造价管理控制方案.docx
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造价管理控制方案
项目施工阶段造价控制方案及措施
一、项目施工阶段甲乙双方工作内容：
（一）甲方工作：
1、甲方根据实际情况委派至少一名工程师全权参与监督本工程施工过程中
质量，并对施工过程中的设计及其他原因产生的工程变更等事项进行确认，确认
期 2 天，2 天内不能确认的工期顺延，甲方超过 7 天不予以书面确认的，乙方视
同甲方同意；
2、组织施工图会审，设计单位各专业进行详尽的施工图设计技术交底，并
对本工程的施工难点及设备预留部分进行重点讲解，直至各施工单位及相关单位
对施工图无任何疑问为止；
3、参加监理方组织工的程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，
确保本工程按期完工；
4、严格掌握设计修改、负责审查工程变更。
（二）乙方工作：
1、审核施工、监理、材料设备采购等项合同；
2、协助甲方检查设计图纸和文件，确保工程设计和施工各阶段设计图纸符
合实施要求以及国家现行施工规范和现场施工客观条件；
3、考察各分包单位资质和工程主材选材调研工作；
4、参加工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，确保本工程按
期完工；
5、参加组织施工难点技术措施论证会工作；
6、审查施工组织设计、报表、请求、备忘录、通知单、联系单等，检查施
工单位的各项施工准备工作；
7、根据合同和图纸要求，审查和确认施工单位提供的材料、设备，严格做
好材料、设备报验把关工作；
8、严格掌握设计修改、负责审查工程变更，从严审核现场经济签证。
9、协助甲方论证本工程甲供主要材料技术性能和经济价格；
10、严格根据批准的扩初概算进行造价管理，除国家政策因素和甲方改变功
1
能及设计标准外，努力控制实际总投资不超概算指标；
11、依据施工合同，负责审查各类设备材料价格；
12、负责审查施工单位提出的各类定额外费用开支以及各类增、减帐单和杂
项签证费用；
13、负责对各类技术措施、设备材料选用进行多方案成本费用对比，选择经
济合理的方案；负责工程材料的报验审查把关工作；
14、编制年度和季度工程用款计划；
15、注意可能发生索赔的诱因，制定防范措施，减少向甲方索赔情况的发生；
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二、项目投资控制措施
施工阶段是形成工程项目实体的阶段，是资金投放量最大的阶段，为严格控
制资金的合理运用，达到预期的投资控制目标，针对项目投资实施的事前、事中、
事后控制进行全面把关。
（一）投资控制目标
在满足质量要求的前提下，严格审查设计变更的经济性，严把计量支付关，
切实有效地控制工程投资，力争投资不超过中标合同价，工程总投资控制在造价
以内。
（二）项目投资管理目标控制方法及要点
1.完善施工图纸的质量，真正做到限额设计；
2.优化设计，减少浪费；
3.充分利用公司已有的造价信息数据库系统，控制材料、设备采购价格；
4.全面实行招标策略，有效引进竞争机制，降低工程造价；
5.提高合同管理水平，减少额外支出；
6.严格按照设计文件和施工计划进行采购、管理，避免材料的积压或浪费。
7.严格按照合同条款工程进度款审核，使工程进度款的支付和实际完成量相
符合。
8.严格工程竣工结算，确保工程投资不超支。
（三）对施工阶段投资的事前控制
1、成立的投资控制管理小组，将明确各层级工作责任。
要求对设计图纸、
设计要求、各专业工程施工承包合同涵盖的范围有充分认识和正确理解，识别工
程费用最容易突破的部分和环节，做到心中有数，从而明确投资控制的重点。
2、熟悉施工单位的投标报价书，对于采用综合单价包干的投标报价，要审
核其工程量清单的准确性，并预测工程量容易发生变动的项目，在施工过程中认
真加强监测。
3、工程开工前组织好图纸会审工作，尽量避免事后设计变更造成的返工损
失。
编制详细有效的建设乙方案和财务管理方案，组织审核施工单位上报的施工
组织设计和施工方案，根据以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情
况的分析资料并审定施工组织设计方案，对主要施工方案进行技术经济分析，积
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极推广使用先进的施工技术、工艺，降低施工成本。
4、按合同要求及时协调处理各种影响施工事宜，使各专业工程施工单位均
能如期收到设计文件，按期进场施工，避免工期和费用索赔。
5、开工前，根据工程投标文件及工程合同情况，与各专业工程施工单位明
确工程计量、工程价款支付和工程变更费用等审批程序和使用表格。
6、审核各专业施工单位提交的依据施工图计算的工程量清单及项目用款计
划并作好汇编整理工作，报甲方审批作为工程资金投放计划的依据。
1）根据各施工单位提交的工程量清单中详细列出的需要完成的项目以及各
项目的工程量，对照施工单位的投标文件一一进行审查比较，了解投标文件中的
项目划分与施工单位提交的清单中的项目划分的差别。
2）掌握施工单位对施工方法、施工过程、施工进度的要求以及工程量安排
的特点，了解工程量形成和累积的过程，根据施工进度计划审核项目用款计划是
否正确反映项目进展情况，特别是对照现场情况，预测和估计可能发生的工程变
动，并作好与资金总控制计划的协调，督促施工单位按合同工期组织安排施工，
避免增加不必要的赶工费用。
3）整理汇编工程量清单及制定合理的资金使用总计划，经项目经理审核后
于开工前 7 天报送甲方审核通过，作为控制施工阶段投资计划的依据，同时出现
现金流量计划表，以便在施工中与实际工程费用支出进行分析比较。
7、有效控制设计变更。
严格制定设计变更、现场签证管理制度，明确项目
管理架构变更签证的权限范围，实行分级控制、限额签证，减少设计变更的随意
性。
（二）对施工阶段投资的事中控制
1、及时对己完工程进行计量：
乙方现场管理人员、计量人员应对工程量清
单和合同文件规定的各项费用，以及批准的工程变更和索赔等及时计量，计量依
据为：
1）工程量清单及技术规范中相应的计量支付说明
2）设计图纸：
3）工程设计变更及洽商记录：
4）合同条件、技术规范和投标文件；
4
5）有关计量的补充协议和文件：
6）索赔审批资料。
工程计量，首先由各专业工程施工单位按约定的程序，向项目监理方提交工
程量签证审批表，乙方各专业工程现场主管在接报告后 3 天内核实所有己完工程
项目的数量和价值，并作好记录。
计量工作要依据图纸和现场的实物进行计算与
实测。
各专业工程己完工程量应经项目监理方的专业监理工程师及乙方各专业工
程现场主管签字认可。
乙方各专业工程现场主管要对己计量的记录数据和工程量
清单进行对比，列出增减的数据，供项目经理作为控制拨款的依据和参考。
工程量计量方法和计量单位要根据采购文件、工程合同、技术规范认真执行，
做到不偏不倚，公正求实
2、工程价款支付程序化、规范化
根据工程的节点要求，编制工程总用款计划和实施过程中的年、季、月用款
计划，报甲方审批。
根据审批的工程施工进度计划，复核施工单位当月经验收合格的工程量月报
和下月用款报表（细分各单项工程，并以工程合同为依据编制预算），作为每月应
拨付工程款项的依据和下月的用款计划。
根据工程合同、协议和约定的工程价款支付工作程序要求，本项目的工程价
款的支付程序如下：
首先由各专业工程施工单位填写“工程价款支付申请表”，
先由项目监理方对己完工程的数量、质量核实签认后签署工程款支付证明书，乙
方造价工程师、现场管理工程师核实签认，并由项目经理审核认可后经公司报甲
方审定，然后在甲方财务部办理项目资金分期拨付。
为便于发挥项目管理、协调的功能，拟采用如下工作流程：
1）预付款：
首先由各专业工程施工单位根据工程合同在规定时间内向项目
监理方提交“工程预付支付申请表”，项目监理方签署预付款支付证明书送乙方
审核，认可后经我司总部送交甲方审定，由甲方拨款：
2）月度进度款：
首先由各专业工程施工单位于每月 20 日向项目监理方提交
“工程款支付申请表”，项目监理方在 3 日内签署工程款支付证明书送乙方审核，
乙方于每月 26 日前送交甲方审定，由甲方拨款：
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工程价款支付申请表应附上的主要文件有：
1）工程量完成统计报表；
2）分项工程开工申请：
3）各工序工程质量检验表及有关质量评定文件；
4）工程变更费用审批表
3、工程变更费
慎重处理变更工程量：
乙方、项目监理方、设计单位确认的工程变更程序，
由施工单位向项目监理方提交“工程（合同）变更费用审批表"，先由项目监理方的
专业监理工程师会同乙方各专业现场管理工程师审核变更工程量是否合理，合理
的予以签证。
然后再由乙方签署工程 （合同 ）变更费用支付证书送交甲方审定确
认。
未经确认的变更报价不得进行计量支付。
对影响工程顺利进行的有关应急技术措施、应急施工配合、施工图在施工过
程中的紧急修改等，首先要由施工单位向项目监理方申报后报项目经理审批。
4、认真审查把好文件关，通过投资控制促进各项工作。
首先审查文件的完
整性，资料不全的应要求施工单位补齐，或暂不办理计量：
质量不合格的不办理
计量，合格时方可申请。
并由现场计量人员逐项核实施工单位所报计量工程是否
已完成，审查有关的质量保证资料的真实性与及时性，检查其他各项施工单位应
负责的安全、文明施工等落实执行情况是否受控，通过工程款支付审批来反作用
于质量、进度等方面工作，达到共同促进提高。
5、监督工程投资动态，统计工程进度情况。
定期将实际投资与合同费用及
资金计划进行比较，找出偏差原因并提出控制工程费用的方案措施。
6、按合同要求，及时联系、答复解决施工单位提出的问题和要求，搞好与
设计单位、材料、设备供应单位的协调配合，避免造成违约和索赔。
7、及时汇编施工承包单位资料，编制各阶段性的用款计划送甲方审定，所
有临时追加用款先由项目监理方审核并书面提出追加理由经项目经理审核认可
后，由我司报甲方审。
8、对施工单位在施工过程中出现的违约情况，会通项目监理方，保留记录
并及时代表甲方对施工单位提出索赔，并办理有关事宜。
（三）对施工阶段投资的事后控制
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对项目投资阶段的事后控制工程项目的竣工验收、工程竣工结算是投资控制
的最后一个工作环节，是确定工程造价的最终手段，所以认真审核竣工验收资料、
工程竣工结算是重要环节。
1、认真审核工程竣工资料汇编情况。
工程竣工资料是准确进行工程结算的
有力保证。
由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此在投资控制的最
后阶段必须认真审核竣工验收资料（包括工程变更、签证、修改记录等）是否齐全，
资料所反映的内容是否准确、真实、竣工图是否标识明确、无误。
2、准确审核竣工结算。
依靠项目监理方，划分不同时期的形象进度，根据
己审核、汇编的工程竣工资料准确计算工程量、正确套用单价、合理套用各项取
费标准，汇总材料差价和造价，全面审核工程结算书，防止通过虚报工程量、多
报材料量、高套定额、重复计算等方式套取工程款及加大工程造价的问题发生；
审核结果与施工单位进行协商，统一意见后签认，经项目监理方审核后报乙方审
定，最后报甲方审查确认。
3、公正、合理处理施工单位提出的索赔为减少施工阶段的工程费用索赔，
维护甲方利益，乙方会同项目监理方，将加强对各种有可能造成费用索赔的因素
的控制。
在项目实施过程中，对可能引起的索赔的原因进行预测，如前期施工准
备工作、进度、质量以及不利自然条件、人为障碍等。
监督施工单位采取措施进
行预防，减少不可抗力造成的损失造成费用索赔的情况发生后，督促项目监理方
必须及时进行调查取证，并及时提出处理意见，对施工提出的各项费用索赔进行
识别，力求站在公正的立场上，公平、合理的给予签认，并报乙方审批。
（四）工程造价与工程款拨付管理
1、编制资金使用计划
编制资金使用控制计划，合理地确定工程造价控制目标值，包括总目标值、
分目标值以及各细目标值，是确保实现投资目标的前提。
1）工程造价目标分解
根据总承包管理范围内的工作内容，可以按单项、单位工程划分标准将工程
总造价划分为各分项工程造价目标。
2）工程造价编码系统
为了减少投资控制的工作量，提高投资控制工作的效率，在工程造价目标分
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解的基础上，对每一工作单元自上而下实施统一编码，形成一个与工程造价目标
分解体系相适应的编码体系。
根据编码的唯一性、同类性、可扩充性、以及便于查询、检索和汇总等特性，
对本采购工程除了按单位、单项工程编码外，还需根据工程量清单进一步细分至
分部分项工程。
例如，对于土建工程，可按上图分解并进行编码。
3）编制资金使用计划
① 填报资金使用计划表
在完成工程造价目标分解及编码系统之后，由各施工单位根据各自负责工程
的工程进度安排填报月、季、年资金使用计划表，及时上报给本项目总承包管理
部汇总统计。
该资金计划使用表经乙方审核后作为拨付分包工程进度款的依据。
② 绘制计划工程造价累计曲线
根据上述表格数据，绘制计划工程造价累计曲线（S 曲线），作为动态控制
的对比基准。
2、分部分项工程计量与付款
1）分部分项工程计量
① 分部分项工程计量依据：
a、分部分项工程量清单。
工程量清单中的“总则”与“项目简要说明”条款规定了“清单表格”中每
一清单子目的计量方法，同时还规定了按规定的计量方法确定的单价所包括的工
作内容和范围。
b、月度合格分部工程工程量计算表
各有关单位应在每月十五日之前，向项目监理方提交本月合格工程工程量计
算表，经项目监理方审核后，报乙方申请工程进度款。
月度合格分项工程工程量计算表
清
本
质
序单
项目
计算过程
单月
量
形象
号
编
内容
及简图 位
工
情
进度
号
程量 况
1
8
2
3
„
分部分项工程实际完成工程量应以设计图纸为依据。
对于项目监理方对承包
商超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予计量。
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2）分部分项工程付款
分部分项工程进度款支付程序如下图所示：
甲方
乙方审核后 5 日
内提交给甲方
接到财务申请表的
每月 20 日前提交
工程量清单月报、进度
款支付申请表以及其
每月 15 日前提交
月度合格分项工程工
监理方
总承包方
10 天内支付核定工程
款
按分包合同支付分
项工程进度款
程量计算表及合格分
① 工程预付款各 施 工 单
分部分项工进度款支付程
付，然后按约定的时间和比例从工程进度款中扣回。
② 分部分项工程进度款
在提交合格分部分项工程工程量计算表的同时，各施工单位还应提交合格分
项工程进度款申请表，由项目监理方初步审核后统一上报给乙方审定。
在乙方确
认各分部分项工程量后，由甲方按有关的付款条件向有关单位付款。
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清
项
合 至
本
累
序单
目
单 同
上期
期
计
单
金
号
编
内 位
数
数
数
数 价
额
号
容
量
量
量
量
1
2
„
小
计
③ 竣工结算
工程竣工验收合格后，各施工单位应在 1 个月内完成结算书以及其他结算资
料的编制提交给项目监理方，经项目总监审核后提交甲方审定。
④ 工程保修金
本采购工程保留分包合同部分价款作为工程质量无息保修金，在甲方与总承
包单位结算完毕之后，由总承包单位支付给有关单位。
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