行政执法制度汇编.docx
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行政执法制度汇编
行政执法制度汇编
第一条为落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方针，加快我站执法机构依法行政工作的规范化、制度化、法制化进程。
推动行政执法人员自觉学法、认真守法、主动用法，增强法治意识，提高法律素质，实现依法行政，制定本规定。
第二条坚持职权法定原则，严格按照法定权限、条件和程序，实施行政处罚，履行行政职责。
禁止设定和实施没有法律依据、超越法定权限或者违反法定程序的行政许可、行政强制。
第三条坚持公开、公正、公平原则，依照有关法律规定公开发布行政管理规范，确保行政透明度。
第四条建立首问必答制度
在市行政审批大厅公示处，公布查询电话。
商贸总公司工作人员接听电话、接待来访时，对其查询事项，不论与本人分管业务是否有关，均必须尽可能予以答复，或者告之查询方法，禁止敷衍搪塞、简单处置。
第五条建立重大行政管理事项超前研究制度。
各科室要积极组织和推进重大行政管理事项的前期调查、研究工作，在总结实践经验的基础上，针对事物的发展规律探索规范管理的有效途径。
凡列入重大超前研究范围并需出台规范性文件的，应于总经理办公会审议之前组织调研或者听证，并由总公司外聘法律顾问进行咨询。
第六条完善公文处理规范制度。
经办人员草拟公文应严格遵循《国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知》（国发[2000]23号）、《江苏省实施<国家行政机关公文处理办法>细则》等相关规定，做到观点鲜明，条理清楚，层次分明，语言精练，标点规范，不使用“基本同意”、“原则同意”等语义不明或容易引起歧义的字句。
办理公文应按规定程序进行。
需要会签的公文，严格按照有关规定履行送签、会签手续。
参与公文起草、审核、签发的人员，均按规定签字确认，以示负责。
第七条完善审批程序规则，建立程序严密，制约有效的行政运行机制。
对现行有效的审批事项必须依据法律法规制定并真实、完整地公示有关行政管理事项的准入条件，资格、资质认定条件与程序，审批、审核、核准的条件与程序以及备案的内容、方式与程序。
第八条建立行政执法责任制度。
依照法律、法规、规章和行政职责分工和权责统一的原则，将法律、法规、规章赋予其主管部门执行的行政审批审核、行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等具体执法权限进行逐级分解，分别落实到内设的执法机构和执法人员。
第九条完善内部行政管理监督体系。
实行“逐级呈报、逐级负责”的纵向监督体制和“主次分明、相互会办”的横向监督体制。
实行纪检、监督部门对行政执法、行政处罚以及重大行政管理事项进行全过程监督的制度。
按照行政复议规则和行政应诉规则，切实办好每一件行政复议或行政应诉案件。
第十条完善外部行政管理监督体系。
总公司纪检、监察共同设立并公布举报电话、举报信箱，自觉接受人大、政协、行政监察机关以及行政相对方、社会公众、新闻媒体的监督，并按照分工调查处理有关投诉。
第十一条建立行政责任追究制度。
凡有玩忽职守、贻误工作，对抗上级决议和命令，或者存在行政不作为、行政不规范现象的人员，一经查实，应按照有关法律、法规给予行政处分。
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
凡被提请行政复议或被提起行政诉讼的，有关行政行为的主办人员及其所在科室负责搜集当初作出具体行政行为的证据和依据；经行政复议决定或行政诉讼判决认定行政不当的，主办人直接承担主要责任，签发人、审核人承担领导责任；主办人有意隐瞒，导致审核人、签发人误核误签的，主办人承担全部责任。
总公司人事部门依照国家有关法规规定，视其情节，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十二条 本规定自2006年1月1日起施行。
高邮市商贸总公司行政执法责任制
为了促进依法行政，加强行政执法监督，提高行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进以法治市进程，促进全市经济的可持续发展。
根据《行政处罚法》、《国家赔偿法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江苏省行政执法监督管理办法》和《高邮市行政执法责任制实施意见》等法律、法规、规章，结合本总公司实际，制定本责任制。
第一条行政执法依据
商贸总公司是高邮市生猪定点屠宰、煤炭经营管理、酒类流通管理的主管部门，根据国家、省政府有关法律、法规、规章担负全市范围内依法行政、依法管理、依法监督和查处各类违法案件的职能。
具体职能有：
1、国务院[2008]第525号令《生猪屠宰管理条例》
2、省政府[1996]70号令《江苏省生猪屠宰管理办法》
3、国家主席[1996]第75号令《中华人民共和国煤炭法》
4、国家经贸委[1997]11号令《煤炭经营管理办法》
5、苏经贸煤炭[2005]844号文《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》
6、商务部[2005]第25号令《酒类流通管理办法》
7、扬州市政府扬政发[2005]4号《豆制食品生产经营管理暂行办法》
8、商务部、发改委、公安部、建设部、工商部局、环保总局[2007]第8号《再生资源回收管理办法》
第二条行政执法法定职责
1、宣传、贯彻、实施相关的法律、法规和规章等。
2、依法对生猪定点屠宰场的设置、加工、经营进行管理和监督。
3、依法对煤炭经营企业进行资格审查，对煤炭经营活动进行管理与监督。
4、依法对酒类流通企业进行备案登记、溯源制度和酒类企业经营秩序进行管理与监督。
5、依照市政府的文，配合有关执法部门对豆制品生产、经营秩序进行管理和监督。
第三条行政执法的范围
负责本市行政区域内上述行政执法工作。
第四条行政执法岗位职责分解
（一）综合执法大队队员的责任
1、根据举报线索或自行组织稽查，经常查处各类生猪、煤炭、酒类、豆制品市场方面的违法行为；在发现违法行为起7日内报领导批准立案查处。
并及时进行全面、客观、公正地调查，收集证据。
违法事实确凿、情节较轻，现场执法人员会议后可按简易程序依法对公民处于50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚；情节较为复杂的，必须依法履行一般程序。
2、在立案之日起15天内查明事实，依据法定程序提出处理意见，报分管领导批准。
因特殊原因不能在15天内提出处理意见的，经主管领导批准可以延长，但不得超过60天。
3、按程序逐级审批意见，直至作出处罚决定书。
4、依法送达法律文书，承办人员做到“当事人清楚、违法事实清楚、适用法律清楚、权利交待清楚、处罚结果清楚”，卷宗资料完整，并严格执行法定时效规定。
5、督促当事人履行和执法处罚决定。
（二）综合执法大队大队长责任
1、审查承办人意见，必要时对违法行为进行现场查勘。
2、在案件事实清楚和适用法律准确无误后，及时签署意见，报请分管领导。
3、按领导批准意见作出处罚决定，指派执法人员送达。
4、督促当事人履行和执法处罚决定，必要时申请法院强制执行。
5、组织、协调、管理好执法队伍；安排好执法大队内部工作、资金、交通。
（三）分管领导责任
1、负责对一般程序案件的审核把关，必要时再次组织进行现场勘查。
2、研究、制定执法检查计划，并督促或组织实施。
3、对调查结果进行审查，根据不同情况作出给予行政处罚的决定或不予处罚的决定。
4、对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的行政案件，组织行政案件审理委员会集体讨论决定。
5、组织执法人员监督当事人履行或执行处罚决定。
6、定期检查、过细研究、认真监察各部位行政执法工作。
（四）主管领导责任
部门主要负责人为依法行政第一责任人。
带头维护国家利益、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
把依据国家、法律、法规、规章，推行依法行政作为总公司工作重点之一。
1、定期组织行政执法人员认真学习、宣传、贯彻有关法律、法规、规章和上级政府、行政主管部门的规范性文件。
2、明确行政执法人员的具体执法范围、权限、责任，制定并实施有关行政执法制度，列入目标管理；依法支持和保护总公司行政执法人员的执法活动。
3、主持制定全公司规范性文件，讨论、决定重大行政处罚；负责向市人大、政府、法制办报告执法情况。
4、依法承担过错赔偿责任，并追究有关责任人员的责任。
第五条 执法岗位责任要求
1、执法依据充分。
2、执法主体准确。
3、执法职能到位。
4、执法岗位考核制度化。
商贸总公司行政执法岗职标准及考核细则（试行）
一、岗位一：
高邮市生猪屠宰管理执法大队
岗位人数：
40人
执法依据：
《生猪屠宰管理条例》
《江苏省生猪屠宰管理办法》
法定职能：
1、生猪屠宰场的设置许可。
2、负责生猪屠宰的行业管理工作。
3、依法对生猪屠宰活动进行监督管理。
4、落实生猪屠宰法规、规章和标准, 并进行日常监督管理。
岗位要求：
1、每天对全市范围内的上市肉品进行常规检查。
2、定期不定期进行乡镇市场的执法检查，维护市场秩序。
3、查处私宰窝点和接受举报查处。
4、检查生猪定点屠宰场的日常工作。
考核标准：
1、上市猪肉检验检疫率100%。
2、完成日常的工作目标和任务。
3、查案率100%，无投诉。
4、及时结案，无错案。
奖惩办法：
采取百分制考核，达到上述标准得满分，出现下列情况，由总公司按相应分值比例扣发年终奖金：
1、完不成日常的工作目标和任务按考核细则扣分。
2、查实有一次投诉扣10分。
3、确认发生一起错案扣20分。
二、岗位二：
高邮市商贸总公司综合执法大队
岗位人数：
6人
执法依据：
《中华人民共和国煤炭法》
《煤炭经营管理办法》
《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》
法定职能：
1、煤炭经营资格认证
2、煤炭经营资格初审
3、查处非法经营煤炭案件
岗位要求：
1、宣传贯彻《中华人民共和国煤炭法》。
2、审查煤炭经营资格。
3、定期和不定期进行执法检查,维护煤炭市场秩序。
4、查处非法经营煤炭案件和其它违法行为。
5、举报查处及时，加大对举报查处的力度。
考核标准：
1、许可证核发、备案登记全部到位。
2、经营单位合法、守法。
3、查案率100%，无投诉。
4、及时结案，无错案。
奖惩办法：
采取百分制考核，达到上述标准得满分；出现下列情况由总公司按相应分值比例扣发年终奖金。
1、发生未经许可而长期经营扣20分。
2、查实有一次投诉扣10分。
3、确认发生一起错案扣20分。
4、发生为违法经营者提供场地、帐号、票据等方便
条件的单位和个人而不查处的扣20分。
三、岗位三：
高邮市商贸总公司综合执法大队
岗位人数：
6人
执法依据：
《酒类流通管理办法》
法定职能：
酒类流通企业备案登记、溯源制度
岗位要求：
1、自收到备案材料备案之日起3个工作日内作出答复。
2、定期或不定期的检查酒类流通企业备案登记情况及溯源制度。
3、查处各类酒类经营违法案件。
考核标准：
1、酒类流通企业备案登记全部到位。
2、酒类经营企业溯源制度执行情况。
3、查案率100%，无投诉。
4、及时结案，无错案。
奖惩办法：
采取百分制考核，达到上述标准得满分；出现下列情况由总公司按相应分值比例扣发年终奖金。
1、发生未经备案的酒类流通企业扣10分。
2、查实有一次投诉扣10分。
3、确认发生一起错案扣20分。
第六条 建立下列有关行政执法配套制度
1、商贸总公司行政执法质量评议考核制度（见附件一）
2、商贸总公司执法过错责任追究暂行办法（见附件二）
3、商贸总公司法制学习宣传培训制度（见附件三）
4、商贸总公司行政执法证件管理制度（见附件四）
5、商贸总公司行政执法公示制度（见附件五）
6、行政处罚案件办理程序、公示制度。
严格依法进行行政执法活动，实行“五公开”。
五公开：
公开行政处罚依据；公开行政处罚程序；公开执法人员身份；公开行政相对人依法享有的权力；公开行政处罚决定。
公正、公开地行使法律、法规、规章赋予的行政职能，做到事实清楚、证据翔实、定性准确、处理恰当、程序合法、材料齐全、存档及时。
遇到重大行政处罚案件，按邮府发字[2006]5号文精神执行。
7、行政执法人员管理制度。
行政执法人员每年必须参加市法制办组织的有关法制培训，学习法律、法规、规章和其他规范性文件，不断提高法制意识、政策水平、工作能力、敬业精神、廉政觉悟；同时管好、用好执法证件，做到持证上岗、亮证执法；严禁执法人员滥用、转借证件。
第七条本制度于2006年1月1日施行。
附件一
高邮市商贸总公司
行政执法质量评议考核制度
第一条为了加强行政执法监督，落实执法责任制，提高执法质量，促进执法人员严格、公正、文明执法，根据有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条执法质量考核评议，是指商贸总公司对所属执法机构依照法律、法规、规章和其他规范性文件办理生猪、煤炭违法案件和酒类备案登记和溯源制度进行评议考核。
第三条执法质量评议考核，坚持实事求是、公开公正、奖优罚劣的原则。
第四条行政执法质量评议考核的主要内容包括：
（一）办理行政案件中的执法情况；
（二）在行政管理中的执法情况；
（三）在办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件以及控告申诉案件中的执法情况；
（四）内部执法监督工作和执法人员执法违法情况。
第五条行政执法办理各类案件的基本要求：
（一）依法受理、查处行政案件；
（二）执法主体合法，符合管辖范围规定，无越权办案的；
（三）案件事实清楚，证据确定充分；
（四）调查取证合法、及时、客观、全面，无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致案件证据无法取得等；
（五）定性及适用法律、法规、规章准确，裁量、处理适当，无应当处罚而不予处罚、不应当处罚而予以处罚等，无违法撤销案件；
（六）适用调查措施，法律手续完备，程序合法；
（七）法律文书规范、完备，案卷装订规范。
第六条在实施行政管理、办理行政违法案件过程中，应当达到以下标准：
（一）依法及时履行职责，无应当履行而不履行的不作为；
（二）依法履行告知的义务，保障行政处罚相对人的陈述、申辩权和要求听证的权利，正确适用简易程序或者一般程序；
（三）依法作出罚没财物的决定，并对以上财物妥善保管和处置，无截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；
（四）依法正确履行职责，无因履行不当导致行政复议、行政诉讼败诉或国家赔偿；
第七条办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿和控告申诉案件，应当达到以下标准：
（一）依法进行行政复议，无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或者因复议决定明显不当被法院依法撤销等情形；
（二）对行政诉讼案件依法应诉，无拒不出庭、不提出诉讼证据答辩意见等情形；
（三）依法进行国家赔偿，对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔等情形；
（四）对控告申诉案件依法处理，无推诿、拖延、敷衍等情形。
第八条开展执法监督和执法过错责任追究工作，应当达到以下标准：
（一）严格执行上级行政主管部门的监督决定和命令，无拒不执行、拖延执行等情形；
（二）对已发现的错误案件，及时纠正、无故意隐瞒、拒不纠正的情形；
（三）依法及时追究过错责任人的过错责任，无应当追究而不追究或降格追究的情形。
第九条依法制定有关执法工作的规范性文件，文件内容不与国家法律、法规相抵触。
第十条在登记、统计、上级各类执法情况过程中，实事求是，严格遵守有关规定，无弄虚作假、隐瞒不报的情形。
第十一条商贸总公司所属执法机构具有下列情形之一的，商贸总公司相关执法科室年度考核评议结果应确定为不达标：
（一）因重大执法过错造成重伤、死亡的重大事故的；
（二）因违法、犯罪现象严重或者出现重大执法问题被新闻媒体曝光，经查证属实，造成恶劣社会影响的；
（三）被评议考核单位拒绝接受评议考核或者弄虚假的。
第十二条 因执行上级行政主管部门决定、命令而发生执法过错的，不予扣分；对执法过错自查自纠，并依法追究执法过错责任的，可以减少扣分。
第十三条 执法质量考核评议实行百分制，根据考核评议的内容范围，确定考核评议项目和评分标准。
考核评议结果分为优秀、达标、不达标三档。
第十四条 商贸总公司所属执法机构的执法情况按本规定的内容和标准每年进行一次全面考核评议，将考核评议结果报市法制主管部门并在商贸总公司内通报。
其他考核评议活动应当与执法质量考核评议结合进行。
第十五条 年度执法质量考核评议工作应当成立以分管行政执法的工作负责人任组长，有关科室参加的考核评议领导小组。
考核评议日常工作由总经理室负责组织实施。
第十六条 执法质量考核评议采取平时考查与年度考核评议相结合的方法；年度执法质量考核评议以上年12月1日至当年11月30日为一个考评年度。
第十七条 商贸总公司应当建立考核评议档案，如实记载平时专项执法检查、专案调查、案件审核等工作情况，作为年度考核评议的重要依据。
第十八条 被考核评议机构对专项考核评议结果有异议的，可以在知道结果之日起15日内向负责考核评议商贸总公司总经理室提出书面申诉。
负责考核评议的行政执法工作的负责人可以视情况重新组织人员复查，并将复查结果书面通知申诉机构。
第十九条 执法质量考核评议结果作为衡量商贸总公司所属执法机构工作实绩的重要指标。
对优秀单位予以通报表彰，对不达标单位予以通报批评，责令限期整改。
第二十条 本办法由商贸总公司负责解释。
第二十一条 本办法自2006年1月1日起施行。
附件二
高邮市商贸总公司
执法过错责任追究暂行办法
第一条 为了促进商贸总公司行政执法人员依法行使职权，正确履行法定职责，预防和减少执法过错，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称执法过错，是商贸总公司行政执法人员在执法活动中，由于故意或者过失，违反法律、法规、规章的规定，作出错误的裁判或者处理决定。
第三条 追究执法过错责任人的责任，应当遵循下列原则：
（一）实事求是的原则；
（二）依法追究的原则；
（三）责任与过错相适应的原则；
（四）教育与惩处相结合的原则。
第四条 商贸总公司执法机构应当建立健全以执法责任制为中心的各项规章制度，完善执法程序，强化监督制约机制，加强对执法人员的培训和管理，避免和减少执法过错的发生。
第五条 商贸总公司行政执法人员在执法活动中有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）超越法定权限的；
（二）所办案件认定事实不清，主要证据不足的；
（三）适用法律、法规、规章错误的；
（四）违反法定程序的；
（五）处理结果显失公正的；
（六）依法应当给予行政处罚而不予行政处罚的；
（七）未持行政执法证行使处罚权的；
（八）对符合规定条件的申请，应当批准而未批准、应当许可而不许可，或者对不符合规定条件的申请，不应批准而批准，不应许可而许可的；
（九）不如实报告案情，或者更改案卷材料，或者不如实记载调查询问笔录，致使案件研究时错定案的；
（十）滥用职权，循私枉法、贪赃枉法的；
（十一）其他执法违法行为。
第六条 执法过程责任由责任人承担，二人以上共同导致执法过错的，按照其责任大小分别承担相应责任。
第七条 由于承办人弄虚作假，隐瞒真相等原因，导致审核人、批准人失误，造成执法过错的，追究承办人的责任。
第八条 审核人、批准人对执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，主要追究审核人、批准人的责任，同时追究承办人相应的责任。
第九条执法过错情节轻微，危害不大的，可酌情给予责任人批评教育、责令检查、通报批评等处理。
第十条执法过错后果严重，但尚未构成犯罪的，除进行批评教育外，可酌情给予行政处分。
第十一条执法过错责任人的行为构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十二条法律、法规对执法过错责任人有明确规定的，依照法律、法规的规定处理。
第十三条执法过错责任人给当事人造成损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
第十四条商贸总公司行政执法人员有下列情形之一的，可以从轻或者免于处理：
（一）情节轻微的；
（二）主动承认过错并及时纠正的；
（三）因过失造成执法过错，危害不大的；
（四）因意志以外的原因造成执法过错的。
第十五条商贸总公司行政执法人员有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）情节恶劣，后果严重，影响较大的；
（二）多次发生执法过错的；
（三）坚持错误不改或者阻碍对其错误进行调查追究的。
第十六条执法过错由市法制办讨论确定。
第十七条追究执法过错责任人的责任，由总经理室执行，并按照干部管理权限和有关程序办理。
第十八条追究执法过错责任人的责任，应当自立案调查之日起三个月内处理完毕。
因案件复杂或者其他特殊情况需要延长期限的，经决定追究责任的执法监督管理领导小组批准，可以延长一个月。
第十九条对执法过错责任人作出处理决定后，应在十日内将处理决定书面通知本人。
执法过错责任人对处理决定不服的，可在接到处理决定通知书之日起七日内向行政执法监督管理领导小组申请复查。
复查决定应当在接到复查申请之日起一个月内作出，并通知申请人。
复查期间不停止处理决定的执行。
第二十条商贸总公司行政执法机构建立评查制度，对在一定时间内办结的案件进行评议检查，发现并纠正执法过错。
第二十一条商贸总公司的纪检、监察部门对实行执法过错责任追究的情况负有检查监督的责任，发现行政执法机构有错不究的，可责令其纠正并追究有关人员的责任；对于有争议的执法过错，纪检、监察部门可以直接调查，提出处理意见，交行政执法机构执行。
第二十二条本办法由商贸总公司负责解释。
第二十三条本办法自2006年1月1日起施行。
附件三
法制学习宣传培训制度
为不断提高商贸行业执法人员的行政执法业务素质，加强对行政执法人员的法制教育和培训，提高其依法行政的水平，确保法律、法规的正确实施，促进全市依法治市工作再上新台阶，保障社会经济健康发展，结合公司实际特制定本制度。
一、认真学习国家法律、法规及规章，提高商贸行政执法人员基本法律知识，精通本部门行政执法的各项法律、法规和规章。
总公司行政执法人员，全年集中学习时间不少于15天。
交流学习心得，并有学习记录；每半年一次组织执法人员法律知识考试，提高办案能力、办案质量。
二、总公司执法部门法制学习，可采取集中学习和个人学习相结合，辅导讲课与集中讨论相结合。
三、分期分批安排执法人员参加上级部门组织的各类业务培训。
新进人员必须先参加学习,考试合格后方能上岗。
四、对国家新颁布的相关法律、法规及规范性文件，在颁布后二个月内，职能科室要制订好学习宣传提纲，组织好法制宣传。
五、对相继颁布的相关法律、法规，分期分批举办行政执法人员法律、法规培训班。
附件四
行政执法证件管理制度
为进一步规范行政执法人员行为和加强行政执法证件管理，根据《江苏省行政执法证件管理办法》之规定，特制定本制度。
一、商贸总公司行政执法人员必须持省人民政府统一印制的《行政执法证》，并符合下列条件：
（1）能够坚定执行党的路线、方针、政策，遵纪守法，忠于职守，秉公执法；
（2）有相应的文化水平和行政执法基础知识；
（3）熟悉本部门、本岗位业务和相关的法律、法规、规章。
二、总公司行政执法证件统一由总公司监察室负责登记与管理。
每年底按要求由总公司监察室负责集中统一到市人民政府法制局领取、交验行政执法证件。
三、本系统行政执法人员所领证件，只供本人使用，不得借与他人。
如遗失应登报声明作废，重领新证。
四、本系统行政执法人员所持证件，只有在执行公务时使用，公务之外不得使用、滥用。
附件五
行政执法公示制度
一、优质服务
弘扬爱岗敬业精神，全心全意
升级会员 