人本政府与沟通协调执行力.docx
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人本政府与沟通协调执行力
人本政府与沟通协调执行力
（（讲授提纲）
田兆阳教授
胡锦涛：
制度执行力。
温家宝总理2007年、2010年、2011年《政府工作报告》关于政府的“执行力”和“公信力”。
十七大报告关于“建设服务型政府”的论述、关于“小三权分立”。
十七届四中全会关于“三权制约协调机制”。
管理三个基本环节。
执行是管理经常性、基础性工作。
决策与执行的联动与功能互补。
（管理首要环节、领导首要职责、国家企业家庭得失成败。
最优、次优、超优、渐进决策，权度乘势）
一、人本管理的新趋势
（一）以人为本的科学发展观的提出（1234）
（二）和谐社会的建设与“和合”文化
（三）重视公民权利和人的尊严与价值
（四）从管制到服务的转变与无为而治
（五）新公共服务理论对新公共行政理论的替代（市场化、企业家、制度创新。
服务于公民、追求公共利益、重视公民权、尊重人的价值）
二、服务型政府的目标选择
（一）“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念（10个“人”）
（二）公关服务是服务型政府的核心职能
（三）“依法行政”是服务型政府的行为准则
（四）“公民导向”是服务型政府的服务模式
（五）“违法必究”是服务型政府的问责机制
（六）“行政指导”是服务型政府的行为方式之一
三、执行问题的提出与困境
（一）执行的涵义
行政即执行
权力机关与执行机关
西蒙认为管理就是决策，执行也是决策。
执行是管理的经常性、基础性工作
（二）执行的特点
1、从属性
2、经常性
3、目的性
4、时效性
5、法治性
6、灵活性
7、层次性
8、服务性
（三）执行的作用
1、关系国计民生
2、决定决策成败
3、影响管理效率
4、涉及员工素质
（四）执行的原则
1、忠实原则
2、合法原则
3、权变原则
4、创新原则
●中关村、文化创意产业、北京市长春药店
执行“变形”问题分析
四、执行程序的完善与体制创新
（一）执行的准备阶段
1、限制性条件分析
2、执行计划的制定
3、确定执行机构与人员
4、法律准备与物资准备
（二）行政指挥
行政领导在执行中的进行的有效协调、控制、沟通和监督，以达到行政目标的过程。
1、行政指挥的作用
A、执行秩序保证
B、执行效率保证
C、领导政策和组织水平体现
2、日常管理与例外原则
3、突发事件的处理
4、权力、权威、权变与授权
（三）行政沟通
执行中组织系统上下左右的信息交流与传递。
1、信息化管理与沟通类型
自上而下、自下而上和平行沟通。
正式沟通和非正式沟通。
2、沟通方式的演变：
立体、多渠道、全方位。
3、提高沟通质量的方法
A、加强职业道德教育
B、健全沟通规范
C、建立反馈系统
●龙永图与入世谈判
（四）行政控制
根据工作目标和标准对执行工作进行检查与监控。
1、行政控制的作用与类型
A、前馈控制
B、同期控制
C、反馈控制
2、行政控制的过程与重点
A、评估执行效果
B、采取措施纠正偏差
3、完善纠错改正机制
五、执行总结与纠错机制建立
1、总结的性质与作用
2、总结的三种境界
长x宽x高
3、总结的三种方法
4、“失败学”与总结重点（井冈山精神）
5、文典五“诀”与总结写作（形事情理典）
六、执行中常见“病症”与“预防”
1、政绩“工程”与急功近利
2、“一刀切”和无政府主义
3、“收发室”和家长制作风
4、“举棋不定”和急躁冒进
5、执行“变形”和“唯上”和“唯书”
古代言谏制度和纠错改进机制。
言谏有术与言谏之术。
行政首长负责制与权力制约机制。
知识——方法——视野
知识——能力——素质——觉悟
案例分析方法：
经验共享，智能互补。
●教授与司机
思考题：
1、执行在管理过程中的地位和作用是什么？
2、执行工作的关键和重点是什么？
3、怎样理解“上有政策，下有对策”？
4、执行与决策的衔接与互补关系是什么？
5、如何防止执行“变形”和“政绩工程”？
6、怎样在总结经验中完善纠错改正机制？
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