杭州新能源产业发展三年行动计划.docx

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杭州新能源产业发展三年行动计划

杭州市新能源产业创新发展三年行动计划

（2013-2015）

随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，世界各主要发达国家均从战略角度出发大力扶持新能源产业发展。

杭州市政府已将新能源产业列为“十二五”期间重点发展的十大产业之一。

为应对当前复杂多变的全球新能源产业发展环境，特别是美国、欧盟“双反”调查对杭州光伏产品出口所造成的重大影响，更好地引导杭州新能源企业危中寻机、转型升级，走创新化、高端化、差异化发展之路，杭州市经信委根据国家新能源产业相关“十二五”规划精神，并结合杭州实际，制定《杭州市新能源产业创新发展三年行动计划》，期限2013—2015年。

一、总体思路

（一）指导思想

杭州新能源产业的发展以“建设生态型城市，打造美丽杭州”为奋斗目标，以低成本、高性能、品牌化、差异化为产业发展主导方向，重点发展太阳能光伏、风电设备、新型电池以及核能、潮汐能、生物质能、太阳能热发电设备制造等领域，突出产业链关键共性技术研发，突破核心装备国产化瓶颈，大幅度提高生产工艺水平，加强产业协作配套，推动市场规模化应用，提升杭州新能源产业的整体竞争力。

（二）主要目标

1.产业规模。

到2015年，全市规模以上新能源产业力争实现销售产值500亿元。

其中太阳能光伏产业实现销售产值约250亿元，形成2GW左右太阳能电池及组件生产能力；风电设备实现销售产值约150亿元，形成300万千瓦整机制造能力；新型电池实现销售产值约100亿元；核能、潮汐能、生物质能、太阳能热发电设备等领域发展迅速，总量显著提高。

2.创新目标。

到2015年，骨干企业平均研发经费占销售收入比重力争达到5%，在关键技术研发上取得突破性进展，电池转换效率得到明显提升，其中单晶硅电池21%，多晶硅电池19%，非晶微晶薄膜电池12%，化合物薄膜电池14%以上。

3.企业培育。

到2015年，培育年销售产值超100亿元企业1家，50亿元以上企业2—3家，10亿元以上企业10—15家。

4.示范应用。

到2015年，累计实现光伏发电应用规模达到300MW以上，平均发电成本下降到1.0元/千瓦时以内。

二、创新发展路线图

（一）关键核心技术路线图

1.太阳能

光伏电池制造关键技术：

发展低成本、长寿命、高转换率晶硅电池制造关键技术，重点支持低反射率绒面制备技术、选择性发射极技术、等离子体钝化技术、纳米隧道技术的研发和产业化。

培育发展薄膜电池，重点支持非晶与微晶叠层和多结电池、碲化镉电池、铜铟镓硒电池的研发和产业化。

光伏材料与装备关键技术：

重点支持低污染、低成本、低能耗的冶金法提纯6N太阳能级多晶硅技术研发和产业化，高性能EVA胶膜、背板用PVDF膜、背板、坩埚、电子浆料（银浆）等关键配套辅料的研发和产业化，薄膜电池、晶硅电池及组件自动化生产设备国产化。

光伏发电系统与应用关键技术：

大力发展光伏发电系统集成与应用技术，支持大型光伏发电设计集成和工程技术、分布式发电技术，微网、离网光伏系统，建筑一体化（BIPV）组件、光伏并网控制器、逆变器，光伏自动跟踪装置等技术研发和产业化。

光热发电：

重点发展太阳能聚光、光热转换、高效蓄热、太阳能汽轮机和系统集成等核心技术、装备关键技术。

2.风电

大容量风电机组：

3—5MW级双馈和直驱风电机组、5MW高速励磁海上风电机组的设计、制造、控制系统、装配工艺等关键技术。

关键零部件：

专用齿轮箱、发电机、轮毂、主轴、轴承以及大型结构件的长寿命（大于20年）、高可靠性（大于99％）零部件设计、制造、检测等技术，变频控制、变桨控制、数字化风力发电场调度控制技术和并网控制系统，在线监测与故障诊断等技术。

3.新型储能电池

重点发展先进铅酸电池（超级电池、双极性电池、铅炭电池等），大容量锂离子电池及电池新材料、新工艺、新结构等相关技术。

铅酸电池比能量≥50Wh/kg、循环寿命2000次以上；锂电池比能量≥155Wh/kg、比功率≥315W/kg、循环寿命3000次以上；锂电池正负极、电芯、隔膜、高电压电解质等材料。

4.其他新能源领域

重点发展核电机组、潮汐能机组、水电机组、生物质发电锅炉以及核心配套零部件的研究和制造。

（二）重大项目推进路线图

1.太阳能

高效光伏电池的研发和产业化：

重点支持正泰太阳能的单晶硅离子注入法和多晶硅纳米技术高效太阳能电池研发、赛昂电力的基于纳米隧道技术的单晶硅电池研发和产业化、龙焱科技的200MW碲化镉薄膜电池生产线、普尼太阳能的60MW铜铟镓硒薄膜电池生产线、尚越光电的100MW基于纳米晶体技术的铜铟镓硒薄膜电池生产线等项目。

光伏材料与设备研发和产业化：

光伏材料方面重点推进太能硅业的冶金法年产3000吨太阳能级多晶硅产业化、福斯特的年产1.8亿平方米EVA太阳能电池胶膜和年产4000万平方米太阳能光伏电池背板生产线、福膜新材料的年产1亿平方米太阳能光伏电池背板用PVDF膜生产线、联合新材的年产2000万平方米复合涂层工艺背板生产线、帷盛太阳能光伏安装产品生产基地等项目；光伏设备方面重点推进正泰太阳能新能源先进装备产业化基地、理想新材料的年产18万只太阳能多晶铸锭石英坩埚生产线、上方能源的25MW碲化镉薄膜电池装备生产线、杭州太阳能的光伏组件智能化全自动生产线装备等项目。

光伏发电系统与应用：

重点推进正泰中自的分布式新能源运营管理数据服务中心、正泰新能源、舒奇蒙能源、浙大桑尼、普尼太阳能等光伏电站建设、合大太阳的年产200MW光伏陶瓷瓦生产线、科为达电气的全系列太阳能光伏发电并网逆变器等项目。

2.风电

风电机组：

重点推进运达风电的2.5MW双馈式风电机组的系列化和产业化、5MW高速励磁风力发电机组产品的开发和产业化项目建设，力争2013年年底实现2.5MW双馈式风电机组的批量生产并实现重要部件的本地化，到2015年形成年产100台5MW海上风电机组整机的生产能力。

关键零部件：

重点推进佳力风能的3MW以上海上风电关键部件产业化项目建设，力争到2015年形成年产150套3MW以上海上风电关键部件的生产能力。

3.新型储能电池

重点推进南都动力科技的2400兆瓦时超级铅酸动力及储能电池生产线、万好万家的1.5亿安时锂离子动力及储能电池生产线、南都动力科技的1200兆瓦时锂离子动力及储能电池生产线等项目。

（三）公共平台建设路线图

1.国家能源分布式能源技术研发（实验）中心。

研发中心将以分布式冷热电联产系统为重点，以具有自主知识产权的小型燃气轮机技术、余热利用技术、蓄能技术、系统集成技术、运行调控技术为依托，从核心技术研发、系统集成、工程示范三个层面推进建设。

研发中心定位为国内解决分布式能源推广应用实际问题，满足分布式供能技术需求，促进分布式能源发展的重要技术支持平台。

2.杭州市应用光电技术研究院。

主要研究领域为：

新光伏能源开发、新光电检测与优化、应急光伏装备研究、光电工程研究、光伏纳米材料研究（纳米材料重点实验室）等，对光电领域重大关键技术及相关公共性技术进行研究攻关。

研究院将建成集科技研发、创新创业孵化、国际交流和信息咨询等于一体的综合性国际化光电研究基地。

3.杭州市太阳能光伏产业对外贸易预警平台。

主要任务是为光伏企业提供专业化的、全面的外贸预警服务，为企业提供光伏产业市场、技术、政策等方面的产业预警信息和研究分析，应对国际贸易摩擦及贸易壁垒的组织与服务，形成有序对外贸易与市场开拓策略。

平台定位为全国领先的光伏产业对外贸易预警平台。

4.正泰新能源研究院。

重点从事高效晶体硅太阳能电池和高效薄膜太阳能电池的研究开发，包括HIT高效光伏电池技术、以RIE为核心改良多晶硅电池的工艺研发、转换效率19%以上的多晶硅电池研发、以离子注入技术转换效率21%以上的单晶硅电池研发；大面积低成本薄膜电池开发、高效薄膜组件发电应用研究。

研究院将建设成为国内光伏领域的尖端研发平台。

5.福斯特光伏封装材料研究院。

重点从事新型光伏封装材料的研究开发，包括新型高阻隔性EVA胶膜高速宽幅精密挤出的制造工艺关键技术开发、EVA胶膜的功能化开发（导热型EVA、阻燃性EVA、白色EVA等）、新型乙烯基封装材料开发、新一代高耐候性双涂层背板开发、高耐候/高反射的PET挤出成型加工等。

研究院将建设成为国内乃至全球有影响力的光伏封装材料技术先锋。

6.运达风电风力发电系统国家重点实验室。

主要研究领域和方向为：

风力发电机组总体设计技术、风力发电系统控制技术、风力发电机组检测和实验技术、海上风电关键技术等四个方面。

建成后的国家重点实验室将结合国家能源的长远战略与现实需要，力争使实验室在风力发电技术领域多个研究方向上达到国际先进水平的风电研发机构，特别在风力发电技术领域的研究方面取得实质性的创新成果。

（四）重点企业培育路线图

1.太阳能

高效太阳能电池以及组件领域：

重点支持正泰太阳能、舒奇蒙、浙大桑尼、万向太阳能、金贝能源、赛昂电力等企业发展低成本、低能耗、高转换率、高稳定性的晶硅电池及组件，支持正泰太阳能、天裕光能、龙焱科技、普尼太阳能、尚越光电等企业研发新一代薄膜太阳能电池及组件。

光伏材料与设备领域：

重点支持太能硅业、福斯特光伏、联合新材、福膜新材、史陶比尔、立昂微电子、乐金电子、先进石英、理想新材料、正银电子、上方能源、慧翔电液、精功机电研究所、杭州太阳能等企业发展低成本、高性能、高质量的国产化关键材料与设备，培育一批拥有品牌优势、可持续创新和发展的全球化、技术型企业。

光伏系统集成领域：

重点支持正泰新能源、正泰中自、帷盛太阳能、合大太阳能、龙驰幕墙、中南幕墙、浙阳电气、科为达电气、浙大桑尼、润丰能源等企业发展光伏并网、离网发电系统、建筑一体化光伏发电系统集成及BIPV组件、光伏逆变器、跟踪器等光伏发电系统集成关键产品，力争培育出国际先进、国内领先的光伏发电系统集成商、应用商及关键产品供应商。

太阳能热发电：

重点支持中控太阳能、杭锅、杭汽轮等企业发展塔式太阳能热发电技术、方案及关键装备等研发。

2.风电

风电机组：

重点支持运达风电、东方电气、通用电气等企业发展低成本、高性能、高可靠性的大容量风电机组，力争在“十二五”期间培育出国内领先的风电装备供应商、风电工程承包商和风电电站服务商。

关键零部件：

重点支持佳力风能、前进齿轮、东禾实业、日风电气等企业发展低成本、高性能、高可靠性的风电装备关键零部件，力争在“十二五”期间培育一批国内领先的风力发电机组关键部件制造商和供应商。

3.新型储能电池

铅酸电池：

重点支持南都动力科技、南都能源科技等企业发展高比能量、长循环寿命、高稳定性的先进铅酸动力及储能电池，力争进入国内领先、国际先进的铅酸电池企业行列。

锂电池：

重点支持南都电源、万好万家、赛恩斯、万向电动汽车、万马高能量电池等企业重点发展高比能量、长循环寿命、高稳定性的大容量锂离子动力及储能电池，力争进入全国最大的新型动力及储能电池研发、生产企业行列。

三、主要对策与举措

（一）提振发展信心，营造良好环境

当前，新能源产业发展面临较大的困难，但从长远来看，作为一种可再生能源仍然有良好的发展前景。

为此，应进一步提高对发展新能源产业战略意义的认识，抢抓国家出台扶持新能源汽车、分布式光伏发电并网等新政的有利契机，努力营造良好氛围，提振发展信心，正确应对挑战和机遇，采取切实有效措施，确保我市新能源产业健康有序发展。

（二）加强园区建设，促进产业集聚发展

统筹协调全市新能源产业合理布局，避免低水平重复建设。

重点推进大江东地区9.73平方千米的杭州市新能源产业园建设，新建项目和新的招商引资项目应尽可能地布局在规划园区，并对落户园区项目给予相关政策的倾斜支持，对园区外的一般性项目不再安排资助，引导资源要素向园区集中，努力建设国家级新能源产业基地。

充分发挥杭州市新能源产业配套领域的突出优势，引导相关区、县（市）结合本地产业特点，实现错位发展。

（三）创新资助方式，加大财政扶持力度

引导企业强化自主创新的主体地位，加大创新研发投入，突破行业共性关键技术，巩固和提升产业竞争优势。

在资助对象上，围绕低成本、高效率、大容量、国产化发展方向，选择一批重大创新项目，加大财政集中扶持力度。

在资助方式上，适度提前财政扶持资金的介入方式，采取在项目实施过程中分阶段资助的办法，降低企业技术创新风险。

在项目扶持上，重点扶持共性关键技术的研发类项目，以及重大创新成果的首次产业化投资类项目，对一般性重复建设项目原则上不再安排资助。

（四）以市场为牵引，实施本地化示范应用

高度关注国外主要市场国家新能源政策的动向，强化产业监测预警体系建设，积极应对贸易保护。

鼓励企业积极申报国家“金太阳工程”和光电建筑应用示范项目，争取国家政策扶持。

参照江苏等地的做法，认真研究光伏发电本地化示范应用的政策，安排一定的财政资金给予项目资助或上网电价补助，在工业园区厂房屋顶、大型公共建筑、低密度住宅小区实施一批分布式光伏发电示范项目。

同时，加强政府部门间的沟通协调，提高电力部门接纳新能源发电的积极性，制定光伏发电并网技术规范实施细则，为示范项目实施提供保障。

（五）加强金融支持，拓宽投融资渠道

在当前新能源企业普遍面临困难的情况下，加强与金融机构沟通协调，继续维系对新能源产业的融资支持，尽量做到不抽贷、不停贷、不缓贷。

充分发挥市政府产业投资基金的杠杆作用，鼓励和引导风险投资机构加大对新能源产业的投资力度，支持优势企业开展兼并重组和上市融资，拓展融资渠道。