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公共管理学

公共管理学引论—张钢

绪论

第一节、管理的基本内涵

第二节、管理科学的基本假设

第三节、公共部门、公共性与公共管理

第四节、公共管理学的体系结构

1.【识记】公共管理学的含义

答:

公共管理学是以公共部门管理活动、尤其是政府管理活动为研究对象的综合性应用学科.

2.【领会】管理包括哪几个层面的含义

答:

1管理思想2.管理活动3.管理理论4.管理科学

3.【识记】管理活动的定义是什么

答:

管理活动是指立基于明确的权威和分工之上的组织管理活动.

4.【应用】-不同历史时期的组织管理活动有什么样的时代特征?

答1.19世纪末20世纪初,科学管理的典型特征是由泰勒提出来的,将管理活动界定为“确切的了解你希望工人干些什么?

然后设法使他们用最好,最节约的方法完成它。

2.新的技术革命时期,当代管理学大师德鲁克则认为这个时代的主要特征是:

管理是以一种绩效责任为

基础的专业职能。

3.当代管理时期:

当代管理学大师西蒙认为,管理就是决策.

5.【领会】组织中完整有效的管理活动有哪些基本构成要素?

答1.目标2.协调3.有效性。

6.【识记】中国古代的管理思想在哪个时期最为丰富?

主要的代表思想有哪些?

答1.中国古代的管理思想在先秦至汉代这一时期最为丰富,奠定了中国管理思想的基础。

2.具有代表性的管理思想主要来自于儒家\道家和法家。

7.【识记】儒家管理思想的特点是什么?

答儒家的特点是关心人生、社会问题、在伦理道德方面建立了相当完整的思想体系,其中蕴涵着丰富的行政管理及人事管理思想.

8.【识记】道家管理思想的最高原则是无为。

9.【识记】法家管理思想的特点是:

以成文法或不成文法作为标准,以赏罚为手段进行管理,是法、术、势

的结合集中体现。

10.【领会】西方管理思想的源头在哪里?

主要的管理思想有哪些?

答西方管理思想的源头可以追溯到古希腊和罗马。

1.古希腊昌以商业活动为主的社会生产方式和以城邦制为基础的社会组织方式。

2.罗马是以行政、立法和司法相分离的国家政治和行政体制。

11.【识记】最早对国家行政管理的基本原则进行系统论述的哲学家是:

柏拉图在《理想国》里提出来的。

12.【识记】古希腊时期,系统的分析了城邦、公民、政体等概念的哲学家是亚里士多德。

他的代表作是《政

治学》.

13.【识记】管理科学的诞生的标志是1911年出版的《科学管理原理》主要的代表人物是弗雷德里克*泰

勒,被称为科学管理之父.

14.【领会】管理科学产生的重要条件有哪些?

答:

1.工业革命所创造的现代工厂制度。

2.经济学的诞生和发展。

3.科学的原则、精神和方法向社会各个领域的广泛渗透。

15.【领会】管理科学的发展历史可以划分几个阶段?

主要的代表人物有哪些?

答:

1.19世纪末20世纪初到20世纪30年代初,以泰勒和法约尔理论为代表的科学管理阶段。

2.20世纪30年代至60年代,以梅奥的人际关和纱理论为代表的人际关系和行为科学理论阶

段。

3.20世纪60年代至今,当代管理理论阶段.

16.【应用】当代管理科学的基本假设主要有哪些?

答:

1.关于人性的假设。

2.关于管理目标是追求效率与效益相统一的假设。

3.关于管理是以看得见的手和看不见的手相结合来协调分工的假设。

4.关于管理方法的综合性假设。

17.【领会】经济人假设包括哪些命题?

答经济人假设来源于经济学,根据大卫*李嘉图的界定,经济人假设由三个命题构成。

1.自然的社会是由一群无组织的个人组成的。

2.每个人都尽力按照能达到的自我保存和实现自我利益的方式来行事。

3.每个人都尽力按照逻辑进行思考,为达到一定的目标而努力。

18.【领会】简述分工的类别及其协调机制?

答1.组织分工是在特定组织内部实现的以专业化的基础的分工。

组织分工最为有效的协调机制是命令这只钱德勒意义上的“看得见的手”也就是管理。

2.社会分工是在社会上的组织与组织之间实现的以市场化为基础的分工。

社会分工最为有效的协调机制是市场这只史密斯意义上的“看不见的手”.

19.【识记】管理科学的三大学科基础是经济学、数学和行为科学。

20.【识记】一个国家的社会结构是建立在政府、市场和市民社会三个要素的相互作用关系之上的。

21.【识记】公共部门的含义是?

在社会中的政府要素和市民社会要素分别是由政府组织和非政府组织（或非盈利组织也称为第

三部门组织）构成,而这两大类组织通常合称为公共部门。

22.【识记】公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。

公共性是公共利益的集

中体现。

23.【应用】公共部门的公共性主要通过哪些形式表示体现着公共性的活动的主要特征有哪些?

答公共部门的公共性是通过各种政府组织、非政府组织的具体行动予以体现。

特征:

1.公共部门活动的目标在于社会的公共利益。

2.公民是公共性的起点,公民的影响和参与对于有效的公共政策和公共项目来说是基础性的。

3.公民为论辩支持或反对集体行动的公共理由而致力于公共协商.

4.市民社会充满生机和活力,并非政府组织和企业组织,而恰是市民社会中的自治性组织在创建民主社

会中扮演着重要角色。

5.社区公民特别关心社区规划,可持续发展和地方民主治理等问题,并致力于有关这些问题的批判性对

话。

24.【领会】公共部门的管理活动有哪些鲜明的特征

答:

1.目标是多元的。

2.以公共性和公共利益为其合法性基础.

3.有效性很难测度。

第一章公共行政范式

一、公共行政范式诞生的历史背景

二、公共行政范式的理论基础

三、公共行政范式的方法来源

四、公共行政范式的基本特征

五、公共行政范式存在的问题

1.【识记】范式最先是由谁引入的概念它的含义是什么?

答范式是由著名科学史与科学哲学家库恩在刻画科学发展模式时引入的概念,

范式的含义是指特定的科学共同体从事某一类科学活动所必须遵循的公认的“模型”

2.【领会】范式包括哪些内容?

答范式包括共有的世界观、基本理论、范例、方法、仪器、标准等与科学研究有关的所有东西,它实际上是科学共同体从事科学活动的共同立场、共同使用的认识工具和手段。

3.【识记】科学发展成熟的标志是什么

答:

1.科学发展成熟的标志是范式的产生。

2.科学发展就是以范式为基础的常规科学与科学革命相互交替的历史过程.

4.【识记】公共管理学的学科发展历史中的范式有哪些

答1.公共行政范式,公共行政范式产生于19世纪末20世纪初,公共管理学成为一个独立的学科.

2.新公共管理范式产生于2世纪70年代末80年代初的新公共管理运动,它是对公共行政范式的革命,3、公共管理学在理论基础、方法来源还有基本特征上都产生了革命性变化。

5.【识记】西方社会对效率的关注以及新型效率观念得到确立的起点是18世纪产业革命。

6.【识记】促使全世界走向工业化中最伟大的两位人物是谁?

他们的具体创作是什么。

答促使全世界走向工业化最大作用的两个人是詹姆斯*瓦特和亚当*斯密。

1776年瓦特发明了蒸汽机,促进了使用蒸汽动力的革命;

1776年斯密出版了《国民财富的性质和原因研究》促使了经济思想上的革命。

7.【领会】瓦特发明的蒸汽机有什么伟大的历史意义?

答:

1.蒸汽动力使生产成本降低,价格下降,市场扩大进而促使工厂外部社会分工深化。

2.使生产规模急剧扩大、生产的专业化程度迅速提高、工厂内部劳动分工进一步细化。

3.产生出对不同组织之间和组织内部专业化活动给予指导和协调的需要。

4.市场制度和工厂制度作为两种资源配置方式就成为工业化社会占主导地位的经济制度形式。

8.【领会】亚当*斯密的《国民财富的性质和原因研究》这本书中主要研究什么?

答1.是市场化效率,即通过看不见的手配置资源并带来的决策分散化效率,

这也是一种由外部社会分工形式所产生的效率.

2.是专业化效率,即借助于技术进步而实现时间节约和劳动节约所带来的效率,

这是一种由工厂内部劳动的专业化分工所产生的效率。

这两类效率密不可分,相互补充,专业化效率是市场化效率的支柱,而专业化效率水平同时又受到市场化效率水平的制约。

9【应用】亚当*斯密的市场化效率观和专业化效率观给人类带来了哪些意义?

答1.人们找到了对发挥个人和组织的主动性的支持而不是代表国家政治强制和集中计划的重商主义。

2.找到了竞争而不是保护。

3.找到了创新而不是经济停滞

4.新型效率观为工业制度繁荣发展创造了一种崭新的文化环境。

10.【识记】伴随市场化和劳动分工的进一步发展,工厂生活的标志是钟、表及时间。

11.【识记】在组织内部,通过分工与协作的有机结合才能提高效率。

12.【识记】组织内部协调者扮演角色的是企业家和管理者。

13.【领会】在19世纪末引发美国行政体制改革的导火线事件是?

在1881年,加菲尔德总统被一名失望的就谋求获胜政党公职的人所暗杀,

这是美国政党分肥制的弊端引发的。

14.【领会】美国的政党分肥制在19世纪大部分时间里使用的行政系统,就是所谓战利品属于胜利者。

即:

在一个新的政党选举获胜后,从高层到基层的每一个行政职位都被获胜政党指定的人占据。

15.【领会】19世纪初期,英国进行了怎样的行政体制改革?

答1.在19世纪初期英国开始进行对人格化行政体制进行改革的进程。

2.英国在1805年设立了常任文官。

3.1854年通过了诺思科特报告,正式建立起常任文官制度。

英国诺思科特报告标志着公共管理以功绩制为基础的非人格化任命制度的开始和人格化庇护制度的衰落。

16.【识记】在18世纪初,西方首先创立了依据考试任用官吏的制度的是普鲁士。

1713年,普鲁士规定必须经过竞争性考试才能任用法官。

17.【识记】美国新的行政体系建立起来的标志是什么?

答美国新型的行政体系开始建立起来是以1893年的《文官法》或称为《彭德尔顿法》为标志。

18.【识记】

1.公共管理研究领域的第一个范式是公共行政范式。

2.产生的背景是19世纪中下叶,美国和欧洲行政体制改革的背景下,借鉴私人部门效率管理运动

中的经验和理论而产生的。

3.诞生的标志是1887年美国著名政治学家和行政学家威尔逊发表的《行政学之研究》。

19.【领会】促成公共行政范式产生的背景因素主要包括哪些方面?

答1.在工业化背景下,私人部门和市民社会对效率的普遍追求,是促使传统行政体制改革并进而呼唤新理论的最为重要的推动力量。

2.公共部门、尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。

3.私人部门的科学管理运动以及由此所引发的对管理活动的系统化、科学化研究为公共部门

管理研究提供了有效的参照和强有力的方法论支撑。

4.政治学、行政法学和官房学是公共行政范式赖以产生的思想渊源和理论基础。

20.【识记】公共行政范式的理论基础是什么?

答1.威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”;

2.韦伯的科层制。

这两大理论以“行政活动的非政治化原则”和“行政组织的非人格化原则”确立起公共行政范式

的观念基石、理论进路和分析题域。

21.【识记】政治与行政二分是谁提出来的,,他的代表作是什么?

答政治与行政二分最早是由威尔逊在1887年他的著名论文《行政学之研究》中提出来的,威尔逊被称为“行政学之父”.

22.【领会】一个运作良好的政府的主要支柱是什么?

各自的职责是什么?

1.政治官员实行政治统治,公务员则执行他们的命令。

2.政治官员政治领域中依靠其政治能力以竞争方式当选,

公务员则在行政领域里依靠其组织管理能力以竞聘的方式获聘。

3.政治官员应由全体选民或与其政治地位相当的人进行评价,

公务员应由其政治监督或行政组织中的同僚予以评价。

4.政治职位的任期应有限制,公务员职位的任期应没有限制。

5.政治官员和公务员的分离应通过宪法和法律予以制度化,严格禁止两者同时兼任和交换位置。

23.【识记】继威尔逊之后,古德诺更为全面、系统地论述了“政治与行政二分”理论。

1900年,他出版了名著《政治与行政—对政府的研究》进一步发展了“政治与行政二分”理论。

24.【领会】公共行政范式的主要内涵包括哪些方面?

答威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”为公共行政范式奠定了理论基础,其内涵归纳起来主要包括以下四个方面

1.政府由“政治”与“行政”两种过程构成“行政”是其中一种单独的过程。

2.行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。

3.关于"行政"的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则,行政研究可以由艺术转变为一门科学。

4.行政将成为现代政府的中心问题运用行政科学可以增进政府管理的效率。

25.【识记】现代组织理论的基础是由德国著名社会学家、政治学家和经济学家韦伯提出的科层制理论奠定

的,韦伯也被称为“组织理论之父”。

26.【领会】韦伯界定的权力的形式有哪些?

答1.合理-合法型权力,它是以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权利”为基础的。

2.传统型权力,它是以古老的传统、神圣不可侵犯的信念,以及对其下属行使权力的人的地位的

合法性为基础的。

3.魅力型权力,它是以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”为基础的。

27.【应用】韦伯的合理--合法的权力之上的科层制组织是按照哪些原则来构建和运作的?

答1.知识性原则。

这是对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权务基础的一个基本要求。

2.职业化原则。

这是对科层制组织中行政管理人员资格的一个基本要求。

3.非人格化原则。

这是对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求也是将

科层制组织与其他基于传统型权力或魅力型权力的组织区别开来的一个重要原则。

4.法定管辖范围原则。

这是对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力的运用的一个重要规定。

5.公职等级制和权力等级化原则。

这是对科层制组织中各职位之间以及相应的权力之间的关系的

规定。

6.执行能力原则。

这是对科层制组织所完成任务的性质及其能力要求的规定。

28.【识记】公共行政范式的方法论基础主要是来自哪个学派?

主要的代表人特有哪些?

答1.科学管理具有代表性的是泰勒和法约尔的理论方法。

2.人际关系学派则以梅奥及其理论的后续发展为代表。

29.【领会】泰勒的工时研究主要可以划分为分析阶段和建设阶段。

30.【领会】泰勒在强调科学管理效率观它坚持的主要有哪些原则?

答1.建立一种严格的科学.

2.科学的挑选工人。

3.工人的科学教育和培训。

4.管理部门和工人之间进行亲密无间的友好合作。

31.【领会】法约尔提出的一般管理的主要内容有哪些?

答提出了一般管理的5大职能:

计划、组织、指挥、协调、控制;

14条原则:

劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。

32.【识记】人际关系学派起源于20世纪20年代末到30年代初的霍桑实验。

33.【领会】在霍桑实验的实证研究基础上,梅奥的代表著有哪些?

答梅奥出版了两部代表性的著作即《工业文明的社会问题》和《工业文明的政治问题》。

系统阐发了以社会人假设为基础的人际关系学派的理论和方法。

34.【识记】公共行政范式的基本特征有哪些?

答1.行政活动的科学化。

2.作为一种价值观的效率。

3.严格的等级制组织模式。

4.常任的、中立的和无个性特征的公务员。

35.【领会】作为方法论原则,具体包括哪些方面的内容?

答1.科学方法可以被应用于行政研究。

2.科学可以制定行动指南。

3.行动指南将改进组织的效率,而效率是评价组织工作的主要标准。

36.【领会】公共行政范式存在的主要问题有哪些?

答1.政治的逆向控制问题。

2.科层制组织的低效率问题。

3.科层制组织限制自由问题。

37.【领会】彼德现象是指在等级制组织中,每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层。

38.第一章主要介绍的是?

公共行政范式,从公共行政范式诞生的历史背景、理论基础、方法来源、基本特征和存在的问题,全方面的对公共行政范式进行了介绍和分析。

39.政治的逆向控制问题主要表现在:

答:

1、政策制定者的政治管理（任期制）对行政执行者公务员（终身制）的监督和控制在实际上变得越困难至不可能;

2、从公务员到政治官员的政治逆向控制却越变成一种现实;

第二章新公共管理运动

一、新公共管理运动的兴起

二、英国的新公共管理运动

三、美国的新公共管理运动

四、新公司管理运动的特征

1.【领会】简述新公共管理运动的起源?

答新公共管理运动的起源,是从20世纪70年代末80年代初由英国撒切尔内阁和美国里根政府开始的对公共部门组织和管理的彻底改革,

其措施主要包括严格的成本控制、权力分散化、加强一线管理、运用市场机制和强化服务质量。

2.【领会】新公共管理运动的主要观点主要包括哪些?

答1.注重管理、绩效评估和效率。

2.将科层制组织划分为一些在用户付费基础上相互协调的代理机构,或者称为公共服务代理化。

3.利用准市场化和合同外包来促进竞争.

4.削减成本.

5.明确产出目标、合同期限、货币激励和自主管理的公共管理风格,也就是强调产出控制而非过

程控制。

3.【领会】新公共行政有哪些主要的理论观点?

答1.主张社会正义和社会公平,这是公共部门管理活动的根本目的;

2.主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政理论。

3.主张构建新型的政府组织形态。

4.主张突出政府行政管理的公共性质.

5.主张民主行政.

4.【领会】新公共行政运动有哪些重要的意义?

答1.它是一场针对公共行政范式的理论改良运动,之所以说其是理论改良而不是革命,主要原因在于它并没有从根本上改变公共行政范式的理论基础和方法纲领,而只是提出了一整

套应然的价值观要求,实际上是对已有范式的补充和修缮。

2.它没有开发出一系列足以引发公共部门和政府管理变革的具有操作纬性价值的理论和方法措

施,这也严重限制了新公共行政的影响范围。

3.其对公共行政范式价值观的反思和关注现实政策的策略主张,为20世纪70年代末兴起的新公

共管理运动埋下了伏笔。

5.【领会】新公共管理运动拉开帷幕的是什么事件?

答在20世纪70年代在政府和公共部门内部的彻底改革运动,

首先开始于英国,随后是美国,紧接着是澳大利亚和新西兰,进而扩大至欧美主要发达国家,

最后又波及世界许多发展中国家和转型国家,拉开了新公共管理运动的帷幕。

6.【领会】新公共管理和新公共行政运动的根本性区别是什么?

答1.它以实践导向的,

侧重于政府和公共组织的内部结构,公共服务的供给方式的根本性改变,而其最终目标则是要减

小政府规模,压缩政府活动空间,创新服务供给方法,以更低的费用、更高的效率实现公共目标。

2.其价值观预设,

理论基础和方法来源与公共行政范式完全不同,它不是要补充和修缮公共行政范式,而是要彻

底扬弃公共行政范式,实现范式革命而不是改良。

7.【识记】面向变革时代的私人部门和公共部门管理改革的共同主题是创新和企业家精神.

8.【领会】管理和行政在词义上有哪些区别?

答1.管理突出结果的实现过程及相关的个人责任。

2.行政突出“遵循指导和提供服务。

9【领会】公共行政的具体涵义是什么?

与公共管理的涵义有什么区别?

答1.公共行政的涵义是指服务于公共部门的各种活动,它所关注的是政策变成行动的程序和过程,更注重办公室里面的管理,因而,行政官员给人们的形象通常是循规蹈矩、遵从惯例规避风险沿

着科层制的等级阶梯不断前行。

2.与公共管理的涵义的区别,公共管理比公共行政广泛的多,它除了公共行政的内容之外,还包括组

织为高效率实现目标所从事的其它各类活动,更强调效率的重要性,对目标的实现程度以及实现

目标的个人责任,因而,公共管理者的典型形象是积极的行动者,同时具有创新、灵活性和企业

家精神。

10.【领会】英国新公共管理运动大致可以划分为哪些阶段?

答1.引进私人部门管理技术阶段,

2.公共职务私有化阶段,

3.公共服务代理化阶段,

4.公共和私人部门伙伴关系阶段。

11.【领会】以公共和私人部门伙伴关系为核心的政策组合所需要达到什么样的重要目标?

答1.为公共部门提供新的资金来源。

2.实现政府再造,以及在地方经济发展政策实施过程中与地方社区建立合法关系。

3.应对在现代市民社会制订和实施政策过程中所面临的全面参与的挑战。

12.【领会】在《政府现代化议程》中提出了哪些具体目标提高政府绩效?

答1.确保政策制订具有广泛参与性和战略导向性。

2.确保公共服务用户,而不是提供者处理核心主导地位。

3.确保公共服务的效率和高质量。

13.【应用】英国两个不同政党在推行公共和私人部门伙伴关系时取向有哪些区别?

答1.保守党提倡伙伴关系具有更强的意识形态色彩,是直接由它的行政改革基本信条“私人部门优先,并应加强私人部门对公共部门的影响”所驱动的,

工党则更具有实用主义倾向,倡导伙伴关系的直接动因似乎就是公共部门的财政限制。

2.保守党的政策议程来自于对市场机制的强烈诉求,

工党则立基于利益相关者模型,坚持共同体和社团主义原则。

14.【识记】美国的新公共管理运动开始于1981年里根政府执政。

15.【识记】美国新公共管理运动大致可分为两个阶段?

1.里根政府的偏重意识形态重塑的改革.

2.克林顿政府偏重行政系统重塑的改革。

16.【识记】里根上台之前,在美国政府部门占主导地位的意识形态是以凯恩斯主义经济政策和社会福利计划

为基础的民主主义,类似于欧洲的社会民主主义意识形态。

17.【识记】里根在美国推行的意识形态是“保守主义”或“新自由主义”.

18.【领会】里根政府的政策框架由哪些部分构成?

答1.是作为其核心价值或意识形态的保守主义或新自由主义.

2.是对内的经济和行政改革计划以及对外的军事、意识形态和经济竞争战略。

19.【识记】克林顿政府面对的内外环境特征有信息时代、预算赤字和信任危机。

20.【领会】“国家绩效评估”项目内含哪四个重要的前提假设?

答1.在管理的激励和过程方面,联邦政府和私人部门本质上是一致的。

2.联邦政府机构被视作只有在竞争性市场环境中才能发挥出最佳功能的具有企业家精神的实体。

3.政府规模是被雇佣的全职公务员数量的函数。

4.联邦机构管理应该受制于预算优先序列。

21.【领会】国家绩效评估项目的基本准则内容有哪些?

答国家绩效评估项目的基本准则的内容有:

我们将通过服务于顾客、授权于雇员、致力于卓越来重塑一个以人为本的政府,为此,我们将创

造一种明确的使命感,下放权力与责任,用激励取代规制,开发基于预算的产出,用顾客满意来

测