全市人口和计划生育工作总结及2010年工作计划.doc

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2009年全市人口和计划生育工作总结及2010年工作计划

一、2009年全市人口和计划生育工作总结

2009年，全市人口和计划生育工作在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，以继续稳定低生育水平为核心，认真落实计划生育目标管理责任制，进一步加强科学管理和优质服务，加强城市和流动人口计划生育管理，加强出生人口性别比综合治理，全面落实“村为主”工作机制，努力实现保先进位的目标。

据统计报表，全市2009年人口出生率为7.63‰，控制在8‰以下；出生人口政策符合率为90.86%，保持在省对一类县考核目标90%以上的要求，出生性别比为113.75，保持在省对一类县控制目标115以下；长效节育措施落实率为106.17，其中二女户结扎到位率88.85%。

主要工作：

1、领导重视，计划生育工作始终保持高压态势

一是对后进镇、单位进行重点管理。

市委、市政府对2008年人口目标责任制考核得分后2名镇列为2009年度重点帮助单位，通报批评。

市委、市政府主要领导和分管领导还多次亲自到镇、村调研指导，先后召开6次后进单位工作调度会，安排部署计生工作，限期扭转被动局面。

二是齐抓共管，建立计划生育工作联席会议制度。

在2009年6、7月份全市计生攻坚活动月中，公安部门对妨碍执行计生公务的人和事及时出警，为计生工作保驾护航；法院对围攻、欧打计生干部的冶山镇晏公村民陈夕云依法判刑10个月和处以1万元罚款，对阻碍执行计生公务的8人予以行政拘留，对申请强制执行的社会抚养费征收案件及时受理，强制执行，2009年共强制执行征收社会抚养费10万元。

纪检、监察、公安、卫生、计生部门建立综合治理“两非”行为会商制度，进一步健全我市综合治理出生人口性别比长效机制。

公安、卫生、统计和计生四部门建立了出生实名登记工作会商制度，每季度召开一次出生人口信息碰头会，确保了出生实名登记各项工作的落实和畅通，为杜绝出生错漏报和“两非”起到积极作用。

三是不断强化和完善人口目标责任制，落实责任追究。

2009年我市将考核合格标准由原来的80分提高到今年的82分，未达82分的单位直接进“笼子”，对排名倒数两位的单位列为重点帮助单位，抓后进、促平衡。

同时，严格执行计划生育“一票否决”，落实责任追究。

全年经计划生育把关的各级各类评优14类、否决的先进单位20个，先进个人11名。

2、完善利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育

2009年全市共拨付资金365万元用于兑现全市计划生育家庭奖励经费。

其中农村计划生育家庭奖励扶助对象1850人，兑现奖励金137.316万元；特别扶助对象225人，兑现奖励金26.172万元；放弃二孩生育指标的领证独生子女户家庭463户，兑现奖励金46.3万元；二女户节育家庭一次性奖励278户，兑现奖励金5.56万元；农村独生子女保健费和城镇无业人员独生子女保健费29913户，兑现奖励金149.7285万元。

上述五项累计兑现奖励金365.0765万元，均已通过财政专户一卡通一次性划拨到受奖励人员个人帐户，或上门服务发放到位。

由于完善了计划生育利益导向机制，广大群众的婚育观念进一步转变，我市历年放弃二孩生育的就有近4000户家庭，2009年又新增463户。

3、加大宣传教育工作力度，综合治理出生人口性别比

一是营造氛围，加大计生宣传力度。

2009年全市开展了市级“婚育文明户”评比表彰活动，共表彰了100户；书写三项制度宣传标语近600条、树立大型固定宣传牌30块、建立了3条生育文化一条街、3个生育文化住宅小区、30个精美的计生宣传栏、46个计生宣传长廊，营造了温馨的计生宣传氛围。

二是开展打击“两非”集中整治行动。

8、9月份，全市开展了为期两个月的打击“两非”集中整治行动，成立了集中整治领导小组，制定了集中整治行动方案，明确要求各镇（街道）在集中整治期间必须有“两非”案件突破，并将案件突破情况纳入计划生育年终目标考核。

集中整治期间，全市15个镇（街道）均有案件突破，其中仁和、汊涧、铜城、秦栏各突破3例，杨村突破2例；共查出“两非”涉案人员39人。

根据有关党纪、政纪和法规规定，对39名涉案人员已全部作出处理，分别给予留党察看处分3人，党内严重警告处分1人，行政降级处分5人，行政记大过处分6人，行政罚款33人计33.6万元。

通过集中整治，全市出生人口性别比由年度最高的116.9下降到9月底的113.75，效果明显。

4、开展全市计划生育攻坚活动。

针对我市人口出生政策符合率等主要指标急剧下滑的严峻形势，市委、市政府于6月20日—7月20日在全市集中开展以四项手术落实为重点的计生攻坚活动月。

活动月实行一周一汇报，一周一调度。

共落实补救措施200例，提高今明两年全市政策符合率4个多百分点，其中提高今年政策符合率1.3个多百分点。

由于补救措施力度大，统计年度前8个月全市政策符合率不断下滑的势头得到有效遏制。

同时，落实结扎101例、上环424例，排查“两非”案源45例，第二期漏检补检3025例，其中连续2次以上未检补检738例。

5、加强流动人口计生服务管理工作

一是加快流动人口计生管理信息化建设步伐。

将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，依托国家PADIS项目推动全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理。

全市流动人口育龄妇女入库率达到100%，两个工作平台应用市镇两级达100%，2009年共接收、反馈流动人口信息819条。

二是建立健全“双向管理”工作机制。

建立流动人口清理制度，镇做到一季一清理，村级做到一月一清理，一月一上报，重要信息变更及时上报，并实现与其他县（市、区）信息的互联互通。

2009年共提交、接收、反馈信息2830条，工作交流1138条，与上海、浙江及江苏周边省市流出人口集中的地方签订双向协议39份，及时交流信息120条。

三是落实免费服务项目。

在城区内设立了24个计划生育避孕药具免费发放点，对外地流入人口避孕药具免费发放率达到100%，免费提供每年三次的查环、查孕、查治妇科病服务，2009年免费服务达到0.8万人次。

6、加强计生干部队伍建设，提高计生干部队伍素质。

一是配齐队伍。

2009年9月，经市编委会研究决定，从镇、街道计生服务所调入4名专业技术人员充实到市计生服务站，同时对去年考试聘用的1名化验人员办理了正式聘用手续，使市站人员配备基本达到省市要求。

同时，市计生委及时督促有关镇、街配齐镇、村两级计生专干，以适应计生工作需要。

二是加强培训考核。

市计生委先后举办镇、街道计生统计员和技术服务人员培训班，增强了计生统计的及时性和准确性，婚育等信息由过去的每月一报到现在的每周一报、每天一报，生育、节育手术信息上报误差基本杜绝。

三是改进工作作风。

2009年市计生委实行主任、股长包镇指导督促责任制，注重边检查、边指导，边督促整改。

督查指导采取村村到、入户走访的方式，及时发现问题、及时加以指导纠正，改变了以往督查走过场、效果不好的局面。

在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到，当前我市计生工作主要存在以下几个方面问题：

一是政策符合率还没有完全止住下滑的势头。

2009年省对一类县政策符合率考核要求下限为90%，而我市仅为90.86%，仅比省设定的下限高0.86个百分点。

二是出生性别比仍然偏高。

全市总出生性别比达113.75，比省设定的115的极限值仅低1.25个百分点。

三是统计误差依然存在。

从计生委半年检查情况看，抽查的15个村就查出各种误差15例，涉及到8个镇（街道），说明统计工作仍然不实。

四是社会抚养费征收不力，部分镇立卷不及时，二多孩征收到位率普遍较低。

五是流动人口服务与管理措施难落实，漏档多，平台交验不及时。

六是基础工作薄弱，“村为主”不落实，早孕发现率过低。

七是保障措施落实不到位，主要是计生队伍不健全。

二、2010年人口和计划生育工作计划

工作思路：

在市委、市政府的坚强领导下，以贯彻落实科学发展观为统领，坚持“三个围绕”，即围绕稳定低生育水平这个核心，努力提高出生人口政策符合率；围绕省市人口目标考评这个中心，注重过程服务与管理，扎实开展工作；围绕确保在省市继续保持先进位次目标，强基提质，不断创新计生工作新机制。

工作目标：

人口出生率控制在8‰以内，政策符合率达95%以上，出生人口性别比趋于正常，统计准确率100%，群众满意率95%以上，确保在省市考评中的先进位次。

工作重点：

突出抓好十个方面的工作：

1、强化领导，进一步完善人口计生工作责任机制

一是依据人口目标责任制对2009年各镇、单位认真落实奖惩兑现，特别是对后进镇（单位）、村要严格落实重点管理，对相关责任人落实责任追究。

二是要尽快完善出台《市人口和计划生育工作奖励和责任追究办法》，与此同时，加强市区和规模企业人口目标责任制管理，以进一步加强和完善目标管理责任制，强化人口和计划生育工作“一票否决”制度。

2、夯实基础，进一步推进和完善“村为主”工作机制

立足“三为主”，扎实推进“村为主”工作，筑牢计生工作网底，着重抓好一年四次的孕检工作。

抓住两种重点对象，做好两个重点环节的工作。

一是要抓牢对安排生育计划对象的孕检工作，在确保每季度一次孕检到位的前提下，做到一月一访视，努力提高早孕发现率。

对查出已孕对象要及时进入孕情跟踪监测环节，防止计划内孕情无原因消失和“两非”行为发生。

二是要抓牢未落实长效节育措施对象的孕检工作，防止计划外怀孕和出生，对检出计划外怀孕要及时落实补救措施和长效节育措施。

为强化孕检工作，坚持市计生委包片联系负责、镇干包村、村干包组责任制，严格实行个案销号、绩效挂钩制度。

3、多措并举，着力提高出生人口政策符合率

一是要进一步加大社会抚养费征收力度，在严格、足额征收社会抚养费的基础上，加大对有影响的案件宣传曝光力度，切实起到对超生户惩罚、对其他群众教育的效果。

二是要加强过程跟踪服务与管理，加大补救措施落实力度，扼制政策外生育。

三是要进一步加大“一上二扎”长效节育措施的落实力度，对无原因的期内生育对象必须落实长效节育措施，实行个案销号、绩效挂钩。

四是加强信息化建设，全面引用或开发指导软件，使各级领导和计生干部及时全面掌握计生工作信息，使计生工作更加具有针对性。

4、以人为本，进一步完善计划生育优质服务

一是要进一步加强技术服务阵地标准化建设。

重点是对基础薄弱的村室要在2010年进行改建或重建，全市必须全面达规范化要求。

同时，各镇要积极创建计划生育示范村，在标准化建设、宣传氛围、各项工作等方面起标兵示范作用，市政府给予重奖，以达到抓先进、促平衡发展的目的。

二是要加强镇计生服务所和卫生医疗机构规范手术操作流程服务意识，使育龄群众在知情的前提下接收优质服务。

三是要把计划生育术前咨询和术后随访工作贯穿于计生工作各个环节，提高群众满意度。

四是要继续开展出生缺陷干预和生殖保健服务等工作。

5、通力协作，加强城市和流动人口计生服务和管理工作

一是要进一步磨合各镇和市区街道、社区之间流动人口的管理衔接工作，防止互相扯皮造成管理死角和漏洞。

对人为造成重大隐患的单位要加大考核力度。

二是要进一步加大清理力度，防止出现育龄人群漏档、流出地址不详、节育手术不到位和孕检措施不到位等问题。

三是要进一步规范国家和省平台的使用。

四是要进一步落实区域合作、“双向管理”机制，逐步实现“三年三大步、全国一盘棋”的战略构想。

6、部门配合，扎实推进出生实名登记工作

一是要进一步规范综治平台的使用。

二是要坚持计生、公安、卫生、统计四部门的每季度一次的会议会商制度，及时通报情况推动工作。

三是计生、卫生部门要定期开展联合督查，以便发现问题及时纠正。

7、求真务实，提高计生统计准确率

要通过抓督查、抓有奖举报等方式，改进基层工作作风，切实做到摸实情、报实数、求实效。

及时更新、上报育龄妇女各类信息，建立健全育龄妇女信息档案，并纳入日常考核。

8、政策推动，进一步完善利益导向机制

一是对2010年的计划生育奖励扶助、特别扶助、独生子女保健费兑现、二女户结扎奖励和放弃二孩生育的一次奖励等各项计生奖励政策要提前谋划，及时落实兑现。

二是要将提高“二女户”结扎补助标准和解决计划生育手术并发症对象的后顾之忧摆上重要议事日程，力争有所突破。

9、综合施治，进一步完善出生人口性别比长效工作机制

一是要广泛宣传，促进群众生育观念转变。

通过深入开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，大力倡导进步、文明、新型的婚育观念。

二是要坚持“两手抓”，做到“两手硬”。

一方面要把打击“两非”行为引向深入，2010年要及早谋划，依法查处“两非”案件，保持对“两非”违法行为的高压态势。

另一方面要全面落实对计划生育奖励优惠措施，制定有利于女孩成长和妇女发展的经济社会政策，使计生家庭共享改革发展的成果。

10、加强队伍建设，着力提升全市计生干部队伍整体素质

一是要按“万人一干”要求，配齐镇、街道计生办、服务所人员，同时要加强村级计生专干力量。

二是要加强计生队伍作风建设，在全市人口计生系统开展“抓班子、带队伍、提升素质”活动，加强岗位目标责任制，建立健全竞争机制，抓好岗位培训、抓好机关效能建设、抓好行风评议，着力解决宗旨问题、作风问题、动力问题、能力问题，以适应新形势下人口计生事业发展的需要。

三是要加强计生协会组织建设，做好市计生协会换届工作。

四是围绕中心、服务大局，认真做好招商引资、党风廉政建设等工作，确保完成市委、市政府交给的其他工作任务。

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