打造神韵安化 促进科学发展.docx

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打造神韵安化促进科学发展

打造神韵安化促进科学发展

——加快安化旅游产业发展的思考

一个产业的定位、兴起和壮大，是区域经济对接市场，逐步走向成熟的标志。

上个世纪90年代以来，安化县顺应市场经济发展要求，在调整产业结构和培育新兴产业方面进行了积极探索，促进了县域经济快速发展。

2007年县财政本级收入首次突破3亿元大关。

县委、县政府及时提出将旅游产业作为主导产业打造的战略思路，明确了旅游产业发展的基本框架，2009年2月，全县经济工作会议提出抓好矿产、茶叶、旅游三大产业，打好城镇、交通两个基础的“3+2”战略，正式确立了旅游产业的战略地位。

目前，全县旅游开发方兴未艾，一批重点项目正在抓紧实施，旅游产业呈现良好发展势头。

2008年，全县旅游收入达3.2亿元，实现税收920万元。

一、旅游产业战略地位的确立是安化县域经济发展的必然选择

旅游产业开发是一项投入大、见效慢的项目，提出这一产业发展地位，一开始就有不同的认识。

县委县政府把旅游产业作为县域经济的发展重点，是立足县域经济发展的长远性、前瞻性、战略性的考虑，是经济社会发展的必然。

一是安化产业结构调整的迫切需要。

安化是传统的农业大县。

2007、2008年，一、二、三产业的结构比重分别为34.9:

25.5:

39.6和34.9:

27.3:

37.8，二、三产业在县域经济中份量还比较低，特别是三产业与发达地区相比较，差距更大。

而二产业主要以矿产、竹木等资源加工为主，2007、2008年，工业税收分别占县本级财税收入65%、68%。

一方面产业发展要以资源消耗为基础，经营分散、层次较低，另一方面县域经济发展又要以工业增长为主要支撑，经济发展面临资源和环境的压力较大。

近年来，我县通过引进战略投资者和推进新型工业化，产业结构和工业素质有了积极的变化，但是总体水平还不高。

因此，发展旅游产业，对保护安化青山绿水，实现经济社会可持续发展，具有重大的战略意义。

二是融入湖南旅游开发大战略的迫切需要。

上个世纪80年代，省政府提出了发展“一个中心、一个龙头、四条黄金线路”、形成“东一线、西一片”的湖南旅游开发大思路。

当时我县因交通基础设施滞后等原因，没有进入湖南黄金旅游线规划笼子，没有一个重点项目。

近年来，随着县内及与外地联接的交通项目迅速发展，特别是今后二广高速公路、长吉高速公路等项目的实施，通乡公路和农村通畅工程项目建设的全面完成，制约我县经济发展的交通瓶颈得到实质性缓解，安化成为湘中旅游强势板块的地位逐渐凸显：

东可以成为长株潭的旅游后花园，南可以与新化梅山龙宫、大熊山国家森林公园、紫鹊界秦汉梯田建立旅游环线，西可与张家界景区对接，北可与桃花源景区贯通，区位优势十分明显，完全可以融入长沙-桃花源-凤凰-安化-长沙的黄金旅游线。

在湖南旅游大发展的市场背景下，如果我们不乘势而上，就会坐失良机。

三是适应现代城镇居民消费结构变化的迫切需要。

从全国消费大势看，2006、2007、2008年，社会消费品零售总额增幅分别为13.7%、16.8%、21.6%，城镇恩格尔系数分别为35%、36.3%，36%。

这两组数据表明，近年来，我国城乡居民总体消费水平在不断增长，而整个消费增长中，城镇居民用于农村休闲、旅游的支出正呈现强劲的增长态势。

省级中心城市的居民在清明、“五一”、端午、中秋、国庆等假期中，到乡村“一日游”和自驾游逐年增多。

从县内旅游市场看，2007年、2008年，节假日来安化茶马古道高城风景区旅游的省、市城镇游客达2万多人，景区应接不暇。

因此，只有加快重点景区的开发建设，才能不断满足城镇居民日益增长的旅游消费需求。

四是促进城乡居民就业增收的迫切需要。

有关资料显示，旅游业每直接收入1元，可带动相关产业增加收入3元，产业综合效益增加5-7元；每接待1名旅客，就给社会提供5个就业机会；旅游业每直接安排1人就业，能间接安排10人就业。

2008年，我县参与旅游服务业的人数达4000多人，全县实现旅游收入3.2亿元。

目前，受金融危机的影响，安化作为劳务输出大县，今年返乡农民工达3万多人，还有大批城镇失业人员，他们的就业增收问题，显得比较突出。

大力发展旅游产业，可以安置大量的就业人员，这对应对金融危机，促进城乡居民增收，必将产生积极的作用。

二、一个区域的主导产业在市场发展中都是具有资源潜在优势的产业

资源是产业发展的基础。

调整产业结构，要着眼于对资源的保护和持续利用，才能实现县域经济又好又快发展。

安化旅游资源极其丰富，具有自己独特的神韵，这是偏远山区与发达地区在市场竞争中的非对称优势。

一是具有良好的生态环境。

安化是山区、库区、林区，背靠雪峰山，面朝洞庭湖，全县森林覆盖率达78%以上，没有大工业污染，空气清新，生态总体良好，是一个适宜休闲旅游的区域。

大自然山清、水秀、洞幽的特色，显示出一种独有的神韵。

境内雪峰山脉海拔千米以上的山峰有72座，天接云涛、气象万千，其中九龙池是湖南第二高峰，九股清泉喷涌峰池，九条山脊蜿蜒起伏宛如蛟龙临池饮水。

资水流经安化腹地120多公里，有“高峡平湖”、“湘中明珠”之称的雪峰湖地质公园，10万亩水面碧波荡漾，网箱星罗棋布，渔歌唱晚，境内48条支流青山相对，相映成趣，如诗如画；思游石林、将军岩千姿百态，龙泉洞、青云洞景物光怪陆离。

这些自然景物丰富而清新，象磁石般地吸引着游客。

很多来安化观光的旅客，来到巍巍云台山，看到成群的石林，深吸着清新的空气，不觉发出“真是人间天堂！

”的感叹。

二是具有厚重的人文底蕴。

人类文明进步，是多元文化融合碰撞的结果。

安化宋熙宁五年建县，沧桑九百多年，历史悠久，是梅山文化的发源地。

梅山民俗风情、古老建筑、民谣神话及饮食、礼仪、神祉、宗教等文化遗产，内涵丰富，表现独特，传承完美，底蕴深厚，极富欣赏价值。

安化现有保存完好或修缮的古刹寺庙达400多座，一处古刹、一处寺庙都有一个优美动听的传说故事，深深吸引着人们；安化是茶乡，古韵尤存的百年茶市还有10多处，印证着当年陕商、晋商云集安化的繁华历史；安化是山歌之乡，至今流传保存上万首山歌，折射着山民生活的原生态；安化有近代名人陶澍、罗绕典和书法家黄自元，他们名声在外；安化礼仪、宗教以特有的至诚和朴素，彰显着山民质朴、纯良的心理。

可以说，走进安化，无不使人感受到一种浓重的文化氛围，这种东西也正是现代人所追求的。

三是具有独特的资源品牌。

安化旅游产业开发时间不长，但是拥有开发价值的资源品牌不少。

安化有三张世界级“名片”：

世界茶王千两茶、世界地质奇观七亿年冰碛岩、世界羽毛球冠军之乡，特别是安化千两茶“世界只有中国有、中国只有安化有”，已列入中国非物质文化遗产保护名录；六步溪原始次生林已列为全国自然生态保护区，雪峰湖地质公园定为省级地质公园。

安化茶马古道高程马邦山寨通过几年的打造，基础设施逐步完善，市场知誉率较高，已经成为湖南的旅游品牌；云台山龙泉洞有第二个“梅山龙宫”之称。

另外，陶澍陵园、蚩尤故里早已使人们景仰，是很好的人文品牌。

因此，坚持抓十几年、几十年，把这些资源品牌做大做强，开发的潜在价值就不可估量。

四是具有充裕的资金来源。

旅游业是一个综合型产业，它对人才、资金、市场、信息等需求比较大。

安化开发旅游业的资本市场逐步成熟，呈现多元开发的态势。

2009年一季度，全县金融机构各项存款余额达76亿元，县内民间游资较多，农民参与旅游开发的积极性较高。

目前，全县多元开发旅游业的项目达620多个，投入资金3亿多元。

仙溪镇返乡农民工张青娥投资2000多万元开发梅山文化生态园，马路镇农民企业家仇祖元、梁战坤投资2000多万元开发云台山生态旅游区，江南镇谢家村农民公园以土地流转方式建设农民公园，引进资金500多万元。

这些情况表明，开发安化旅游业是基层群众的创新和选择，蕴藏着巨大的创造潜能。

只要审时度势，加强组织引导，畅通融资渠道，将有力推动安化旅游业快速发展。

三、体现安化旅游业的竞争优势在战略取向上要打造“神韵安化”

安化旅游产业开发什么和怎么开发，是事关全局和长远的战略问题。

在总体思路上，县委县政府提出了以湖南茶马古道统领“一线三区”的发展构想，这一构想集中体现了生态、文化和产业三个基本元素，从根本上解决了发展什么的问题，也就是发展的战略取向问题。

概括起来说，就是要走好四条路。

一是要走好生态旅游之路。

良好生态环境是安化最具特色、最富魅力的旅游资源。

走好生态旅游之路，就是要尽快开发旅游价值较高的生态景点，以生态立业，吸引众多游客。

但是，安化的生态景点并没有张家界等外地旅游资源大气，必须建立生态景点体系，体现多样化的特色，使游客找到更多更新的感觉。

雪峰湖地质公园、九龙池风景区、六步溪国家自然保护区、梅山文化生态园、云台山农业生态观光园等一批资源，都极具开发价值。

二是要走好文化旅游之路。

生态旅游只有与文化结合起来，才有欣赏品位和发展后劲。

走好文化旅游之路，就是找准文化与旅游产业的结合点，充分发掘现有文化资源，让众多的游客青睐独具个性的安化文化，进而带动文化旅游产业的发展。

安化人文历史厚重，在旅游开发中，要发掘文化内涵，大力开发文化旅游精品项目，体现安化人文和历史的神奇魅力。

要在历史文人方面深化，重点抓好陶澍陵园建设，陶澍文化的研究和开发。

要在历史传说方面深挖，重点抓蚩尤故里文化整理和景点建设。

要挖掘整理梅山文化，在山歌、地花鼓、傩戏等特色方面深化，要在茶文化和饮食文化深化，重点抓好安化黑茶、安化“十八碗”等传统饮食的宣传推介，以举办“茶文化节”为平台，引导游客参与安化饮食文化活动，品味安化的风士人情。

三是走好产业旅游之路。

强化旅游业与其他产业的融合，积极打造安化旅游的“复合产业体系”。

安化有很多特色农业基地，特别是云台山有机茶基地、湖南省柑桔无病毒良种繁殖场、柘溪水库网箱养殖基地、柘溪林科所、九龙万亩楠竹基地、平口丛阳村水果基地，这些有特色的农业基地具有科技含量高、基地面积宽、自然环境好等多方面特点，产业本身就是一种好的旅游资源。

把农业产业与旅游产业结合起来，一可提升产业品位，二可拓宽市场。

安化是著名的茶乡，有历史悠久的茶号、茶歌，要把采茶、制茶、赏茶、品茶、买茶结合起来，积极开发富有特色的山区茶园旅游之路。

安化旅游业直接或间接关联带动了多个行业的发展，各个行业要自觉与旅游开发服务结合起来。

安化在建的其他产业和项目，特别是城镇建设和大型工程项目，要尽量考虑旅游元素，把建设山水宜居城镇、茶马古道与旅游开发紧密结合起来，以产业开发带动整个安化旅游产业发展。

四是走好市场开发之路。

在产权方面，必须确立资源隶属政府的主体关系，加强资源调控，牢牢把握资源开发的总体方向，确保产业有序开发；在开发方式方面，要积极推进资源市场化，对现有景点资源进行评估，将项目分类打包，实行资源买断，鼓励社会各方面力量参与项目开发竞争，积极聚集资金、人才、管理、信息等资本要素，促进项目开发；在服务方面，政府要加强产业规划建设，利用国家项目投资，加快景区交通、通讯、供水、电力等基础建设，加强资源保护，出台促进旅游开发的政策措施，切实优化经济发展环境。

四、做响安化旅游业关键是要抓好各项工作落实

安化旅游开发起步较晚，基础薄弱，尤其是管理人才短缺。

做响旅游产业，必须立足长远，切实抓好各项打基础、促发展的基础工作。

一是要加快旅游规划建设。

目前，我县拿出了旅游开发的初步规划，但是还需进一步修改和完善。

要突出安化特色这个主线，对全县旅游业发展进行整体谋划。

要进一步组织专门力量，加强安化旅游资源的调研，包括生态、文化、产业、市场及政策的调研，尽快澄清资源底数，加强开发可行性论证。

要对湖南茶马古道“一线三区”的总体开发规划细化、量化，具体到项目。

事关全局发展的项目规划，特别是茶马古道旅游线路的建设，规划要具体到户。

各个职能部门特别是国土、城建、交通、规划、水利、林业等部门，都要围绕旅游线路开发制定具体规划，在组织项目实施时，严格按规划设计和管理。

二是要优化旅游开发环境。

安化是山区大县，地理位置偏僻，聚集资本要素、加快安化旅游开发和建设，必须有一个更加宽松的发展环境，否则招商引资和旅客进境都无从谈起。

目前协调解决问题的办法是各级领导召开若干协调会，形成会议纪要，再逐项抓落实。

这种一事一议的办法，只能解决某些具体问题。

从总体上看，要形成大开放促大开发的活力和格局，必须尽快建立优化经济环境的长效机制。

在思想认识方面，要站在科学发展的高度，引导各级各部门提高对发展旅游产业的重要性，紧迫性的认识，努力形成工作合力；在组织领导方面，各级要配备旅游开发的专职领导，组建专门的工作班子，加强工作协调和服务；在管理方面，要坚决简化行政审批手续，只要符合政策和规划的项目，实行随到随批或随建随批的特殊政策，或建立“一天办毕制”机制；在项目收费方面，实行减半收取的优惠政策；在治安环境方面，当地政府包协调处理；在项目招商方面，实行公开透明机制，不分县内县外，均可参与公平竞争。

另外，要切实规范景区服务，在服务方式、服务态度、服务收费、食品安全等方面加强管理。

三是要强化生态资源保护。

目前，我县资源环境面临着开发与保护的矛盾，一方面各地要大力发展经济，一方面要保护生态环境。

这方面县委的指导思想十分明确，注重项目招商的选择性。

进一步提高污染、高能耗企业准入门槛。

特别是在保护柘溪库区大生态方面，明确提出“现在可能没有能力开发，但必须下决心加以保护”的思想和决心。

这是很有远见的指导思想。

目前，要严格控制竹木加工企业数量和规模，切实保护好林业资源。

要大力发展工业园区，大力推进新型工业化，鼓励科技企业向园区集中。

要通过政策的、法律的、经济的手段，确保各项环保措施和责任落实到位。

四是要加强旅游资源整合。

一个品牌的形成和壮大，需要几年甚至几十年的打造，需要经受市场的长期检验，得到市场的认可。

目前安化的景点资源还比较分散，黄金周期间“一头热一头冷”的问题比较突出，造成了资源闲置。

有的景点投资上百万元，几年时间就门庭冷落办不下去了。

这不是资源自身的缺限，也不是决策调整变化需顾此失彼的原因，而是景点过于分散的结果。

因此，要切实加强县内景点资源的整合，打造统一的旅游品牌，建立安化景区“一张门票制”，举全县之力加快各景点之间交通等配套设施建设，形成通畅便利的条件，鼓励投资者联营开发各景点资源，加强景点的统一宣传。

五是要抓好人才队伍和配套设施建设。

大旅游要有大投入。

首先要抓好旅游人才队伍建设。

要调整现有职业教育资源，集中力量办好一所旅游学校，尽快培养一批旅游人才，并争取高校为安化培养一批高素质的旅游管理人才和导游。

要积极向国家申报争取旅游项目，特别是利用当前扩大内需的政策，积极争取国家对我县基础设施建设项目投资。

目前，安化茶马古道风景区建设，已列全省27个重点旅游建设项目计划，要抓紧做好项目组织实施工作。

要发挥现有的项目和政策优势，加强各景区基础设施建设，积极申报国家级森林公园，利用通畅工程政策修好主干线到景区的道路，利用“村村通”政策扩大通讯覆盖，解决景区的电视、电话问题。