阜阳市环境保护十二五规划.docx
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阜阳市环境保护十二五规划
阜阳市环境保护“十二五”规划
中期评估报告
一、目标任务进展情况
（一）目标任务
1、总体目标
到2015年，主要污染物排放得到基本控制，环境质量得到基本改善，环境安全得到基本保障，农村污染加剧的趋势得到遏制，环境监管能力得到强化，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。
2、规划指标
（1）主要污染物减排指标
化学需氧量排放总量：
全市化学需氧量排放总量为109023吨，比2010年的116850吨减少6.7%。
氨氮排放总量：
全市氨氮排放总量为13044吨，比2010年的14392吨减少9.4%。
二氧化硫排放总量：
全市二氧化硫排放总量为25721吨，比2010年的27047减少4.9%。
氮氧化物排放总量：
全市氮氧化物排放总量为48493吨，比2010年的54182减少10.5%。
（2）主要环境质量指标
地表水：
在扣除上游来水影响条件下,全市地表水环境质量持续好转，地表水水质功能达标率由2010年57.9%提高到2015年的70%，劣Ⅴ类水质断面比例下降10%。
集中式饮用水源地：
饮用水源地下水水质保持稳定（除地质性超标除外），阜阳市集中式地表水饮用水源茨淮新河水质持续改善，水质达标率100%。
环境空气：
城市空气质量达到II级标准以上的天数大于330天，全市无酸雨发生。
声环境：
全市声环境质量逐步好转。
城市区域噪声状况有所好转，到2015年阜阳市城区区域环境噪声连续等效声级Leq平均值小于55dB（A）；城市道路交通噪声连续等效声级Leq平均值小于70dB（A），达到国家交通噪声标准。
环境管理：
重点污染源排污许可证发放率100%，重点污染源自动在线监控率100%，重点污染源达标率99.8%，辐射工作单位安全许可证发放率100%。
（二）目标任务进展情况
1、环境质量状况
（1）环境空气质量状况
阜阳市空气质量级别为Ⅱ级，“十二五”中期全市空气质量趋于稳定，总体处于良好水平。
2011年全年空气质量优（Ⅰ级）的天数有114天，占总天数的31.23%，空气质量良（Ⅱ级）的天数有237天，占总天数的64.93%，空气质量轻度污染（Ⅲ级）的天数有14天，占总天数的3.84%，全年环境空气质量优良率为96.16%。
2011年空气质量达到II级标准以上的天数为351天，全年无酸雨发生。
2012年全年空气质量优（Ⅰ级）的天数有51天，占总天数的13.93%，空气质量良（Ⅱ级）的天数有290天，占总天数的79.23%，空气质量轻微污染（Ⅲ1级）的天数有21天，占总天数的5.74%，空气质量轻度污染（Ⅲ2级）的天数有4天，占总天数的1.10%，全年环境空气质量优良率为93.16%。
2012年空气质量达到II级标准以上的天数为341天，全年无酸雨发生。
达到了“十二五”规划目标。
（2）地表水环境质量状况
全市地表水环境质量趋于下降，地表水水质功能达标率由2010年57.9%降至到2012年的53.3%。
2011年我市境内淮河干流及其7条主要支流15个地表水国控、省控断面中水质为Ⅲ类占6.67%，Ⅳ类水质断面占46.66%，Ⅴ类水质断面占20.00%，劣Ⅴ类水质断面占26.67%，主要污染指标为石油类、总磷和生化需氧量。
2012年我市境内淮河干流及其7条主要支流15个地表水国控、省控断面中水质为Ⅲ类占6.67%；Ⅳ类水质断面占46.66%，Ⅴ类水质断面占6.67%，劣Ⅴ类水质断面占40.00%，主要污染指标为石油类、总磷和生化需氧量。
（3）声环境质量状况
2011年阜阳市城区区域环境噪声连续等效声级Leq平均值53.4dB（A），评价为较好,比2010年度提高1.5dB（A）；2011年阜阳市城区道路交通噪声连续等效声级Leq平均值70.7dB（A），超出国家交通噪声标准0.7dB（A）。
比2010年度下降2.2dB（A）。
2012年阜阳市城区区域环境噪声连续等效声级Leq平均值52.2dB（A），评价为较好，比2011年度下降1.2dB（A）；2012年阜阳市城区道路交通噪声连续等效声级Leq平均值68.3dB（A），评价为较好，比2011年度下降2.4dB（A），达到规划目标。
2、污染减排取得成效
（1）主要工作措施
为完成“十二五”总量控制目标，市委、市政府高度重视，每年初，市政府专门召开全市污染减排工作推进会并与相关部门和单位签订了年度减排目标责任书，多次召开全市污染减排工作调度会，通报全市减排项目完成情况。
主要做法是：
一是分解目标任务；二是加强调度，形成减排工作合力；三是加快减排重点工程建设；四是加快机动车排气污染防治工作。
（2）目标任务完成情况
阜阳市“十二五”污染减排任务完成情况见下表。
表1阜阳市“十二五”污染减排任务完成情况
总量
指标
2010年基数
2011年核定排放量
下降比例
（较2010年）
2012年
核定排放量
下降比例
（较2010年）
2015年
目标量
下降比例（较2010年）
COD
116850.1
114912.47
1.66%
113450.0318
2.91%
109023
6.70%
NH3-N
14392.444
14176.204
1.50%
13975.08797
2.90%
13044
9.37%
SO2
27047
26694.207
1.30%
26425.84679
2.30%
25721
4.90%
NOX
54182
56241.155
-3.80%
56234.76577
-3.79%
48493
10.50%
2011年全市COD实际排放量较2010年削减1.66％，NH3-N较2010年削减1.50%，SO2较2010年削减1.30%以上，NOX较2010年增加3.80%。
2012年全市COD实际排放量较2010年削减2.91％，NH3-N较2010年削减2.90%，SO2较2010年削减2.30%以上，NOX较2010年增加3.79%。
至2012年底COD应完成减排比例为2.68%，实际减排比例为2.91%,完成目标减排任务；NH3-N应完成减排比例为3.75%，实际减排比例为2.90%，未完成目标减排任务；SO2应完成减排比例为1.96%，实际减排比例为2.30%，完成目标减排任务；NOX应完成减排下降比例为4.20%，实际上升比例为3.79%，未完成目标减排任务。
3、开展环保专项行动，依法查处违法企业
按照环保部等11个部委统一部署，自2011年以来连续集中开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决群众关心的环境问题，成立了以市政府分管副市长为组长，11个部门为成员的环保专项行动工作领导小组，制定工作方案，召开专题会议，全面开展环保专项行动工作。
环保专项行动开展以来，共出动执法人员18450人次，对再生铅、铅酸蓄电池、化工、造纸、医药、制革、酿造等行业和饮用水水源保护区等重点现场检查，共检查企业5711次，下发环境监察通知书90余份。
对检查出存在环境违法问题的企业实施了停产整改、限期整改、行政处罚等措施。
有力打击了各类环境违法行为，进一步规范了企业环境行为。
4、严格环境准入，依法执行环境影响评价和“三同时”制度
严格环境准入，从源头控制增量。
实施空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，发挥环保倒逼产业调整作用。
建立建设项目审批与污染减排绩效、区域环境质量、环境基础设施建设相挂钩的管理机制，实施“等量淘汰（置换）”或“减量淘汰（置换）”。
至2013年6月底，共审批项目1031个，环评执行率100%；完成项目“三同时”验收195个，“三同时”执行率100%；阜阳市列入安徽省“861”计划项目库的项目正式开工项目全部完成环境影响评价手续，环评执行率100%；阜阳-合肥现代产业园区规划环评、界首工业园区、阜南工业园区、太和工业园区、临泉工业园区、颍上工业园区扩区规划环评的完成审查工作，现有工业园区规划环评执行率100%。
5、重点工程进展情况
实施环境保护重点项目是保障“十二五”环境保护目标实现的工程措施。
（1）工业污染设施建设项目进展情况
截止2013年6月底，已完成的主要工业污染设施建设项目有：
安徽华润电力有限公司锅炉烟气脱硝，安徽昊源化工集团有限公司250m3/h污水终端处理及中水回用工程，安徽晋煤中能化工股份有限公司氨法脱硫工艺、300立方米/h终端水处理工程等，累计完成投资47491.75万元，占“十二五”期间工业污染设施建设项目计划总投资的65.51%。
（2）城镇基础设施建设项目进展情况
颍东污水处理厂、阜南污水处理厂二期工程，临泉污水处理厂二期工程、界首市污水处理厂二期工程、颍上县第二污水处理厂太和经济开发区污水处理厂、阜阳市颍南污水处理厂中水回用工程、临泉污水处理厂中水回用工程已基本建成，截止2013年6月底，已累计完成投资59961万元，占“十二五”期间城镇基础设施建设项目计划总投资的18.74%。
（3）畜禽养殖污染治理项目进展情况
“十二五”期间加大了列入减排计划的规模化畜禽养殖场重点项目建设配套治污设施监管力度，目前已完成阜阳金阳农林科技有限公司、阜阳市颍州区振兴良种猪繁育示范场、太和县福海养殖有限公司、阜南县顺昌养猪场、临泉县腾达养殖场、阜阳市颍东区正午镇克标养殖场等配套治污工程建设；完成了阜阳市颍州区绿源养殖有限公司、颍东区康乐养殖场、阜阳市先利禽业有限公司等一批规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理工程。
截止2013年6月底，已累计完成治污设施投资9236万元，占“十二五”期间规模化畜禽养殖场重点项目建设配套治污设施计划总投资的57.92%。
6、推进农村环保工作
加强农村环境基础设施建设，统筹安排规划农村环境连片整治，建设了农村生活垃圾处理收集、转运设施，铺设了污水收集管网，建设了污水处理工程，截目至2013年6月底阜阳市建设了颍泉区中市办农村环境连片整治项目、颍上县迪沟镇农村环境连片整治项目、颍上县新集镇下湾村等，购置转运车8辆、清运车24辆、收集车236辆、垃圾房93座、建设污水管网和污水处理设施等，完成投资总额6000万元。
坚持综合利用优先、资源化、无害化和减量化的原则，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户进行适度集中，建立了阜阳市颍州区绿源养殖有限公司、安徽申亚农牧科技股份有限公司等一批规模化畜禽养殖场及养殖小区，推广规模化畜禽养殖和养殖小区采用生物发酵床等清洁环保的养殖技术和采用干清粪、沼气工程、沼液处理、粪渣和沼渣资源化利用的全过程综合治理技术，实现畜禽粪便和污水要达到无害化处理和资源化利用要求。
继续推进“百镇千村万户生态示范工程”，积极创建省级环境优美乡镇、生态村、生态户，截止至2013年6月底共创建了阜南县中岗镇等6个省级生态乡镇，颍上县六十铺镇桃花店回族村等22个省级生态村，颍州区西湖镇等15个市级生态乡镇，40个市级生态村。
7、环境保护监管能力建设
根据阜阳市“十二五”环保工作目标任务中要求，完善机构职能、规范机构设置，打造现代化环境监察队伍；要配置适应环境执法要求的现代化环境监察装备；严格环境监察纪律，落实各项基本管理制度，强化队伍管理，提高环境监察效率。
加大环保监测能力建设，建设较为完备的环境监测业务、监测技术、质量管理技术和保障体系。
阜阳市环境保护监测站利用重金属污染防治专项资金项目购置了电感耦合等离子质谱仪（ICP-MS）、原子吸收分光光度计、微波消解仪等实验室重金属分析专业仪器设备；临泉县环境保护局按照监测站标准化要求加强了监测能力建设，截止至2013年6月底，累计投入资金451.3万元，使环境监测能力等到了显著的提高。
二、主要措施落实情况
1、目标责任制落实情况
市委、市政府高度重视，每年市政府与各县、市、区政府签订年度环保目标责任状，把环保规划的目标、指标、总量控制、重大任务、重大工程等作为考核各级政府环境保护工作的重要内容，政府一把手对环境保护负总责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
建立考核机制，把各级政府年度环保目标责任完成情况列为重要的考核内容，作为考核各级领导班子和干部政绩的重要依据。
2、加大投入力度，完善投融资渠道
各级政府逐年加大对环境保护的投入力度，公共财政对环保的投入与财政收入同步增长。
对环保行政管理、环境监察、环境监测、环境信息、宣传教育、环境科研等行政和事业经费支出予以保障。
多渠道积极争取国债资金以及国家、省级各类专项补助资金，充分发挥市场机制作用吸引社会资本和民营资本以BOT、TOT等形式投入到重大环境工程项目的建设，确保各项工程的顺利实施。
4、加强环境宣传与教育，提高公众参与意识
深入开展环境宣传教育。
充分利用各种方式宣传环境保护，各级宣传部门、广播电视、报刊、网络等新闻媒体都要把环境保护宣传作为重要任务，开展形式多样的“六五”世界环境日纪念宣传活动，配合市人大开展阜阳环保世纪行宣传活动，采取明查与暗访、正面引导与舆论监督、专题报道与跟踪报道相结合的方式，组织新闻媒体进行了宣传报道活动；组织开展市级绿色社区和绿色学校的创建工作，为倡导社区文明风尚，提高居民环境意识和公众环境参与意识，有效改善社区人居环境质量。
三、十二五环保目标任务完成趋势分析
国家、省、市高度重视环境保护工作，党的十八大把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为“十二五”期间“重大任务”之一。
国家、省、市加大对环境保护投入力度，资金投入逐年增加，全民环境意识逐步提高，人民群众对美好环境诉求日益强烈，为环境保护目标的完成奠定了坚实的基础。
随着安徽华润电力有限公司锅炉烟气脱硝，安徽昊源化工集团有限公司250m3/h污水终端处理及中水回用工程，安徽晋煤中能化工股份有限公司氨法脱硫工艺、300立方米/h终端水处理工程，阜南污水处理厂二期工程，临泉污水处理厂二期工程、界首市污水处理厂二期工程、颍上县第二污水处理厂太和经济开发区污水处理厂、阜阳市颍南污水处理厂中水回用工程（5万吨）、临泉污水处理厂中水回用工程（2万吨）建成，部分重大工程在建，有的也即将建设，确保“十二五”
环境保护任务的完成。
四、存在的问题
1、经济快速增长、城镇化步伐加快与环境容量有限的矛盾，必将长期存在。
“十二五”期间，阜阳市经济持续稳定增长，综合竞争力明显增强，人居环境继续改善，公共服务更加健全，人民生活稳步提高，区域性中心城市地位进一步显现。
煤电、煤化工、机电、生物医药、纺织服装、食品加工、再生资源综合利用、林产品加工等作为我市八大支柱产业。
煤电、煤化工、生物医药、再生资源综合利用以及传统工业所占比重相对较高，排污强度相对较大，结构性污染在短期内难以发生大的改变，这些将对我市资源和环境带来极大的挑战，经济快速增长和城镇人口大量增加，对生态环境的压力在不断加大。
2、经济转型升级不快和污染减排任务刚性的矛盾，在今后将更加突出。
污染减排的难度进一步加大。
工业化、城镇化互动并进，作为我支柱产业的煤电、煤化工、酿造、生物医药、再生资源综合利用等行业能耗、物耗较高；随着城镇化步伐加快，城镇人口将大量增加，汽车保有量迅速增长，但必然会带来能源资源消耗和污染排放总量的增加，使污染物减排面临更为严峻的考验。
而我市第三产业和高技术产业比重依然偏低，产业结构优化升级需要一个较长的过程。
总量控制指标二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮污染物排放量增长幅度会比较大，但污染减排是刚性指标、约束性指标，这必然使两者之间产生突出矛盾。
4、环保能力建设相对薄弱与迅速增加的环保工作任务存在差距。
目前我市环保基础能力建设跟不上日益增加繁重环保工作任务的需要，环保政策法规与市场化机制建设相对滞后，环保技术、资金保障仍然相对不足。
环保系统在标准化建设、装备水平、机构队伍建设等方面，都还有不小的差距。
环保机构队伍编制小、人数少，而环保工作的任务却越来越繁重，环保能力建设远跟不上形势发展的需要。
五、实施规划的建议
1、加强目标责任制的落实，强化监督考核
严格对照环境保护“十二五”规划目标和任务分解落实到位，落实目标责任制，加强对规划目标任务实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政策措施落实的督促工作。
严格考核评估，把各级政府年度环保目标责任完成情况列为重要的考核内容，作为考核各级领导班子和干部政绩的重要依据，作为干部选拔任用和奖惩的重要指标，对完不成年度目标任务的，实行环保“一票否决”，实行严格的责任追究，对任务完成很差，造成重大影响的，实行区域限批。
2、加大污染减排力度，确保完成减排目标任务。
今后两年半，是完成“十二五”污染物减排约束性目标的关键阶段，必须把污染物减排作为促进科学发展的重要抓手，作为调整产业结构、转变发展方式、企业转型升级的突破口，依靠科技、加大投入，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进。
要进一步建立和完善减排绩效评价考核制度，严格实行问责制、加强责任追究，对未完成污染物减排的地方，实行区域限批和行业限批。
加快实施污染物减排的重点工程，继续完善城市生活污水处理厂配套管网的建设，已建成的污水处理厂尽快形成有效减排能力，同时逐步开展污水处理厂的升级改造。
加强重点污染企业的治理，加快推进各县污水处理厂中水回用项目的实施。
3、加强环保能力建设，提升环保监管水平。
加快重金属监测实验室建设，加强环境自动监测监控系统的运行维护，充分发挥在线监测数据在环境执法、环境统计、总量核算和环境科研等方面的作用。
加快全市环境监测、环境监察机构标准化建设进程，使各市县环境监测、环境监察机构达到国家标准化建设要求。
加强应急装备和设施建设，完善环境应急预案体系，争取到2015年，形成比较完善的环境应急网络。
4、对规划的调整建议
对规划的重点工程进一步筛选优化，对在“十二五”期间完成难度较大，或者难以完成重点工程，如污泥处理工程、部分乡镇污水处理工程、中水回用、部分畜禽养殖污染治理工程等纳入到“十三五”规划中去，以提高“十二五”完成效果。
附件
阜阳市“十二五”环境保护主要目标进展情况
指标类别
序号
指标名称
规划目标值
2015
单位
2010
2012
情况说明
环境质量指标
一、水环境质量
1
城市集中饮用地表水源地水质达标
100
%
100
100
已实现目标
2
城市集中饮用地下水源地水质达标
100
%
100
100
已实现目标
3
地表水水质功能达标率
70
%
57.9
53.3
呈下降趋势，预期实现难度较大
4
地表水水质劣Ⅴ类比例
20
%
30
40
呈下降趋势，预期实现难度较大
二、大气环境质量
5
5．城市空气质量二级以上达标率
﹥90.5
%
95.97
93.16
已实现目标
三、声环境
6
城市区域环境噪声
≤55
dB（A）
51.9
52.2
在目标范围内
7
城市道路交通干线
≤70
dB（A）
72.9
68.3
已实现目标
污
染
控
制
指
标
一、水环境污染物（总量）
下降比例
（较2010年）
8
COD年排放量
109023
吨/年
116850
113450.0318
2.91%
预期能实现目标
9
氨氮年排放量
13044
吨/年
14392
13975.08797
2.90%
预期能实现目标
二、大气环境污染物（总量）
10
SO2年排放量
25721
吨/年
27047
26425.84679
2.30%
预期能实现目标
11
NOx年排放量
48493
吨/年
54182
56234.76577
-3.79%
预期能实现目标
三、环境污染治理
12
危险及医疗废物安全处置率
100
%
100
100
已实现目标
13
阜阳城区生活污水集中处理率
85
%
76
89
已实现目标
14
县市城镇生活污水集中处理率
85
%
59
31.6
预期难实现目标
15
城镇生活垃圾无害化处理率
80
%
0
预期能实现目标
16
城镇中水回用率
﹥20
%
0
0
预期能实现目标
17
工业固体废物综合利用率
98
%
95
99.9
已实现目标
环境
管理指标
18
重点污染源排污许可证发放率
100
%
100
100
已实现目标
19
重点污染源自动在线监控率
100
%
100
100
已实现目标
20
重点污染源达标率
99.8
%
99.5
99.8
已实现目标
21
辐射工作单位安全许可证发放率
100
%
100
100
已实现目标
升级会员 