《出境入境管理方法》知识问答70问doc.docx

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《出境入境管理方法》知识问答70问doc

《中华人民共和国出境入境管理法》知识问答

1、什么叫出境、入境？

出境，是指由中国内地前往其他国家或者地区，由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区，由中国大陆前往台湾地区。

入境，是指由其他国家或者地区进入中国内地，由香港特别行政区、澳门特别行政区进入中国内地，由台湾地区进入中国大陆。

2、《出境入境管理法》的适用范围有哪些？

《出境入境管理法》规定：

“中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内停留居留的管理，以及交通运输工具出境入境的边防检查，适用本法。

”

3、中国公民在出境入境方面有哪些合法权益？

《出境入境管理法》第三条规定：

“国家保护中国公民出境入境合法权益。

”

中国公民出境入境的合法权益包括三方面内容：

一是依法申请办理护照等出入境证件的权利。

二是依法出入境的权利。

三是享受专用通道等便利措施的权利。

4、在中国境内的外国人享有哪些合法权益？

我国宪法规定：

“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。

”单就出境入境管理法而言，规定外国人在华停留居留的合法权益包括：

1、合法停留居留。

2、合法工作。

3、对强制措施和行政处罚不服的，可以依法申请救济。

5、在中国境内的外国人要履行哪些义务？

在中国境内的外国人应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序，包括：

遵守中国的宪法和法律，尊重中国国家主权，不得从事旨在有损中国国家主权和威胁中国国家安全的活动；遵守公共秩序和社会道德，不得作出违背善良风俗的行为；依照法律纳税，服从紧急状态管理等。

6、对出境入境管理工作体制是怎样规定的？

出境入境管理法规定：

公安部、外交部按照各自职责负责有关出境入境事务的管理。

中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构（以下称驻外签证机关）负责在境外签发外国人入境签证。

出入境边防检查机关负责实施出境入境边防检查。

县级以上地方人民政府公安机关及其出入境管理机构负责外国人停留居留管理。

公安部、外交部可以在各自职责范围内委托县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构、县级以上地方人民政府外事部门受理外国人入境、停留居留申请。

公安部、外交部在出境入境事务管理中，应当加强沟通配合，并与国务院有关部门密切合作，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

7、公安机关负责的出入境事务主要有哪些？

1、向中国公民签发普通护照、出入境通行证等国际旅行证件和往来港澳台地区通行证件；2、向外国人签发口岸签证、办理签证延期和签发居留证件、永久居留证；3、对境内外国人的停留居留实施管理；4、对人员和交通运输工具实施出入境边防检查；5、对违反出入境管理的行为依法进行查处。

8、地方外事部门负责的出入境事务有哪些？

地方政府外事部门受外交部的委托，可以受理外国人入境、停留居留申请等事务，主要是为持外交、公务等签证入境的外国人办理签证延期；为因公务事由出境的中国公民颁发公务护照等出入境证件。

此外，还负责有关对外事务和管理，如一般对外交往、参与组织协调安排对外事务等。

9、对在出入境管理中贯彻管理与服务并重原则是如何规定的？

出境入境管理法规定：

“履行出境入境管理职责的部门和机构应当切实采取措施，不断提升服务和管理水平，公正执法，便民高效，维护安全、便捷的出境入境秩序。

”

10、中国公民出境入境应当申办哪些证件？

1、中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件。

中国公民前往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。

但是，中国政府与其他国家政府签订互免签证协议或者公安部、外交部另有规定的除外。

2、中国公民以海员身份出境入境和在国外船舶上从事工作的，应当依法申请办理海员证。

3、中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件，并遵守本法有关规定。

11、中国公民在什么情形下不准出境？

中国公民有下列情形之一的，不准出境：

1、未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；2、被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；3、有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；4、因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；5、可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；6、法律、行政法规规定不准出境的其他情形。

12、定居国外的中国公民要求回国定居的，如何办理申请？

定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。

13、定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务时，如何证明其身份？

定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。

14、签证分哪几类？

分别向哪些人签发？

签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。

对因外交、公务事由入境的外国人，签发外交、公务签证；对因身份特殊需要给予礼遇的外国人，签发礼遇签证。

外交签证、礼遇签证、公务签证的签发范围和签发办法由外交部规定。

对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人，签发相应类别的普通签证。

普通签证的类别和签发办法由国务院规定。

15、外国人怎样申请办理签证？

外国人申请办理签证，应当向驻外签证机关提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，按照驻外签证机关的要求办理相关手续、接受面谈。

外国人申请办理签证需要提供中国境内的单位或者个人出具的邀请函件的，申请人应当按照驻外签证机关的要求提供。

出具邀请函件的单位或者个人应当对邀请内容的真实性负责。

出于人道原因需要紧急入境，应邀入境从事紧急商务、工程抢修或者具有其他紧急入境需要并持有有关主管部门同意在口岸申办签证的证明材料的外国人，可以在国务院批准办理口岸签证业务的口岸，向公安部委托的口岸签证机关申请办理口岸签证。

旅行社按照国家有关规定组织入境旅游的，可以向口岸签证机关申请办理团体旅游签证。

外国人向口岸签证机关申请办理签证，应当提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，按照口岸签证机关的要求办理相关手续，并从申请签证的口岸入境。

口岸签证机关签发的签证一次入境有效，签证注明的停留期限不得超过三十日。

16、外国人在什么情形下不予签发签证？

外国人有下列情形之一的，不予签发签证：

1、被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的；2、患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；3、可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的；4、在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的；5、不能提交签证机关要求提交的相关材料的；6、签证机关认为不宜签发签证的其他情形。

对不予签发签证的，签证机关可以不说明理由。

17、外国人在什么情形下可以免办签证？

外国人有下列情形之一的，可以免办签证：

1、根据中国政府与其他国家政府签订的互免签证协议，属于免办签证人员的；2、持有效的外国人居留证件的；3、持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区，在中国境内停留不超过二十四小时且不离开口岸，或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的；4、国务院规定的可以免办签证的其他情形。

18、外国人在什么情形下需要临时入境的，应当办理临时入境手续？

有下列情形之一的外国人需要临时入境的，应当向出入境边防检查机关申请办理临时入境手续：

1、外国船员及其随行家属登陆港口所在城市的；2、持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区，在中国境内停留不超过二十四小时且不离开口岸，或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的；3、因不可抗力或者其他紧急原因需要临时入境的。

临时入境的期限不得超过十五日。

19、外国人在什么情况下方可出境入境？

外国人入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。

外国人出境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件等出境入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可出境。

20、外国人在什么情形下不准入境？

外国人有下列情形之一的，不准入境：

1、未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；2、具有本法第二十一条第一款第一项至第四项规定情形的；3、入境后可能从事与签证种类不符的活动的；4、法律、行政法规规定不准入境的其他情形。

对不准入境的，出入境边防检查机关可以不说明理由。

对未被准许入境的外国人，出入境边防检查机关应当责令其返回；对拒不返回的，强制其返回。

外国人等待返回期间，不得离开限定的区域。

21、外国人在什么情形下不准出境？

外国人有下列情形之一的，不准出境：

1、被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中国与外国签订的有关协议，移管被判刑人的除外；2、有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；3、拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的；4、法律、行政法规规定不准出境的其他情形。

22、对外国人停留的期限有什么规定？

外国人所持签证注明的停留期限不超过一百八十日的，持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。

需要延长签证停留期限的，应当在签证注明的停留期限届满七日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料。

经审查，延期理由合理、充分的，准予延长停留期限；不予延长停留期限的，应当按期离境。

延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的停留期限。

23、外国人入境后需要办理居留证件的，如何办理？

外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件的，应当自入境之日起三十日内，向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件。

申请办理外国人居留证件，应当提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，并留存指纹等人体生物识别信息。

公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起十五日内进行审查并作出审查决定，根据居留事由签发相应类别和期限的外国人居留证件。

外国人工作类居留证件的有效期最短为九十日，最长为五年；非工作类居留证件的有效期最短为一百八十日，最长为五年。

24、在什么情形下对外国人不予签发外国人居留证件？

外国人有下列情形之一的，不予签发外国人居留证件：

1、所持签证类别属于不应办理外国人居留证件的；2、在申请过程中弄虚作假的；3、不能按照规定提供相关证明材料的；4、违反中国有关法律、行政法规，不适合在中国境内居留的；5、签发机关认为不宜签发外国人居留证件的其他情形。

25、哪些外国人经批准可以办理外国人居留证件？

符合国家规定的专门人才、投资者或者出于人道等原因确需由停留变更为居留的外国人，经设区的市级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构批准可以办理外国人居留证件。

26、在中国境内居留的外国人申请延长居留期限的，如何办理？

在中国境内居留的外国人申请延长居留期限的，应当在居留证件有效期限届满三十日前向居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出申请，按照要求提交申请事由的相关材料。

经审查，延期理由合理、充分的，准予延长居留期限；不予延长居留期限的，应当按期离境。

27、外国人居留证件登记事项发生变更的怎么办？

外国人居留证件的登记项目包括：

持有人姓名、性别、出生日期、居留事由、居留期限，签发日期、地点，护照或者其他国际旅行证件号码等。

外国人居留证件登记事项发生变更的，持证件人应当自登记事项发生变更之日起十日内向居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理变更。

28、免办签证入境的外国人需要超过免签期限在中国境内停留的，怎么办？

免办签证入境的外国人需要超过免签期限在中国境内停留的，外国船员及其随行家属在中国境内停留需要离开港口所在城市，或者具有需要办理外国人停留证件其他情形的，应当按照规定办理外国人停留证件。

外国人停留证件的有效期最长为一百八十日。

29、外国人入境后需要换发、补发签证、停留居留证件的，怎么办？

外国人入境后，所持的普通签证、停留居留证件损毁、遗失、被盗抢或者有符合国家规定的事由需要换发、补发的，应当按照规定向停留居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出申请。

公安机关出入境管理机构作出的不予办理普通签证延期、换发、补发，不予办理外国人停留居留证件、不予延长居留期限的决定为最终决定。

30、外国人在中国境内住宿的，应怎样办理住宿登记？

外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。

外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后二十四小时内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。

31、在中国境内出生的外国婴儿，怎样办理停留或者居留登记？

在中国境内出生的外国婴儿，其父母或者代理人应当在婴儿出生六十日内，持该婴儿的出生证明到父母停留居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构为其办理停留或者居留登记。

32、外国人在中国境内死亡的，怎样注销外国人停留居留证件？

外国人在中国境内死亡的，其家属、监护人或者代理人，应当按照规定，持该外国人的死亡证明向县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申报，注销外国人停留居留证件。

33、外国人在什么前提下才能在中国境内工作？

外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。

任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。

34、外国人的哪些行为属于非法就业？

外国人有下列行为之一的，属于非法就业：

1、未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的；2、超出工作许可限定范围在中国境内工作的；3、外国留学生违反勤工助学管理规定，超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的。

35、对限制外国人、外国机构在某些地区的活动是怎样规定的？

根据维护国家安全、公共安全的需要，公安机关、国家安全机关可以限制外国人、外国机构在某些地区设立居住或者办公场所；对已经设立的，可以限期迁离。

未经批准，外国人不得进入限制外国人进入的区域。

36、对公民、法人或者其他组织的信息报告义务是怎样规定的？

聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，应当按照规定向所在地公安机关报告有关信息。

公民、法人或者其他组织发现外国人有非法入境、非法居留、非法就业情形的，应当及时向停留所在地公安机关报告。

37、对申请难民地位的外国人在中国境内停留居留是怎样规定的？

申请难民地位的外国人，在难民地位甄别期间，可以凭公安机关签发的临时身份证明在中国境内停留；被认定为难民的外国人，可以凭公安机关签发的难民身份证件在中国境内停留居留。

38、外国人在什么条件下可以取得永久居留资格？

对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。

取得永久居留资格的外国人，凭永久居留证件在中国境内居留和工作，凭本人的护照和永久居留证件出境入境。

39、在什么情形下取消外国人在中国境内的永久居留资格？

外国人有下列情形之一的，由公安部决定取消其在中国境内永久居留资格：

1、对中国国家安全和利益造成危害的；2、被处驱逐出境的；3、弄虚作假骗取在中国境内永久居留资格的；4、在中国境内居留未达到规定时限的；5、不适宜在中国境内永久居留的其他情形。

40、对出境入境的交通运输工具的边防检查是怎样规定的？

出境入境交通运输工具离开、抵达口岸时，应当接受边防检查。

对交通运输工具的入境边防检查，在其最先抵达的口岸进行；对交通运输工具的出境边防检查，在其最后离开的口岸进行。

特殊情况下，可以在有关主管机关指定的地点进行。

出境的交通运输工具自出境检查后至出境前，入境的交通运输工具自入境后至入境检查前，未经出入境边防检查机关按照规定程序许可，不得上下人员、装卸货物或者物品。

41、交通运输工具负责人或出入境业务代理单位配合检查应做好哪些工作？

交通运输工具负责人或者交通运输工具出境入境业务代理单位应当按照规定提前向出入境边防检查机关报告入境、出境的交通运输工具抵达、离开口岸的时间和停留地点，如实申报员工、旅客、货物或者物品等信息。

交通运输工具负责人、交通运输工具出境入境业务代理单位应当配合出境入境边防检查，发现违反本法规定行为的，应当立即报告并协助调查处理。

入境交通运输工具载运不准入境人员的，交通运输工具负责人应当负责载离。

42、在什么情形下要对出境入境交通运输工具进行监护？

出入境边防检查机关按照规定对处于下列情形之一的出境入境交通运输工具进行监护：

1、出境的交通运输工具在出境边防检查开始后至出境前、入境的交通运输工具在入境后至入境边防检查完成前；2、外国船舶在中国内河航行期间；3、有必要进行监护的其他情形。

43、需要上下外国船舶或者搭靠作业的人员，应办理哪些证件或手续？

因装卸物品、维修作业、参观访问等事由需要上下外国船舶的人员，应当向出入境边防检查机关申请办理登轮证件。

中国船舶与外国船舶或者外国船舶之间需要搭靠作业的，应当由船长或者交通运输工具出境入境业务代理单位向出入境边防检查机关申请办理船舶搭靠手续。

44、交通运输工具在什么情形下不准出境入境？

交通运输工具有下列情形之一的，不准出境入境；已经驶离口岸的，可以责令返回：

1、离开、抵达口岸时，未经查验准许擅自出境入境的；2、未经批准擅自改变出境入境口岸的；3、涉嫌载有不准出境入境人员，需要查验核实的；4、涉嫌载有危害国家安全、利益和社会公共秩序的物品，需要查验核实的；5、拒绝接受出入境边防检查机关管理的其他情形。

45、什么情形下可以对违反出境入境管理的人员依法继续盘问？

对涉嫌违反出境入境管理的人员，可以当场盘问；经当场盘问，有下列情形之一的，可以依法继续盘问：

1、有非法出境入境嫌疑的；2、有协助他人非法出境入境嫌疑的；3、外国人有非法居留、非法就业嫌疑的；4、有危害国家安全和利益，破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动嫌疑的。

46、对外国人的拘留审查是怎样规定的？

外国人有本法第五十九条第一款规定情形之一的，经当场盘问或者继续盘问后仍不能排除嫌疑，需要作进一步调查的，可以拘留审查。

实施拘留审查，应当出示拘留审查决定书，并在二十四小时内进行询问。

发现不应当拘留审查的，应当立即解除拘留审查。

拘留审查的期限不得超过三十日；案情复杂的，经上一级地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关批准可以延长至六十日。

对国籍、身份不明的外国人，拘留审查期限自查清其国籍、身份之日起计算。

47、外国人在什么情形下不适用拘留审查？

外国人有下列情形之一的，不适用拘留审查，可以限制其活动范围：

1、患有严重疾病的；2、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的；3、未满十六周岁或者已满七十周岁的；4、不宜适用拘留审查的其他情形。

被限制活动范围的外国人，应当按照要求接受审查，未经公安机关批准，不得离开限定的区域。

限制活动范围的期限不得超过六十日。

对国籍、身份不明的外国人，限制活动范围期限自查清其国籍、身份之日起计算。

48、外国人在什么情形下可以遣送出境？

外国人有下列情形之一的，可以遣送出境：

1、被处限期出境，未在规定期限内离境的；2、有不准入境情形的；3、非法居留、非法就业的；4、违反本法或者其他法律、行政法规需要遣送出境的。

其他境外人员有上述所列情形之一的，可以依法遣送出境。

被遣送出境的人员，自被遣送出境之日起一至五年内不准入境。

49、外国人或其他境外人士对继续盘问、拘留审查等措施不服的，怎么办？

外国人和其他境外人士对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。

50、对出境入境人员进行人身检查是怎样规定的？

根据维护国家安全和出境入境管理秩序的需要，必要时，出入境边防检查机关可以对出境入境的人员进行人身检查。

人身检查应当由两名与受检查人同性别的边防检查人员进行。

51、在什么情况下可以宣布出境入境证件作废、无效？

签证、外国人停留居留证件等出境入境证件发生损毁、遗失、被盗抢或者签发后发现持证人不符合签发条件等情形的，由签发机关宣布该出境入境证件作废。

伪造、变造、骗取或者被证件签发机关宣布作废的出境入境证件无效。

公安机关可以对前款规定的或被他人冒用的出境入境证件予以注销或者收缴。

52、在什么情况下对交通运输工具可以扣押或应当扣押？

对用于组织、运送、协助他人非法出境入境的交通运输工具，以及需要作为办案证据的物品，公安机关可以扣押。

对查获的违禁物品，涉及国家秘密的文件、资料以及用于实施违反出境入境管理活动的工具等，公安机关应当予以扣押，并依照相关法律、行政法规规定处理。

53、对哪些行为人处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二千元以上一万元以下罚款？

有下列行为之一的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二千元以上一万元以下罚款：

1、持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的；2、冒用他人出境入境证件出境入境的；3、逃避出境入境边防检查的；4、以其他方式非法出境入境的。

54、对协助他人非法出境入境的行为人应当如何处罚？

协助他人非法出境入境的，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

单位有前款行为的，处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。

55、对弄虚作假骗取签证、停留居留证件等出入境证件的行为人如何处罚？

弄虚作假骗取签证、停留居留证件等出境入境证件的，处二千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。

单位有前款行为的，处一万元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。

56、对违反规定为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的行为人如何处罚？

违反本法规定，为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的，处五千元以上一万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用。

单位有前款行为的，处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。

57、在什么情况下应当收缴中国公民的出境入境证件？

中国公民出境后非法前往其他国家或者地区被遣返的，出入境边防检查机关应当收缴其出境入境证件，出境入境证件签发机关自其被遣返之日起六个月至三年以内不予签发出境入境证件。

58、在什么情形下，给予警告，可以并处二千元以下罚款？

有下列情形之一的，给予警告，可以并处二千元以下罚款：

1、外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件