某某地区某某县某某乡环境连片整治示范项目实施方案.docx
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某某地区某某县某某乡环境连片整治示范项目实施方案
***地区***县***乡2012年农村环境连片综合整治示范项目实施方案
1、示项目概况
1.1示范项目名称
***省***市***县***乡萨尔乌孜克村、乌克加尔村、克乌克加尔村、别迭村、森木塔斯村、阿合牙孜村2012年农村环境连片综合整治示范项目
1.2示范项目建设单位
***市***县***乡人民政府
1.3示范项目建设地点、受益人口数
***县***乡***村、***村、***村、***村、***村、***村，受益人口共计***户***人。
1.4示范项目建设年限
示范项目建设期限***个月，***年***月至***年***月。
1.5示范项目建设内容
1.5.1农村饮用水水源地保护
新建水源地警示牌***块，镀锌管防护栏***米。
1.5.2农村生活垃圾处理
购买垃圾收集桶***个、垃圾箱***个、垃圾收集车20***辆、摆臂式垃圾车***辆。
1.5.3农村污水处理
1.5.4畜禽养殖污染治理
***。
1.6投资估算
本示范项目工程概算***万元，其中：
土建工程费***万元，设备购置费***万元，安装工程费***万元。
1.7资金筹措
本示范项目预算资金***万元，其中：
申请中央专项资金***万元；
县级财政配套资金***万元；
“安居富民”工程建设中符合自治区农村环境连片整治示范项目资金***万。
1.8编制依据
1.8.1法律法规及政策依据
（1）《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发【2009】11号）；
（2）《关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见》（环发【2010】59号）；
（3）《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（环发【2011】29号）；
（4）《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》（环发【2010】178号）；
（5）《农村环境综合整治目标责任制考核办法》（试行）；
（6）《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》（环发【2009】48号；
（7）《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》（财建【2009】165号）
（8）《农村环境综合整治“以奖促治”示范区环境成效评估办法（试行）》；
（9）自治区党委、自治区人民政府《关于进一步加强环境保护与生态建设的意见》（新党发【2009】6号）；
（10）《自治区人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》（新政办发【2009】136号）；
（11）《***省***农村环境连片整治示范工作方案2011-2013年》（新财建【2009】143号）；
（12）关于印发《***省***2011年农村环境连片整治示范区申报指南》的通知（新财建【2011】237号）；
（13）《财政部、环境保护部***省***人民政府农村环境连片整治示范协议》。
1.8.2技术规范
（1）《村庄整治技术规范（GB50445-2008）》；
（2）《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007》
（3）《财政部、环境保护部、***省***人民政府农村环境连片整治示范协议》。
（4）《农村生活污染防治技术政策》（环发【2010】20号）
（5）《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）；
（6）《畜禽养殖污染防治最佳可行技术导则（BAT）》；
（7）《畜禽养殖污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）；
（8）《***省农村环境连片整治技术指南（试行）》。
1.8.3相关规划
（1）***市***县***乡总体规划；
（2）“安居富民”、“定居兴牧”、“新农村建设”、“援疆民生工程”规划。
2、示范项目区概况
2.1地理位置
***县隶属于***市直，位于天山北麓西端，***地区西南部，***的山间盆地。
地处东经***°***′—***°***′，北纬***°***′－***°***′之间，其东西长***公里，南北宽***公里，土地总面积***万平方公里。
其东与***县相邻，西与***交界（边境线长***公里），南隔***山与***地区的***县相连，北隔***山与***县毗邻。
全县辖***乡，***个村民委员会。
此外，县境驻有***师兵团***个团场，***种马场、***军马场及***林场。
***县城距***市公路里程***公里。
项目实施点***乡驻地***个村位于县城正南***公里，海拔高度***米，东与***乡毗邻，西与***乡接壤，南靠***，北与***乡、***乡相隔。
2.2自然条件及资源
⑴地形地貌
***县四周高山环绕，西部为一峡口，特克斯河横贯其中，形成了***盆地。
山地占***%，丘陵占***%，平原占***%。
***盆地平均海拔在***—***米之间，是一个高位山间盆地，且盆地内多山间沟谷。
项目区地势南高北低，西高东低，坡度为***%，较为平缓，有草场***万亩。
***河从***乡草场耕地中间穿过。
⑵气候气象
***县气候冷凉湿润，属典型的温带山区冷凉气候类型，年平均温度***℃,极端最高气温***℃，极端最低气温－***℃，≥***℃年均有效积温为***℃，年平均无霜期***天。
年平均降水量***毫米，其中作物生长季节的***—***月降水量占全年降水量的***%，年平均蒸发量***毫米，年平均日照时数***小时。
项目区年平均气温***℃，极端最高气温***℃，极端最低气温－***℃，≥***℃年有效积温***℃，全年无霜期为***天，仅适于喜凉作物和牧草的生长。
年平均降水量***毫米，年平均蒸发量***毫米，年平均日照时数***小时。
⑶土壤及动植物情况
***乡驻地***个村有草场***万亩，耕地***万亩。
项目实施地点土壤主要以暗栗钙土、草甸栗钙土、耕作栗钙土、暗色草甸土和泥炭沼泽土等为主，土壤厚度为***—***米，有机质含量在***%—***%之间，土壤速效氮平均含量为***PPM，土壤速效磷平均含量为***PPM，土壤速效钾平均含量为***PPM。
由此可见，项目区土地资源丰富，土层深厚肥沃，适合农作物种植，从而为项目的顺利实施提供了土地资源保障。
***乡位于***河主要水源河流的阿合牙孜河边，该乡区域内生长着高等植物***种，其中有国家二级保护植物***种，水体浮游植物***种属；栖息着脊椎动物***种，其中鱼类***种，有国家一、二级保护动物***种，如大鸨、灰鹤、蓑羽鹤、黑鹳、大天鹅、黑琴鸡、环颈雉、鸢等国家一、二级保护鸟类。
⑷矿产资源
目前已查明的矿藏种类有煤、铜、锰、铅、银、铁、云母、金、石灰石、绿柱石、水晶石、冰洲石、蓝宝石、翠玉等***多种。
其中煤、铜、锰、云母、金、银、铅、翠玉等矿藏储量较大，品位高，有一定的开采价值。
现已开采利用的矿藏主要有煤、锰、云母、铅、银、翠玉、石灰石等。
⑸旅游资源
***乡地势起伏，地势南高北低，属于大陆温带性气候，境内草原辽阔，水草丰美，资源丰富。
***河流经该乡，并且该乡***族占全乡总人口的***%，是极具民族特色的乡乡。
2011年以***水电站建设开工建设为契机，对全乡的旅游产业进行整体谋划，制定长远规划，实现库区旅游和民俗风情游的有机结合，建设“山青、水蓝、路洁”的新***，着力打造新亮点和宜居环境；将我乡自然资源与产业结构相结合，借助“牧家乐”、“农家乐”旅游的这股东风，探索一条农家乐休闲旅游与农村经济共同发展之路，力求打造成县城的生态后花园，为***的经济发展增添新的活力。
2.3社会经济
***乡驻地***个村总人口为***人，由***个民族组成，以哈萨克族为主体民族，人口出生率***‰，自然增长率***‰。
2011年末全乡完成生产总值***万元，农牧民人均收入***元，比上年增加***元。
2.4“四项工程”建设情况
⑴安居富民工程：
2011年在***村实施，项目总投资***万元，其中国家专项资金***万元，地方配套及自筹资金***万。
该项目已经完成。
⑵定居兴牧工程：
2009年在别迭村实施，项目总投资***万元，其中国家专项资金***万元，自筹资金***万元。
2010年—2011年在***村，项目总投资***万元，其中国家专项资金***万元，地方配套及自筹资金***万元，该项目已经完成。
⑶新农村建设项目：
2010年-2011年在乌克加尔村实施，项目总投资***万元，其中国家专项资金***万元，地方配套及自筹资金***万元，该项目已完成。
⑷援疆民生工程：
2011年在***村实施，项目总投资***万元，项目资金全部由援疆方***政府承担，目前该项目已完成。
3、示范项目区环境现状及突出的环境问题
3.1示范项目区环境现状
3.1.1饮用水水源地现状
***乡内有一条季节性河流，由于缺乏必要可行的垃圾处理办法，河道成了村民和居民倾倒垃圾的主要地。
大量的生活垃圾通过渠道流入国际性河流伊犁河上游最大支流特克斯河，造成国际河流的污染。
3.1.2生活垃圾收集及处理现状
主要表现为：
一是生活垃圾处理设施不完善。
垃圾绝大部分未经严格处置，随地丢弃或随地填埋。
二是排水设施不完善。
生活污水基本未经处理，随便排放、淤积，严重污染空气、水体环境，给水系造成较大污染，危及农牧民健康并且扩散趋势明显。
3.1.3生活污水排放及处理现状
***乡居民***户***人，生活污水排放量***立方米/年、无污水处理设施、就地随意排放，生活污水处理方式主要为随意倾倒。
3.1.4畜禽粪便排放及处理现状
畜禽养殖废水随便排放现象较普遍，加剧了水体的富营养化。
由于畜禽养殖业分布面广，污染源点多、养殖户缺乏环保意识，大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足。
家庭养殖场没有污染防治设施，大量粪便、污水得不到有效处理，仅少数作为农业生产有机肥源利用，且多沿袭传统堆肥方式，畜禽粪便往往堆放于居所四周、村口、河边等处，或未经有效处理直接排入水体，严重污染环境，影响村容村貌；畜禽粪便中所含氮、磷等有机肥源总体得不到有效利用，在引发严重环境污染的同时又造成农业资源的巨大浪费。
3.2示范项目区主要的环境问题及其成因
一是资金投入不足，环境基础设施严重缺乏。
县、乡、村财政十分紧张，对环境治理投入资金远远不能满足环境综合整治的需要。
这与村民点分散、占地面积大造成环境基础设施建设和运行成本高有关，加上乡村经济实力和农牧民收入有限，市场化运作不够，从而严重制约村环境基础设施的建设与发展。
二是人员队伍力量不足。
村面源污染源分散、复杂，工作难度远远大于城市和工业集中区环境工作，尚无乡村环保专业人员队伍。
三是村环境监管基础设施不足。
4、示范项目主要工作内容及预期目标
4.1实施环境连片整治的必要性
⑴项目建设是保护和改善***乡农村生产环境和农牧民生活环境的需要。
由于***乡的村民生活卫生习惯不良、环保意识低、环境卫生设施不足，饮用水源地保护措施不当，造成环境卫生状况差。
群众生活垃圾随意丢放，马、牛、羊、鸡、鸭等畜禽随意放养，随意排粪便造成垃圾成堆、随处可见，每逢夏季臭气熏天，空气质量下降，滋生蚊子、苍蝇、老鼠等病虫害，极易造成传染疾病的传播，严重污染环境，危害群众的身心健康。
进行农村环境综合整治是***乡人民群众长期强烈反映的热点、难点问题，是保护和改善农村生产环境和农牧民生活环境的迫切需要。
⑵项目建设是满足***乡农牧民不断提高的生活质量水平的需要。
随着我国经济的快速发展，人民收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量的改善和提高是提高生活质量和生活水平的最主要的内容。
重视农业、农村、农牧民问题是党的一贯战略思想，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。
项目的建设有利于区内饮水安全水平的提高，有利于人民群众农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，有利于人民精神生活的健康发展，有利于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的建设，有利于提高政府的形象，增强对党和政府的向心力。
⑶项目建设是改善***乡投资环境，促进***乡经济发展的需要。
①是加快生态环境和新农村建设的需要
该项目的实施可有效缓解伊犁河上游环境压力，进一步美化、净化农村环境提高村民环保意识和文明程度，有效的缓解环境污染和牲畜疾病，对群众的身心健康的影响进一步促进农区畜牧业生态建设和新农村加快建设。
但是由于缺乏现代规模化畜禽废弃物集中处理设施，资源浪费较大，污染严重，对牲畜疫病防治和居民身心健康带来极大影响。
该项目的实施可以促进农区畜牧业生态建设和新农村快速建设。
②是农业可持续发展的需要
解决农业发展人多地少之间的矛盾，只有通过高效益养殖建设，大力发展农舍喂养，提高土地利用效益，为农业的可持续发展奠定物质基础，该项目的实施可将生态农业生产纳入良性循环的轨道。
③是提高边境地区农牧民生活水平，兴边富民稳定边境地区巩固国防的需要
项目区的人口以哈萨克族为主，且农业发展以传统方式为主，多年来项目区的畜禽规模化养殖发展较快，但缺乏现代规模化畜禽废弃物设施，畜禽粪便利用率不高，资源浪费较大，污染严重，因此影响了项目区种植业和禽畜养殖业的可持续发展，因而经济发展缺乏后劲。
本项目的实施，可以充分发挥项目区的畜禽废弃物资源优势，为项目区畜禽废弃物有效利用，发展生态循环农业，防治污染，提供现代技术。
可以加快项目区农牧民致富的步伐，提高当地农牧民的生活水平，对稳定边境地区，巩固国防具有重要的现实作用。
⑷项目建设是保护和改善伊犁河上游生态环境的需要
***河流域位于***县南部，距县城约***公里。
它发源于***山，是***河主源***河的主要支流之一，为***县境内水量最大的一条河流。
年均流量***立方米/秒，年均径流量***亿立方米，是***县主要的旅游风景区之一。
项目实施地的***个村都位于阿合牙孜河附近，农牧民一贯的做法都是将畜禽粪便及生活垃圾倒入该河，致使该河的污染十分严重，项目实施后畜禽粪便及生活垃圾都得到了有效处理，将极大的改善该河的污染程度，有效的保护伊犁河上游的生态环境。
4.2开展连片整治的有利条件
⑴项目建设符合***县新农村建设总体规划，符合《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》的国家政策要求。
⑵项目建设可完善***乡村基础设施功能，提高农牧民环保意识和行动积极性，提高项目区人们生活环境质量和生活健康水平，促进***乡旅游业和社会经济发展，促进***乡和谐社会的建设。
⑶项目建设可以全面提升边境地区的生态农业生产水平，实现农牧民增收，边境稳固，有利于向周边国家展示我国经济建设成就，项目建设十分必要。
⑷本项目建设紧密结合***省生态农业发展的现实需要，符合***省生态农业发展方向和***市直及***特色生态农业产业规划，并有利于促进区域经济发展。
项目建设内容、目标明确，意义重大。
⑸本项目建设充分发挥***乡的资源环境优势和技术优势，有助于促进区域生态农业发展。
同时，对当地特色生态农业的发展也具有示范和带动作用。
⑹对于本项目，***县行政部门、***乡党委、政府均高度重视，能够积极配合，通力合作，多方协调，组织管理机构健全，使项目实施具备了可靠的组织和技术保障。
⑺本项目建设与环保、农牧业管理单位密切合作，实施“产、学、研”一体化，大力加强项目区的技术应用水平，有利于提升当地的环保科技发展水平和污染治理能力。
⑻本项目无论从项目的建设内容、组织管理、资金管理和项目的可操作方面，还是从项目的预期目标及典型性、带动性等方面评价，均符合“建设新农村生活垃圾和畜禽养殖废弃物污染治理”建设项目管理与申报的要求和目的，符合***省农业大开发、大调整和大发展的趋势，对促进***省边境地区农村经济发展、农牧民增收和保持社会政治稳定具有积极的作用。
⑼2012年***乡以“安居富民”、“定居兴牧”及江苏泰州援疆工作为契机，将该乡打造成***市乃至全疆具有浓郁***民族风情的特色乡。
以此促进和推动***乡各项事业的蓬勃发展。
4.3示范项目整治内容
4.3.1农村饮用水水源地保护
为保护***乡饮用水源水质和确保饮水安全，***乡计划建立水源保护区，保护区内严禁一切有碍水源水质的行为和建设任何可能危害水源水质的设施。
同时，为制止人和牛畜进入水源地而污染水体，计划在水源地岸外***米四周建立镀锌管防护栏；并在水源地坝头、路口等显著位置建立***块水源保护标志牌、交通警示牌、饮用水源保护区界标、饮用水保护区界桩。
4.3.2农村生活垃圾处理
全力推行“户定点—村分类、集中—乡初步分类处理—县集中处理、填埋”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾，做到“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”。
加强农村医疗垃圾的监管和处理，做到单独收集、统一处理。
村生活垃圾首先要进行简易分类，即有机垃圾和无机垃圾，有机垃圾要尽可能转化为有机肥，用于农业生产。
村生活垃圾收集可采取桶装化。
村建立保洁队伍，负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾清运和公共区域保洁。
全面推进农村垃圾“组保洁、村收集、乡中转、县处理”的生活垃圾集中收集与运转的四级集中处理模式体系，以及“村、巷、户”三级联动、分级负责长效保洁机制。
所有巷道设置垃圾箱、聘用保洁员，村有垃圾转运车，保障垃圾的统一集中收运。
村负责选点建设垃圾池，组织落实保洁人员和设备，将属地范围内的生活垃圾统一清运，并负责对本村保洁人员进行管理考核。
实行运输承包制，签订责任状，并核定单位运价，确保垃圾及时清运。
4.3.3生活污水治理
根据国家相关技术规范、工程造价规范，依据地方编制农村环境连片综合整治示范区项目可行性研究报告、工程初步设计与工程施工，计划在***乡***村、***村、***村、别迭村、***村、***村***个村修建***米排污渠，费用共计***万元。
4.3.4畜禽养殖污染治理
依据《畜禽养殖污染防治管理办法》的有关规定，加强对规模化畜禽养殖场的管理。
全面实施规模化畜禽养殖场排污申报、污染物排放总量控制和排污许可证制度，严格落实新建、扩建、改建的规模化畜禽养殖场的环境影响评价和“三同时”制度。
堆肥池将粪便经脱水或发酵作肥料，不直接倒入到河流、田地，达到养殖、种植良性循环，实现防污一次性达标。
4.4示范项目预期目标
4.4.1农村饮用水水源地保护预期目标
水源地得到有效保护，受污染的饮用水水源水质得到显著的改善，确保广大农牧民饮水安全。
水源地水质达到《国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）》的要求饮用水卫生合格率达到≥90%。
4.4.2农村生活垃圾治理预期目标
生活污染源得到有效治理。
建立起户集、村收、乡处理的垃圾集中收集处理新体系，使生活垃圾定点存放清运率100％，生活垃圾无害化处理率≥95％。
4.4.3畜禽养殖污染治理预期目标
通过治理村庄、道路、水体周边消除露天粪堆，实现畜禽养殖污染实现无害化处理，畜禽粪便有效处理且综合利用率≥90％。
4.4.4农村生活污水治理预期目标
生活污水采取排水渠排放，使生活污水集中处理率达到80%。
4.4.5农村环境管理体制和长效机制建设预期目标
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“三农”，以为民办实事为宗旨，以村庄规划为龙头，以治理污染为重点，以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为主要抓手，以“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为主题，科学规划，统一组织，因地制宜，分类指导，认真贯彻落实生产社会发展环境优先方针，实行最严格的环境管理制度，加强对村环境展开全面综合整治,建立村环境长效管理机制，改善村环境质量，保障农民身体健康，促进村经济发展，推动村走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。
5、投资概算及资金来源
5.1投资概算
本示范项目工程概算***万元，其中：
土建工程费***万元，设备购置费***万元，安装工程费***万元。
5.2资金来源
本示范项目预算金额***万元，其中：
申请中央专项资金***万元；
县级财政配套资金***万元；
“安居富民”建设中符合自治区农村环境连片整治示范***万。
5.3“四项工程”配套资金
乌克加尔村属于“安居富民”工程，今年有***户居民房屋正在建设中，其中中央级、地区级、县级财政下拨资金每户***元（合计***万元），每户农民自筹资金***元（合计***万元）。
6、项目实施进度安排
6.1示范项目建设期限
示范项目建设期限***个月，***年***月至***年***月.
6.2示范项目实施进度安排
示范项目实施方案编制、申报、审批：
***年***月至***年***月；
示范项目初步设计报告编制:
***年***月至***年**月；
示范项目招投标：
***年***月至***年***月；
示范项目设备及材料招投标：
***年***月至***月；
示范项目施工：
***年***月至***年***月；
示范项目的验收及投入运行：
***年***月至***年**月。
7示范成效
7.1环境效益分析
项目建设可完善***乡村基础设施功能，提高农民环保意识和行动积极性，提高项目区人们生活环境质量和生活健康水平，促进***乡旅游业和社会经济发展，促进***乡和谐社会的建设。
项目建设可以全面提升边境地区的生态农业生产水平，实现农民增收，边境稳固，有利于向周边国家展示我国经济建设成就，项目建设十分必要。
本项目建设紧密结合***省生态农业发展的现实需要，符合***省生态农业发展方向和***市直及***特色生态农业产业规划，并有利于促进区域经济发展。
项目建设内容、目标明确，意义重大。
本项目建设充分发挥***乡的资源环境优势和技术优势，有助于促进区域生态农业发展。
同时，对当地特色生态农业的发展也具有示范和带动作用。
本项目建设与环保、农牧业管理单位密切合作，实施“产、学、研”一体化，大力加强项目区的技术应用水平，有利于提升当地的环保科技发展水平和污染治理能力。
2012年***乡以“安居富民”、“定居兴牧”及***援疆工作为契机，将该乡打造成***市乃至全疆具有浓郁***民族风情的特色乡。
以此促进和推动***乡各项事业的蓬勃发展。
7.2经济效益分析
通过***乡***等***个村环境保护连片示范项目的实施，项目示范村的建设改变了就地焚烧、随意排放的方式，使项目区周边资源循环利用得到有效发挥，农业用水、生活垃圾得到及时处理，对于农村发展环境改善和农牧民生活卫生条件改善起到促进作用。
7.3社会效益分析
从***乡***等***个村环境保护连片示范项目的实施，村容村貌的得到明显改善、通过不断的宣传，爱护环境、注重环保的理念在示范村形成，农民环保意识得到增强、通过农村实用环保技术及环保生活小常识的推广、对***县***乡保稳定、促和谐起到了积极作用。
8、示范项目实施及运行的保障措施
8.1组织保障
8.1.1示范工作领导机构和工作机制建立情况
***乡党委、政府给予高度重视，专门成立了***乡农村环境连片综合整治示范项目领导小组，加强项目建设的组织、协调和领导，实行目标责任制，责任到人，确保项目的顺利实施。
项目建设领导小组成员如下：
组长：
***政府乡长
副组长：
***党委副书记
***副乡长
***副乡长
成员：
******村村委会主任
******村村委会主任
******村村委会主任
******村委会主任
***项目干事
***新农办干事
***财政所所长
***环保干事
领导小组下设办公室，办公室设在环境保护办公室，办公室主任由***同志兼任。
选定曾经从事过项目工程建设的人员充实到办公室。
8.1.2目标责任制落实情况
乡党委
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