农田水利重点县监理大纲大纲文档.docx

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农田水利重点县监理大纲大纲文档

一、项目概况···············································1二、监理工作的指导思想和监理目标···························1三、对项目关键点、难点的分析及对策建议·····················2四、质量控制···············································4五、投资控制··············································11六、进度控制··············································22七、合同、信息管理和组织协调·······························31

八、安全管理与环境保护、文明施工措施·······················47

九、监理检测、试验计划·····································67

十、对本工程项目建设的建议和所给出的优惠条件以及承诺·······74

一、工程概况

（一）XXXX县2016年小型农田水利重点县建设项目工程规划马集镇17个行政村2.59万亩高效节水灌溉工程,工程采用泵站提水管道输水灌溉和机井管道输水灌溉模式，共新建提水泵站17座，新打机井232眼，维修旧井30眼，泵站及机井水泵、射频器等配套设备和附件购置及安装，PVC管材、管件购置和埋设，变压器（24台套）购置、安装及高低压线路埋设（架设），新建桥涵73座及清淤沟渠。

（二）工程概算总投资：

2400万元。

二、监理工作的指导思想和监理目标

（一）监理工作的指导思想

以“服务性、公正性、独立性、科学性”为宗旨，在项目管理过程中依法维护建设单位的利益，确保取得最佳投资效益。

从组织和管理的角度，采取经济、技术、法律等手段，公正行使权力，确保该项目的工期目标、质量目标、投资目标、安全目标四大目标的圆满实现。

严格按照国家及地方的有关规范、标准、法律、法规、公司的有关规章制度和业主在《工程建设监理合同》中授予的权力，督促承包单位实施项目建设，树立质量控制第一，工期、投资并举的思想，确保实现业主的建设意图。

对施工单位严格要求，热情服务，确保工程顺利实施。

（二）监理目标

1、投资目标：

确保将工程造价控制在施工合同确定的造价范围内，形象进度付款，投资控制，误差率在±5％以内。

在施工监理过程中，通过监理工程师的努力工作，积极建议推广使用新工艺、新技术、新材料；严格控制“检验批”、“分项”、“分部”工程质量，避免返工浪费，力争使工程总造价降低。

2、工期目标：

制定监理控制性进度计划，如开工日期顺延，总日

历天数不变，符合工程招标文件要求，确保工程按时竣工。

3、质量目标：

单位工程一次验收合格率100%，确保工程质量

达到优良标准。

4、安全目标：

预防为主，健全保障机制，消除安全隐患，杜绝事故，争创安全文明示范工地。

5、其它目标：

达到合同约定条件。

三、对项目关键点、难点的分析及对策建议

（一）工期控制的监理控制措施

1、如业主对该工程实施施工总承包，则要求总承包施工单位编制工程整体的施工网络计划；同时，对经业主同意及监理审查合格的分包商，要求总包单位对其编制的分包工程进度计划进行审查，要有详细的节点控制和各分部工程开始及完成时间，劳动力的组织安排及投入的材料、机械设备等，并与总包进度计划相协调。

2、对施工单位的提交的总体网络进度计划进行审查，必要时组织专家会审。

审查重点是对其在技术上、经济上以及可操作性上提出合理的修改意见，使施工网络计划编制具有科学性、严谨性、有针对性和可操作性。

一旦审查通过，要求总承包方应严格按照审查确定的施工总体网络计划实施，不得随意变更。

3、要求施工单位对审查批准后的施工总体网络计划按周、月进行分解，每周、每月与总体施工网络计划进行参照对比，对进度出现的滞后进行分析，找出工期延误的原因，针对工期延误的原因，拿出纠错措施（如：

压缩非关键线路、增加物资及人力资源、增加工作面、利用时差等）及下部施工的工作计划，以确保现场施工进度与总体施工网络计划同步，达到控制总工期的目标。

（二）工程测量的监理控制措施

1、着重审查施工单位的施工测量方案是否满足工程对测量的精度要求，提出合理的建议，施工测量方案一旦确认，必须严格按照方案内容实施；

2、以首级平面控制点为起算数据；

3、高程控制网布设为闭合水准路线，并用两个高程点进行检测在确定起算点的正确性后，再由一点与控制网联测。

（三）保证本工程达到预定目标的处理方案

1、加强对图纸的审查工作。

利用我公司对图纸审查方面的丰富经验，对施工图纸进行审查，参照相关规范要求对施工图纸中的错误、遗漏进行完善，使设计图达到预定的效果；

2、从工程材料着手，严格控制材料质量，制定原材料清单，对进场的原材料进行严格的检查，检查出厂合格证、出厂检验报告等是否齐全，对要求送检的工程材料严格实行送检程序，只有检测合格的工程材料才能用在工程上；

3、对原材料的外观进行检查，主要有尺寸、色泽等，保证尺寸一致、色泽一致，不能出现色差；

4、对施工阶段，监理部将采取全程旁站监理跟踪控制其质量。

四、质量控制

（一）、工程质量控制目标

达到国家水利工程现行施工质量验收规范优良等级标准。

（二）、工程质量控制的一般内容

根据设计规范和合同要求，结合现场情况，本监理单位重点做好工程施工阶段质量保证体系的完善、图纸会审和技术交底、施工准备与开工报告审批，各单位工程主要工序管理、质量验收与评定以及质量问题与事故处理等六个方面的质量控制。

具体控制内容与要点分述如下：

1、质量保证体系

要求承包商做好以下的工作内容：

⑴、制定明确的质量目标和质量赶超与改进措施计划，并将具体的目标任务落实到有关部门和个人；

⑵、按照质量管理工作的计划一实施一检查一处理（PDCA）循环，组织质量保证体系的全部活动；

⑶、建立专职的质量检测和管理机构、配备必要的检测设备和专职人员；

⑷、建立和健全各级人员的质量责任制和保证质量的各项管理制度；

⑸、组织质量管理小组围绕质量目标开展质量改进活动；

⑹、做好质量管理的基础工作：

包括质量教育、标准化、检测计和质量信息等工作。

2、图纸会审和技术交底

⑴、图纸会审的具体内容和要点如下：

工程结构是否符合经济合理的原则；

图纸是否存在方案性问题，各专业、各分项目之间的配合有无不协调的问题：

图纸各部尺寸、标高是否统一、准确；

结构之间有无矛盾；

有无难以实现的结构，难以提供的材料、设备。

⑵、技术交底的具体内容和要点如下：

详细介绍设计图纸的要求、工程特点、质量标准；

保证施工质量及安全生产的技术措施；

对设计图纸标注的、标高、图示尺寸、预留孔洞、预埋件的特殊要求；

详细介绍地质、地下水位的情况及施工中应注意的问题和技术措施；

交叉作业的施工应注意的问题；

设计变更的原因，设计要点、特点；

工程的设计要点、施工特点及特殊的技术措施。

3、施工准备与开工报告

⑴、《施工组织设计》己经过批准；

⑵、有关证件、进场的主要工程技术管理人员、组成、数量、职责分工，特殊工种的种类、数量、上岗证以及一般劳动力的数量和分工方案等；

⑶、进场的主要施工机械设备种类、型号、生产能力和数量等；

⑷、拟定的施工方案所确定的施工流向、顺序和主要施工方法、机械，以及各项施工技术措施等；，

⑸、工程使用的材料、构件、成品与半成品的合格证、质保书、试验报告及进场计划等；

⑹、施工测量放样及检验测量；

⑺、施工临时设施，三通一平、施工许可证等条件准备情况；

⑻、开工报告中的上述各项准备工作。

4、质量验收和评定

⑴、验收程序:

施工承包商在自检合格的基础上填写工序验收申报单（并附自检记录）;

监理人员在及时复核或检测后，及时签署本道工序的监理意见;

对验收不合格的工序及时下达监理工程师通知单，明确整改的项目并限期完成；

各道工序完成，施工方在自行评定合格且质保资料齐全的基础上提出工程竣工预验收申请报告；

在竣工预验收中各项问题整改合格后由施工方向建设方交竣工验收申请报告；

建设单位收到申请报告后，在规定时间组织监理、施工、设计及地质勘探单位组成验收组进行竣工验收；

竣工验收后在规定时间内由建设单位向市建设行政主管部门申请办理备案手续。

⑵、验收结果

参加验收的各单位负责人签字同意后，合格工程在规定时间内向主管部门备案即可投入使用。

不合格工程严禁投入使用。

（三）、工程质量控制的一般方法和手段

根据上述控制内容和要点，本单位将采用下列方法和手段，对本工程施工质量迸行监督控制。

1、跟踪旁站

对于工程中重要的工序或关键部位的施工，监理将按计划进行旁站监督并详细填写旁站记录资料。

2、实测实量

施工前监理人员应对施工放线及高程控制进行检查，严格控制，不合格者不得施工；有些在施工过程中也应随时注意控制，发现偏差，及时纠正；中间验收时，对于平面位置、高程、几何尺寸等不合要求者，应指令施工单位处理。

3、平行检验

每道工序中诸如材料性能、拌合料配合比、成品的强度等物理力学性能等，都需通过试验手段取得试验数据来判断质量情况。

4、规定质量监控工作程序

规定双方必须遵守的质量监控工作程序，按规定的程序进行工作，这也是进行质量监控的必要手段和依据。

例如，未提交开工申请单并得到监理工程师的审查、批准不得开工：

未经监理工程师签署质量验收单予以质量确认，不得进行下道工序施工等。

5、书面指令

它是运用监理工程师指令控制权的具体形式。

所谓指令文件主要是质量控制类的联系单、通知单和指令单。

如因时间紧迫，来不及做出正式的书面指令，也可以用口头指令的方式下达给施工单位，但随即应按合同规定，及时补充书面文件对口头指令予以确认。

6、支付控制

如果施工单位的工程质量达不到要求的标准，而又不能按监理工程师的指示承担处理质量问题的责任，予以处理使之达到要求的标准，监理工程师有权采取拒绝开具支付证书的手段，停止对施工单位支付部分或全部工程款，由此造成的损失由施工单位负责。

显然，这是十分有效的控制和约束手段。

（四）、工程创优及质量控制措施

1、组织措施

⑴、落实项目监理机构中质量控制部门的人员，做到专业齐全配套，人员数量满足监理工作需要，思想道德素质和业务技术素质符合要求；

⑵、明确各专业监理人员质量控制工作，任务和管理职责，授予相应职权；

⑶、制定质量控制工作流程并贯彻实施；

2、技术措施

施工阶段质量控制的技术措施主要是严格事前、事中、事后质量控制。

⑴、质量的事前控制：

掌握和熟悉质量控制的技术依据，主要包括：

地质、水文勘察报告：

设计图纸和设计文件；有关技术规范、规程、标准和强制性标准：

施工组织设计、技术交底及图纸会审记录：

工程质量检验评定标准，质量等级评审规定；

建立本项目的质量监理控制体系；

施工场地的质检验收：

现场障碍物拆迁；测量控制点及测量放样标桩、成果表的交接验收和复测；

做好对承包单位，分包单位和材料、设备供应单位的资质审查；

督促承包单位建立并完善质量保证体系；

检查工程使用的原材料：

审核工程所用材料的出厂证、合格证、质量保证书：

抽检材料质量：

对采用的新材料、新型制品进行技术鉴定文件的核查；对重要原材料、制品、设备的生产工艺、质量控制、检测手段进行实地考察，督促生产厂家完善质量保证体系和质量保证措施；核查结构构件生产厂家生产许可证，考察其生产工艺；

施工机械的质量控制：

对施工机械，按其技术说明书查验其技术性能：

检查测量仪器等计量仪器、器具的技术合格证，使用前应进行检验校正；

审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案；是否有保证工程质量的可靠技术、组织措施；是否制定了重点部位、关键工序施工方法文件；是否制定了针对工程质量通病的技术措施；是否制定了保证工程质量的预控措施；是否编制了标准工艺流程图；审核施工单位制定的材料试验和施工试验的取样方法和试验方案；有无完善的质量报验制度及质量事故报告制度；

严格执行单位工程开工报告审批制度；有无经有关专业监理工程师和总监批准的施工组织设计或施工方案：

有无经有关专业监理工程师和总监签署“同意”的材料、设备进场使用报验单；有无经有关专业监理工程师和总监签署“同意”的施工用大型设备进场使用申报表；有无经有关专业监理工程师和总监核验合格的施工放样测量报验单；认真核查承包单位特殊技术工种的上岗证，无证人员不准上岗操作；

完善生产环境、管理环境改善的措施；协助施工单位完善质量保证工作体系与安全、文明施工组织保证体系及相应的岗位责任制度；主动向当地质量站联系，汇报在本项目开展质量监督的具体方法，争取质量监督站的指导和帮助；审核施工单位关于材料、制品试件取样及试验的方法；审核施工单位制定的成品保护的措施、方法；施工单位试验室的资质考察；完善质量报表、质量事故的报告制度等；

⑵、质量的事中控制：

施工工艺过程的质量控制依据：

针对工程项目的具体情况，施工工艺过程的质量控制依据是：

国家和地方有关工程建设法律、法规施工图设计；工程施工及验收规范；质量检验评定标准；强制性标准；监理合同和有关本工程的建设合同等；

工序交接检查：

坚持“上道工序不经检查验收合格，不准进行下道工序施工”的原则。

上道工序完成后，先由施工单位进行自检、专职检合格后，再申报现场监理工程师进行实地抽检。

监理检验合格后签署书面认可，方可进行下道工序施工；

隐蔽工程检查验收：

隐蔽工程完成后，先由施工单位自检、专职检查，初验合格后填报隐蔽工程质量验收通知单，报监理工程师检查验收，经监理认定符合要求，方可进行隐蔽；

工程洽商与设计变更应按规定程序处理；

工程质量事故处理：

包括质量事故的调查，原因和责任分析，质量事故处理措施的拟定；核准处理工程质量事故的技术措施或方案；实施处理过程监理及检查与验收；处理效果的认定等：

行使质量监督权，下达停工指令。

为了保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师将指令施工单位停工整改；未经监理复检合格即进行下道工序作业者；工程质量下降，经指出后，未采取有效改正措施，或采取了一定措施而效果不好继续作业者：

擅自采用未经认可或批准的材料；擅自变更设计图纸的要求；擅自将工程转包；擅自让未经同意的分包单位进场作业者；没有可靠的质量保证措施贸然施工，已出现质量下降征兆者等。

严格执行复工报告审批制度；

行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量论证意见，施工单位工程进度款的支付申请，必须有质量监理方面的论证意见，这既是质量控制的需要，也是投资控制的需要；

建立质量监理日志，现场质量监理工程师及质量检验人员应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况；

组织现场质量协调会，定期向建设单位报告有关工程质量动态情况，一般应每月向建设单位报告有关工程质量方面的情况，重大质量事故及其它质量方面的重大事宜则应及时提出报告。

⑶、质量的事后控制：

工程竣工后，在施工单位自行验收合格，提出竣工报告及验收申请后，监理进行预验收；

通过预验收对单位工程进行质量评定；

审查施工单位编制的竣工资料与竣工图纸；

编制监理竣工文件（含监理招投标文件、监理合同、规划、细则、月报以及施工过程中检测、复检、评定资料，监理与施工单位、设计单位、建设单位来往文件和工程监理总结等）。

3、经济措施

⑴、对工程变更方案进行技术经济分析，使之符合目标控制要求；

⑵、对工程质量按合同约定给予奖励；制定各种奖励计划；

⑶、对不符合约定的工程质量者，按合同约定给予处罚；

⑷、对不合格工程不予计量，不支付工程款。

4、合同措施

⑴、按合同约定的质量标准和适用的法律、法规、规范、标准对工程质量进行检查验收；

⑵、按合同约定检查施工单位项目经理等主要管理人员是否到位；

⑶、按合同约定检查建设单位和施工单位供应或采购材料、设备的品种、规格、质量；

⑷、按合同约定进行隐蔽工程和中间验收，工程质量检查、重新检验。

对达不到约定质量标准的部分，责令施工单位按合同约定予以拆除并重新施工。

五、投资控制

（－）、工程投资控制目标

按招标文件要求投资总额为控制目标，具体以业主与承包商签定的合同造价为准。

工程变更增加造价，事先应征得业主同意，且经过监理确定。

（二）、工程投资控制的一般内容

1、工程数量和造价组成计算分析

⑴、认真阅读和掌握施工招标文件工程量清单与造价编制要求，了解和分析施工投标文件的一致性、响应性和其报价承诺。

⑵、根据设计图纸和场地自然条件，按照与业主、承包商共同商定的计算方法计算主要项目图纸工程量，与招投标工程量清单核对比较，并将比较结果及时通报业主和承包商。

⑶、审查承包商施工组织设计是否遵循技术可靠、经济合理的原则，研究其投标报价的组成、分析及合理性，并将研究结果及时能报业主和承包商。

⑷、根据设计概算、图纸工程数量、底价、投标平均基价和中标价，确定投资控制总体目标，并根据主要工程项目数量和计价构成，制定不同阶段的投资分阶段目标。

2、计量规则和现场计量

⑴、根据合同规定的一致性与准确性的原则，编制计量规则，确定计量项目，项目构成、计量单位、计量编号和计量方法。

⑵、按照与业主、承包商共同商定的计量规划，对承包商已完成的经检验质量合格的工程数量。

⑶、严格区分合同（或图纸）内和合同（或图纸）外工程，避免合同（或图纸）内工程的重复计量。

⑷、针对合同（或图纸）外工程，（或业主）确定先承包人申报（或业主指令）--监理工程师审核（或下达）--承包人实施完成，再计量额外、工程计量签证程序。

⑸、现场计量遵循一致和准确的原则，按照计量规则，认真检查计量项目的实施手续、原始材料、质检记录是否符合。

对符合要求的，仔细测量丈量和计量，并及时办理计量签证手续。

⑹、按照计量规则，认真检查各份计量单的项目类型、数量、单位及计量规格充备性，审签承包人月计量证书，并报业主审定。

3、工程变更控制

⑴、监理工程师在施工中严格控制设计变更，严防通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容提高建设标准。

⑵、对必须变更的，应先作工程量和造价的增减分析，必须经建设单位的同意，设计单位审查签证，发出图纸和说明后，监理工程师才可发出通知。

从而调整原合同所确定的工程造价。

当造价超过部分在预算中调剂有困难时，原投资估算是报经有关部门批准的，还必须报经原批准部门的批准后方可更改。

再发出通知。

控制程序如附图。

4、索赔控制

⑴、监理工程师必须对合同条件、协议条款等详细了解，应以合同为依据公平处理合同双方利益纠纷。

⑵、监理工程师积累有关资料如会议纪要、监理日志、试验、验收记录、建设单位指令、监理指令单、通知单、联系单等，为正确处理索赔提供有力证据。

⑶、及时合理的处理索赔。

5、工程结算审核

根据相关文件的要求，本单位将安排一名造价工程师为主与项目监理部人员一起及时审核相关结算工程量或决算工程造价，确保投资合理、高效。

（三）、工程投资控制的一般方法和手段

制定投资控制实施细则，要求施工单位按实施细则中规定方法和程序执行，以期工程结算控制在计划投资内。

1、根据各单位工程情况明确规定工程量计量方法。

2、要求施工单位按规定的计量与签证支付程序申请工程款项。

3、施工单位按投资控制实施细则中规定的工程决算报审要求（如有关报审文件、资料、附件、手续等）整理成册送审。

（四）、工程投资控制措施

1、组织措施

⑴、安排一名造价人员负责本项目的工程量的计算与复核，同时本单位造价部专家人员进行第二轮复核，最后再交由总监审核签发，从程序上进行三道把关。

（2）、项目部内部建立完善的工作制度、汇报制度，每一个专业监理工程师对其分工负责的工程量审核、造价审核负责，做到每一个数据都有依据资料，总监负责支付数量、支付价格的控制。

（3）、业主、承包商和监理之间依据相关合同文件建立起各方认可的办事程序，以减少组织协调事宜，提高投资控制的效果。

2、经济措施

（1）、协助建设方制定资金使用计划，并分阶段制订控制目标；

（2）、审核工程量的计算；

（3）、对合格工程及时签付工程款支付证书，对不合格工程拒绝签证，并及时向有关方面通报情况。

（4）、对拖期或有质量缺陷的工程项目及时按合同文件扣减工程款。

（5）、定期向业主提交资金使用情况，相关报表，并了解业主意图，提出合理化的建议。

（6）、审核竣工决算，做到及时、准确。

3、技术措施

（1）、投资控制是一项技术性、时效性很强的工作，必须对设计变更进行技术经济比较。

（2）、使用计算机辅助管理，对在建工程进行动态跟踪检查，即时提供本工程所完成的工程量及相关材料、劳动力机械消耗量以及剩余的工程量及应分摊的各项材料、劳动力、机械的数量，为科学合理的决策提供准确定量的依据。

（3）、审核施工组织设计，对主要的技术方案，在可能的基础上进行经济性比较。

积极推广技术可行，经济合理的新技术方案，在不降低工程质量标准的前提下，降低工程成本，控制投资数量。

（4）、利用网络计划技术，在分析研究的基础上合理地调整逻辑关系及资源分配，使得投资总额得以控制。

（5）、对工程变更严格控制，并及时做好工程量变化的审核工作，确保投资目标得以实现。

（6）、当投资实际值与计划目标值有偏差时，及时分析原因，落实对策。

4、合同措施

按合同条款支付工程款、全面履约、正确地处理索赔。

（1）、积极学习、掌握施工承包合同的内容，并正确理解双方的意图，积极参与各项分包合同的签订，应相关方面要求提出合理化的建议，全盘了解各条款对投资控制的影响程度。

（2）、工程资料中很多文件均是合同文件的补充，是合同文件的一部分，监理单位要专人负责，及时、同步地完成各项工程资料，分析相关变更对投资控制的影响。

（3）、合同双方有违约倾向时要及时提醒，避免违约、索赔事件的发生。

（五）、本工程投资风险识别与控制

1、投资的风险分析和识别：

投资控制原则是结算不能超预算、预算不能超概算，该工程投资控制的目标是使本工程的实际投资额不超过本工程的投资概算。

（1）、参与本工程项目总投资的风险分析和识别。

（2）、协助业主编制总投资分解，并在项目实施过程中控制其执行，必要时及时建议业主调整总投资。

（3）、协助业主编制或审查承包商申报的工程项目各阶段资金使用计划，并控制其执行。

（4）、协助业主确定招标文件和合同文件中有关投资控制的条款。

（5）、严格控制工程变更，根据本工程合同文件，审核承包商申报的工程增减预算和结算。

（6）、在项目实施过程中，进行投资计划值与实际值的比较，并每月、季、年提交各种投资控制报表。

（7）、对计划、施工、工艺、材料及设备进行必要的技术经济比较论证，以挖掘节约投资、提高经济效益的潜力。

（8）、确认已完成工作量，审核承包商提出的工程付款申请并报业主确认。

（9）、计算、审核各类索赔金，做好索赔受理与反索赔工作，维护业主的合法利益。

（10）、采取积极主动的态度，全面、准确、及时地收集与工程有关的经济信息。

2、投资控制计划

投资控制工作就是要做好项目投资的事前控制、事中控制、和事后控制工作，所以投资控制的工作计划也从项目投资的事前、事中和事后工作进行安排。

（1）、投资事前控制

掌握并审查施工图预算，熟悉设计单位提出的工程项目概算，做好施工阶段投资分解，编制费用使用计划，根据合同总的投资目标、根据工程进度计划和分部分项工程的划分，制订出项目按年、按月的投资计划，和分部分项工程的费用计划，作为其后工程实施和检查、分析、比较的依据；

熟悉施工合同条款的内容，严格把握住合同价计算、合同价调整，付款方式等关键条款；

参与施工难点的技术措施论证会，从经济角度提出优选方案；

协助业主确定投资控制目标。

为了控制