度司考导论行政法兰燕卓讲义.docx
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度司考导论行政法兰燕卓讲义
行政法与行政诉讼法讲义
兰燕卓
行政法学知识体系
行政法概述——基本概念、基本原则
行政组织与公务员——中央行政机关、地方行政机关、
基础理论非政府组织、公务员
抽象行政行为——行政法规、规章、其他规范性文件
具体行政行为——分类、效力、状态
行政许可——范围、设定、实施机关、程序、监督检查、诉讼
行政处罚——种类、设定、实施、程序、治安管理处罚
行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行
行政协议与行政给付
行政程序——政府信息公开
行
政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围
法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖
学参加人制度——诉讼原告与被告、复议申请人与被申请人、第三人
程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）
复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间
被告改变原行政行为、行诉附带民诉）
证据制度——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力
结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型
执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行
赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围
赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关
国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序
赔偿方式——国家赔偿的方式与计算
专题一行政法的基本原则
§1.1基本原则
真题精讲
1．行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？
（2015/43/单选）
A．合理行政B．高效便民
C．诚实守信D．程序正当
【考点】高效便民原则的内涵
【关联真题】执法为民是社会主义法治的本质要求，行政机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。
下列哪些做法直接体现了执法为民理念？
（2012/76/多选）
A．行政机关将行政许可申请书格式文本的费用由2元降为1元
B．行政机关安排工作人员主动为前来办事的人员提供咨询
C．工商局要求所属机构提高办事效率，将原20工作日办结事项减至15工作日办结
D．某区设立办事大厅，要求相关执法部门进驻并设立办事窗口
【高频真题】关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？
（2010/39/单选）
A．是权责统一原则的基本内容之一
B．主要适用于羁束行政行为
C．是合法行政的必然要求
D．属于实质行政法治范畴
【知识点】
★行政法基本原则
基本原则
子原则
内涵
合法行政
法律优先
实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行
法律保留
没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定
合理行政
公正公平
行政机关中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视
考虑相关
因素
行政机关实施行政管理，只应考虑与法律目的相关的各种因素，不得考虑与法律目的不相关的因素
比例原则
合目的性
行政裁量的具体措施符合法律目的
适当性
措施与结果存在着正当性
损害最小
有多种措施可达成行政目的时，应选择侵害最小的方式
程序正当
行政公开
行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息
公众参与
行政机关做出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见
回避
与行政权行使存在利害关系时，应当回避
高效便民
高效
应当遵守法定时限，积极履行法定职责
便民
在行政活动中对当事人不增加程序负担
诚实守信
诚实
行政机关公布的信息内容应当全面、准确、真实
信赖利益保护
非因法定事由并经法定程序，不得废止、变更生效的行政决定
因公共利益等法定事由需要废止、变更行政决定时，但须对当事人信赖利益的损失进行补偿
权责统一
行政效能
执法有保障
行政责任
行政职责（有权必有责，用权受监督）
作为法律后果（违法受追究、侵权须赔偿）
§1.2政府信息公开
真题精讲
2.某环保公益组织以一企业造成环境污染为由提起环境公益诉讼，后因诉讼需要，向县环保局申请公开该企业的环境影响评价报告、排污许可证信息。
环保局以该组织无申请资格和该企业在该县有若干个基地，申请内容不明确为由拒绝公开。
下列哪一说法是正确的?
（2015/50/单选）
A.该组织提出申请时应出示其负责人的有效身份证明
B.该组织的申请符合根据自身生产、生活、科研等特殊需要要求，环保局认为其无申请资格不成立
C.对该组织的申请内容是否明确，环保局的认定和处理是正确的
D.该组织所申请信息属于依法不应当公开的信息
3.沈某向住建委申请公开一企业向该委提交的某危改项目纳入危改范围的意见和申报材料。
该委以信息中有企业联系人联系电话和地址等个人隐私为由拒绝公开，沈某起诉，法院受理。
下列哪些说法是正确的？
（2015/79/多选）
A．在作出拒绝公开决定前，住建委无需书面征求企业联系人是否同意公开的意见
B．本案的起诉期限为6个月
C．住建委应对拒绝公开的根据及履行法定告知和说明理由义务的情况举证
D．住建委拒绝公开答复合法
【关联真题】田某为在校大学生，以从事研究为由向某工商局提出申请，要求公开该局2012年度作出的所有行政处罚决定书，该局拒绝公开。
田某不服，向法院起诉。
下列哪一说法是正确的？
（2013/45/单选）
A．因田某不具有申请人资格，拒绝公开合法
B．因行政处罚决定为重点公开的政府信息，拒绝公开违法
C．田某应先申请复议再向法院起诉
D．田某的起诉期限为3个月
【考点】1.信息公开的申请人资格
2.信息公开中的救济途径
3.信息公开中的举证责任
4.信息公开诉讼的判决类型
【知识点】
★政府信息公开条例
申请公开
公民、法人、其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要向国务院部门、地方各级人民政府及其工作部门提出
不得公开
原则：
国家秘密、商业秘密、个人隐私
例外：
但经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开
公开机关
行政机关制作的政府信息，由制作机关公开
行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存机关公开
申请公开
书面或者口头申请
申请与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件
申请书内容：
①申请人的姓名或者名称、联系方式；②申请公开的政府信息的内容描述；③申请公开的政府信息的形式要求
对申请公开的处理
申请内容不明确的，告知申请人更改、补充
不属于本机关公开或者信息不存在的，告知申请人，对能够确定正确的公开机关的，告知申请人该机关的名称和联系方式
不予公开的，说明理由
公开，告知申请人获取信息的方式和途径
公开期限
能够当场答复的，应当当场答复
不能当场答复的，应当自收到申请之日起15天内予以答复，最长30天
公开形式
申请公开的：
按照申请人要求的形式提供。
无法按照申请人要求的形式提供的，可以安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
公开费用
除收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用
★《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
受案范围
应予受理
拒绝提供，内容或形式不符，涉密，不准确但不处理
不予受理
告知行为，公开出版物，二次加工，按法律办理
举证责任
被告
拒绝提供
拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况
涉密
认定公共利益
不公开可能对公共利益造成重大影响的理由
拒绝更正
拒绝的理由
原告
起诉被告拒绝更正
向被告提出过更正申请
政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据
专题二行政组织法
§2.1行政组织
真题精讲
4.甲市某县环保局与水利局对职责划分有异议，双方协商无法达成一致意见。
关于异议的处理，下列哪一说法是正确的？
（2015/45/单选）
A．提请双方各自上一级主管机关协商确定
B．提请县政府机构编制管理机关决定
C．提请县政府机构编制管理机关提出协调意见，并由该机构编制管理机关报县政府决定
D．提请县政府提出处理方案，经甲市政府机构编制管理机关审核后报甲市政府批准
【考点】1.国务院行政机构的设置
2.国务院行政机构的编制
【知识点】
★国务院行政机构的设置程序
国务院机构
设置
组成部门
国务院机构编制管理机关提出方案
国务院常务会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或者常委会决定
直属机构
国务院机构编制管理机关提出方案
国务院决定
办事机构
部委管理的国家局
议事协调机构
司级内设机构
国务院机构编制管理机关审核方案
国务院批准
处级内设机构
国务院行政机构决定
报国务院机构编制管理机关备案
★地方行政机构的设置程序
机构类别
具体设置程序
地方各级人民政府行政机构（设立、撤销、合并、变更）
由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准
地方各级人民政府的议事协调机构
本级人民政府设立
地方各级人民政府行政机构的内设机构
由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批
【延伸考点】1.行政复议被申请人和复议机关的确定
2.行政诉讼的被告与管辖
3.行政赔偿的赔偿义务机关
【知识点】行政主体
中央行政机关
行政机关地方各级人民政府
地方行政机关政府工作部门
行政主体派出机关
法律法规授权组织
★派出机关和派出机构的区别
不同点
派出机关
派出机构
设立机关
由某级政府设立
由政府的工作部门设立
行使职权
行使一般职权
只行使某方面的行政职权
法律地位
具有行政主体地位
除法律、法规授权的以外没有行政主体地位
职权来源
依宪法或行政组织法获得职权并取得行政主体地位
依据法律、法规或规章授权取得行政职权
§2.2公务员
真题精讲
5.关于公务员的辞职和辞退，下列哪些说法是正确的？
（2015/76/多选）
A．重要公务尚未处理完毕的公务员，不得辞去公职
B．领导成员对重大事故负有领导责任的，应引咎辞去公职
C．对患病且在规定的医疗期内的公务员，不得辞退
D．被辞退的公务员，可根据国家有关规定享受失业保险
【考点】公务员的辞职与辞退
【知识点】失去公务员身份的途径与救济
【关联真题】某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。
甲认为该处罚决定过轻。
下列哪种说法是正确的?
（2006/42/单选）
A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼
B．甲可以对乙提起民事诉讼
C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼
D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼
【高频真题】关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？
（2008/39/单选）
A.行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分
B.工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分
C.某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务
D.财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼
【考点】公务员的处分
【知识点】公务员处分的种类、时间及内容
★行政处分
种类
是否影响其现已经有的待遇
受处分期间待遇
受处分期间
警告
不影响其现已经具有的职务、级别和工资档次
不得晋升职务和级别
6个月
记过
不得晋升
职务、级别和工资档次
12个月
记大过
18个月
降级
级别降低
24个月
撤职
撤去现职，同时按照规定降低级别
开除
自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务
专题三行政行为法
§3．1抽象行政行为
真题精讲
6. 2015年《立法法》修正后，关于地方政府规章，下列说法正确的是：
（2015/97/任选）
A．某省政府所在地的市针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等以外的事项已制定的规章，自动失效
B．应制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府规章
C．没有地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范
D．地方政府规章签署公布后，应及时在中国政府法制信息网上刊载
【考点】规章的制定程序
【知识点】
行政法规
行政立法部门规章：
国务院组成部门和国务院直属机构
行政规章
地方政府规章
抽象行政行为
其他规范性文件：
决定、命令、指示、通知
§3．2具体行政行为
§3.2.1理论
真题精讲
7.某地连续发生数起以低价出售物品引诱当事人至屋内后实施抢劫的事件，当地公安局通过手机短信告知居民保持警惕以免上当受骗。
公安局的行为属于下列哪一性质？
（2015/46/单选）
A．履行行政职务的行为
B．负担性的行为
C．准备性行政行为
D．强制行为
【关联真题】某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：
禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。
某县公安局依此通知查处10辆机动车，要求其所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证。
下列哪一说法是正确的？
（2014/45/单选）
A．通知为具体行政行为
B．要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为为行政指导
C．通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行政处罚
D．通知所指的强制恢复为行政强制措施
【考点】1.抽象行政行为与具体行政行为的区分
2.具体行政行为类别的区分
【知识点】
★行政行为的分类
具体种类
考点
分类一
作为行政行为
不作为行政行为
可诉性
分类二
依职权行政行为
依申请行政行为
举证责任
分类三
羁束行政行为
裁量行政行为
合法性判断
分类四
授益行政行为
负担行政行为
程序要求
分类五
要式行政行为
不要式行政行为
形式要求
分类六
单方行政行为
双方行政行为
含义判断
§3.2.2行政许可
8.食品药品监督管理局向一药店发放药品经营许可证。
后接举报称，该药店存在大量非法出售处方药的行为，该局在调查中发现药店的药品经营许可证系提供虚假材料欺骗所得。
关于对许可证的处理，该局下列哪一做法是正确的？
（2015/47/单选）
A．撤回B．撤销
C．吊销D．待有效期限届满后注销
【知识点】
★行政许可的监督
撤销
撤销机关
许可决定机关或其上级机关，根据利害关系人的请求或依据职权
可以撤销
情形
①滥用职权、玩忽职守
②超越职权
③违反法定程序
④申请人不具备申请资格或不符合法定条件
法律后果
被许可人合法权益受到损害的，应给予赔偿
应当撤销
情形
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可
法律后果
①被许可人基于许可取得的利益不受保护
②许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，申请人在3年内不得再次申请该许可
不予撤销
符合可撤销和应撤销条件，可能对公共利益造成重大损害，不予撤销
撤回
条件
①公共利益需要
②许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化
法律后果
对被许可人造成财产损失的，应予补偿
注销
①许可有效期届满未延续
②赋予公民特定资格许可，该公民死亡或丧失行为能力
③组织依法终止
④许可依法被撤销、撤回、吊销
⑤因不可抗力导致许可事项无法实施
吊销
从事许可事项有重大违法行为给予的行政处罚
§3.2.3行政处罚
真题精讲
9. 公安局以田某等人哄抢一货车上的财物为由，对田某处以15日行政拘留处罚，田某不服申请复议。
下列哪一说法是正确的？
（2015/48/单选）
A．田某的行为构成扰乱公共秩序
B．公安局对田某哄抢的财物应予以登记
C．公安局对田某传唤后询问查证不得超过12小时
D．田某申请复议的期限为6个月
【关联真题】下列哪一行为属于行政处罚？
（2010/44/单选）
A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月
B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销
C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离
D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品
【考点】1.处罚的程序
2.处罚的法定种类
【知识点】治安管理处罚的程序事项
★简易程序与一般程序
简易程序
适用
条件
一般处罚：
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的
治安处罚：
违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的
简易性
①执法人员可以当场作出行政处罚决定
②行政处罚决定书应当当场交付当事人
处罚
决定书
当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章
一般程序
调查
执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件
作出处
罚决定
调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定
处罚
决定书
①当事人的姓名或者名称、地址
②违反法律、法规或者规章的事实和证据
③行政处罚的种类和依据
④行政处罚的履行方式和期限
⑤不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限
⑥作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期
⑦行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章
送达
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人
当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人
治安处罚中，无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人；有被侵害人的，应当将决定书副本抄送被侵害人
【高频真题】某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罚款。
该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。
次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定。
沈某申请复议。
下列哪些说法是正确的？
（2011/81/多选）
A．该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事实、理由和依据
B．沈某申请复议的期限为60日
C．该分局不进行听证并不违法
D．该罚款决定违法
【考点】1.程序正当原则的基本要求
2.行政处罚与治安管理处罚中的听证
【知识点】
★行政许可听证与行政处罚听证
行政许可
行政处罚
启动方式
依申请和依职权
依申请
听证事项
依职权
①法律法规规定
②重大公共利益
行政处罚
①责令停产停业
②吊销许可证执照
③较大数额罚款
依申请
与他人有重大利益关系
治安管理处罚
①吊销许可证
②2000元以上罚款
听证结果
根据听证笔录作出许可
参照听证笔录作出处罚
§3.2.4行政强制
真题精讲
10.某公安交管局交通大队民警发现王某驾驶的电动三轮车未悬挂号牌，遂作出扣押的强制措施。
关于扣押应遵守的程序，下列哪些说法是正确的？
（2015/78/多选）
A．由两名以上交通大队行政执法人员实施扣押
B．当场告知王某扣押的理由和依据
C．当场向王某交付扣押决定书
D．将三轮车及其车上的物品一并扣押，当场交付扣押清单
【考点】行政强制措施的程序要求
11.在行政强制执行过程中，行政机关依法与甲达成执行协议。
事后，甲应当履行协议而不履行，行政机关可采取下列哪一措施？
（2015/49/单选）
A．申请法院强制执行
B．恢复强制执行
C．以甲为被告提起民事诉讼
D．以甲为被告提起行政诉讼
【考点】行政强制执行的要求
【知识点】
1.行政强制的分类：
行政强制措施VS行政强制执行
2.行政强制的程序
★行政强制的分类
分类
定义
种类
行政
强制
措施
行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
①限制公民人身自由
②查封场所、设施或者财物
③扣押财物
④冻结存款、汇款
⑤其他行政强制措施
行政
强制
执行
行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
①加处罚款或者滞纳金
②划拨存款、汇款
③拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物
④排除妨碍、恢复原状
⑤代履行
⑥其他强制执行方式
★行政强制执行的程序
内容
具体要求
主体
具有行政强制执行权的行政机关
违法的建筑物、构筑物、设施，行政机关可以依法强制拆除
催告
作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务
应当以书面形式作出，直接送达当事人
行政机关应当充分听取当事人的意见
执行决定
应当以书面形式作出，直接送达当事人
执行协议
条件
行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议
履行
执行协议可以约定分阶段履行
当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金
执行禁止
①不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，情况紧急的除外
②不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式
专题四行政救济法
§4．1行政复议
真题精讲
12.某区工商分局对一公司未取得出版物经营许可证销售电子出版物100套的行为，予以取缔，并罚款6000元。
该公司向市工商局申请复议。
下列哪些说法是正确的？
（2015/80/多选）
A．公司可委托代理人代为参加行政复议
B．在复议过程中区工商分局不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据
C．市工商局应采取开庭审理方式审查此案
D．如区工商分局的决定明显不当，市工商局应予以撤销
【考点】1.复议机关的确定
2.复议的程序
【关联真题】甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。
李某不服申请复议。
下列哪些机关可以成为本案的复议机关？
（2011/84/多选）
A．乙区公安分局
B．乙区政府
C．甲市公安局
D．甲市政府
【关联真题】因关某以刻划方式损坏国家保护的文物，公安分局决定对其作出拘留10日，罚款500元的处罚。
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