大力实施柔性人才引进战略的思考.docx

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大力实施柔性人才引进战略的思考

大力实施柔性人才引进战略的思考

-四平市委政策研究室副调研员

党支部书记葛乃生

〔一〕

四平市人才的基本状况和大力实施柔性引进人才战略问题的提出。

众所周知，四平属内陆地区，又鉴于历史的和现实的多重原因，四平还是个欠发达城市。

这就决定在激烈的市场竞争中，我们必须负重拼搏与其他同类城市竞争，也就是说在决定我市经济又好又快发展的诸方面要素上，我们都得比人家好、强、快才能赶上乃至超过其他同类城市。

当然也不是眉毛胡子一把抓，要选准切入点，抓住主要矛盾，才能收到事半功倍的效果。

本文仅就诸要素中的人才问题，谈点个人不成熟看法。

人才是兴业之本，强市之要。

以目前我市的人才状况，十分令人担忧。

一是有效人才严重馈乏；二是后续人才十分短缺。

人才链条断裂现象严重，难以续接已成事实。

这种人才局面直接、间接制约着我市经济、政治、文化、社会和生态各方面发展的局面将会持续相当一段时间。

当今世界人才的全球化是普遍规律，相比较生产力的其他要素而言，人才更容易流动，他们能够选择自己的去向，《创意经济》作者弗罗里达按照创意阶层和一种新型的全球创新指数，对世界上的45个国家进行了评级，提出吸引者或者夺走全球各地的创造性人才的是那些成功的城市本身，而不是它们所在的国家或设在那些城市里的公司。

据市工信局调查显示，在我市现有364户规模以上企业中，有成长型企业99户。

09年在207户企业经营管理人员队伍中有中高级管理人才618人，其中：

研究生19人，占；大学本科208人，占；大专248人，占；中专及以下143人，占%23.1;有高级专业技术职务的259人，占；中级专业技术职务的259人，占；初级专业技术职务及无技术职务人员191人，占。

远远不能满足现实需要，据对207户企业的不完全统计，企业近期对高级管理人才的需求为431人，占需求总数的缺口为41%。

另据市人才办调查显示,我市不仅缺少高技能人才，而且还缺少一般的技能人才，不仅缺少特殊工种的技能人才，而且还缺普通工种的技能人才，不仅眼前缺少人才，而且从长远发展看更缺人才。

与我市主导优势产业关系紧密的铆工、车工、钳工、焊工等工种缺口最大，平均每个企业需求都在20人左右。

模具钳工等与换热器产业关系紧密的工种，市内培养不了，外面招不进来。

人才流失呈加剧态势，人才断档问题突显。

技能人才培养工作基础还很薄弱，整体培训能力还不强，培养高层次技能人才的能力明显不足，培训资源分散、利用率不高，缺乏人才引进力度，人才工作机制体制还有待进一步完善。

技能人才严重匮乏及结构失衡的状况，严重制约了我市主导优势产业和传统产业升级、新兴产业的快速发展。

目前解决的有效方法，即用政府有形的手强力实施柔性人才引进战略。

前不久，在市委五届七次全会上，以喜杰书记为代表的新一届市委领导集体郑重提出了实施“一核三代”富民优先战略。

同时，今年又是“十二五”开局之年，要全面深入贯彻落实好“一核三代”富民优先战略，以攻坚克难，求富图强的四平精神全面打好四平全面振兴翻身仗。

必须实施好柔性人才引进战略。

经济欠发达地区，人才吸引力不强，尤其是引进高层次人才更加困难。

在破解像我市这样的欠发达地市引进人才困局中，必须在积极探索欠发达地区引进人才的规律与特点的同时，通过不断的解放思想，转变观念，加快调整引进人才策略，本着坚持科学人才观的原则，以“不求所有，但求所用”为基点，重点实施柔性引进人才战略，力求走出一条“用人不养人”的柔性引进人才新路子，假设这条路能走成走好不失为上策：

〔二〕

大力实施柔性引进人才引进战略对我市具有特殊意义。

首先，柔性引进人才，可以促进人才观念的转变和机制的更新。

过去，受旧的人才观念影响和体制的制约，引进人才总是采取把人才调进来的刚性做法，认为只有把人才调进来，才是真正拥有人才，视人才为己有，结果引进人才不仅数量少，而且层次低。

近年来，我市和各地的经验都证明通过开展柔性引进人才工作，不仅可以使人才数量大幅度增加，而且还可以较好地促进了人才观念的转变和用人机制的更新。

例如，一些用人单位除了短期招聘人才外，还根据企业自身的特点，采取“飞行式”、“候鸟式”更为简便实用的方法聘用人才。

由于人才观念的转变，人才机制的更新，引进人才的方式方法灵活，引进人才的数量不断增多，有效地扭转了像类似我市这样的一些城市引进人才的被动局面，为经济社会发展提供了有力的人才和智力保证。

其次，柔性引进人才，可以低成本换取高效益。

从现实的人才竞争情况看，发达地区可以用高薪甚至重金引进人才，欠发达地区很难拿出大笔资金用于高薪或重金引进人才。

从各地近年来开展柔性引进人才的情况看，柔性引进人才具有价廉、快捷、实用的特点，是我们欠发达地区一种理想的引进人才方式。

由于柔性引进人才，不需要改变人才的身份、户籍和人事关系，用人单位一般不需要考虑人才的住房、福利和社保等问题。

通过“不求所有，但求所用”的柔性方式引进人才，实现用人不养人的“潇洒”，深受用人单位的欢送。

如一些地市企业通过柔性引进某些方面高级技术人才，由他们提供相关技术，一年只需来2—3次，每次3—5天，就可解决很多很大问题。

这种需要就来，解决问题就走的柔性引进人才方式，既省钱又管用，真正表达了低成本高效益的原则，值得欠发达地区借鉴和推广。

再次，柔性引进人才，可以有效解决“近亲繁殖”，促进本地人才队伍素质的提高。

从我市和各地近几年开展柔性引进人才的情况看，柔性引进人才，不仅能大幅度增加人才数量，满足经济发展的需要，而且能有力地促进本地人才队伍素质的提高，改善人才队伍结构。

通过柔性引进人才，一方面可以给本地人才带来新的思想和观念、新的知识和技术，对本地人才起到传帮带作用；另一方面可以给本地人才带来竞争意识和竞争压力，激发本地人才加强学习、更新知识、自我充电，不断提高，从而较好地促进了本地人才队伍素质的提高。

最后，柔性引进人才，可以使欠发达地区与发达地区架起人才资源共享的桥梁。

一般来说，经济发达地区不仅人才资源雄厚，而且其人才普遍具有思想活、知识新、创新能力强等特点，是欠发达地区最为需要的人才。

但发达地区的人才一般不愿意调进欠发达地区，通过柔性引进人才，可以共享发达地区人才资源。

近年来，我市和一些同类城市创造的经验还证明，通过柔性引进人才的方式，可以有效架起共享发达地区人才资源的桥梁。

目前，我市不仅拥有一支相当数量和质量的柔性人才队伍，为我市工农业生产和经济社会发展做出了巨大奉献。

更可喜的是我市一些企事业单位过去曾经聘用过的专家学者，无论他们离开原聘单位的时间有多久，也无论他们身居北京、上海或来自全国各地高校和科研院所，至今他们中间一些人仍然与原聘单位保持联系和往来。

有的继续为原聘单位出谋划策，提供各种信息；有的坚持为原聘单位排忧解难，提供技术保证；还有的为原聘单位招商引资牵线搭桥，一如既往为原聘单位做奉献。

实践证明，实施柔性引进人才，可以使经济欠发达地区共享发达地区的人才资源。

我市及外地的实践经验都已证明，柔性引进人才，是经济欠发达地区破解人才困境之良策，是解决人才短缺问题的有效举措。

〔三〕

我市大力实施柔性引进人才战略应采取的主要做法和实现途径。

1、转变观念和思路，调整引进人才策略。

在人才争夺十分激烈的情况下，欠发达地区引进人才比发达地区困难得多，因此，欠发达地区必须要改变引进人才的方式方法，转变观念和思路，调整引进人才策略。

不断探索和把握欠发达地区引进人才的规律和特点，发现不改变户籍和身份，不转移人事关系的柔性引进人才，是欠发达地区引进人才的最正确方式方法。

因此，我市实施柔性引进人才战略，引导和发动广阔用人单位转变观念和思路，调整引进人才的方式方法，将“引人”为主，转变为“引智”为主，加强柔性引进人才工作，力求取得显著效果。

据统计，全市“十二五”期间，急需各类人才。

假设通过实施柔性人才引进能有效地解决我市人才紧缺的问题，就将是为我市的经济和社会发展作出了巨大奉献。

2、依托大项目大企业，实施柔性引进人才。

从现在起到“十二五”末，我市将迎来新一轮发展潮，市委、市政府正是为抓住这一机遇，才实施了“一核三带”富民优先战略。

此期间将先后有一批年产值超亿元或十几亿元甚至近百亿元的大项目和大企业落户四平。

因此，我市依托这些大项目大企业对人才的吸引力，实行柔性引进人才，必将能收到好的效果。

各地的实践经验也证明，依托大项目大企业，实施柔性引进人才，既能满足企业对人才的大量需求，又能为人才提供施展才华的舞台，是欠发达地区引进人才的有效做法。

3、依托高校和科研院所，实施柔性引进人才智力和科研成果。

随着经济的发展，我市高新技术企业越来越多，对高层次专业技术人才的需求越来越大，但引进高层次专业技术人才比较困难，供不应求。

根据这种情况，我市必需瞄准有关高校和科研院所，引导和鼓励企业通过技术合作和直接引进科研成果，享用现成的人才智力和科研成果，来有效地解决企业的高新技术问题。

正所谓“借鸡生蛋”、“借脑发财”、“借船出海”。

例如、市精细化工；市鼓风机；市科研院等通过与研究所合作，借用该所人才智力，开发并填补了假设干项国内空白并获得国家专利。

市中心医院市吉春制药集团采用直接引进高端人才或智力成果。

据了解，目前我市有十多家高新技术企业和几十家科技型民营企业，通过技术合作，向有关高校和科研院所直接引进人才智力和科研成果，有效地解决了企业的人才和技术问题，有力地促进了我市科技创新能力的发展。

4、依托国内省内驻四平知名企业和高等院校，实施柔性人才资源共享。

我市有国内知名企业昊华化工、有中梁黄龙、有通钢〔首钢〕四平钢绞线、有吉林师范大学等，特别是长春应化所、物理所、光机学院，东北大学，多年来为四平发展建设提供了不小的智力支持。

上述企业高校拥有众多的专业技术人才，其中不乏高级人才。

特别是高校和大型企业国家重点科研院所的创新型人才。

为此，我市应抓紧启动“公司与地方人才资源共享工程”，根据双方需要，可采取直接聘用、借用、兼职、讲学、租赁、参谋和技术指导等柔性方式，到达人才互补、技术互补，共享人才资源，这样可有效地弥补了我市人才的不足，特别是可以为我市“一核三带”建设提供强有力的人才和智力保证。

5、依托农业发展优势，实施柔性引才育才。

我市是农业大市，在由农业大市向农业强市迈进的过程中，实施好柔性人才引进，更为重要。

目前我市农业总产值在全省地级市中排第一位，以玉米为主导的粮食生产在全国最大的生产基地中名列前茅。

“三高”农业是我市经济发展的优势产业。

“九五”“十五”和“十一五”期间，我市农业发展优势和农业农村人才缺乏的教训，逼迫我市必须启动“农村实用人才培养工程”，强调县〔市、区〕镇两级从县域经济突破和建设社会主义高标准小康的双重角度加大柔性引进人才力度，并借助柔性引进的人才培训农村实用人才。

据调查，“十二五”期间，全市需柔性引进各类农业技术人才假设干名，需通过柔性引进的人才帮助农村基层举办各类实用人才培训班多期期。

只有这样才能提高我市农村实用人才的技术，为促进我市“三高”农业的发展做出奉献。

如市县镇聘请农业大学名教授，举办技术培训班,让更多的农参加培训。

全市近年，许多养牛禽户均原意采取联合办班的形式，柔性聘请国内省内研究所的专家举办农畜技术培训班，农民已非常认可，只是苦于找不到庙门。

这项工作作好了，定会收到很好的效果。

总之，通过柔性方式引才育才，必将有效地培养和壮大了我市农村实用人才队伍。

6、依托民营企业发展优势，实施柔性广纳人才。

改革开放尤其是“九五”以来，我市民营经济发展迅速，目前全市具有一定规模的民营企业800多家，从业人员400000多万人。

由于各种原因，民营企业引进人才相比照较困难。

我市只有依托民营企业迅速发展的优势，广泛开展柔性引进人才工作，大视角、多渠道鼓励民营企业以短期聘用、借用、兼职、咨询、讲学、参谋等柔性方式引进人才，广纳人才。

据概算，目前我市民营企业拥有各类柔性人才并不是很多，仅占民营企业所需人才的一少部份，特别是一些中小型民营企业所用的柔性人才，比例更小。

因此，开展柔性引进人才工作，必须重点依托民营企业这个宽广的平台，才能收到更大更好的成效，才能进一步提高民营企业整体素质和核心竞争力。

〔四〕

我市大力实施柔性引进人才战略应特别引起注意的几个问题。

一要注意营造良好的人才环境。

环境是人才在现实生活中不可缺少的条件，环境的好与差，直接影响人才的吸引或作用的发挥。

因此，开展柔性引进人才工作，必须注意营造好人才环境。

人才环境分为硬环境和软环境，对柔性人才来说，他们对硬环境要求不高，一般能提供畅通的道路和信息，方便来往和工作就可以了。

柔性人才看好的是软环境，尤其是政策环境、服务环境和人文环境。

这些环境切实搞好了，对柔性引进人才具有很强的吸引力。

近年来，我市为了搞好人才软环境建设，先后制定出台了《关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见》、转发了省委组织部《关于促进人才柔性流动的暂行意见》吉组发【2005】7号文件，提出了关于人才柔性引进的相关政策，为大力实施柔性人才引进战略奠定了较好基础。

二要注意搭建好干事创业的平台。

柔性引进来的人才，一般在原单位都享有优越的待遇，他们之所以愿意以柔性方式到欠发达地区工作，并非为了报酬，而主要是为了干事创业，施展才华，实现其人生最大的价值。

因此，开展柔性引进人才工作，必须从当地的实际出发，搭建好干事创业的平台，才能取得好效果。

我市开展柔性引进人才工作之所以取得显著成效，主要是取决于我市近几年来的经济快速发展。

“十一五”，特别是“十二五”期间，我市将迎来新一轮发展潮，国际经济大洗牌、沿海开放城市产业转移以及国家省驻我市企业的做大做强、所有这些为我市开展柔性引进人才工作提供了机遇，也给柔性引进人才提供了干事创业的舞台。

因此，开展柔性引进人才工作，必须要从实际出发，必须同当地的经济发展结合起来，才能取得较好效果。

三要注意引进与培养人才并重。

随着经济发展，欠发达地区对人才数量需求将会越来越大，引进人才势在必行，但引进人才毕竟有限，单靠引进人才不能满足经济发展的要求。

因此，注意处理好引进与培养的关系，既要重视引进人才，充分发挥引进人才的作用，也要重视培养本地人才，充分调动本地人才的积极性。

防止出现“外来和尚会念经”或“招来女婿气走儿”的现象。

近年来，我市一方面重视抓好柔性引进人才工作，另一方面也注意抓好本地人才的培养工作，并充分发挥柔性引进人才的传帮带作用，以引进人才带动本地人才，促进本地人才的提高和发展。

四要注意建立鼓励性和支持性的政策。

开展柔性引进人才工作，要注意给予政策性的支持和保证。

要因地制宜，根据实际需要，制定出相关的人才优惠政策，尤其是出台一些必要的鼓励性和支持性政策，为柔性引进人才提供更多的优惠和服务，从而促进柔性引进人才工作的顺利开展。

近年来，各地为了支持和鼓励开展柔性引进人才工作，出台了一系列的引进人才优惠政策。

例如，实行引进人才打破身份和所有制限制，消除人才流动的体制性障碍；实行柔性引进人才与本地人才在选拔使用、培训奖励、干事创业等方面享有同等待遇；建立柔性人才激励机制，鼓励柔性人才以资本、项目、技术和成果等要素参与生产和分配；鼓励企业对有特殊奉献的柔性人才奖励红股；另外对柔性人才实行省域特殊户籍管理等均足以借鉴。

通过一系列鼓励和支持性的政策，可以有效地促进我市柔性引进人才工作的顺利开展。

五要着力打造“无中生有”、“虚中有实”的机制。

要通过实践逐步建立起行之有效的跨部门、跨行业、跨市、省，甚至跨国别的专业技术人才队伍，按我市主导产业、支柱产业、骨干企业、重点项目、重大课题需求，建立健全起人才档案。

随时跟综变化情况，定期开展联谊活动和产业、企业、产品、项目、课题进展情况的沟通。

要广范而深入的发崛人脉资源，并通过有效的人脉资源管理、调配、组合，确保柔性人才引进机制的不断创新、稳固和发展。

六要注意建立相关的保障制度。

由于柔性人才流动性大，缺乏相对固定住所，加上关系不转、户口不迁等特殊情况，为保证柔性人才的各种利益，必须注意建立相关的保障制度，依法维护他们的合法权益。

根据各地近年来的实践经验，开展柔性引进人才工作，首先要注意建立标准用人单位与人才双方的责任和义务制度，解决和防止权益纠纷的问题。

其次要研究和探索建立符合柔性人才实际的社会保险衔接方法，消除柔性人才的后顾之忧。

再次要注意建立柔性人才的动态管理制度，确保柔性引进人才工作的健康发展。