跨铁路公路营业线施工安全应急预案.docx
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跨铁路公路营业线施工安全应急预案
中铁十四局包茂高速公路T10标段
跨铁路、公路营业线施工应急预案
二0一三年十月二日
跨铁路、公路营业线施工应急预案（所有应急预案字号字体要统一）
根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、铁道部颁发的《关于加强营业线施工安全管理规定》、《铁路技术管理规程》等法律法规的有关规定，并根据《国家交通事故救助应急预案》等国家和上级部门的应急预案要求，结合本项目部工程的实际情况，制定本应急救援预案。
1事故类型和危害程度分析
根据本项目部分布情况等，凡在建项目项目部跨铁路、公路营业线施工的重点是交通组织和交通安全管制，发生事故主要是有可能引起中断交通事故、人员伤亡、车辆与设备损坏事故、地下（高空）管线破坏等。
2应急处置基本原则
2.1以人为本，减少危害
切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
2.2居安思危，预防为主
对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。
2.3统一领导、分级负责
在项目部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。
2.4快速反应，协同应对
应急行动快速、有序、高效。
建立联动协调制度，充分发挥各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
3组织机构及职责
3.1应急救援组织体系
跨铁路、公路营业线施工应急救援组织机构分为一、二级编制，项目部设置应急预案实施的一级应急组织机构，项目部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图1。
3.2指挥机构及职责
3.2.1项目部成立跨铁路、公路营业线施工应急救援领导小组,日常办事机构设置在安质部，电话（填综合办公室电话）。
组长：
（按投标书）
副组长：
成员：
3.2.2项目部成立跨铁路、公路营业线施工安全应急救援领导小组，设值班室和值班电话。
组长：
项目经理（同上）
副组长：
项目书记
组员：
安全长、项目办主任、技术员、质检员、施工队负责人、值勤人员
3.2.3 组长职责：
a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制；
b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程；
c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；
d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排；
e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；
f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
3.2.4 副组长职责：
a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少车辆和财产损失；
b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；
c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。
3.2.5 通讯联络组职责：
a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
b、保持通讯设施和设备处于良好状态；
c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。
3.2.6技术支持组职责
a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施；
b、指导抢险救援组实施应急方案和措施；
c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；
d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
3.2.7消防保卫组职责
a、事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序；
b、设置事故现场警戒线、岗，维持事故发生场地抢险救护的正常运作；
c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入；
d、保护受害人财产；
e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。
3.2.8抢险救援组职责
a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进；
b、寻找受害者并转移至安全地带；
c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害；
d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。
3.2.9医疗救治组职责
a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）；
b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；
c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。
3.2.10后勤保障组职责
a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；
b、提供合格的抢险救援物质及设备。
3.2.11施工指挥组职责
a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划；
b、对抢险救援人员进行培训和教育。
3.2.12物资供应组职责
a、协助各项目部制订应急物资资源的储备计划，按已制订的项目应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档；
b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况；
c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态；
d、定期收集和整理各项目部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备；
e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。
4预防与预警
4.1危险源监控
项目部对分布的跨铁路、公路营业线施工危险源进行有效的监控，对危险源进行分析与风险评估后，项目部制定年度重大危险源控制要点和要求。
总监办对重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。
对重大危险源，首先采取教育的方式，让作业人员充分认识到其危害程度，从思想上引起重视，从行动上规范起来。
其次，采取防范措施，对重大危险源，项目部都应制定应急预案和管理方案，一旦发生事故，尽可能把损失降低到最低。
地下管线与主管部门进行联系，探明位置、规模，商定保护措施，签订安全保护协议；空中管线与有关部门签订防护协议。
做到共同保护。
4.2预警行动
应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。
形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。
4.2.1应急上报机制
通过危险源辩识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告项目部负责人，项目部负责人应立刻向项目部应急救援组织汇报（日常办事机构设置在安质部，电话（综合办公室电话）由项目部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。
4.2.2内部应急报警机制
应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。
4.2.3外部应急报警机制
内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部公司、内部的邻近项目部应急体系，周边已建立外部应急协作体系，社会公共救援机构报警。
4.2.4汇报程序
项目部按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目部安质部及上级相关主管部门汇报。
信息发布的内容主要包括：
事故发生的基本情况、抢险救援的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。
信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。
5信息报告程序
5.1报告程序
当事故发生后，现场第一发现人——项目部值班人员——项目部应急救援小组组长——项目部值班人员——项目部跨铁路、公路营业线应急救援小组——向上级部门报告——确定是否启动本预案。
各项目部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。
项目部电话xxxxxxxxxxx安全长xxxxx
交警：
122 急诊：
120公安110
5.1.1发生特大安全事故，要在1小时内报项目部安质部、集团公司安质部、监理、业主以及地方安监局等部门，内容见《应急信息报告与处置表》。
内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、性质、伤亡人数等。
5.1.2发生重大安全事故，要在1.5小时内报项目部安质部及集团公司安质部、监理、业主以及地方安监局等部门，内容见《应急信息报告与处置表》。
内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、性质、伤亡人数等。
5.1.3发生一般及以下事故，要在2小时内报项目部安质部、集团公司安质部、监理、业主等部门，内容见《应急信息报告与处置表》。
内容要表达完整，说明事故发生的地点、性质、伤亡人数等。
5.1.4发生地下及空中管线破坏立即与项目部安质部及主管部门联系，确定补救措施。
5.2通讯体系
通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通：
5.2.1应急人员之间；
5.2.2事故指挥者与应急人员之间；
5.2.3应急救援系统各机构之间；
5.2.4应急指挥机构与外部应急组织之间；
5.2.5应急指挥机构与伤员家庭之间；
5.2.6应急指挥机构与上级行政主管部门之间；
5.2.7应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。
6应急处置
6.1响应分级
6.1.1发生事故（险情）发生一般以上事故或百人以上的公共安全事件的事故，为Ⅰ级应急响应。
6.1.2发生事故（险情）发生亡人事故或百人以下五十人以上的公共安全事件的事故，为Ⅱ级应急响应。
6.1.3发生事故（险情）发生重伤事故或五十人以下十人以上的公共安全事件的事故，为Ⅲ级应急响应。
6.1.4发生事故（险情）发生伤人事故或十人以下的公共安全事件的事故，为Ⅳ级应急响应。
6.2响应程序
6.2.1当启动Ⅰ级和Ⅱ级应急响应时，现场施工人员在第一时间及时向指挥部应急领导小组或其办公室报告，同时在1小时内向业主、总监办、上级主管理部门报告。
对后续处置情况也要及时报告。
等汇报的同时要启动相应的应急预案，进行先期处置，控制事态发展，应急预案实施后，项目部应急领导小组根据“统一指挥、属地为主、专业处置”的原则配合地方和上级部门进行救援。
6.2.2当启动Ⅲ级应急响应时，要在第一时间及时向指挥部应急领导小组或其办公室报告。
指挥部在接到报告后按规定1小时内向地方政府部门、上级主管部门报告。
同时向集团公司、监理等有关部门汇报。
6.2.3当启动Ⅳ级应急响应时，事发地的施工工班迅速做出应急响应，救护伤员、控制事态发展，并立即向项目部应急领导小组汇报并及时向指挥部应急领导小组或其办公室报告，指挥部应急领导小组或其办公室按规定要求1小时内逐级上报。
6.2.4当启动Ⅳ级应急响应时，事发地的项目部迅速做出应急响应，救护伤员、控制事态发展，并立即向项目部应急领导小组汇报。
6.2.5扩大应急：
如果项目部领导小组预计事故的事态有进一步扩大的可能，凭借项目部的应急预案控制不了局面的话，应立即向当地、集团公司等上级部门汇报，请求启动上一级的应急预案。
6.3处置措施
6.3.1接警处置
值班人员在接到跨铁路、公路施工安全事故报警后，应立即报告项目部跨铁路、公路施工安全事故紧急处置领导小组组长或副组长，并报告当地铁路、交通主管部门。
接到管线等破坏立即与项目部安质部其主管部门联系。
由组长或副组长组织开展以下工作：
6.3.1.1立即组织力量，迅速赶赴现场。
6.3.1.2迅速向当地铁路、交通主管部门汇报简要案情及后果，并根据事故现场情况，商请卫生、保险、铁路、交通、消防等部门予以配合，协同进行伤员抢救和现场勘查、施救工作。
6.3.1.3封闭、保护现场，必要时可以申请当地铁路、交通主管部门中断交通，但应设立明显标志，标明车辆通行路线。
6.3.1.4采取抢救、灭火等紧急措施。
抢救伤者应尽量就近、集中，尸体转移应注意停放条件。
6.3.1.5监护当事人，寻找并调查证人。
6.3.1.6确定指挥员指导现场勘查。
6.3.2现场救护
6.3.2.1现场救护领导小组及分工
组长：
1名；副组长：
1-2名 ；组员：
相关部门及现场施工负责人 。
人员分工：
组长负责事故总协调和现场的救助指挥
副组长负责现场救治及送往医院途中的防护
财务部负责医院费用的押金的支付。
综合办公室负责联系医疗机构。
其他人员负责具体工作。
6.3.2.2现场急救队
成立现场急救队，队长由项目部主管领导担任，主要成员应包括工班长、医生、汽车司机。
人员数量3～5名。
6.3.2.3现场急救药品及医疗器械
现场卫生员必须配备担架、简单止血包扎物、氧气袋等医疗器具，施工现场应配备车辆，值班室和桥梁施工现场应配备必要的通讯设施。
6.3.2.4急救医院考察
项目部、项目部对就近较好的医院进行考察，并记录医院的急救联系电话。
6.3.2.5人员急救实施程序及事项
a、事故发生后，事故现场人员应及时组织现场其他人员临时救护，并进行联系车辆将受伤人员送往就进医院，同时用有线电话通知项目部的值班人员，启动项目部应急预案程序，同时由值班人员及时上报项目部应急救援救领导小组。
b、抢救领导小组人员组织进行抢救，卫生员及时带上担架和医疗器械赶到事故现场急救。
c、办公室人员在接到通知应及时到医院或电话联系急救手续，并派出车辆到事故现场迎接，如受伤人员情况严重应联系医院急救120救护车。
d、财务人员及时到医院办理住院手续。
6.3.3组织指挥现场勘查
项目部应急救援领导小组到达现场后，首先必须迅速全面地了解现场情况，听取先期到达现场的民警和有关人员汇报，对事故发生的性质、案件性质、现场范围、现场中心、现场是否发生变动和破坏，以及有无必要对现场采取警戒、封闭或其它紧急措施等作出初步的判断和决策，然后立即组织力量，进行如下分组分工，并开展现场勘查工作：
6.3.3.1现场保护、交通指挥疏导组：
由应急救援领导小组组织有关人员组成，负责保护现场不受破坏，指挥车辆有序停放等待或绕道通行。
6.3.3.2伤、亡人员抢救组：
由项目部或项目部卫生医护人员，负责急救并把伤员尽快送往就近医院抢救，尸体妥善保存停放。
6.3.3.3现场勘查组：
由项目部或项目部安全人员协助当地铁路、公路、交通部门，负责对事故现场的痕迹、物证进行拍照、测量、提取、勘验、制图和记录等工作。
6.3.3.4调查访问组：
由项目部或项目部安全人员协助当地交警，负责走访事故知情人和见证人，收集证人证言，监护当事人。
6.3.3.5后勤接待组：
由项目部或项目部办公室有关人员组成，根据实际需要，在有关部门的领导下,负责交通调度、后勤安排，接待受害者亲属等后勤工作。
现场勘查工作结束，经核实无误和指挥员同意，应抓紧清理、撤除现场保护措施，恢复交通。
6.3.4组织临场讨论与书面报告
现场勘查工作基本结束后，指挥员应召集有关人员召开临场会议，根据实地勘查和现场调查所得材料，对事故案情作出分析判断。
根据临场讨论会的结果，指导有关部门开展下一步工作，如认为勘查不详尽，应及时进行补充勘查。
在基本查明事故原因和损害后果的情况下，尽快拟出事故情况的书面材料，按规定的时间和程序向上级机关报告。
包括对现场救援措施和效果的评价。
6.3.5指导事故责任认定和善后处理工作
在事故原因查明后，协助当地铁路、公路、交通部门、主要设施管理部门等进行事故处理，按法定程序，组织公开听证，公开、公平、公正地对事故责任作出认定，依法处理事故责任者，积极、稳妥地对事故所造成的损害后果进行善后调解。
事故处理妥当后，保护好事故现场。
由地方铁路、交通部门进行调查、处理；项目部综合办公室和安质部协助进行调查。
在铁路、公路、交通部门出具的《事故调查报告》的基础上，再进行分析，查明事故原因及责任人，以书面形式向上级写出《事故调查报告》，包括发生事故时间、地点、受伤（死亡）人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位等，并执行纠正措施控制程序。
6.3.6预防措施
6.3.6.1以适应跨铁路、公路营业线施工特点为原则进行施工现场规划
a、现场规划要避免干扰、减少干扰，现场组织要首先无条件的服从交通安全畅通。
b、可采用两侧分设贯通便道及分别场地布置的组织方案，材料运输及设备进出场行走临时便道，减少对主线的交通影响。
c、配备相应的信号和通讯设备，施项目部域设置醒目的信号、警示标志，引导车辆正确行使通过。
d、加强对铁路的防护，铁路两侧禁止堆放杂物，机械设备、工具不得侵限，以确保行车安全。
6.3.6.2周密的交通组织和完善的临时交通工程是确保跨铁路、公路营业线施工安全的首要保证条件
本着不中断交通和不影响交通的原则于开工前制订详细的交通组织方案和临时交通设施设置方案，报批执行。
与交通组织相适应的临时交通设施包括临时管理服务设施；临时安全设施，如临时标志线、隔离设施、警示标志等；其他临时交通设施，如临时照明设施、临时通行信号灯等。
同时夜间施工路段加设夜间施工标志和临时警告标志灯、临时照明；雾区路段施工时沿行车方向设诱导雾灯。
6.3.6.3施工协调
a、与铁路相关部门相协调。
b、与公路相关部门相协调。
c、与高速公路相关部门相协调。
d、与交通相关部门相协调。
6.3.6.4应急措施
a、同铁路、公路、高速公路、交通相关部门一起，制订应急措施方案，并按方案要求配足人员设备，并对现场值班人员进行培训。
b、一旦发生意外安全事故，现场值班人员立即按应急方案处置。
6.3.6.5保护通讯及电力电缆、地下管线和周围构筑物措施
a、保护通讯及电力电缆、地下管线等措施
在工程开工以前，对线路征地范围内及附近的通讯及电力电缆、地下管线等进行实地勘测，统计造册，确定位置和归属。
用探测仪器进行全标段探测，登记隐蔽物情况，划定范围并进行标识，施工时采用人工挖探沟办法进一步确认，做到先防护后施工，地下埋设管线段严禁机械开挖。
对处在征地范围以外，不需搬迁但易造成损坏的通讯及电力电缆、地下管线等，施工前设置必要的防护设施并立牌警示。
在既有铁路、公路、较大村镇附近施工时，挖基、取土前要使用专门的探测仪器进行地下探测，探明无物后方可进行施工。
b、保护周围构筑物措施
在既有建筑物附近进行基坑开挖等开挖作业时，要采取安全稳妥的基坑支护措施，防止基坑失稳对既有建筑物造成损害。
在施工过程中，若发现历史文物或有研究价值的物品时，立即采取保护措施，同时尽快通知建设单位和当地文物管理部门。
对于营业线上设备，施工时采取划警戒线、隔离施工、专人防护等措施进行保护，严禁侵限违规作业。
7应急物资与装备保障
7.1应急物资
项目部要调配一定的人力、设备、车辆，要向业主及集团公司备案。
一般应配备的应急物资见附表3。
7.2保障措施
项目部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。
7.2.1通信与信息保障
项目部信息中心与当地通信部门密切配合，建立网络信息平台，信息中心与当地通信部门签订协议，由通信部门负责对整个信息系统进行维护，确保在任何情况下保证信息畅通。
火警电话：
119急救电话：
120
人民医院电话：
（可上网查询）
现场交通监察电话：
现场当地安监局电话：
7.2.2应急队伍保障
发生Ⅰ级应急响应时，根据属地为主的原则，应急队伍由地方专业队伍组成，项目部所属的应急队伍配合营救。
各应急队伍在现场指挥部的统一指挥下有秩序的进行。
同时，现场救援指挥部联系更高一级的救援队伍作为应急之用。
发生Ⅱ级应急响应时，项目部所属的应急队伍作为兼职应急队伍是主要的救援力量，同时，出动项目部应急力量帮助抢救，在项目部应急领导小组的统一指挥下进行救援。
同时，联系当地应急救援队伍作为应急之用。
发生Ⅲ级应急响应时，项目部迅速启动应急预案，项目部应急救援领导小组调动各项目部应急救援队伍，集中力量进行救援。
同时，联系集团公司应急救援队伍或当地救援队伍作为应急之用。
发生Ⅳ级应急响应时，事发地的项目部迅速启动应急预案，出动应急队伍进行抢救。
同时，向项目部汇报，项目部安排其余项目部应急队做好应急准备。
7.2.3应急物资装备保障
根据工程施工点多面广的特点，项目部将应急物资分别在各个应急队存放，数量满足同时救援两起事故的总和的数目。
总负责人为项目部项目经理，现场负责人为安全长。
7.2.4经费保障
项目部设立专项资金用于安全生产投入方面，金额占总投资的1.5％，该项资金专款专用。
项目部安全专项资金的使用权由安全领导小组决定，使用范围包括：
安全技术措施费用、劳动防护用品费用、安全生产宣传教育和培训费用、应急预案措施费用和演练费用等方面。
安全专项资金的监督部门为项目部安质部、财务部。
7.2.5交通保障
项目部应与当地的铁路、公路、交通相关部门签订协议，联合建立起安全事故突发情况下的交通管制制度，开通安全事故突发下的“绿色救援通道”。
7.2.6医疗保障
项目部与当地医院达成协议，保证突发事故下提供必要的的医疗保障。
7.2.7治安保障
项目部与当地交警、巡警大队达成共识，联合处理突发事故下的治安管理工作。
8应急预案的培训与演练
8.1应急培训
应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目部和项目部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
项目部安质部、工程管理部负责对项目部及项目部相关人员进行一次培训。
8.2应急演练
应做到项目部组织每年演练一次，项目开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。
9附件
9.1项目部跨铁路、公路营业线施工应急救援小组组织机构图
9.2项目部跨铁路、公路营业线施工应急救援小组通讯录
9.3配备的应急物资表
附件1：
项目部跨铁路、公路营业线施工应急救援小组组织机构图
附件2：
跨铁路、公路营业线施工应急救援小组通讯录
机构
应急救援职务
联系人
岗位职责
电话号码
项目部应急救援领导小组
组长
（空白处要补充）
项目部经理
副组长
项目部总工
副组长
项目部副经理
副组长
项目部副经理
副组长
项目部副经理
副组长
项目部副经理
1
抢险救援组
安质部部长
技术支持组
工程部部长
通讯联络组
综合办公室
医疗救护组
后勤保障组
物资设备部部长/财务部部长
1
当地政府值班电话：
（上网或打114电话查询）
火警119急救120公安110
附件3：
配备的应急物资表
序号
名称
型号
数量
性能
存放地点
责任人
联系电话
备注
1
挖掘机
CAT320L
2
良好
现场
补充
2
装载机
ZL50D
6
良好
3
运输车
10
良好
4
吊车
100T
2
良好
25T
2
良好
20T
2
良好
5
发电机
120KW
2
良好
6
千斤顶
YCW650A
6
良好
千斤顶
YCW400B
6
良好
7
电焊机
BX—315
12
良好
8
对讲机
GP88S
10
良好
9
卷扬机
JM—5
5
良好
10
木桩
50mm×2m
40m3
良好
11
片石
30×30
200m3
良好
12
编
升级会员 