广东省建筑施工企业安全生产评价标准操作手册.docx
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广东省建筑施工企业安全生产评价标准操作手册
∙广东省建筑施工企业安全生产评价标准操作手册
∙
o第一章安全生产管理评分表
▪一、JGJ77-2010表A-5
▪二、本章指引法律、法规及规范性文件
▪三、本表条文操作指引
▪
（一）表A-1安全生产责任制度
▪
（二）表A-1安全文明资金保障制度
▪（三）表A-1安全教育培训制度
▪（四）表A-1安全检查及隐患排查制度
▪（五）表A-1生产安全事故报告处理制度
▪（六）表A-1安全生产应急救援制度
o第二章安全技术管理评分表
▪一、JGJ77-2010表A-2
▪二、本章指引法律、法规及规范性文件
▪三、本表条文操作指引·
▪
（一）表A-2法规标准和操作规程配置
▪
（二）表A-2施工组织设计
▪（三）表A-2专项施工方案
▪（四）表A-2安全技术交底
▪（五）表A-2危险源控制
o第三章设备和设施管理评分表
▪一、JGJ77-2010表A-3
▪二、本章指引法律、法规及规范性文件、标准
▪三、本表条文操作指引·
▪
（一）设备安全管理
▪
（二）设施和防护用品
▪（三）安全标志
▪（四）安全检查测试工具
o第四章企业市场行为评分表
▪一、JGJ77-2010表A-4
▪二、本章指引法律、法规及规范性文件、标准
▪三、本表条文操作指引
▪
（一）安全生产许可证
▪
（二）安全生产文明施工
▪（三）安全质量标准化达标
▪（四）资质、机构与人员管理
o第五章施工现场安全管理评分表
▪一、JGJ77-2010表A-5
▪二、本章指引法律、法规及规范性文件
▪三、本表条文操作指引
▪
（一）表A-5-1施工现场安全达标
▪
（二）表A-5-2安全文明资金保障
▪（三）表A-5-3资质和资格管理
▪（四）表A-5-4生产安全事故控制
▪（五）表A-5-5设备设施工艺选用
▪（六）表A-5-6保险
第一章安全生产管理评分表
序号
评定项目
评分标准
评分方法
应
得分
扣减
分
实
得分
1
安全生产责任制度
·企业未建立安全生产责任制度，扣20分，各部门、各级（岗位）安全生产责任制度不健全，扣10～15分；
·企业未建立安全生产责任制考核制度，扣10分，各部门、各级对各自安全生产责任制未执行，每起扣2分；
·企业未按考核制度组织检查并考核的，扣10分，考核不全面扣5~10分；
·企业未建立、完善安全生产管理目标，扣10分，未对管理目标实施考核的，扣5～10分；
·企业未建立安全生产考核、奖惩制度扣10分，未实施考核和奖惩的，扣5～10分
查企业有关制度文本；抽查企业各部门、所属单位有关责任人对安全生产责任制的知晓情况，查确认记录，查企业考核记录。
查企业文件，查企业对下属单位各级管理目标设置及考核情况记录；查企业安全生产奖惩制度文本和考核、奖惩记录
20
2
安全文明资金保障制度
·企业未建立安全生产、文明施工资金保障制度扣20分；
·制度无针对性和具体措施的，扣10～15分；
·未按规定对安全生产、文明施工措施费的落实情况进行考核，扣10～15分
查企业制度文本、财务资金预算及使用记录
20
3
安全教育培训制度
·企业未按规定建立安全培训教育制度，扣15分；
·制度未明确企业主要负责人，项目经理，安全专职人员及其他管理人员，特种作业人员，待岗、转岗、换岗职工，新进单位从业人员安全培训教育要求的，扣5～10分；
·企业未编制年度安全培训教育计划，扣5~10分，企业未按年度计划实施的，扣5～10分
查企业制度文本、企业培训计划文本和教育的实施记录、企业年度培训教育记录和管理人员的相关证书
15
4
安全检查及隐患排查制度
·企业未建立安全检查及隐患排查制度，扣15分，制度不全面、不完善的，扣5～10分；
·未按规定组织检查的，扣15分，检查不全面、不及时的扣5～10分；
·对检查出的隐患未采取定人、定时、定措施进行整改的，每起扣3分，无整改复查记录的，每起扣3分；
·对多发或重大隐患未排查或未采取有效治理措施的，扣3~15分
查企业制度文本、企业检查记录、企业对隐患整改消项、处置情况记录、隐患排查统计表
15
5
生产安全事故报告处理制度
·企业未建立生产安全事故报告处理制度，扣15分；
·未按规定及时上报事故的，每起扣15分；
·未建立事故档案扣5分；
·未按规定实施对事故的处理及落实“四不放过”原则的，扣10~15分
查企业制度文本；
查企业事故上报及结案情况记录
15
6
安全生产应急救援制度
·未制定事故应急救援预案制度的，扣15分，事故应急救援预案无针对性的，扣5～10分；.未按规定制定演练制度并实施的，扣5分；
·未按预案建立应急救援组织或落实救援人员和救援物资的，扣5分
查企业应急预案的编制、应急队伍建立情况以相关演练记录、物资配备情况
15
第一章安全生产管理评分表
二、本章指引法律、法规及规范性文件：
1.《中华人民共和国安全生产法》（主席令第七十号）
2.《中华人民共和国建筑法》（主席令第九十一号）
3.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）
4.《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）
5.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
6.《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB 50656）
7.《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）
8.《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）
9.《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）
10.《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）
11.《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》（建质[2011]158号）
12.《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教[1997]83号）
13.《关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见》（建质[2007]257号）
14. 《住房城乡建设部办公厅关于贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》的实施意见》（建办质[2013]13号）
三、本表条文操作指引
（一）表A-1 安全生产责任制度
★企业应建立安全生产责任制度，各部门、各级（岗位）安全生产责任制度应健全
评价要点：
1.企业要建立安全生产管理架构；
2.设立职能独立的安全生产管理部门；
3.企业应以正式文件的形式明确企业分支机构、各部门（如安全部、工程部、技术部、财务部等）、各级（岗位）等的安全生产责任；
4.企业主要负责人、分管安全负责人、企业技术负责人、安全部等相关部门负责人以及项目负责人、专职安全员等的各级岗位安全责任。
★企业要建立、完善安全生产管理目标，对管理目标实施考核
评价要点：
1.企业要建立、完善安全生产管理目标（包括伤亡率、事故率等）；
2.企业要对管理目标实施考核。
★企业应建立安全生产责任考核奖惩制度，各部门、各级对各自安全生产责任切实执行
评价要点：
1.企业要建立安全生产责任考核奖惩制度；
2.对各部门、各级岗位人员进行考核，并有考核、奖惩记录。
★企业按考核制度组织检查并考核的，考核要全面
评价要点：
1.企业按考核制度组织检查并考核；
2.企业应根据安全生产责任考核奖惩制度规定的考核内容、对象、频率进行考核，并有考核、奖惩记录。
（二）表A-1 安全文明资金保障制度
★企业应建立安全生产、文明施工资金保障制度
评价要点：
企业应当建立安全生产、文明施工资金保障制度。
制度应包括资金的储备、申请、审核审批、支付、使用、统计、分析、审计检查。
（GB 50656-2011第8.0.1条）
★安全生产、文明施工资金保障制度要有针对性和具体措施
评价要点：
1.企业各管理层应根据安全生产管理的需要，编制相应的安全生产费用使用计划，明确费用使用的项目、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限；
（GB 50656-2011第8.0.3条）
2.企业各管理层相关负责人必须在其管辖范围内，按专款专用、及时足额的要求，组织实施安全生产费用使用计划；
（GB 50656-2011第8.0.4条）
3.企业各管理层应建立安全生产费用分类使用台帐并对安全生产费用的使用情况进行年度汇总分析；
（GB 50656-2011第8.0.7条）
4.企业每年应对与本企业施工规模相适应的资金进行预算和决算，保障安全文明资金专款专用。
（GB 50656-2011第3.1.5条第一点）
★企业应对安全防护、文明施工措施费的落实情况进行考核
评价要点：
1.企业各管理层应定期对安全生产费用使用计划的实施情况进行监督审查；
（GB 50656-2011第8.0.5条）
2.明确安全生产、文明施工资金使用、监督及考核的责任部门或责任人。
（GB 50656-2011第3.1.5条第二点）
（三）表A-1 安全教育培训制度
★企业应建立安全教育培训制度
评价要点：
1.企业应建立安全教育培训制度。
制度应包括计划编制、组织实施和人员资格审定；
（GB 50656-2011第7.0.1条）
2.安全教育培训计划应依据类型（岗前教育、日常教育、年度继续教育，以及各类证书的初审、复审培训）、对象、内容、时间安排、形式等需求进行编制；
（GB 50656-2011第7.0.2、7.0.3条）
3.安全教育培训应有实施记录档案。
4.企业主要负责人、分管安全负责人、企业技术负责人、安全部等相关部门负责人以及项目负责人、专职安全员等的各级岗位安全责任。
★制度要明确企业主要负责人、项目经理、安全专职人员及其他管理人员、特种作业人员，待岗、转岗、换岗职工，新进单位从业人员安全教育培训要求
评价要点：
1.企业主要负责人、项目经理每年必须接受安全培训教育，时间不得少于30学时；
2.企业专职安全管理人员每年必须接受安全培训教育，时间不得少于40学时；
3.企业其他管理人员和技术人员每年必须接受安全培训教育，时间不得少于20学时；
4.建筑施工特种作业人员每年必须接受安全培训教育，时间不得少于24学时；
5.企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训教育，时间不得少于20学时；
（第1、2、3、4、5 建教[1997]83号）
6.建筑施工企业要严格落实三级教育培训制度，对新职工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训。
（建办质〔2013〕13号（九））
★企业应编制年度安全培训计划，并按年度计划实施
评价要点：
1.企业应编制年度安全教育培训计划；
2.企业应按年度安全教育培训计划组织对主要负责人、项目经理、安全专职人员及其他管理人员、特种作业人员，待岗、转岗、换岗职工，新进单位从业人员等人员进行安全培训教育（继续教育），并有实施记录档案。
（四）表A-1 安全检查及隐患排查制度
★企业应建立安全检查及隐患排查制度，制度应全面、完善
评价要点：
1.企业应当建立安全检查及重大隐患排查治理工作制度。
制度应规定安全检查的内容、形式、类型、标准、方法、频次；
（GB 50656-2011第15.0.1条）
2.企业安全生产管理机构负责制定企业安全生产检查计划并组织实施；
（建质[2008]91号第六条）
3.安全检查及重大隐患排查治理应有记录档案。
★企业要按规定组织检查，检查要全面、及时。
评价要点：
1.企业安全检查的形式应包括各管理层的自查、互查以及对下级管理层的抽查安全检查的类型应包括日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查；
（GB 50656-2011第15.0.3条）
2.总承包工程项目部应组织各分包单位每周进行安全检查，每月对照《建筑施工安全检查标准》，至少进行一次定量检查；
3.企业每月应对工程项目施工现场安全职责落实情况至少进行一次检查，并针对检查中发现的倾向性问题、安全生产状况较差的工程项目，组织专项检查；
4.企业应针对承建工程所在地区的气候与环境特点，组织季节性的安全检查。
（第2、3、4点 GB 50656-2011第15.0.3条第1、2、3小点）
★企业应对检查出的隐患采取定人、定时、定措施进行整改，并有整改复查记录
评价要点：
1.对查出的安全隐患明确整改责任人、整改期限、整改措施；
2.企业（公司、分公司、项目）安全生产检查应有记录；
3.对安全检查发现的安全生产违规违章行为或安全隐患有整改复查记录。
4.企业主要负责人、分管安全负责人、企业技术负责人、安全部等相关部门负责人以及项目负责人、专职安全员等的各级岗位安全责任。
★应对多发、重大隐患进行排查并采取有效治理措施。
评价要点：
1.企业应当定期组织有关人员排查每一个工程项目的重大隐患；
（建质[2011]158号第四条）
2.对多发、重大隐患，应及时实施治理消除，并将相关情况进行登记存档。
4.企业主要负责人、分管安全负责人、企业技术负责人、安全部等相关部门负责人以及项目负责人、专职安全员等的各级岗位安全责任。
（五）表A-1 生产安全事故报告处理制度
★企业应建立生产安全事故报告处理制度。
评价要点：
企业应建立生产安全事故报告处理制度。
制度应包括记录、统计、报告、调查、处理、分析改进。
（GB 50656-2011第14.0.1条）
★企业要按规定及时上报事故。
评价要点：
1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；
（国务院令第493号第二点）
2.生产安全事故发生后，建筑施工企业应按照有关规定及时、如实上报，实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
（GB 50656-2011第14.0.2条）
★企业应建立事故档案。
评价要点：
1.事故档案应有职工伤亡事故月报表；
2.事故档案有职工伤亡事故年统计表；
3.事故档案应有生产安全事故快报表；
4.事故档案应有事故调查情况报告、对事故责任者的处理决定、伤残鉴定、政府的事故处理批复资料及相关影像资料；
5.事故档案其他有关的资料。
（GB 50656-2011第14.0.5条）
★企业应按规定实施对事故的处理及落实“四不放过”原则。
评价要点：
1.事故发生后企业应采取有效措施防止事故扩大，组织抢救，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场；
2.需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物；
3.企业依法为施工作业人员办理保险；
4.“四不放过”落实情况记录。
（六）表A-1 安全生产应急救援制度
★企业应制定事故应急救援预案制度且有针对性。
评价要点：
企业应制定事故应急救援预案制度。
制度应包括应急救援预案编制、审批、演练、评价、完善和应急救援响应工作程序。
（GB 50656-2011第13.0.1条）
3.企业应以正式文件的形式明确企业分支机构、各部门（如安全部、工程部、技术部、财务部等）、各级（岗位）等的安全生产责任；
4.企业主要负责人、分管安全负责人、企业技术负责人、安全部等相关部门负责人以及项目负责人、专职安全员等的各级岗位安全责任。
★企业应按规定制定演练制度并实施。
评价要点：
1.企业应根据每个项目的工程特点、易发、多发施工部位、工序、危险性较大的分部分项工程的应急救援预案，对各项应急预案组织实施演练；
2.企业应根据应急救援预案演练、实战的结果，对事故应急预案的适宜性和可操作性组织评价，必要时进行修改和完善；
（GB 50656-2011第13.0.6条）
3.企业应有应急演练的组织与实施的文字和图片（视频）记录。
★企业应按预案建立应急救援组织或落实救援人员和救援物资。
评价要点：
1.企业应建立应急救援组织机构，明确领导小组，设立专家库，组建救援队伍，并进行日常管理；
1.企业应建立应急物资保障体系，明确应急设备和器材储存、配备的场所、数量，并定期对应急设备和器材进行检查、维护、保养。
3.企业应以正式文件的形式明确企业分支机构、各部门（如安全部、工程部、技术部、财务部等）、各级（岗位）等的安全生产责任；
4.企业主要负责人、分管安全负责人、企业技术负责人、安全部等相关部门负责人以及项目负责人、专职安全员等的各级岗位安全责任。
第二章安全技术管理评分表
一、JGJ77-2010表A-2
序号
评定项目
评分标准
评分方法
应
得分
扣减
分
实
得分
1
法规标准和操作规程
配置
·企业未配备与生产经营内容相适应的现行有关安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程的，扣10分，配备不齐全，扣3～10分；
·企业未配备各工种安全技术操作规程，扣10分，配备不齐全的，缺一个工种扣1分；
·企业未组织学习和贯彻实施安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程，扣3~5分
查企业现有的法律、法规、标准、操作规程的文本及贯彻实施记录
10
2
施工组织设计
·企业无施工组织设计编制、审核、批准制度的，扣15分；
·施工组织设计中未明确安全技术措施的扣10分；
·未按程序进行审核、批准的，每起扣3分
查企业技术管理制度，抽查企业备份的施工组织设计
15
3
专项施工方案（措施）
·未建立对危险性较大的分部、分项工程编写、审核、批准专项施工方案制度的，扣25分；
·未实施或按程序审核、批准的，每起扣3分；
·未按规定明确本单位需进行专家论证的危险性较大的分部、分项工程名录（清单）的，每起扣3分
查企业相关规定、实施记录和专项施工方案备份资料
25
4
安全技术交底
·企业未制定安全技术交底规定的，扣25分；
·未有效落实各级安全技术交底，扣5～10分；
·交底无书面记录，未履行签字手续，每起扣1～3分
查企业相关规定、企业实施记录
25
5
危险源控制
·企业未建立危险源监管制度，扣25分；
·制度不齐全、不完善的，扣5～10分；
·未根据生产经营特点明确危险源的，扣5～10分；
·未针对识别评价出的重大危险源制定管理方案或相应措施，扣5～10分；
·企业未建立危险源公示、告知制度的，扣8～10分
查企业规定及相关记录
25
二、本章指引法律、法规及规范性文件：
1.《中华人民共和国安全生产法》（主席令第七十号）
2.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）
3.《危险性较大分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）
4.《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）
5.《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）
三、本表条文操作指引·
（一）表A-2 法规标准和操作规程配置
★企业应配备与生产经营内容相适应的现行有关安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程
评价要点：
1.企业应根据自身的经营内容和施工特点，及时收编相关的现行有效的国家、行业和地方的法律、法规、安全技术标准、规范和企业的安全技术标准、各项安全技术操作规程，专人保管，并应将目录及时发放企业相关部门和岗位，以指导企业相关部门和岗位始终使用现行有效的规范、标准和文件；
2.企业应根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）所引用的安全技术标准、规范，结合自身经营内容和施工特点配备齐全、有效的安全技术规范、标准。
★企业应配备齐各工种安全技术操作规程
评价要点：
企业应配备主要施工工种，包括砌筑、抹灰、混凝土、木工、电工、钢筋、机械、起重司索、信号指挥、脚手架、水暖、油漆、建筑起重机械安装拆卸工、司机、电气焊等工种（企业根据自身经营范围和特点对以上所列工种进行增减）安全技术操作规程。
★企业应组织学习和贯彻实施安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程
评价要点：
企业应组织学习和贯彻实施安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程，并提供学习相关凭证（包含参加学习人员签名表、学习课程、内容、学习教材、学习相关影像资料）。
（一）表A-2 法规标准和操作规程配置
★企业应配备与生产经营内容相适应的现行有关安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程
评价要点：
1.企业应根据自身的经营内容和施工特点，及时收编相关的现行有效的国家、行业和地方的法律、法规、安全技术标准、规范和企业的安全技术标准、各项安全技术操作规程，专人保管，并应将目录及时发放企业相关部门和岗位，以指导企业相关部门和岗位始终使用现行有效的规范、标准和文件；
2.企业应根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）所引用的安全技术标准、规范，结合自身经营内容和施工特点配备齐全、有效的安全技术规范、标准。
★企业应配备齐各工种安全技术操作规程
评价要点：
企业应配备主要施工工种，包括砌筑、抹灰、混凝土、木工、电工、钢筋、机械、起重司索、信号指挥、脚手架、水暖、油漆、建筑起重机械安装拆卸工、司机、电气焊等工种（企业根据自身经营范围和特点对以上所列工种进行增减）安全技术操作规程。
★企业应组织学习和贯彻实施安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程
评价要点：
企业应组织学习和贯彻实施安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程，并提供学习相关凭证（包含参加学习人员签名表、学习课程、内容、学习教材、学习相关影像资料）。
（二）表A-2 施工组织设计
★企业应制定施工组织设计编制、审核、批准制度，并按制度进行编制、审批
评价要点：
1.企业应制定施工组织设计编制、审核、批准制度，施工组织设计由相应专业技术人员编制、经工程、安全专职管理机构负责人审核、由企业技术负责人审批并加盖单位公章；
（JGJ59-2011第3.1.3条）
2.经审核批准实施的施工组织设计应建立专门档案管理。
★企业编制的施工组织设计应明确要采取的安全技术措施
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