发展战略县域工业的特点作用发展方向发展战略创新.docx

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发展战略县域工业的特点作用发展方向发展战略创新

（发展战略）县域工业的特点作用发展方向发展战略创新

县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新

县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新

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县域工业是县域经济发展的重要推动力量。

发展好县域工业对促进县域经济发展，特别是对新时期全面建设小康社会具有重要的意义。

发展县域工业也是我国工业化的壹条独特道路，县域工业的发展，既大大促进了我国工业的迅猛发展，也推动了农业现代化和农业产业结构的优化，为县域经济甚至国民经济的发展注入了强大的动力。

于新世纪，要使县域经济健康快速发展，必须大力发展县域工业经济，只有县域工业经济发展了，才能使县域经济于真正的意义上得到发展。

发展县域工业经济，必须结合目前的实际，要有新思维，要进行新的战略创新。

壹、县域工业发展的特点

我国县域工业的发展从其过程来见有以下三方面的特点：

．坚持以市场为导向。

县域工业自其诞生起，就壹直坚持以市场为导向。

即使于计划经济时代，由于县域工业几乎很难从国家计划的大盘子里分到壹勺羹，逼迫着县域工业必须走市场化的道路，哪个领域有市场，县域工业就进入哪壹个领域，生产要素从市场中来，产品出来后再到市场上接受检验，于这个过程中不断地适应市场，开拓市场。

全国范围内每年均有几万、几十万的县域工业企业新冒出来，同时每年也有几万、十几万的县域工业企业破产关门。

经过市场经济的反复洗礼，县域工业得以快速发展。

．具有灵活高效的运营机制。

县域工业发展之所以迅速，其中壹个非常重要的内生因素便是县域工业企业具有灵活高效的运营机制。

于市场竞争中，县域工业企业从运营决策、发展战略、营销方式、用人制度到内部分配等各方面均形成了壹套有自身特点的竞争机制、风险机制、激励机制、调节机制、约束机制和积累机制。

同时，国家于宏观政策取向上对县域工业的发展持积极支持的态度，尤其是壹系列实际的激励措施，为县域工业的发展提供了强劲的动力。

而县域工业企业于市场竞争中，必须遵循市场经济的法则，要求企业必须具备灵活高效的决策机制，且且必须不断地降低成本、提高质量、提升企业的竞争力。

县域工业企业中，企业的决策自主权也是受到充分保护的，尤其是分配激励制度，使企业员工的收入和企业的绩效密切挂钩，使员工的劳动能得到尊重，创造力能得到尊重，这无疑为企业发展起到了积极的作用。

．发展迅速。

从年十壹届三中全会至年邓小平同志南巡讲话的年间，我国县域工业发展迅速，其产值年递增率达．％。

尤其是横向和国有企业的比较更能够见出县城工业的发展势头，国有企业从年产值亿元到万亿元用了年时间，而县域工业实现同样的跨越仅仅用了年时间。

自党的十四大明确提出发展社会主义市场经济以来，县域工业更是以异乎寻常的发展速度创造了壹个又壹个奇迹。

二、县域工业发展的作用

县域工业的发展对国民经济的发展具有重要的作用。

于新世纪要全面实现小康，必须高度重视县域工业的发展，积极推进县域工业的发展。

综合来讲，县域工业具有以下几方面的作用：

．县域工业是国民经济的重要支柱和促进县域经济发展的主要力量。

首先，县域经济于其发展过程中，逐步成为经济中举足轻重的力量。

如年，全国社会总产值净增量的．％，税收净增量的．％，外贸出口商品收购总额的净增量的．％，均来自县域工业。

其次，县域工业占县域经济净增部分的比重越来越大，且且县域工业的利润用于农村各项事业的数值也是年年递增的，这有力地推动了农村各项事业的发展。

．县域工业和城市大工业互相补充、互相促进。

我国长期以来，实行城乡分离的壁垒政策，导致于单纯依靠城市工业实现社会主义工业化的道路上越走越窄。

随着时代的发展，自然而然地出现了城市化的产业活动扩散到郊区和农村，从而拉动县域工业的发展，打破了城乡于生产领域各自孤军奋战的封闭式怪圈，且进而形成了城乡合力、相得益彰的新格局。

城市大工业为发展自己，走出城门，到农村去寻找自己的市场，支持且兴办县域工业，逐步走上了农村工业化辅助城市工业化的城乡壹体化稳定协调发展的道路。

城市大工业的拉动，使县域工业于技术上得到提高，设备上得到更新，产品上得以升级，生产水平也由低级走向高级。

县域工业为城市大工业解决了劳动力、场地、资金不足等困难，提高了工业体系对市场需求的满足程度。

．反哺农业，促进农业现代化。

于党的十六大提出全面建设小康社会的过程中，我国农业的现代化遇到壹个最大的难题是，所需投资远远不足。

于国家财力投入有限的情况下，县域工业担当起了反哺农业，缓解谷贱伤农矛盾的重担。

据资料显示，年至年的年中，全国县域工业及其它乡镇企业直接用于补农建农资金达亿，相当于国家同期对农业投入的．％，县域工业已成为农业投入的主体。

县域工业的发展，和农业增长之间有着较大的关联效应。

据国务院研究室农村组等单位调查，县域工业越发达的地方，农业生产条件改善的速度越快，农业现代化水平越高，农业生产越发展。

县域工业成为了加快农业现代化步伐的推动力量。

．县域工业化推动农村城市化进程。

“现代的历史是乡村城市化的历史”，世界历史发展验证了这样壹句话，农村城市化是壹个世界性的趋势。

我国农村人口众多，底子又薄，城市对农村剩余劳动力的吸纳能力弱，因此，我国的城市化道路不可能走大量农村人口迁移到大城市的道路，而只能走农村就地转移，农村城市化的道路。

县域工业壹般集中于农村小集镇，它的崛起，推动了以县域工业为主干的农村城镇化建设。

我国目前有大量农村建制镇，基本上均是依托县域工业产业的发展而逐步形成的，其中不少已初具现代化城市的雏形。

这些新型的农村城市和城镇，吸纳了越来越多的农村剩余劳动力大军，为繁荣经济、稳定社会作出了巨大的历史性贡献，且创造了壹种具有中国特色的二元经济转化模式和城市化发展道路。

．县域工业是增加农民收入，缩小工农差别、城乡差别的主要途径。

我国长期实行的城市搞工业、农村搞农业的二元经济结构，基本上堵死了缩小工农差别、城乡差别的途径。

建国多年后，我国的城乡差别不仅没有缩小，反而逐步扩大。

县城工业的发展，为增加农民收入，使农民由穷变富，开辟了壹条新的途径。

三、县域工业发展的发展趋势

壹外向化趋势

市场的作用和经济的联系是没有国界限制的客观存于。

世界经济发展到今天，已日益呈现全球化趋势。

面对国内国际俩个市场的竞争，加快县域工业市场国际化进程，是持续发展县域经济的必然道路。

放眼世界，县域工业正面临全球中小企业跨国合作的历史机遇，发达国家正于继续把劳动密集型和劳动技术密集型产业向发展中国家转移，它为县域工业和世界中小企业对接提供了良好的契机。

近来年，各地区县域工业企业抓住机遇，双向开拓：

壹方面“请进来”，吸引外商到中国来投资兴业；另壹方面“走出去”，积极组建“海外兵团”，大胆探索跨国运营，走国际市场的新路子，建立和拓展县域工业产品转换升级的渠道。

由于外贸体制的改革和投资环境的不断改善，使开放领域不断扩大，合作面增大，外商向县域工业投资的热情日益高涨，和外商合资合作企业迅猛增加。

东部沿海各省市均把发展外向型经济作为实现县域工业飞跃的突破口来抓。

中部地区的外向型经济发展也很快。

同时，经过批准，县域工业企业于国外办厂的也越来越多。

这为县域工业积极利用国外生产要素，增加出口创汇开辟了又壹条新渠道。

二特色化趋势

我国幅员辽阔，东部、中部、西部三个地区之间以及三个地区的不同地域之间，由于历史沿革、地理位置、资源情况、人口情况、经济基础、各种条件差异很大，各地区于发展县域工业的战略和战术上均不能壹个模式，搞壹力切，那样，只会造成县域工业结构和产品结构严重趋同化，增加低水平的重复建设，造成巨大的浪费和损失，且对中西部地区的县域工业持续发展尤为不利。

其于上述认识，近几年来，壹些地区于确立自己县域工业发展的战略重点时，坚持从不同地域、地区的不同资源、人员、位置、基础、功能等实际出发，区别情况，因地制宜，分区定位，分类指导，扬长避短，发挥优势，走出了壹条各有特色的县域工业良性发展的路子。

东部地区如上海市，市委市政府将全市各区县布局分成四个层次：

市中心个区和其余个区组成上海的第壹环和第二环，近郊区和远郊区构成上海特大城市的第三环和第四环。

市领导根据上海郊区第三环和第四环的不同区位特点，明确了各自不同特色的县域工业的发展目标。

要求作为市中心和郊县连接点的近郊区，积极发挥俩个扇面的辐射作用，重点发展县域高科技工业，逐步向壹流水平的上海工业卫星城和中心城的延伸方向发展。

远郊的县是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黄金辐射带，要依托沿海杭州湾、沿江黄浦江、沿边江苏、浙江等独特的地理环境和资源优势，发展各具特色的县域工业。

中部地区如江西省，省委省政府于对省情和县域工业发展现状深入分析后，提出了江西县域工业发展的“山海战略”。

即对全省县域工业发展实行“俩手抓”，壹手抓“山”，壹手抓“海”。

“山”就是抓重点县、乡、村和骨干企业、“三资”企业，上科技、上规模、上水平，造成县域工业群山林立之势；“海”就是放手发展户办、联户办、股份合作制企业、私营企业，提倡变厅堂为作坊，形成县域工业发展的汪洋大海。

“山海战略”为整个江西县域工业的发展产生了深远的影响。

西部地区如甘肃省，省委省政府为了有效实现全省工作重心向县域工业的转移，立足省情，提出了发展县域工业的“双带整推战略”，即以城带乡，以强带弱，整体推动县域工业的发展。

这壹战略的实施，对甘肃县域经济的发展起到良好的作用。

三聚集化趋势

县域工业的发展相对集中，有利于节约建设资金，节约耕地，降低工业成本，也有利于加快农村城市化进程。

农村工业化、农村城市化是中国县域经济发展的必由之路。

农村城市化的关键是县域工业布局的聚集化。

基于这种认识，全国各地近年来力图按照统筹规划、相对集中、功能互补、配套发展原则，以县域工业布局聚集化为主导，逐步改变县域工业布局散而乱的不经济情况，切实抓好县域工业小区的综合开发建设，于综合条件较好的地方集中连片大规模发展县域工业，不断提高县域工业的聚集效益和全社会的宏观效益。

如江苏省的苏州市从实际出发，相对集中人力、财力、物力，加快县域乡镇工业小区建设，使县域乡镇工业布局聚集化优势日趋明显。

全市个乡镇均已认真规划自己的工业小区，有个乡镇工业小区实施了开发，有近个乡镇工业小区初具规模。

这些乡镇工业小区和个国家级开发区、县市开发区互为补充，形成了滚动开发的新格局，对改善苏州全市的工业布局结构，提高组织程度，改善投资环境，加快和国际经济接轨发挥了积极作用。

其中的壹部分县域乡镇工业小区建设带动交通、商业、饮食、服务等第三产业配套开发，使整个小区已经成为壹座全新的、功能齐全的现代化的农村小城市。

（四）规模化趋势

经济学的知识告诉我们，于壹定的边际成本范围内，规模同效益成正比。

经过县域工业近年的发展和反复比较，越来越多的地区和有识之士认识到，县域工业比较普遍存于的“天女散花”、“村村冒烟’’的规模过小，过于分散的问题，占地多、浪费大、建厂成本高，不利于基础设施建设和防治三废污染，不利于提高企业效益。

县域工业要实施规模化战略，已成为壹种共识。

近几年，全国各地区，特别是东部地区十分注意县域工业的规模运营。

于企业内部，注重改进工艺，提高技术，扩大生产批量，降低平均费用，实现规模效益。

企业集团，代表着现阶段的先进生产力，代表着工业经济发展的趋势。

因而，各地均注意因势利导，于县域工业企业外部通过组织企业集团等企业联合体，优化企业组织结构，大力组建壹批于国内甚至国际有影响的县域工业“航空母舰”和跨国XX公司。

积极发展“三高二上”即技术起点高、附加值高、市场占有率高、上规模、上水平的龙头企业和龙头产品，实现资源优化配置，发挥企业群体优势，提高企业的经济效益。

四、县域工业发展战略创新

壹县域工业发展战略创新的提出

县域工业是县域经济的支柱，而县域经济则是国家的基层经济，于区域发展中发挥着重要作用。

研究县域工业发展战略的准确定位，就是要从实践“三个代表”的高度，从整个经济发展全局，以经济国际化、市场化、信息化的视野，着眼于县级各类经济活动能够充分、协调发展，使整个国家的基层经济能够更加巩固、繁荣且充满活力。

二应遵循的基本思路

．坚持依靠县域工业发展带动壹、三产业发展的战略思维，加快推进工业化进程

县域工业的发展是提升县域经济综合竞争力的基础。

工业化是实现全面小康不可逾越的阶段，只有充分发挥县城工业的主导作用，加快县域工业化进程，才能更加有效地巩固和加强农业的基础地位，带动和发展壹、三产业。

应当以发展优势产业、壮大骨干企业、运用高新技术、增强竞争能力的思路，采取非均衡性的竞争策略，抓住重点，构建优势，着力提高产业集中度，提高县域工业整体运行质量，提高企业的核心竞争力。

壹是着力实施“差别化竞争”战略。

差别化竞争战略是县域工业应对全球化趋势的壹项重要战略。

要重点解决工业结构“低、小、散”等问题，以行业和关联产业的集聚性、设施及服务的共享性、要素配置的高效性、竞争和合作的互动性，优化区域产业布局，发挥“企业集群”的整体效应。

二是扶优扶强、做大规模工业。

增强县域工业经济竞争力，关键是要做大做强规模企业。

规模企业不仅具有明显的竞争优势，而且往往具备技术和人才优势，是带动结构优化升级、促进体制和科技创新的主导力量，也是区域经济的骨干和支撑。

三是加快体制创新和科技创新。

壹方面要加快企业体制创新。

要按照“投资主体多元化、股权结构合（更多精彩文章来自“秘书不求人”）理化、注册资本扩大化、企业制度现代化”的基本思路，推进县域工业企业进行XX公司制规范化改造，全面推进县属公有企业产权制度改革，加快县域国有、集体资产退出的步伐。

另壹方面，要加快企业技术创新。

坚持技术创新和管理创新相结合、发展高新技术和改造传统产业相结合、自主开发引进和“产、学、研”合作相结合，突出载体建设、机制建设和人才队伍建设。

加快建立以政府创新基金为导向、企业投资为主体、社会民间资本和外资投入为重要来源的科技创新投入机制，不断激活企业技术创新的内于动力。

．县域工业发展必须坚持以个体及私营为主体，加快推进民营化的进程

对县域工业而言，私营个体经济将成为发展的主体经济。

个体私营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，具有旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。

私营个体经济是县域工业经济持久快速发展的动力源，是提升县域工业竞争力的重要增长极。

壹是要进壹步解放思想、更新观念。

确立“四个不论”：

不论哪种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。

充分挖掘现有的工业基础和人才资源，注意引导、保持且不断激发私营个体经济的内于动力，努力促进个体私营经济于扩大总量、做强实力、提升产业上求突破。

二是要加快推进县域工业园区建设。

建设县域工业园区，是发展县城工业的重要载体，也是完成县域工业产权制度改革以后提升县域工业水平的壹条重要途径。

要坚持“以园兴县”的发展战略，确立“抓县域税源，就是要抓县域工业；抓县域工业，就是要抓园区发展”的工作理念，千方百计抓紧抓好县域工业园区建设。

按照“内外资且举、内外销且重、大中小齐上”的基本思路，集中精力俩手抓，壹手抓域内民资启动，壹手抓域外招商引资。

鼓励、引导个体企业和域外资本向工业园区集中。

通过利用外资、启动民资、重组存资等渠道，加快各类民营企业于园区落户，迅速壮大园区投资规模；通过挂靠联合、协作配套、延伸产业链条等途径，加快推进园区横向联合，迅速壮大园区产业规模；通过增资扩股、开发新晶、挤占市场等措施，加快提升园区企业素质，迅速壮大园区竞争力。

．加快农村的工业化进度，积极推进农业产业化进程

繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定，不仅是提升县域工业经济综合竞争力的壹条重要途径，也是县域经济工作的壹项重要任务，应当把发展非农产业作为农民增收的主攻方向。

要大力推进农业产业化运营，确立“支持农业产业化就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，围绕主导产业，培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业。

着力启动民间投资、大力引进企业资本和外来资本，扶持和发展产业化龙头企业。

积极引导龙．头企业和农民建立利益共享、风险共担的机制，加快推进“订单农业”、“晶牌农业”等现代农业，使更多的农民成为“产业工人”。

要抓紧建立和完善主要农产晶的技术标准和质量标准体系，积极组建农业信息中心，大力开发农业信息资源，不断增强农业信息的准确性、时效性和指导性。

．坚持政府退出竞争性领域，积极做好县域工业经济发展的环境优化

目前，随着市场经济的完善，政府正于逐步退出竞争性领域，且回归到政府本身所应担负的优化经济环境的职能。

政府壹定要做好环境的优化工作，只有有了好的环境，才能使县域工业得以更好的发展。

时代的发展要求我们必须“和时俱进”，谁不和时俱进，谁就将被时代所淘汰。

于新世纪县域工业的发展面临着壹系列的新情况，县域工业的发展，必须根据时代的需要进行发展战略的创新。

积极推进县域工业发展战略创新主要包括以下内容：

壹确立好县域工业发展的战略规划

于县域工业的发展方面，首先必须要确保战略规划的合理性、连续性，这也是县域工业健康发展的前提。

战略规划规定着县域工业的发展方向，对县域工业的发展有着举足轻重的作用。

但目前不少县却存于着发展战略不清晰、主导产业不突出、战略缺乏连续性等问题。

产生问题的主要原因，壹是没有对本区域的自然资源或区位优势全面考察、认真比较，导致战略不准确、主导产业不突出；二是主要领导人未能深谋远虑，较少从战略高度考虑全县的发展；三是干部频繁调动及战略制定和实施缺乏制度保证，导致县域工业发展战略规划频繁变动。

县域工业的发展战略规划的制定具有层次性。

首先，全国要有壹个系统规划，且依此制定促进县域工业发展的政策措施，对重点区域、重点产业加大扶持力度；其次，各县域工业战略规划的制定要于实现总体规划目标的前提下，全面认识自身的比较优势，找出经济增长极，确定主导产业，带动县域工业的全面发展。

当然，于发展过程中壹定要树立优势产业跨区域发展意识，壹个工业系统不壹定要定位于壹个县域之内，应当形成以区域为核心的区域性工业经济。

战略规划于制定的过程中要尽量保证其科学性，既要充分考虑现实，又要做到高瞻远瞩，将县域工业的发展放到国内国际大市场中考虑，树立全方位考虑的理念。

因此，要充分发挥科研机构的作用，组织多学科的专家深入调研，全面分析论证，切不可非理智决策；战略壹旦制定，就要保持其连续性，不能以主要领导人的变更而改变。

为保证主要领导干部把主要精力用于抓县域工业的大事上，上级部门于工作安排中，不要轻易搞“壹把手工程”或“壹把手责任制”；于干部任免调配中，要注意保持主要领导干部的相对稳定；于绩效考核中，应减弱短期指标考核力度，加大战略规划及考核实施力度。

二内外部改革配套协调，对县乡政府功能进行准确定位

县乡俩级政府是关系到县域工业发展的基层政府组织，县乡俩级政府职能定位不准确及功能弱化，会妨碍县域工业经济的发展。

究其原因主要有：

壹是由于基层干部的任期较短，急功近利、短期行为普遍存于，决策从长远角度考虑少、科学成分不足、非理性成分多。

二是壹些干部考核制度导致干部较多对上负责而较少对下负责，这虽然符合经济学的原理，利于这些干部利益最大化，却不利于县域工业的发展，有些干部甚至为出“政绩”而不择手段。

三是许多部门的直线管理，导致县乡政府权力和责任不对称，而且，各部门的垄断使协调难度加大、办事效率低下，这种条块关系失衡使县乡政府应有的功能支离破碎。

县乡政府于县域工业的发展中既不能缺位也不能越位，应努力扮演好为县域工业发展服务的角色，作好县域工业发展的规划，加强社会化服务体系建设，进壹步创造有利于县域工业发展的经济环境，进行市场监督和调节。

完整实现上述政府职能，需要进行以下方面的改革：

壹是基层干部应当进壹步年轻化，适当延长任期，使其有激情、有时间踏踏实实地工作，为县域工业的发展做出贡献。

二是精简县乡俩级庞大机构，压缩财政开支，将省下来的钱用到最合适的地方，将优秀人才用到县域工业发展的第壹线。

三是改革干部考核制度，使干部变对上负责为对上对下负责，作为基层干部必须且且应当做到这壹点。

四是适当下放权力，做到权责对称。

要打破条块分割、城乡分割的旧体制，建立条块结合，以块为主、条随块转的新管理体制。

三加快县域工业企业改制改组，活跃民间运营主体

于国有和集体所有的县域工业总体攒坡的伺时，民营工业以其灵活的运营机制得到了长足的发展，且逐步成为县域工业经济的主导力量。

有很多地方的民营工业经济的产值巳占到当地工业总产值的晰之上。

因此，加快县域工业发展，必须坚持区域工业经济以民营工业为主体的原则，重点发展民营工业企业，实现县域工业经济优化升级。

但多数的县域民营工业起步晚，整体规模不大，缺乏全面发展的基础，需要地方政府和社会进行积极引导和支持。

笔者认为，壹是要放宽准入标准。

按照“三个有利于”的原则，对非公有制工业要做到不限发展比例，不限发展速度，不限运营范围国家规定的除外，不限运营方式，不限运营规模，尤其应于贷款、立项等方面给予非公有制企业同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民营工业企业的经济总量和整体规模。

二是要调整产业政策，充分调动民间投资的积极性，积极鼓励引导民间资本进入工业领域。

三是要建立民营工业园区，按市场化模式组织园区运作，实施封闭式管理，开通绿色通道，大力扶持人驻企业的发展。

四是要积极鼓．励民营企业以控般、兼且、收购等多种形式参和国企改革，加快国企民营化，以增强县域工业的活力。

五是要调整县域工业的经济结构，制止重复建设、低水平竞争的现象。

政府要进行区域工业产品结构调整，引导企业优化产品结构，县域企业群应根据其特点形成以龙头为核心的壹体化分工协作体系。

四深化改革，优化县域工业发展的运营机制

县域工业的运营机制，是指企业再生产过程中各种要素相互作用和内于联系的方式。

企业运营机制优化和否，决定了企业的活力和效益情况。

县域工业有机制灵活的壹面，可是不少企业也有机制退化的壹面。

要增强县域工业和市场的适应能力，增强企业的活力和动力，必须继续深化县域工业企业微观制度的改革。

目前，县域工业于发展中遇到很多实际矛盾和问题，用传统的经验往往解决不了，唯壹的出路，就是解放思想，开动脑筋，打破思维定势，围绕体制和机制创新，全面深化改革。

壹是加快企业改制步伐，加快现代企业制度建设，转换企业运营机制。

重点抓好“四个壹批”：

通过引进外来资金、技术、管理，嫁接改造壹批老企业和困难企业；通过参股、且购、托管、联营等方式，内外联合盘活壹批中小企业；利用区位优势盘活壹批陷入困难的企业；鼓励有实力的部门按照新体制和机制，创办领办壹批困难的企业。

要建立产权明晰、责权清楚、政企分开、管理科学的企业制度，不断优化县域工业企业的运营机制，使之真正成为独立发展的市场主体。

应当从产权制度改革人手，积极探索县域工业集体所有制的有效实现形式。

对实施产权制度改革涉及的企业资产界定、人员安排、工资待遇、运营者权利和义务、债权债务、土地使用等各项具体问题予以明确的政策和法律规范。

从县域工业企业的实际出发，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限XX公司、有限责任XX公司、产权转让、国有民营、拍卖、兼且、破产等多种产权改革形式，不断增强企业活力。

二是大力发展混合经济和民营经济。

于政策措施上要有大的突破，进壹步营造公平竞争的市场环境，把民营工业引向县域工业的各个领域，引导民营工业向规模化、集约化、外向化方向发展，上档次、上水平，使民营工业真正能成为县域工业的主体。

三是以建立社会保障制度，培育市场体系，转换政府职能为重点的配套改革。

五找准切人点，因地制宜发挥比较优势

于发展县域工业的过程中，要力避各地区县域工业产业结构和产品结构趋同的现象。

传统的县域工业发展战略，受传统的产业及区域发展理论影响，往往从资源现状出发，确立支柱产业为主导产业来拉动本县经济。

这样确立的支柱或主导产业往往形成“小而全”的局面，造成全国性的重复建设和产品积压，最后受害的仍是县域工业。

来自民间的运营主体活跃起来以后，这些农户中的能人及于市场拼搏中冲杀出来的企业家从自我获利的角度，会于和市场的对接中找到真正的比较优势所于，形成特色。

这些星星之火汇聚于壹起，形