制：

监理工程师在质量检查中，用观察、量测、测量、试验等手段按规要求完成施工工艺过程的质量控制，做好工序交接和隐蔽工程检查验收，做好工程变更、质量事故的处理，完成工程签证，做好协调工作，每月定期向建立单位和本公司报告工程质量动态情况。

〔3〕事后控制：

监理工程师要做好单位、单项及工程竣工验收，审核竣工图及其它技术文件资料，整理工程技术文件资料并编目建档。

3、质量控制的经济措施及合同措施

1〕监理工程师在质量检查和验收中，严格按合同规定的质量要求，对不符合要求的拒付工程款。

2〕根据施工合同，对可能的违约行为提出警告。

3〕按合同条款，对造成损失一方进展经济处分。

二、进度控制的方法与措施

〔一〕进度控制方法

1、进度的事前控制

进度的事前控制，即为工期预控，主要工作容有：

1〕审批工程实施总进度方案。

监理工程师审批承包单位编制的总进度方案；

2〕审核承包单位提交的施工进度方案

审核是否符合总工期控制目标的要求；审核施工进度方案与施工方案的协调性和合理性等。

3〕审核承包单位提交的施工方案

审核保证工期，充分利用时间的技术组织措施的可行性、合理性。

4〕审核承包单位提交的施工总平面图审核施工总平面图与施工方案、施工进度方案的协调性和合理性。

5〕制定由建立单位供给材料、设备的需用量及供给时间参数，编制有关材料、设备局部的采供方案。

2、进度的事中控制

1〕建立反映工程进度的监理日志

逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量。

同时，如实记载影响工程进度的、外、人为和自然的各种因素。

暴雨、大风、现场停水、现场停电等应注明起止时间〔小时、分〕。

2〕工程进度的检查

审核承包单位每月、周提交的工程进度报告，审核的要点：

〔1〕方案进度与实际进度的差异。

〔2〕形象进度、实物工程量与工作量指标完成情况的一致性。

〔3〕按合同要求，及时进展工程计量验收。

〔4〕有关进度、计量方面的签证。

进度、计量方面的签证是支付工程进度款、计算索赔、延长工期的重要依据。

〔5〕工程进度的动态管理

实际进度与方案进度发生差异时，分析产生的原因，并提出进度调整的措施和方案，并相应调整施工进度方案及设计、材料设备、资金等进度方案；必要时调整工时目标。

3〕需要时组织现场协调会

现场协调会职能：

A、协调总包不能解决影响进度的、外关系问题。

B、上次协调会执行结果的检查。

C、现场有关重大事宜。

4〕在监理月报中向建立单位报告有关工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建立单位原因导致的工期及其相关费用索赔的建议。

3、进度的事后控制

当实际进度与滞后于方案进度时，专业监理工程师书面通知承包单位，在分析原因的根底上采取纠偏措施，并监视实施：

1〕制定保证总工期不突破的对策措施。

——技术上：

如缩短工艺时间、减少技术间歇期、实行平行流水立体穿插作业等；

——组织上：

如增加作业队数、增加工作人数、工作班次等；

——经济上：

如实行包干资金、提高计件单价、资金水平等；

——其它配套措施：

如改善外部配合条件、改善劳动条件、实施强有力调度等。

2〕制定总工期突破后的补救措施。

3〕调整相应的施工方案、材料设备、资金供给方案等，在新的条件下组织新的协调和平衡。

〔二〕进度控制措施

1、进度控制的组织措施

1〕落实进度控制的责任，由总监理工程师〔或总监代表〕负责工程进度的整体控制，解决进度控制的重大问题，并指定一个监理工程师做进度控制的具体工作。

2〕进度监理工程师根据建立工期总目标要求，编制监理工程的控制进度和各阶段的控制工期，实行工程分解。

并审查施工承包单位的单项工程施工进度方案与年、季、月的施工方案，并将结果报总监理工程师和建立单位。

3〕建立进度监理协调制度，建立反映工程进度状况的监理日志，每周工程例会均进展工程进度目标实现分析，承包单位、监理、建立单位负责进度人员均应到会，每月按时将工程进度情况和进度分析意见报建立单位和本公司。

4〕总监理工程师〔或总监代表〕负责为工程进度款签署进度和计量方面的认证意见。

2、进度控制的技术措施

1〕在施工进展阶段监理工程师应认真审核施工进度方案与施工方案的协调性和合理性，审核施工方案能否保证工期，保证“全天侯〞施工的技术组织措施的可行性、合理性，审核施工总平面图与施工进度方案的协调性，审核材料、设备的采、供方案的用量和时间参数。

2〕审核承包单位每月提交的工程进度报告，检查方案进度与实际进度的差异，当实际进度与方案进度发生差异时，应提出调整措施和方案，技术上采取缩短工艺时间，减少技术间歇，实行平行立体穿插作业，配合相应的组织经济措施补救。

3、进度控制的经济措施和合同措施

按合同要求及时协调有关各承包单位的进度，以确保工程的形象进度要求，确保合同工期的实现，执行对工期提前或拖后者的奖罚制度。

三、投资控制的方法与措施

〔一〕投资控制方法

1、投资事前控制

投资事前控制，监理机构依据施工合同有关条款、施工图，对工程工程造价对策，目标进展工程风险预测，并采取相应的防性对微量，尽量减少承包单位提出索赔的可能。

1〕熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的局部和环节，从而明确投资控制的重点。

2〕预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防对策，减少向建立单位索赔的发生。

3〕按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，防止违约造成索赔条件。

4〕按合同要求，如期、如质、如量地供给由建立单位负责的材料、设备到现场，防止违约造成索赔条件。

5〕按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，防止违约造成索赔条件。

2、投资事中控制

1〕按合同规定，及时答复承包单位提出的问题及配合要求，防止造成违约和对方索赔的条件。

2〕施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其它外部协调、配合，防止造成对方索赔的条件。

3〕监理工程师应从造价、功能要求、质量、工期等方面审查工程变更方案，并宣布工程变更实施前与建立单位、承包单位协商确定工程变更的价款。

4〕严格经费签证。

凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由工程总监理工程师最后核签前方有效。

5〕按合同规定，及时对已完工程计量进展计量。

6〕监视承包单位按合同规定，及时申报工程量，监理工程师及时审批进度款，防止延误工期违约造成索赔。

7〕完善价格信息制度，及时掌握国家调价的围和幅度。

8〕检查、监视承包单位执行合同情况，使其全面履约。

9〕每月定期向建立单位报告工程投资动态情况。

10〕定期、不定期地进展工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

3、投资事后控制

1〕审核承包单位提交的工程结算书。

2〕公正处理承包单位提出的索赔，其处理程序如附图所示。

索赔处理程序框图

〔二〕投资控制措施

1、投资控制的组织措施：

建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。

1〕由驻现场监理工程师通过工程计量支付来控制合同价款，工程承包方按约定的时间向监理工程师提交已完工工程报告，监理工程师核实已完工程数量，并由承包方、监理工程师共同参与计量，承包方无正当理由不参与计量，由监理工程师自行进展，计量仍然有效，作为工程价款支付依据。

2〕由驻现场监理工程师核实签字后，须经总监理工程师〔或总监代表〕审核签字，才作为有效的凭证。

其管理流程如附图所示。

工程款支付核签程序框图

3〕工程监理组每月应以规的格式向建立单位和监理公司报告工程投资情况。

2、投资控制的技术措施：

1〕材料设备供给阶段，监理工程师根据建立单位对材料的要求，做好价格咨询工作，帮助业主选择材料品种，合理确定生产供给厂家。

2〕施工阶段，监理工程师催促施工单位采用先进合理的施工组织设计和施工方案，合理编排工期，防止不必要的赶工费用。

3、投资控制的经济措施：

1〕驻现场监理工程师每月定期进展方案费用与实际费用的比拟分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

经总监理工程师〔或总监代表〕审查签字后，报建立单位和监理公司。

2〕驻现场监理工程师应预测和防可能发生的索赔，及时向建立单位和上级报告可能发生的索赔，并制定对策，减少向建立单位索赔的发生。

3〕鼓励监理工程师对原设计或施工方案提出合理化建议，如合理化建议被采用并对工程产生的投资节约，应按合同予以一定的奖励。

4、投资控制的合同措施：

1〕监理方应协助建立单位如期向承包方提供施工现场，如期、保质、保量供给由建立单位负责的材料、设备，及时提供设计图纸等技术资料，不违约，不造成索赔条件。

2〕监理方应按合同条款经审核支付工程款，但防止过早、过量的现金支付。

四、合同管理的方法与措施

1、合同分析

监理工程师根据建立单位提供的合同及施工单位提供的分包合同，对每个合同的条款容进展分析。

掌握合同履行的要点、难点，考察合同实现的可能性、可能发生纠纷的地方。

做到事事在先、胸有成竹。

2、合同跟踪

施工过程中，监理工程师将时刻关注合同履行情况，将实际情况与合同规定的容相对照，找出偏差并采取纠正措施。

对合同履行情况进展统计分析，为实现工程的总目标效劳。

〔1〕在工程工期方面：

按合同规定，要求承包方在开工前提出包括分月、分段进度方案的施工总进度方案，并加以审核；并照分月、分段进度方案进展实际检查，对影响进度方案的因素进展分析，找出原因，及时主动解决，监理工程师报建立单位同意修改良度方案时，审批承包方修收的进度方案，确认竣工日期的延误。

〔2〕在工程质量管理方面：

检验工程使用材料、设备质量；检验工程使用的半成品及构件质量；按合同规定的规、规程，监视检验施工质量；按合同规定程序，验收隐蔽工程中需要的中间验收工程的质量，验收单项竣工工程和全部竣工工程的质量等。

〔3〕在工程费用管理方面，严格进展合同约定的价款管理；当出现合同约定的情况时，对合同价款进展调整；对预付工程款进展管理，包括批准和扣还；对工程量进展核实确认，进展工程款的结算和支付；对变更价款进展确定；对施工中涉及的其他费用，如平安施工方面的费用，专利技术等涉及的费用，根据合同条款及有关规定处理；办理竣工结算；对保修金进展管理等。

〔4〕变更处理

a〕承包单位提出工程变更的处理

承包单位提出工程变更的处理流程，如附图所示。

承包单位提出的工程变更监控框图

b〕建立单位提出工程变更的处理

由建立单位原因提出的工程变更的处理流程，如附图所示

建立单位提出工程变更框