电价制度与电价管理.doc

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第三章电价制度与电价管理

一、电价制度从电力成本回收角度采取的不同的电价计费形式和方法。

1、单一制电价价格结构形式是单一的。

n定额制电价按电器容量制定电价，按负荷容量收取电费。

n电度制电价仅按客户一定结算期内使用的有功电量结算电费执行的电价。

2、两部制电价将电价分为基本电价和电度电价两个部分计算的电价制度。

3、分时电价：

峰谷分时电价季节电价。

二、电价体系：

电力生产、输送、分配、和销售等环节电价的集合。

根据电能消费流通过程电价可分为：

n上网电价发电企业与购电商进行上网电量结算的价格。

n输电价格和配电价格:

输电网和配电网的拥有者提供相应的输电和配电服务的价格。

若输、配和售三个环节未分开，三个环节服务成本不独立核算，则输电服务费、配电服务费和售电服务费由电网拥有者按以售电价一并向

用户收取。

n销售电价:

向终端用户售电的价格（也称用户电价）

现行电价按生产流通环节分类：

1、上网电价：

指独立的发电企业向电网经营企业提供上网电量时，与电网经营企业之间的结算价格。

2、网间互供电价：

指电网与电网间通过联络线相互提供电力、电量的结算价格。

售电方和购电方为两个不同核算单位的电网。

包括：

跨省、自治区、直辖市电网和独立电网之间

省级电网和独立电网之间

独立电网与独立电网之间

3、销售电价：

供电企业向客户销售电能的结算价格。

三、现行销售电价

n电价分类的原因用电条件对成本的影响

n电价分类的目的

1、保证电量企业的合理收入

2、国家经济政策的需要

3、促进合理节约使用电能

4、公平合理的需要

三、现行销售电价

n居民生活用电电价

n非居民照明用电电价

n商业电价

n非工业用电电价

n普通工业用电电价

n大工业用电电价

n农业生产用电电价

n趸售电价

练习与讨论

下列用电应执行什么电价

n对外营业的电影院

n总容量为2kW的医用X光机

n学校教学用电

n学生宿舍用电

n空调用电

n1000kVA专变的商场

n以学生参加实习为主的校办工厂

复习

n电价制度

单一制电价

两部制电价

分时电价

n电价体系

上网电价

输电价格和配电价格

销售电价

n现行销售电价分类

本次主要内容

n现行电价管理

n现行电价分析与改革

要求：

掌握电价管理的总原则

重点：

电价分析

难点：

电价分析及改革

第四节电价管理

一、现行电价管理模式

1、电价管理的总原则：

“统一领导，分级管理”

统一领导：

主要指统一政策和统一定价原则；

分级管理：

主要指中央和省级价格主管部门按一定的权限分工对不同类型的电价进行管理。

2、电价管理权限

（1）上网电价的管理权限划分

（2）销售电价的管理权限划分

n销售电价

n互供电价

n农村电价

电价管理

三、现行电价分析及改革

n面临问题

1、电价分类基本上按用户用电行业和用途

划分，而不按用电负荷特性划分

2、不同电压等级之间差价偏小，基本上只

考虑了线损因素，不能反映各电压等级

的投资成本和运营成本的差异

3、两部制电价严重扭曲

4、峰谷分时电价不合理

5、不同可靠性的电力用户价格无差异，对优质优价原则体现不够

6、工业、商业和居民之间的关系尚未理顺

n改革措施

1、理顺各类用户的差价关系

2、扩大两部制电价实施范围和标准

3、广泛推广峰谷分时电价、可中断电价、高可靠性电价、分段递增或递减电价

4、对居民用电实行“生命线电价”

5、重新安排大小用户的电价结构，以最大程度地反映其用电特性

6、对电量电价和容量电价比例、峰谷电价比例、丰枯电价比例、功率因数调整办法进行调整，使电力供应的固定成本、变动成本、运行损耗在销售电价中合理的反映出来

国外两部制电价介绍

n英国：

对居民用户执行固定电费和电度电价，其中固定电费是指供电成本中既不随容量水平变化，也不随用电量变化的固定费用。

对于非居民用户执行固定电费、最大需量电价和电度电价。

n美国：

对小用户执行固定电费和电度电价，对其他一般用户执行固定电费、最大需量电价、高峰时最大需量电价（高与最大需量电价2～3倍）。

国外两部制电价介绍

n法国：

对小用户执行电量电价，对其他执行容量电价和电度电价，在各种利用小时水平下的基本电价的水平不同，利用小时数大的用户的容量电价高于利用小时数小的用户的容量电价。

n加拿大：

对小用户执行电量电价，对其他用户执行容量电价，但是容量电价与用户的供电可靠性需求有关，稳定供电的用户的容量电价高于可中断供电用户的容量电价。

各国销售电价两部制电价对比

两部制电价实施经验

n各国均普遍采用两部制电价制度，相比而言我国两部制电价实施范围较小

n各国两部制电价中的容量电费基本上采用需量计费的形式，反映用户的实际容量需求

n各国两部制电价中的容量电价形式具有多样性

销售电价管理暂行办法

销售电价的分类

n销售电价分类改革的目标是分为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三类。

n销售电价分类根据用户承受能力逐步调整。

先将非居民照明、非工业及普通工业、商业用电三大类合并为一类；合并后销售电价分为居民生活用电、大工业用电、农业生产用电、贫困县农业排灌用电、一般工商业及其它用电五大类，大工业用电分类中只保留中小化肥一个子类。

n每类用户按电压等级定价。

在同一电压等级中，条件具备的地区按用电负荷特性制定不同负荷率档次的价格，用户可根据其用电特性自行选择。

销售电价的计价方式

n居民生活、农业生产用电，实行单一制电度电价。

工商业及其它用户中受电变压器容量在100千伏安或用电设备装接容量100千瓦及以上的用户，实行两部制电价。

受电变压器容量或用电设备装接容量小于100千伏安的实行单一电度价，条件具备的也可实行两部制电价。

n基本电价按变压器容量或按最大需量计费，由用户选择，但在一年之内保持不变。

n基本电价按最大需量计费的用户应和电网企业签订合同，按合同确定值计收基本电费，如果用户实际最大需量超过核定值5％，超过5％部分的基本电费加一倍收取。

用户可根据用电需求情况，提前半个月申请变更下一个月的合同最大需量，电网企业不得拒绝变更，但用户申请变更合同最大需量的时间间隔不得少于六个月。

n实行两部制电价的用户，按国家有关规定同时实行功率因数调整电费办法。

n销售电价实行峰谷、丰枯和季节电价，具体时段划分及差价依照所在电网的市场供需情况和负荷特性确定。

n基本电价按最大需量计费的用户应和电网企业签订合同，按合同确定值计收基本电费，如果用户实际最大需量超过核定值5％，超过5％部分的基本电费加一倍收取。

用户可根据用电需求情况，提前半个月申请变更下一个月的合同最大需量，电网企业不得拒绝变更，但用户申请变更合同最大需量的时间间隔不得少于六个月。

n实行两部制电价的用户，按国家有关规定同时实行功率因数调整电费办法。

n销售电价实行峰谷、丰枯和季节电价，具体时段划分及差价依照所在电网的市场供需情况和负荷特性确定。

销售电价的制定

销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价

及政府性基金四部分构成。

n购电成本指电网企业从发电企业（含电网企业所属电厂）或其他电网购入电能所支付的费用及依法缴纳的税金，包括所支付的容量电费、电度电费。

n输配电损耗指电网企业从发电企业（含电网企业所属电厂）或其他电网购入电能后，在输配电过程中发生的正常损耗。

n输配电价指按照《输配电价管理暂行办法》制定的输配电价。

n具备条件的地区，销售电价可实行高可靠性电价、可中断负荷电价、节假日电价、分档递增或递减电价等电价形式。

n销售电价的制定和调整

n按电价构成的因素确定平均销售电价。

以平均销售电价为基础，合理核定各类用户的销售电价。

n平均销售电价按计算期的单位平均购电成本加单位平均输配电损耗、单位平均输配电价和政府性基金确定。

n各电压等级平均销售电价，按计算期的单位平均购电成本加该电压等级输配电损耗、该电压等级输配电价和政府性基金确定。

n居民生活和农业生产电价，以各电压等级平均电价为基础，考虑用户承受能力确定，并保持相对稳定。

如居民生活和农业生产电价低于平均电价，其价差由工商业及其它用户分摊。

n各电压等级工商业及其它类的平均电价，按各电压等级平均电价加上应分摊的价差确定，并与上网电价建立联动机制。

n各电压等级工商业及其它用户的单一制电度电价分摊容量成本的比例，依据实行单一制电度电价用户与实行两部制电价用户负荷比例确定。

n各电压等级工商业及其它用户的两部制电价中的基本电价和电度电价，按容量成本占总成本的比例分摊确定。

n条件具备的地区，在10千伏及以上电压等级接入且装接容量在一定规模以上的工商业及其它用户，按用电负荷特性制定不同用电小时或负荷率档次的价格。

n各电压等级工商业及其它用户两部制电价中,各用电特性用户应承担的容量成本比例按峰荷责任确定。

n不同用电特性的用户基本电价和电度电价的比例，考虑用户的负荷率、用户最高负荷与电网最高负荷的同时率等因素确定。

n销售电价的调整，采取定期调价和联动调价两种形式。

n　　定期调价是指政府价格主管部门每年对销售电价进行校核，如果年度间成本水平变化不大，销售电价应尽量保持稳定。

n联动调价是指与上网电价实行联动，适用范围仅限于工商业及其它用户。

政府价格主管部门核定销售电价后，实际购电价比计入销售电价中的购电价升高或下降的价差，通过购电价格平衡帐户进行处理。

当购电价格升高或下降达到一定的幅度时，销售电价相应提高或下降，但调整的时间间隔最少为一个月。

n输配电价及政府性基金的标准调整后，销售电价相应调整。

n销售电价管理

n各级政府价格主管部门负责对销售电价的管理、监督。

在输、配分开前，销售电价由国务院价格主管部门负责制定；在输、配分开后，销售电价由省级人民政府价格主管部门负责制定，跨省的报国务院价格主管部门审批。

n政府价格主管部门在制定和调整销售电价时，应充分听取电力监管部门、电力行业协会及有关市场主体的意见。

n居民生活用电销售电价的制定和调整，政府价格主管部门应进行听证。

n各级政府价格主管部门和电力监管部门按各自职责对销售电价进行监督和检查，价格主管部门对违反法律、法规和政策规定的行为依法进行处罚。

n上级电网经营企业对下级独立核算电网经营企业的趸售电价，以终端销售电价为基础，给予合理的折扣制定。

折扣的价差由电网直供用户分摊。

n对农村用户的销售电价，已实行城乡用电同网同价的，按电网的终端销售电价执行;尚未实行城乡用电同网同价的，以电网的终端销售电价为基础，加上农村低压电网维护费制定。

n发电企业向特定电压等级或特定用电容量用户直接供电，销售电价由发电企业与用户协商确定，并执行规定的输配电价和基金标准，具体办法另行制定。