基层党建工作总结.doc

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中共xx市委

2009年度基层党建工作总结

今年以来，在上级党委的正确领导和组织部门的具体指导下，牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”的理念，把加强党的建设作为各级党组织最基本的职责，作为推进工作最重要的举措，以党建工作的实际成效促进了全市经济社会又好又快发展。

一、严格落实基层党建工作责任制。

一是不断强化“管党”意识。

强化各级党组织“一把手”抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职的意识，充分履行“管党”职责，把基层党建工作作为硬任务抓实抓好。

市委调整充实了市委党建工作领导小组，成员涵盖了纪检、组织、政法等18个部门，全面加强对基层党建工作的组织领导、协调调度。

一年来，市委先后召开27次常委会议、38次专题调度会议和20多次座谈会，具体研究部署基层党建工作。

二是严格落实责任。

率先推行乡镇（街道）党（工）委书记和市直部门党组织书记履行基层党建工作专项述职制度，制定并落实了基层党建责任、基层党风廉政建设、市级领导基层党建联系点、非公企业党建联席会议等制度，保证了基层党建工作的规范化、制度化。

制定了《关于落实党建工作责任制的实施意见》，将基层党建作为乡镇（街道）、市直部门（单位）党（工）委书记“一把手”工程，纳入全市科学发展综合考核“一票否决”范围；与乡镇（街道）党（工）委书记签定了党建目标责任书，根据工作完成情况进行奖惩。

三是加强工作调度。

建立健全了督导责任制，对每一项党建工作都有部署、有督导、有检查、有落实。

对重点工作，实行每半月一通报、一月一调度，确保各项党建工作措施落到实处。

明确组织部门发挥牵头抓总作用，纪检、政法、财政、审计、经管、信访等部门立足自身职能，密切配合，配套联动，指导党建工作的开展，积极开展基层组织建设“大合唱”，在全市形成了领导带头、部门参与、基层联动、齐抓共管、全面加强基层组织建设的良好局面。

二、扎实开展深入学习实践科学发展观活动。

把深入学习实践科学发展观活动作为今年党建工作的头等大事，按照上级统一部署要求，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，精心谋划，严密组织，扎实推进第一、二批学习实践活动。

活动中，层层成立了领导机构、工作机构，认真研究制定了活动意见和实施方案，市里组建了指导检查组，切实加强对活动的领导和指导。

活动中，严格程序步骤，活化活动方式，做到“规定动作不走样，自选动作有创新”，保证了活动效果。

在潍坊市学习实践活动第一、第二阶段工作座谈会上，我市都作了经验介绍。

中央深入学习实践科学发展观活动巡回检查组两次来我市检查指导，对我市的工作给予充分肯定；共在潍坊市级以上媒体发表新闻宣传稿件近千篇，其中，中央级166篇、省级174篇，《山东xx市以学习实践活动促城乡一体化发展》一文被中央学习实践活动简报转发。

三、大力推进乡镇领导班子建设。

制定出台《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，对乡镇党员领导干部思想作风、工作作风、廉政作风提出了明确要求。

坚持正确的用人导向，完善干部选任机制，认真实行市委组织部部长办公会、市委常委会和全委会任用干部票决制，规范选人用人程序，提高选人用人公信度。

在潍坊市率先采用“两公开四差额”方式选拔产生了1名乡镇党委书记、1名街道办事处主任和1名政府乡长，公开选拔了3名乡镇（街道）社区工作办公室主任。

推行“一线工作法”，大力加强干部作风建设，对市里提出的各项重点工作，要求乡镇领导干部坚持深入一线、沉到基层、靠在现场、靠前指挥，点对点、面对面地发现问题、研究问题、解决问题，做到快谋划、快行动、快落实；建立完善乡镇（街道）工作综合考核评议办法，坚持重奖重罚并用，教育引导广大基层干部牢固树立“改革出活力、创新出奇迹”的意识，大胆创新，不断探索，形成了你追我赶、争创一流的作风，有效地促进了各项工作任务的落实。

四、着力加强农村基层党组织建设。

实现科学发展，促进社会和谐，重心在基层，重点在农村。

工作中，着力抓了以下几项工作。

一是集中开展后进村（居）治理整顿。

在对2007年以来排查出的220个后进村进行跟踪管理的基础上，按照突出重点、分类指导、对症施治的原则，每年倒排一批软弱涣散村级班子，综合施治，动态管理。

今年组织每个乡镇（街道）倒排出3个村（居）情复杂、存有上访闹事苗头或群众意见较大的村（居），采取开展“部门企业联村、共建和谐农村”活动、乡镇（街道）党（工）委派驻工作组、城乡联建党组织帮扶等措施集中进行了整治；对那些宗族派性严重、闹不团结的班子，及时协调关系、化解矛盾；对个别素质较差，群众不满意的干部，坚决予以调整或处理；对那些班子缺职少员、村内又无合适人选的班子，采取回请、下派等措施，选派优秀人才到村（居）任职，配齐配强支部班子。

今年以来，共撤换村干部107人，处分违法违纪村干部13人；打击插手干扰村级事务管理、报复村干部的各类霸痞违法犯罪嫌疑人108人；指导修订完善了46项村务管理制度，健全完善了村级民主管理长效机制，提高了村级事务规范化管理水平。

二是规范归并村党组织运行机制。

去年以来，针对一些弱小村庄人才匮乏、经济滞后、后进面貌长期得不到改善的实际，积极整合基层组织资源，将324个百户以下小村党支部归并到邻近强村或社区中心村党支部。

截止到目前，各被归并村都健全完善了集中学习制度、定期沟通制度、集体决策制度和目标管理制度，初步实现了经济社会共同发展、党员素质共同提高、村级事务共同决策、便民成果共同分享的一体化目标，为村级组织的自然聚合奠定了良好基础。

据统计，今年全市约有1万户农民居住向乡镇（街道）驻地、社区中心村或强村聚集融合。

整合后的村党支部投入资金60多万元，为19个小村通了自来水，整修道路20多公里，清理“三大堆”3200多方；提供资金20多万元、信息220多条，指导37个小村调整种植结构，推进专业化、规模化生产。

三是全面提高村干部队伍整体素质。

制定出台了《关于加强村（居）党组织书记队伍管理的办法》，从选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理等方面的办法进行了规范完善。

以学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神为主题，采取多种方式，组织乡镇（街道）分别对村（居）党组织书记和农村党员干部进行了不少于7天的集中学习培训。

2月和10月份，市里分别举办了两期村党支部书记学习贯彻十七届三中、四中全会精神集中培训班，有效地提高了村（居）党员干部政治理论素质。

通过回请、下派、外聘等途径，从市、镇企事业单位选派151名优秀人才到村任职，选聘大学生“村官”310名，在市委组织设立大学生村官工作指导办公室，在各乡镇（街道）成立了大学生村官党支部，建立起大学生“村官”成长档案和追踪记录制度，实行聘用制合同管理，优化了农村基层组织和干部队伍结构。

切实加强农村干部管理，建立健全了农村干部档案，村（居）党组织书记档案由市委组织部统一管理，其他村（居）“两委”成员档案由各乡镇（街道）集中保管、专柜存放，为推进农村基层组织规范化建设奠定了良好基础。

四是加大村干部激励保障力度。

认真贯彻上级关于落实村干部补贴报酬的要求，研究制定《农村干部补贴报酬日常管理办法》，以2007年农民人均纯收入的1.5倍和0.5倍为基数，合理确定村党支部书记和其他村两委成员的岗位补贴、绩效补贴。

由市财政承担村干部岗位补贴，绩效补贴部分由乡镇（街道）统筹解决。

村干部岗位补贴，在农业银行办理了个人帐户，实行一人一卡，由市财政按月统一发放村干部岗位补贴。

全年共发放村干部岗位补贴3836万元，享受补贴人数达4886人。

为切实解决农村基层干部“经济上无保障、政治上无出路、社会上无地位”问题，共从优秀村（居）组织负责人中选聘了23名乡镇（街道）副职，从优秀村“两委”成员中考录了20名乡镇（街道）机关公务员，不仅改善了乡镇（街道）领导班子的知识结构、能力结构和专业结构，而且使广大的农村干部有干头、有盼头、有奔头，促进了农村各项工作的开展。

五是认真做好基层组织信访工作。

把反映基层组织工作的群众来信来访纳入基层党建工作考核的重要内容，制定出台了《组织工作群众来信来访管理办法》，实行群众来信来访工作重点管理和百分制考核，建立定期通报制度，切实增强乡镇（街道）和市直部门、企业做好组织工作群众来信来访的责任心和紧迫感，做到件件有调查、事事有回声，提高人民群众满意度。

截至11月底，共受理党员群众来信反映问题23起，全部进行了通报，处结率和群众满意率均达100%。

五、不断深化新经济社会组织和机关事业单位党建工作

非公经济组织党建工作，主要围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，积极应对国际金融危机影响，引导非公经济组织党组织主动参与生产决策、经营管理，帮助树立信心、破解难题，促进了全市非公经济逆势而上、率先回暖。

今年1-11月份，全市规模以上工业企业实现销售收入965.1亿元、利税84.1亿元，同比分别增长17.2%和28.4%。

同时，引导非公经济组织以学习实践活动为契机，进一步加强党组织建设，充分发挥党组织和党员的先进性，取得明显效果。

我市的做法多次被中央、省非公有制经济组织学习实践活动简报刊发，并在上级有关会议上作了经验介绍。

新社会组织党建工作，主要根据新社会组织在行业、规模、党员数量和流动性等方面的特点，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等多种方法，在党组织设置上进行了探索创新。

目前，党员在3人以上且工作相对固定的，单独建立党支部24家；规模较大、党员人数不足3人的，由主管部门派驻党建工作指导员，成立临时党支部14家；规模较小、党员不足3人的，采取“1＋x”方式与就近的新社会组织建立联合型、挂靠型党组织67家；暂时没有党员、且分布零散的，由主管部门党组织协调，委托所在村居或社区党组织代管22家。

未单独建立党组织的“两新”组织，全部派驻了党建工作指导员。

同时，积极引导新社会组织扎实开展学习实践活动，我市的做法多次被中央、省新社会组织学习实践活动简报刊发。

机关事业单位党建工作，主要以创建基层满意的市直部门为主线，认真落实市直部门党组织书记履行基层党建工作责任述职制度，积极探索和加强机关党建工作的新途径、新办法，组织开展学习教育、志愿服务等主题实践活动，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步增强了机关党建工作活力。

今年以来，共组织开展创新机关工作优秀成果评选、机关党员进社区志愿服务等活动10多次，共有37个项目获创新机关工作优秀成果一、二、三等奖；成立机关党员志愿服务队110多支，参与的党员干部和各类优秀人才5000多人，为农民群众及时提供就业创业、科技培训、医疗卫生、政策宣传、法律咨询等方面的服务，帮助群众解决各类疑难问题和实际困难3600多个，提供有效致富信息360余条，帮扶资金200多万元。

我市市直机关工委被中共山东省委省直机关工委表彰为“2009年度机关党建工作先进单位”。

六、全面加强党员管理服务和人才队伍建设。

加大对党员的管理服务力度，设立“12371”党员咨询服务电话，专人负责咨询服务，党员群众满意率达100%；合理配置城乡教育资源，在市、乡、社区三级分别建立社区学院、分院和教学点，充分发挥党员活动室、远程教育播放室和各级党校作用，开展党员教育培训。

扎实抓好远程教育入户工作，建成远程教育频道机房和教学资源库，开办了“xx远教频道”；健全完善流动党员管理制度和台账，及时汇总流动党员管理服务情况，积极做好返乡农民工和在外务工党员的管理服务工作，确保流动党员作用得到有效发挥；严格发展党员标准和程序，严把关口，制定出台《村级组织发展党员工作管理办法》和《异地发展党员管理办法》，提高了党员发展质量；严格落实党费收缴标准和程序，组织党员按时足额缴纳党费，进一步强化了党员履行义务的责任意识。

进一步规范农村党员档案管理，以乡镇（街道）为单位，对农村党员档案进行了重新编制和分类；加大党内关爱力度，组织全市村居党组织书记进行了健康查体，发放建国前入党的老党员生活补贴390多万元，组织走访老党员、生活困难党员、离退休党员干部5600多人次，发放慰问金及实物折款360多万元。

市委制定出台了《关于建立党内关爱机制的意见》，采取“党费划拨、财政支持、社会捐献”等办法，筹集资金330多万元，对48名特困党员进行了救助，发放关爱资金88万元，进一步增强了党组织的感召力和凝聚力。

开展建党88周年纪念活动和争先创优活动，对50个先进基层党组织、100名优秀共产党员、30名优秀党务工作者和30名优秀基层党组织书记进行了隆重表彰，并在广播、电视、报纸等新闻媒体设立专栏，以“高扬党旗、科学发展”为主题，大张旗鼓地进行了集中宣传，在全社会掀起了学先进、赶先进的热潮。

大力加强人才队伍建设，积极开展大规模培训干部工作，先后举办社区干部、企业管理和技术人员、妇女干部、团干部等各类培训班12班次，培训2800多人次；加大高层次人才引进力度，从2009年事业单位工作人员招聘计划中拿出名额招考部分硕士研究生以上高层次人才；15名同志入选山东省高层次人才库和第三批潍坊市农村实用人才、首席技师；充分发挥高技能人才在帮助企业应对金融危机中的作用，相关做法被《山东组织工作》、《潍坊组工信息》（供领导参阅）等刊发。

七、努力构建城乡统筹的基层党建工作新机制。

把构建科学的体制机制作为增强党建工作生机与活力的保障，积极推进党建工作运行体制机制的创新，努力构建城乡统筹的基层党建新格局，使党建工作较好地适应了城乡一体化发展的新要求。

今年12月，荣获“全省组织工作创新奖”。

一是创新开展农村社区党建工作。

按照党的十七大关于“统筹城乡发展”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，2007年上半年，我们在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，到2008年6月，全市208个农村社区及社区服务中心全部建成运行。

今年8月，经民政部考核验收，xx被确定为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

今年以来，为了适应农村社会生产力发展的新要求和经济社会结构发生的新变化，在更宽领域、更高层次上丰富和深化农村社区化服务与建设，我们在搞好农村社区化服务的基础上，创新理念、思路和体制机制，在农村积极推进农村社区化发展，改变长期以来在农村基层主要依托分散的村庄推动经济社会发展的做法，将农村的公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等在社区范围内做到统筹推进，各项事业实现科学发展、集约发展。

在农村社区化发展进程中，我们坚持把党组织建设放在首位，在208个农村社区全部建起区域联建型党组织，组织社区内党组织和党员搞好党的建设、参与社区化服务，指导社区内群团等各类组织开展共建共享活动，协调有关单位开展好政府延伸到农村的医疗卫生、社区警务、劳动就业、司法调解等基本公共服务，监督社区内供销、邮政、电讯、金融等服务窗口搞好生产性和市场化便民服务。

以党的政治优势和组织优势优化整合社区范围内的资源和力量，推动农村公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等协调发展。

同时，社区党组织根据社区内党员活动情况，一手抓农民合作经济组织、非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，一手抓各类特色性、专业化、功能型党组织组建，形成纵横交织的农村区域党组织体系，推动了基本公共服务在农村的落实，促进了农村经济的快速发展，提高了农村文化及精神文明建设水平，推动了农村新型居住形态发展，提升了农村民主政治建设水平。

习近平副主席对此作出了重要批示，充分肯定了我市推进农村社区化发展和基层党组织建设的明显成效；相关做法先后在新中国成立60年党的建设主要成就与经验研讨会、“农村社区建设经验全覆盖”创建活动新闻推介会和全省、全国组织部长培训班上做了经验介绍。

在今年召开的全省农村基层组织建设工作电视电话会议上，省委常委、组织部长李玉妹指出：

“xx市积极推进农村社区化服务与建设，把全市1249个村庄规划为208个农村社区，每个社区设立服务中心，建立党总支，协调社区内各村党支部，统筹资源，统筹服务，推进了城乡经济社会一体化发展。

”中央党校党建部专门成立课题组，将我市“农村社区化发展与巩固党的执政基础”作为重点课题进行深入研究；潍坊市委、市政府和潍坊市委组织部分别以正式文件转发我市的经验做法，《山东组织工作》刊发系列文章进行了宣传推介，《人民日报》、《求是》杂志、《经济日报》、《光明日报》、《大众日报》等分别刊发了xx的经验做法。

二是深化完善城乡基层党组织联建。

今年以来，在按照“组织联建、经济联合、社会联谊、以城带乡、共同发展”的思路，科学设置城乡联建党组织的基础上，明确城乡联建党组织职能定位，深化完善运行机制，有效实现了城乡优势互补、资源共享、互促共进。

在职能定位上，城乡联建党组织实行属地管理，受联建村的上级党委直接领导，对联建村党支部进行指导、协调和监督，研究确定各村发展事项，帮助提升党员干部素质，加强农村基层组织建设，完善规章制度和议事规则，提高村级民主管理水平，倡树文明新风，加快城乡统筹发展。

联建各方在党的组织上是一个整体，而在经济发展、社会建设上做到有分有合：

合是“一家人”，但不吃“大锅饭”，在搞好“统”的同时，又保证所属单位原有的独立地位和自主权，特别在涉及土地产权、集体积累和债权债务等敏感问题上，注意尊重和维护各方权益。

具体做到“五个不变”，即联建村居原有的土地承包、租赁和30年土地延包政策不变；土地、林木所有权不变；集体固定资产、集体积累和债权债务归属权不变；转移支付资金数额、方式不变；签订的各类经济合同不变，从而有效地保证了工作的顺利开展。

在运行方面，重点建立三项机制：

（1）领导协调机制。

该项工作由市委统一领导，组织部门牵头抓总，相关单位党组织共同参与，每月召开一次联席会议，研究推进工作。

（2）党内互助机制。

联建各方定期组织党员干部开展联谊活动，有计划地互派干部挂职锻炼，搞好党员结对帮扶，帮助农村党组织解决群众关心的热点难点问题。

（3）管理考核机制。

制定统一的党员教育管理办法，每年两次对联建各方党员进行民主评议；定期对联建工作进行督查、考核，对工作特别突出的联建党组织书记，经济上重奖、政治上重用。

截至目前，全市共成立城乡联建党组织196个，加入联建党组织的村党支部398个，占全市村级党组织的43%。

通过推行城乡基层党组织联建，以党组织资源的整合带动其它社会资源的有效整合，初步构筑起城乡统筹的基层党建新格局，走出一条通过组织体制创新统筹城乡发展的路子，得到各级领导的充分肯定和新闻媒体的广泛关注。

省委书记姜异康，省委副书记、省长姜大明，省委副书记刘伟先后多次作出批示。

近日，省委书记姜异康对xx探索推进县域城乡一体化发展的做法再次给予充分肯定；省委、省政府于今年4月份在我市召开全省统筹城乡发展推进新农村建设现场会议；《人民日报》、《求是》杂志、《党建研究》、中组部《组工通讯》、《山东组织工作》等先后刊发了我市的经验做法。

三是创新开展经济合作组织党建。

xx是农业产业化的发源地，先后发展起各类农民专业合作组织2058家，其中依法登记的各类农民专业合作社达717家。

为加强合作社之间的密切联系，合理配置优势资源，不断提升合作社的组织化程度和整体发展水平，该市打破城乡行政区划界限，探索创办了农民专业合作社联合会，依托肉鸡、生猪、黄烟等10大主导产业成立了联合会分会。

同时，创新党组织设置，在联合会成立党委，在10个分会成立党总支，在符合条件的150家专业合作社成立党支部，逐步构筑起“1个联合会党委+10个分会党总支+150家专业合作社党支部”为结构的覆盖城乡、连接三次产业的新型党组织体系，依托党的政治和组织优势，把产业相同或相近的合作社紧密联系起来，通过资本、人才、技术、品牌、营销等方面的联合与合作，有力地促进了城乡经济的协调发展，加快了新农村建设步伐。

总的看，我市基层党建工作取得了比较好的成绩，但也存在一些薄弱环节和问题。

一是个别基层党组织的管党意识和能力还不够强。

一些非公企业对党建工作重视程度不够，对党建工作的重要性、艰巨性认识不足，程度不同地存在着重经济轻党建的思想；在个别集体经济薄弱村，党组织“无钱办事”，导致领导核心地位和作用受到了冲击。

二是新社会组织党建工作力度需进一步加大。

新社会组织中的部分党员流动性大，有的单位存在漏管、脱管现象；个别新社会组织党组织的作用发挥不够到位，加强党建工作的主动性和积极性不够高。

三是部分基层党员干部的素质和能力还不适应新形势新任务的需要。

个别基层党员政治信仰不够坚定，宗旨观念弱化，思想政治素质不够高。

部分农村党员缺乏带领群众致富的本领和能力，党员的先锋模范作用没有得到体现，等等。

下步，我们要按照潍坊市委的统一部署，进一步加大工作力度，创新工作措施，努力在基层党建工作上实现新的突破，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，引领和推动全市经济社会又好又快发展。

一是努力夯实基层党建工作基础。

扎实抓好后进村整顿、新经济社会组织党建、党员干部教育管理、农村干部队伍建设等基础性工作，进一步解决基层组织建设的薄弱环节。

二是继续推进城乡统筹的党建工作机制体制创新。

继续深化完善城乡联建党组织工作，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，促进统筹城乡发展；继续加强农村社区党的建设，不断深化、完善、提升农村社区化发展成果；积极构筑经济合作组织等新型党组织体系，密织基层党组织网络，进一步巩固党在农村的执政基础，加快社会主义新农村建设。

三是继续完善“一把手”抓、抓“一把手”的基层党建工作体系。

进一步完善乡镇（街道）党（工）委书记、村级党组织书记和市直部门党组织书记履行基层党建工作责任专项述职制度，建立健全基层党建长抓不懈的工作机制，以卓有成效的党建工作，保证和推动全市经济社会又好又快发展。

主题词：

基层党建工作总结

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