电厂应急预案管理规定.docx

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电厂应急预案管理规定

XX能源有限公司

应急预案管理规定

（试行）

第一章总则

第一条为了全面规范XX能源有限公司（以下简称公司）应急预案管理工作，增强应急预案的体系性、科学性、针对性、实效性，特制定本规定。

本规定引用文件：

（一）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》

（三）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

（四）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）

（五）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕第73号）

（六）《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》

（七）《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》

（八）《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》

（九）《神华国能集团有限公司应急预案管理规定（试行）》

第二条本规定明确了应急预案管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范公司的应急预案管理工作。

第三条本规定所称“突发事件”是指突然发生，造成或者可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本规定所称“应急预案”是指针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

第四条应急预案遵循“统筹考虑、分类管理、分级负责、上下对应、相互衔接”和“横向到边、纵向到底”的管理原则。

第五条本规定适用于公司应急预案管理工作。

第二章组织与职责

第六条公司调度中心是本规定的归口管理部门，负责监督公司各部门及各协作单位严格执行本规定。

第七条公司应急管理委员会的主要职责：

（一）接受政府、神华集团公司和国能公司应急领导，负责统一领导公司的应急工作，决策应急管理重大事项；

（二）负责应急法规、政策和方针的落实，确保公司应急资金投入；

（三）负责批准发布公司应急预案，建立健全生产安全事件应急救援体系，管理公司应急队伍建设工作。

组织审定、检查督促公司生产安全事件应急救援预案的实施；

（四）在生产安全事件发生后，负责听取事件情况汇报，决定公司应急预案的启动；

（五）在应急预案启动后，负责按照应急预案指挥、协调事件的应急处置工作；

（六）在应急预案的应急处置工作结束后，负责停止已经启动的应急预案，对应急处置工作进行总结、评估，部署、指导事件调查及恢复重建工作；

（七）负责组织应急管理委员会工作会议，监督、指导应急管理的全局性工作。

第八条公司应急办公室的主要职责：

（一）负责组织公司综合应急预案和专项应急预案的编制、评审、备案、修订、评价；

（二）负责指导各部门应急预案的编制工作；

（三）负责批准发布现场处置方案；

（四）负责组织开发和编制应急培训教材；

（五）负责组织制订公司年度应急培训计划，组织开展应急教育培训工作；

（六）负责组织制订公司年度应急演练计划，并组织公司应急演练工作；

（七）负责对各部门应急预案的培训、演练进行监督、检查。

第九条公司各部门的主要职责：

（一）负责职责范围内专项应急预案、现场处置方案的编制、评审、修订；

（二）负责制订分管预案年度应急培训、演练计划；

（三）负责组织分管应急预案的培训、演练工作；

（四）负责组织、指导现场处置方案的编制，并对处置方案进行审核。

第三章管理内容与要求

第一十条应急预案是公司指导突发事件应急处置工作的技术性文件体系，是快速、有序地应对突发事件的基本保障。

公司及各部门应急预案分为综合预案、专项预案和现场处置方案三类（预案编制的主要内容参见附件5、6、7）。

第一十一条应急预案编制按照成立工作组、资料收集、危险源与风险分析、应急能力评估、应急预案编制五个步骤进行。

应急预案编制要求

（一）符合有关法律、法规和标准的要求；符合本企业和上级企业相关规定的要求；应与上级企业应急预案和政府相关应急预案有机衔接；应与实际情况相符合，确保应急预案的适应性、可操作性和有效性。

（二）应急预案必须使用统一格式（见附件2）。

应急预案由封面、批准页、目录和应急预案正文4个部分组成。

预案正文按照应急预案编制原则要求编制，根据组织结构、管理模式、应急能力等特点，对应应急预案框架进行适当调整。

应急预案印发文件或主要负责人签署声明内容及签字应当作为应急预案批准页的主要内容。

应急预案采用A4版面印刷，活页装订。

（三）应急预案应结合各自职责范围、工作实际及应急管理工作需要，编制相应的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案（目录见附件4）。

综合、专项应急预案和现场处置方案框架内容分别按《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》、《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》、《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》要求编制。

1.制订1个综合应急预案。

从总体上阐述企业的应急目标、应急原则、应急组织及职责、应急行动整体思路等内容，对应急预案体系和应急各环节提出管理上的要求；综合应急预案是针对公司的整体，对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明，是应对各类突发事件的综合性方案。

综合应急预案在命名时称为《陕西德源XX能源有限公司安全生产事件（事故）综合应急预案》。

综合应急预案内容包括：

总则、风险分析、组织机构与职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、应急保障、培训和演练、奖惩、附则、附件。

（详见附件5：

综合应急预案的主要内容）

2.制订多个专项应急预案。

针对人身事故、设备事故（可以继续细分为多类）、工程建设事故、自然灾害事故（可以细分为多类）、环境污染事故、火灾事故、全厂停电事故等分别编写的专项应急预案。

公司及各部门均应根据应急工作的需要，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案的内容包括：

总则、应急处置基本原则、事件类型和危害程度分析、事件分级、应急指挥机构及职责、预防与预警、信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、培训和演练、附则、附件（详见附件6：

专项应急预案的主要内容）。

3.现场处置方案。

现场处置方案是针对特定每个典型现场，在详细分析现场突发事件风险的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体的安排而制定的应急预案。

分为人身事故类、设备事故类、电力网络与信息系统安全类、火灾事故类、环境污染事故类。

现场处置方案的内容应具体、简单，且具有针对性、指导性和可操作性，应涵盖电力生产二十五项重点反事故措施的要求。

各部门必须根据突发事件发生的风险制定相应的现场处置方案。

现场处置方案内容包括：

总则、事件特征、应急组织及职责、应急处置、注意事项、附件（详见附件7：

现场处置方案的主要内容）。

第一十二条应急预案评审

公司及各部门按照分级评审的原则对预案组织评审。

评审参考附件8。

：

《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）。

（一）公司综合应急预案和专项应急预案由公司应急办公室负责组织评审；各部门综合和专项应急预案由各部门自行组织评审；现场处置方案由编制或修订的负责部门组织进行评审。

（二）评审通常采取会议评审形式，评审专家组应包括应急职能管理部门人员、安全生产及应急管理等方面的专家，涉及网厂协调和社会联动应急预案的评审，应邀请政府有关部门、电力监管机构和相关单位人员参加评审，上级部门参加下级单位综合应急预案的评审。

（三）各部门的现场处置方案编制或修订完成后，由编制或修订的负责部门组织人员进行评审。

第一十三条应急预案实施与备案

（一）综合应急预案和专项应急预案通过评审后，由应急管理委员会批准发布实施。

（二）现场处置方案通过评审后，由应急办公室批准发布实施。

（三）综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，由应急办公室负责存档和备案；综合应急预案和专项应急预案，应按规定报上级单位和相关政府部门备案。

各部门综合应急预案和专项应急预案、现场处置方案报公司应急办公室存档和备案；应急预案的培训应至少每年组织一次。

第一十四条应急预案修订

（一）应急预案应每三年进行一次评审和修订，修订结果应当有详细记录。

应急预案修订完成后，应按规定组织评审，并报上级单位和相关政府部门备案。

各部门应按照评审意见修订、更新或重新编制有关的应急预案。

（二）应急办公室每年年末应对综合应急预案和专项应急预案进行梳理，统计、汇总和分析各部门应急预案演练、响应和处置过程中发现的问题，根据实际情况组织各部门进行完善。

现场处置方案根据需要随时修订和补充。

（三）当法律、法规、标准发生变动，生产条件、设备状况、人员、技术、外部环境等发生较大变化时，必须对应急预案进行及时修订；应急演练及应急响应处置后，应根据发现的问题对应急预案进行及时修订。

（四）有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

1.因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

2.公司生产工艺和技术发生变化的；

3.周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

4.应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

5.依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

6.应急预案演练评估报告要求修订的；

7.应急预案管理部门要求修订的。

第一十五条应急管理办公室加强公司应急预案培训工作的管理，每年一月份结合公司实际情况制订年度应急演练计划，演练计划报上级公司备案，并将应急预案培训纳入公司培训规划和职工年度培训计划。

组织开发和编制培训教材，采用案例教学、情景模拟、交流研讨、案例分析对策研究等方式，开展形式多样的应急培训工作，使各级人员尤其是一线人员熟悉应急预案，掌握本岗位事件应急处置程序，增强防范意识和素质，提高应急处置和自救互救能力。

第一十六条公司应结合实际每年至少组织一次全企业性的专项应急预案演练；每半年至少组织一次现场处置方案演练。

对可能发生涉及周边地区和公众安全的突发事件，应与当地政府协商，采取必要的方式做好响应、救援等联合应急演练工作。

演练结束后，预案分管部门对应急演练效果进行总结、评价，分析存在问题，撰写应急预案演练评估报告，提出应急预案修订意见，评估报告报应急办公室。

第一十七条公司每年应对综合应急预案和专项应急预案进行梳理，根据实际情况进行完善，现场处置方案根据需要随时修订和补充。

第四章检查与评价

第一十八条应急管理委员会（或授权应急办公室）每年年末对应急预案体系的建立及各类应急预案的实施情况进行检查、评价和总结。

第一十九条应急办公室应统计、汇总和分析各部门应急预案演练、响应和处置过程中发现的问题，及时组织应急预案修订。

第五章附则

第二十条规定由公司调度中心负责解释。

第二十一条本规定自发布之日起施行。

附件1：

应急预案编制流程

附件2：

应急预案编制格式和要求

附件3：

应急预案编制模板

附件4：

公司应急预案目录

附件5：

综合应急预案的主要内容

附件6：

专项应急预案的主要内容

附件7：

现场处置方案的主要内容

附件8：

生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急〔2009〕73号）

附件1：

应急预案编制流程

附件2：

应急预案编制格式和要求

一、封面

应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、单位名称、应急预案名称、发布日期等内容。

1.编号原则：

SH+SHGN+行业编码+单位名称编码+类型编码+编号（中间用短横线分隔）

（1）行业编码:

发电厂-FD;煤矿-MK

（2）单位名称编码：

汉语拼音首字母（可以是多位），公司简称：

FGNY

（3）类型编码：

总体预案-ZT；自然灾害-ZH；事故灾难类-ZN；公共卫生类-WS；社会安全类-SH；现场处置方案（XC）。

（4）编号：

两位阿拉伯数字（依据预案在本单位预案体系中所处事件类型中的顺序）

示例1：

SH-SHGN-FD-FGNY-ZT-01

IIIIII编号

IIIII类型编码

IIII公司简称

III行业编码

II“国能公司”简称

I“神华集团公司”简称

示例2：

SH-SHGN-ZT-01国能集团总体预案

SH-SHGN-FD-DG-ZH-01天津大港发电厂气象灾害处置应急预案

SH-SHGN-FD-FGNY-ZT-01陕西德源XX能源有限公司总体应急预案

2.应急预案版本号：

2013年编制或2013年第*次修订

二、页码

1.封面不带页码，目录、正文和附件带页码。

2.页码字体：

宋体，小四号。

3.目录中，页码使用罗马数字，从1开始；

4.正文和附件中，页码使用阿拉伯数字，左右各有短横线，短横线与页码数字间有一个半角空格（如：

-1-），正文和附件连续编号，从1开始。

三、批准页

应急预案的批准页为批准该预案发布的文件或签字：

应急预案编写人、审查人、批准人等。

四、目录

应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：

——批准页；

——一级标题的编号、标题名称；

——二级标题的编号、标题名称；

——附件，用序号表明其顺序。

（一）一级目录

1.字体：

仿宋，四号，西文字体使用中文字体

2.段落：

无特殊格式，行距倍

（二）二级目录

1.字体：

仿宋，小四号，西文字体使用中文字体

2.段落：

首行缩进2字符，行距倍

五、标题分级

（一）文档标题一般最深到5级标题，标题一律设为自动更新，使用这种方法设置标题格式，是为了自动生成目录使用，一般生成到前三级。

自动生成完的目录都会带有链接，同时按下“Ctrl+Shift+F9”可以去掉该链接；失去链接后的目录文字带有下划线，此时选中目录，然后按下“”即可去掉。

目录格式也可以通过“”→“”设置。

（二）标题末尾一定不要用标点符号。

（三）一级标题

1.字体：

黑体，三号，粗体，西文字体使用中文字体

2.段落：

首行缩进2字符，段前行距1行，段后行距行，固定行距29磅

3.编号：

阿拉伯数字+空格+标题名称

（四）二级及以下标题

1.字体：

仿宋，三号，粗体，西文字体使用中文字体

2.段落：

首行缩进2字符，段前行距行，段后行距行，固定行距29磅

3.编号：

一级标题号（阿拉伯数字）.二级标题号（阿拉伯数字）.……+空格+标题名称

六、正文

1.字体：

仿宋，三号，西文字体使用中文字体

2.段落：

首行缩进2字符，固定行距29磅

3.编号：

一级标题.二级标题号.……+空格+标题名称

七、图标题

（一）图

位置：

放置于图下边

段落：

居中对齐，无特殊格式，单倍行距

（二）图标题

字体：

宋体，四号，西文字体使用中文字体

段落：

居中对齐，无特殊格式，段前行距行，段后行距1行（可根据版面需要适当调整）

编号：

图+阿拉伯数字编号（全文统一编号）+2个空格+图名

示例：

图1公司电网大面积停电事件应急组织机构

八、表格

（一）表头（非必须）

1.位置：

放置于表格之上

2.字体：

宋体，四号，西文字体使用中文字体

3.段落：

居中对齐，无特殊格式，段前行距1行，段后行距1行（可根据版面需要适当调整）

编号：

图+阿拉伯数字编号（全文统一编号）+2个空格+表名

（二）表格文字

1.位置：

放置于表格之上

2.字体：

宋体，五号（可根据版面需要适当调整），西文字体使用中文字体

3.段落：

单倍行距，无特殊格式

4.编号：

图+阿拉伯数字编号（全文统一编号）+2个空格+表名

5.表格属性：

单元格上下边距都是2毫米，左右边距都是毫米（“表格属性->选项”中调整）

示例：

表3政府部门、电力监管机构联系方式

部门名称

值班电话

值班传真

国务院应急办

国务院国有资产监督管理委员会

国家发展和改革委员会

国家安全生产监督管理总局

国家安全生产应急救援指挥中心

国家电力监管委员会

九、印刷与装订

应急预案采用A4版面印刷，活页装订。

附件3：

应急预案编制模板（封面、批准页、目录、正文）

编号：

SH-SHGN-FD-FGNY-XX-XX

2013年编制（或2013年第2次修订）

陕西德源XX能源有限公司

XXXXXXXXXXXXX应急预案

201*年**月**日发布201*年**月**日实施

陕西德源XX能源有限公司发布

批准页

根据国家有关法律、法规和公司《应急预案管理规定》制定本预案。

本预案由陕西德源XX能源有限公司应急管理委员提出。

本预案由陕西德源XX能源有限公司应急办公室归口。

本预案起草单位：

陕西德源XX能源有限公司×××部门。

主要编制人：

×××××××××

审核：

评审组成员

批准：

应急委员会主任或副主任

本预案于××××年××月××日首次发布。

于××××年××月××日第×次修订。

XXXXXXXXXXXXX应急预案

1总则（字体：

黑体，三号，粗体，西文字体使用中文字体）

正文：

字体：

仿宋，三号，西文字体使用中文字体

段落：

首行缩进2字符，固定行距29磅

编制目的（仿宋，三号，粗体，西文字体使用中文字体）

正文：

字体：

仿宋，三号，西文字体使用中文字体

段落：

首行缩进2字符，固定行距29磅。

公司电网大面积停电事件处置领导小组及办公室（仿宋，三号，粗体，西文字体使用中文字体）

正文：

字体：

仿宋，三号，西文字体使用中文字体

段落：

首行缩进2字符，固定行距29磅。

正文：

字体：

仿宋，三号，西文字体使用中文字体

段落：

首行缩进2字符，固定行距29磅。

表3:

政府部门、电力监管机构联系方式

部门名称

值班电话

值班传真

国务院应急办

国务院国有资产监督管理委员会

国家发展和改革委员会

国家安全生产监督管理总局

国家安全生产应急救援指挥中心

国家电力监管委员会

附件4：

公司应急预案目录

一、公司应急预案目录

（一）综合应急预案

XX电厂突发事件总体应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZT-01）

（二）专项应急预案（至少应包括以下方面预案）：

1.自然灾害类（ZH）

（1）自然灾害事故处置应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZH-01）

（2）防汛应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZH-02）

（3）防强对流天气应急预案；（SH-SHGN-FD-FGNY-ZH-03）

（4）防雨雪冰冻应急预案；（SH-SHGN-FD-FGNY-ZH-04）

（5）防大雾应急预案；（SH-SHGN-FD-FGNY-ZH-05）

（6）防地震灾害应急预案；（SH-SHGN-FD-FGNY-ZH-06）

（7）防地质灾害应急预案（应包含山体滑坡、泥石流应急预案）；（SH-SHGN-FD-FGNY-ZH-07）

2.事故灾难类（ZN）

（1）人身事故应急预案；（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-01）

（2）发电厂全厂停电事故应急预案；（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-02）

（3）电力设备事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-03）

（4）垮坝事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-04）

（5）大型机械事故应急预案；（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-05）

（6）电力网络信息系统安全事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-06）

（7）火灾事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-07）

（8）交通事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-08）

（9）环境污染事故应急预案（应包括厂区周边化工厂造成的环境污染应急预案）（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-09）

（10）燃料供应紧缺事件应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-10）

（11）生产建构筑物垮塌事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-11）

（12）水淹厂房事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-ZN-12）

3.公共卫生类（WS）

（1）传染病疫情事件应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-WS-01）

（2）群体性不明原因疾病事件应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-WS-02）

（3）食物中毒事件应急预案；（SH-SHGN-FD-FGNY-WS-03）

4.社会安全类（SH）

（1）群体性突发社会安全事件应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-SH-01）

（2）突发新闻媒体事件应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-SH-02）

（3）职业病危害事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-SH-03）

（4）重大危险源事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-SH-04）

（5）XX电厂防止传染病传播应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-SH-05）

（三）现场处置方案（XC）（至少应包括以下处置方案）

1.高处坠落伤亡事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-01）

2.机械伤害伤亡事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-02）

3.物体打击伤亡事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-03）

4.触电伤亡事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-04）

5.火灾伤亡事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-05）

6.灼烫伤亡事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-06）

7.化学危险品中毒伤亡事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-07）

8.锅炉大面积结焦处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-08）

9.锅炉承压部件爆漏处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-09）

10.汽轮机油系统火灾处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-10）

11.公用系统故障处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-11）

12.黑启动（厂用电中断）事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-12）

13.厂用气中断事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-13）

14.起重机械故障事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-14）

15.压力容器爆炸事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-15）

16.电力二次系统安全防护处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-16）

17.生产调度通信系统故障处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-17）

18.变压器火灾事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-18）

19.发电机火灾事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-19）

电厂水源地断水事故应急预案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-20）

21.汽轮机轴系断裂处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-21）

22.制氢站突发事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-22）

23.危险化学品仓库火灾事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-23）

24.制粉系统火灾事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-24）

25.输煤皮带火灾事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-25）

26.电缆夹层火灾事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-26）

27.集控室火灾事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-27）

28.计算机房火灾事故处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-28）

29.化学危险品泄漏事件处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-29）

30.灰渣系统异常事件处置方案（SH-SHGN-FD-FGNY-XC-30）

31.脱硫