区委书记在区委经济工作会议上的讲话.docx

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区委书记在区委经济工作会议上的讲话

区委书记在2018年区委经济工作会议上的讲话

                        区委书记在2018年区委经济工作会议上的讲话

同志们：

　　    这次区委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻党的十八届三中全会、省委十届八次全会、市委五届五次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2018年经济工作，部署2018年经济工作。

等下，***区长还将作具体部署，请大家抓好落实。

这里，我讲四个问题。

　　    一、攻坚克难，务求实效，2018年经济社会保持又好又快发展态势　　    2018年，区委团结带领全区广大干部群众，认真贯彻落实中央、省、市系列决策部署，凝心聚力，苦干实干，取得了经济社会发展的明显成效。

一是经济实力不断提升。

地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长9.5%、11%、33%、13%，主要经济指标基本达到或超过全市平均增幅；三次产业结构不断优化，投资潜力进一步释放；全年城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长15%和13%，人均均量进一步提升。

二是发展后劲明显增强。

全年招商引资形成固定资产投资3.9亿元，新增规模工业企业6家，立项争资累计到位8亿元，完成市下达任务的112%。

S217公路建设、舵杆洲风电开发、大湖良好湖泊保护等重大项目顺利推进，水利、国土、农开等一批项目相继竣工和启动实施。

成功举办“第六届大闸蟹美食旅游节”，***大闸蟹获批国家地理标志保护产品，荣膺“中国十大名蟹”，全年实现旅游总收入2.82亿元，生态旅游加剧升温。

三是民生民利持续改善。

省、市16件为民办实事任务全面完成。

统筹城乡发展成效明显。

下大力气推进了5个集中居住区建设，配套了基础设施，建成住房13栋661套，入住342套，完成垦区危改11460户，农村危改400户。

农村清洁工程常态推进，获得全市第一的好成绩。

中心城区扩容提质投入1个亿，完成3.6公里、10万平米沥青路面改造，实施了一批城市设施建设，区人民医院综合大楼工程竣工。

社保资金按时足额发放，旺农创业孵化基地和人民路创业示范街建成，各项社会事业统筹推进。

四是社会大局和谐稳定。

化解了一批信访积案，千山红镇市级信访重管单位摘牌，“平安***”建设深入推进。

全年安全生产形势良好，没有发生重大安全事故。

在全区各级各部门的共同努力下，2018年安全生产获得“省级合格区县（市）”称号，人口和计生工作再次评为“全省模范单位”，社会治安综合治理保持“省级平安区县（市）”荣誉。

　　    成绩来之不易，经验弥足珍贵。

一年来，我们总揽全局，理清思路。

确立了“弘扬农垦精神，加快富民强区，建设生态***”的发展主题，明确了“做优生态种养业、做强生态加工业、做大生态旅游业”的产业定位，发展路径更加清晰，在实践中已经见到了初步成效。

我们敢于担当，破解难题。

积极稳妥清退了北洲子镇非职工原农场内部统筹养老保险金、转变了中心城区土地征收补偿机制、调整了垦区危房改造实施方案、落实了中心村庄基础设施配套、规范了信访秩序等“六大难题”，敢担当干实事的氛围逐步形成。

我们规范管理，四个公开。

全面推行了以财政财务管理公开、行政事业单位进人公开考录、按规定公开招投标的工程实行公开招投标、土地出让实行公开拍卖为内容的“四个公开”制度，规范权力运行，逐一破解发展中的阻力。

我们强化保障，真抓实干。

出台了“十个带头”[1]的规定，加强了领导班子和领导干部自身建设，择优选拔了一批领导干部，精心组织了全区“述绩述效”会议，深入开展“三访三化促发展解民忧”[2]专项活动，切实加强作风建设，保持了惩治腐败的高压态势，支撑保障不断增强。

　　    2018年，是全区经济社会加快发展的一年，是人民安居乐业、幸福指数提升的一年。

所有这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是历届区委、区管委打下坚实基础的结果，是全区广大干部群众齐心协力、竭力奋斗的结果。

在此，我谨代表中共***区委，向在座的各位并通过你们，向全区广大干部群众致以崇高的敬意，向为***建设付出艰辛努力的同志们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：

经济总量小、实体企业少、产业结构不优、税收严重滞后、农场改制遗留问题多等。

去年我区财政总收入只完成2.26亿元，同比增长1.13%，低于全市13.5个百分点，国税仅完成5493万元，其主要原因是总部经济基本停摆，高息融资企业风险集中爆发。

这些都需要我们在今后的工作中更加奋发有为，切实加以解决。

　　    二、深化改革，认真领会，贯彻落实党的十八届三中全会精神　　    党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段、改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，对全面深化改革作出了战略部署和顶层设计。

省委十届八次全会和市委五届五次全会就全面深化改革进行了具体部署。

区委传达贯彻落实全会精神，就是要在前段工作的基础上，再动员、再部署，在全区上下进一步掀起深入学习宣传贯彻全会精神的热潮，坚定有序地全面深化改革，加快全面建成小康社会。

（一）深化认识，把握改革要义。

全面深化改革首要的是，用党的十八届三中全会精神武装头脑、统一思想、规范言行、指导工作。

要牢牢把握全面深化改革的指导思想。

即高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

要牢牢把握全面深化改革的总目标和路线图。

总目标即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

路线图是“六个紧紧围绕”，即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

要牢牢把握加强和改善党对全面深化改革领导的重要要求。

即必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革取得成功。

要牢牢把握全面深化改革的依靠力量。

即以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧依靠人民推动改革。

（二）明确方向，加快改革进程。

立足我区实际，就是要不领跑、不拖宕、促规范，着力在发展经济、保障民生、规范管理、维护稳定、加强党建等五大领域大胆改革、奋力突破。

着力发展经济，抓住深化改革的着力点。

围绕产业转型，依托资源禀赋和产业基础，大力培育实体经济[3]。

强力推进“两大会战”[4]，提高交通网络和园区集聚要素、承载发展的能力。

大力招商引资和立项争资，构建开放型经济新体制。

加强生态文明建设，强力推进生态治理项目，加快形成较为完善的区域生态保护机制。

深化城乡统筹，加快新型城镇化进程，构建城乡一体格局。

着力保障民生，抓住深化改革的落脚点。

分类推进事业单位改革，健全促进就业创业体制机制。

加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，健全养老保险、医疗保险、最低生活保障等各项制度。

统筹城乡公共资源均衡配置，完善覆盖城乡的社会保障体系。

全面推进垦区危房改造、农民集中居住区建设和棚户区改造，进一步改善城乡居民居住条件。

着力规范管理，抓住深化改革的切入点。

坚持依法行政，进一步促进财政财务管理、行政事业单位进人考录、工程招投标、土地出让为内容的“四个公开”制度的落实，规范权力运行。

继续推进国库集中收付、公务卡结算和预算绩效管理改革。

加强民主法制建设，完善人大政协工作职能，充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督，推进区域民主政治建设新进程。

深化行政执法体制改革，规范公正文明执法，强化权力运行制约和监督保障。

深化行政审批体制改革，加大行政审批和许可事项的清理，优化行政审批流程，提高行政效能。

着力维护稳定，抓住深化改革的着眼点。

加快社会治理体制改革，深化“平安***”建设。

落实信访工作改革要求，建立健全及时就地解决群众合理诉求长效机制。

深入推进“三访三化”专项活动，创新有效预防和化解社会矛盾体制。

加强公共安全管理，建立严格的食品药品安全监管体系，健全隐患排查体系和安全预防体系。

着力加强党建，抓住深化改革的关键点。

进一步推动“十个带头”制度的落实，健全民主集中制，不断提高领导班子和领导干部推动改革、创新发展的能力。

加强党员队伍建设，健全党员联系服务群众机制。

认真落实改进工作作风密切联系群众各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动。

完善惩防体系，深入推进反腐倡廉建设。

深化干部人事制度改革，建立科学合理的人才保障体系。

　　    （三）强化保障，凝聚改革合力。

全面深化改革是当前和今后一个时期全区的重大政治任务。

区委将成立全面深化改革领导小组，统一部署全区重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量，形成改革合力。

全区各级各部门要在巩固前段学习成果的基础上，按照市委统一部署，认真开展“专题学习、专题活动、专题培训、专题宣讲、专题研讨、专题宣传”等六大系列活动，使学习不断深入。

各级各部门要切实履行全面深化改革的领导责任，抓好上级和区里重大改革措施的细化和落实，确保改革正确、准确、有序、协调推进。

要有针对性地提出改革举措，能改的抓紧改，需要完善的尽快完善，以改革创新为加快***发展提供不竭动力。

　　    三、把握重点，务实求真，切实做好2018年各项工作　　    2018年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是为加快全面建成小康社会奠定坚实基础的的重要一年。

2018年经济社会发展的总体要求是：

全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为统揽，以深化改革为动力，始终围绕“弘扬农垦精神，加快富民强区，建设生态***”的发展主题，立足“做优生态种养业、做强生态加工业、做大生态旅游业”的产业定位，强力推进实体经济，大力实施项目建设，深入推进城乡统筹，切实深化“三访三化”，着力改善民生民利，推动全区经济社会更好更快发展。

　　    综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展主要目标是：

经济增长10.5%以上，财政总收入力争增长10%，固定资产投资增长28%以上，规模工业增加值增长12.5%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，立项争资在2018年的基础上增加1个亿，其他资源节约、环境保护等约束性指标，都要坚决完成。

确保实现人口和计生工作“全省模范单位”、社会治安综合治理“省级平安区县（市）”、安全生产“省级合格区县（市）”以上的目标。

　　    贯彻今年经济工作总体要求，完成目标任务，坚持稳中求进总基调的前提下，强调“进”是基础，“快”是关键，建设生态***是目的，实现“三量齐升”[5]，进中求快、快中求好，确保全区在科学发展大道上迈稳步、不停步，年年都有新进步。

（一）解放思想，加快发展。

思想是行动的先导，只有思想的“大解放”，才有发展的新天地。

发展慢，总量小，实体少，结构不优，历史遗留问题多，这是***面临的最大区情，发展不足是***最基本的区情。

只有解放思想，才能形成新思路，拿出新办法，去解决这些问题。

解放思想，就是要深化加快发展认识。

习总书记强调，不唯GDP不是不要发展，而是仍然要以经济建设为中心，保持合理的增长率，保持有质量的发展。

这是更高层次的要求。

GDP不是万能的，但对建区才10多年的***而言，没有GDP是万万不能的，因为我们的GDP总量还上不了台面，只是刚刚起了步，我们的主要经济指标在益阳区县（市）排名靠后，三大产业结构不合理，加快发展仍然是我区第一要务。

解放思想，就是要坚定加快发展信心。

从全球来看，国际经济温和复苏，发达经济体经济有望延续好转态势。

从国内看，中央坚持稳中求进、改革创新总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

加之今年是全面深化改革年，从中央到地方都将在条件成熟的领域抓紧推进一批重要改革，带来更多重要改革平台和政策窗口，释放巨大改革红利。

从区内看，作为国家现代农业示范区，农产品资源丰富，人均耕地全省第一，加工业有了较大发展，基础设施特别是交通条件即将发生重大变化，一大批重大项目正在布局和谋划，这些都是我们加快发展的重大利好，必将为我区经济社会发展注入强大内生动力和活力，增强我们做好经济工作的信心。

解放思想，就是要抢抓加快发展机遇。

习总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。

益阳作为“一带一部”的典型地区，将给我们带来对内开放与对外开放相互叠加、加速承接产业转移和转型升级、拓展市场等发展机遇。

洞庭湖生态经济区建设即将上升为国家战略，省里明确可以先行先试、大胆探索、争取支持。

市里继续强力推进“两大会战”、“双百”工程[6]、“四大举措”[7]，是助力我们新一轮发展的战略引擎。

抢抓这些现实机遇，就能进一步改善***的基础环境，提升***的经济总量，优化***的经济结构。

我们完全有理由、有基础、有能力推动***乘势而为，加快发展。

　　    强力推进实体经济。

扭转区域发展的现实困境，关键靠培育壮大实体经济。

区委决定从2018年起，开展为期三年的“实体经济建设推进年”活动。

到2018年，实现实体经济税收2个亿以上，消化经济指标历史包袱，二三产业占GDP的比重明显提高。

一要全力聚焦生态企业。

按照“盘活几家、引进几家、扶大几家、培优几家”生态产业企业的思路，实现实体经济新突破。

盘活现有停产企业。

积极处置高息融资企业，实行分类指导，一厂一策，加快企业重组破产步伐，并支持其尽快恢复生产。

支持企业扩规投产。

今年区委将舵杆洲风电开发确定为全区的一号项目，推动下半年开工建设。

推动天泓渔业二期水产品加工、普华纺织“退二进三”[8]上半年投产，推动湘易康制药上半年扩规，推动***农场有限公司、湖南豪丰农机装配有限公司、腾晖木业等企业一季度开工。

做大优质骨干企业。

支持天泓渔业、湘易康、口口香、***农场公司等优质企业，培育和扶持水产、生物制药、粮食、有机食材等生态加工产业，使之成为全区支柱产业。

强化实体经济保障。

各级各部门要积极主动为企业搞好服务，尽心竭力帮助企业解决资金、土地、电力等方面的难题，进一步提高审批效率，真正做到想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需。

各级领导干部要牢固树立“帮扶企业就是帮助自己”的思想，加大服务企业力度，加快工作进度，加大保障效果，靠前指挥，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难。

全区各方面都要关心企业的发展，努力营造服务支持企业的浓厚氛围。

二要大力招商引资。

以“大招商、招大商”的工作举措，努力引进几家实体企业。

以节会招商，继续办好“大闸蟹美食旅游节”和“农产品安全高峰论坛”，进一步提升区域知名度，实现节会搭台，经济唱戏。

以产业招商，围绕现有生态产业基础，发挥农产品资源优势，延伸产业链条，精心策划包装项目，着力引进一批综合实力强、产业成长性好、示范带动力强的产业项目。

以平台招商，发挥现有企业的平台，以商招商。

依托我区北京、广州经促会平台，发挥在外***籍的人脉资源，乡情招商，积蓄丰富的招商资源。

要继续坚持招商引资的优惠政策并落实到位，坚决杜绝借招商引资之名，行流失资源、资产、资金之实，一经发现将严肃查处。

三要做大生态旅游。

推动旅游服务业加速发展，完善全区旅游规划和整体布局，实现旅游规划、商业开发、项目支撑三者相结合。

以大湖旅游为主轴，深度立体开发全区生态旅游资源，致力打造“高档乡村游、度假休闲游和群众健身游”。

加快推动沙老线沿湖公路建设，完善旅游规划区的设施配套和产业配套，提升旅游整体服务水平，打造实体经济升级版。

　　    强力推进项目建设。

市委市政府将2018年确定为全市“项目建设年”，力度之大前所未有。

我区正处在加速发展的攻坚期，基础设施、基础产业、基本民生等很多方面都要补课。

在一个时期内，起关键作用的仍然是投资，投资最终都要落实到项目上。

全区上下要坚持把项目建设作为加快发展的第一引擎、改善民生的第一推力、衡量干部实绩的第一考量，做到力度更大、措施更多、效果更实。

加大对接服务。

发扬蚂蝗精神，主动作为、积极作为、有效作为，服务项目申报、跟进、落地、建设的全过程。

加速项目推进。

大力解决项目洽谈、审批、开工、投产各个环节中的问题，提高项目履约率、开工率、投产率。

强化调度督查。

我将牵头坚持抓好重大项目的调度，区级领导要各负其责，完善项目定期调度制、跟踪服务制、现场交办制和责任追究制，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。

严格兑现奖惩。

2018年基础设施项目和民生项目成效显著，区委对成绩突出的单位给予了重奖。

但产业项目没有达到预期，因此奖励标准低于基础设施项目和民生项目标准。

今年如果各单位项目建设搞得好，可以按去年的标准甚至更高标准奖励，以奖促动，在全区上下形成大抓项目、抓大项目，大上项目、上大项目的浓厚氛围，推动项目建设大发展。

当前，正是申报对接2018年立项争资项目的关键期，全区各级各部门要牢牢抓住黄金期，加紧申报和对接各类项目，为今年立项争资再创佳绩打下坚实基础。

　　    强力推进“两大会战”和“双百工程”。

强力推进园区建设大会战。

一要科学规划园区。

坚持“一区一园”，园区“一盘棋”，今后各镇（办）、区直部门新引进工业项目集中落户区工业园。

完善园区布局，按照项目类别明确产业分区，推进项目围绕产业转，产业围绕园区转。

二要加快园区基础设施建设。

城投公司今年城镇建设的重心要放在完善园区道路等基础设施上，财政要加大对园区工业厂房的投入，建成一批高质量的标准化厂房。

三要抓好园区要素保障。

抓好土地储备，优先保障重点工业项目用地，对园区内未履行协议造成土地闲置的企业进行清理规范，盘活土地，提高土地利用率。

同时抓好园区用工、用电、融资及其他要素性保障，使园区真正成为招商引资和新型工业化的主阵地。

强力推进交通建设大会战。

举全区之力强力推进S217河南段、沙老段，益南高速***连接线3条公路建设。

河南段要迅速开工，沙老段下半年要启动建设，高速连接线要加快推进对接和前期工作。

S217工程指挥部要统筹调度，切实做好项目征地拆迁、质量安全等工作，千方百计抓进度，又好又快抓质量，确保三年内建成S217两段23公里的省级二级公路。

强力推进“双百工程”。

全市“双百工程”已经确定，***舵杆洲风电开发、天泓渔业冷链物流基地建设、***污水处理厂、中纺农业、国家现代农业示范区建设、“大闸蟹美食旅游节”、大湖良好湖泊保护和城乡供水一体化工程等十件大事、十个项目纳入全市“双百工程”，全区上下要牢牢紧盯，精心部署安排，坚定不移落实。

对已实施的项目要加速推进，暂未实施的，要迅速启动，确保不折不扣完成年度计划。

　　    强力推进城乡统筹。

今年我区城乡统筹工作重点抓实“五个坚定不移”。

坚定不移建好国家现代农业示范区。

围绕“洞庭粮仓、淡水鱼都、特色精作、农业装备”四个重点，做实国家现代农业示范区，做优生态种养业。

坚守耕地保护红线和粮食安全底线，提高粮食综合生产能力。

稳定常规水产养殖，加快河蟹产业发展，促进以河蟹为代表的水产养殖扩面、提质、增效。

启动国家农产品安全示范区创建，提高农产品质量安全水平，确保群众“舌尖上的安全”。

优化种养业布局，做优特色优势产业，全区基本形成粮食、水产、生猪、蔬菜等主产功能区。

加大农机装备投入与普及，强化农机装备对现代农业的科技支撑，提升农业机械化水平。

大力发展农产品加工，