13应急准备与响应管理.docx

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13应急准备与响应管理

重庆川油运输有限责任公司

HSE管理程序文件

文件编号：

CYYS-B-5.5.7-13

第1版第0次修改

应急准备与响应管理程序

1目的

为了对重特大事故出现时的应急反应管理工作实施有效控制，做到在重特大事故出现时的紧张情况下迅速启动相应的应急救援预案，开展应急救援工作，把事故危害减少到最低限度，特制定本程序。

2范围

2.1本程序规定了应急计划的编制，组织实施和验证。

2.2本程序适用于公司对突发事件（事故）应急的准备与响应管理。

3职责

3.1重特大事故应急救援领导小组

3.1.1负责应急救援重大问题的决策、部署、指挥、协调。

3.1.2负责批准应急救援预案的启动和关闭，负责应急救援费用的批准。

3.2生产运行部

3.2.1生产运行部是本程序的归口管理部门。

3.2.2负责突发重特大事故应急救援预案的启动和关闭的实施。

3.2.3负责应急状态下抢救、疏散、救助等活动的调动和指挥，负责交通运输、电力通讯、物资供应等保障系统的协调与组织；负责应急状态下的对外求援与联络；负责应急信息的收集、传递和日常事务管理。

3.3质量安全环保部

3.3.1负责组织对突发事件应急计划和预案的编制、审核。

3.3.2负责突发重特大事故应急救援的组织协调工作。

3.3.3负责对重特大事故进行调查、分析和处理，写出事故调查报告。

3.4安全监督站

3.4.1安全监督站负责组织、检查各施工项目部和所属各单位应急救援预案的建立和运行情况。

3.4.2负责对应急救援预案演练和实施效果进行评价，并持续改进。

3.5公司所属各单位

3.5.1负责本单位重特大事故信息的收集、传递和日常事务管理。

3.5.2负责本单位各种突发事故应急救援预案的建立、启动和实施。

3.6各施工项目部

3.6.1负责本工程项目事故信息的收集、传递和日常事务管理。

3.6.2负责本施工项目部各种突发事故应急救援预案的建立、启动和实施。

3.7公司办公室负责协调地方政府、相关单位的应急救援。

3.8机关各部室、所属各单位、各施工项目部服从公司应急救援领导小组组织协调的统一安排和调动。

4程序内容

4.1应急管理体系

　　应急管理体系有应急指挥系统、应急保障系统、应急信息系统组成。

4.1.1应急指挥系统：

4.1.1.1公司应急指挥中心（应急办公室）设在生产运行部，负责应急状态的起始、实施组织和解除；

4.1.1.2各基层单位、项目部应急指挥办公室设在各调度室。

负责本单位、本项目应急状态的起始、实施组织和解除；

4.1.1.3应急指挥人员的组成：

（1）公司总经理为应急指挥机构总指挥，副总指挥由主管生产和安全的副总经理担任；

（2）各基层单位、项目部应急领导小组组长由单位、项目部正职担任，副组长由主管生产、安全的副职担任；

（3）在应急状态下，当各级应急指挥机构的第一责任人不在时，由第一责任人指定一名副职代其职责，依此类推，由现场最高领导者为应急指挥机构第一责任人。

4.1.1.4各级应急组织机构的人员应进行评价，具体见《员工能力及培训管理程序》。

4.1.2应急预案制定

4.1.2.1公司负责制定各类应急总体预案。

4.1.2.2分公司有针对性的制定相应子预案。

4.1.3应急保障系统

　　公司应急保障系统由物资供应系统、交通运输系统、医疗救护系统、水、电、通讯系统、消防系统、抢险突击队等六个专业系统组成，应急状态下由公司应急指挥办公室统一指挥，承担各应急救援任务。

4.1.4应急信息系统

　　公司应急信息系统由公司各级应急办公室组成，业务上受管理局应急办公室领导，负责日常和应急状态下的信息收集、传递以及各种指令的接收与下达。

4.2应急信息收集与传递

4.2.1各级人员有责任将火灾爆炸、燃油大面积泄漏、特大交通事故、工伤等造成人员伤亡、中毒，重大财产损失的HSE事故及险情迅速报告各级应急办公室或有关部门。

4.2.2各单位、项目部应急办公室在各种事故、灾害发生时或收到事故险情的信息后，应立即报告给公司应急办公室，并做好记录。

4.2.3公司应急办公室在收到上级部门通知或基层单位反映的事故、灾害险情信息后，应立即通知有关的基层单位、项目部应急办公室，并做好记录。

4.2.4当公司应急救援需要上级部门援助时，公司应立即报告管理局应急办公室请求援助。

4.3应急救援原则

4.3.1公司应急救援以抢救员工生命为第一位。

做到先抢救人员、保护环境，后抢救生产设施。

4.3.2在事故险情发生后，执行以下的应急处置原则：

4.3.2.1疏散无关人员，最大限度减少人员伤亡；

4.3.2.2阻断危险物源，防止二次事故的发生；

4.3.2.3保持通信畅通，随时掌握险情动态；

4.3.2.4迅速调集救援力量，控制事态发展；

4.3.2.5正确分析现场情况，及时划定危险范围，抢险领导小组决策，由抢险指挥负责人执行；

4.3.2.6正确分析风险损益，在保护员工生命安全的前提下，避免和减少环境污染和财产损失。

4.4应急状态的起始和解除

4.4.1公司应急状态的起始和解除由公司应急指挥机构的第一责任人做出决定。

各种事故险情发生后，各级应急办公室按事故险情分级进行传递。

当危险完全消除时，则由下达应急状态令的第一责任人下达解除令。

各种应急指令都必须认真记录，并归档保存。

4.4.2公司级“应急状态令”下达后，各级应急指挥机构成员均应立即进入应急工作状态；应急指挥中心速派一名副总指挥到达现场，指挥应急救援行动并采取应急措施；其它各级应急救援组织都必须做到统一指挥、统一行动、密切配合、协同作战，防止因协调不当、组织不利造成更大的、不必要的损失。

4.5　应急善后处理

4.5.1应急状态解除后，所在单位应立即组织现场清理、受难者安置和生产恢复工作。

4.5.2应急行动结束后，各级应急办公室要整理应急记录，评价应急行动，并在48小时内写出应急总结报告，送交上级应急办公室。

　　应急总结报告的内容应包括：

事件发生时间、事件过程描述、动用救援力量及参加救援人员、伤亡情况、求救情况、经济损失、应急行动中反映出的问题和经验。

4.5.3事故报告应按照事故险情的分级、分专业由各级事故主管部门编写，主要内容包括：

事故发生的时间、地点、原因、伤亡情况、经济损失、事故性质和处理结果。

公司级事故报告经公司HSE委员会讨论通过后，由质量安全环保部负责向上级主管部门汇报。

4.5.4因工业事故险情造成的损失和采取应急行动发生的费用由事故责任单位承担；因自然灾害险情造成的损失和采取应急行动发生的费用由所在单位自行承担，公用部份由公司统一协调解决。

4.6应急培训与演习

4.6.1应急培训

4.6.1.1应急培训执行《员工能力及培训管理程序》；

4.6.1.2生产运行部应会同质量安全环保部制定计划并组织实施，每年进行一次综合性应急培训并做好应急培训记录；

4.6.1.3培训的主要内容是本程序和上级的有关文件和要求以及暴雨、洪汛、地震等自然灾害险情和火灾、爆炸、中毒、触电、重大交通事故、重大环境污染事故、重大吊装事故等工业事故险情发生后组织运行方式、应急技术知识和抢险救援措施；

4.6.1.4各项目部、生产单位应结合本单位实际情况制定应急培训计划，每年进行一次有针对性的应急培训并做好记录，培训主要内容按照4.6.1中4.6.1.3条款中的有关规定执行。

4.6.2应急演习

4.6.2.1公司质量安全环保部每两年组织一次应急演习并做好演习记录，参加演习的部门和单位包括公司两级应急指挥机构和相应应急救援力量；

4.6.2.2各基层单位、项目部的应急演习，在各自应急预案中规定。

每年进行一次，项目、岗位应急演习应适时组织，参加演习的人员应包括本单位应急指挥机构和全部应急抢险力量，必要时还应联络公司应急保障系统参加演习；

4.6.2.3及时总结演习情况，对应急方案进行评价，提出修改意见，并制定改进措施进行改进。

4.7应急物资、材料储备

4.7.1材料储备

4.7.1.1供应站应按照应急抢险的要求制定应急材料储备计划，经主管领导审批后执行；

4.7.1.2应急材料由供应站按照《设施完整性管理程序》的规定进行统一采购、存储和管理，并根据应急材料消耗情况及时给予必要的补充。

4.7.2装备储备

4.7.2.1应急机具、设备的储备由应急办公室会同有关部门研究制定储备计划，经公司总经理批准后组织落实；供应站编制应急装备分布台帐并报公司应急办公室备案；

4.7.2.2各基层单位、项目部对列入应急储备计划的装备实行在岗备用，并按照《设施完整性管理程序》的规定做好维护和保养，保持完好状态；

4.7.2.3公司应急办公室每年组织一次应急装备抽查，其中防汛应急装备于每年汛期前一个月进行抽查，并做好记录，发现问题要责令有关单位限期整改。

4.8其它相关办法见《重庆川油运输有限责任公司应对突发重大事件（事故）管理实施办法》。

5相关文件

5.1《重庆川油运输有限责任公司应对突发重大事件（事故）管理实施办法》

5.2《重庆川油运输有限责任公司突发重大事件（事故）应急救援预案》

5.5《事故管理程序》CYYS-B-5.6.3-16

5.6《员工能力及培训管理程序》CYYS-B-5.4.4-03

5.7《设施完整性管理程序》CYYS-B-5.5.1-06

6相关记录

6.1《电话记录》CYYS/BD-13-01

6.2《传真记录》CYYS/BD-13-02

6.3《应急培训记录》CYYS/BD-13-03

6.4《应急演习记录》CYYS/BD-13-04

程序文件更改记录表

修

改

记

录

页码

内容

修改人

日期

批准人

日期

电话记录

时间：

200年月日编码：

CYYS/BD-13-01

发话人单位

记录人单位

发话人员

记录人员

内容：

保存单位：

保存期限：

传真记录

时间：

200年月日编码：

CYYS/BD-13-02

传真单位

接收单位

传真人员

记录人员

内容：

保存单位：

保存期限：

应急培训记录

编码：

CYYS/BD-13-03

主办单位：

协助单位：

时间：

地点：

项目名称：

主要内容：

目的：

培训单位：

授课人：

应参加人数：

实际参加人数：

培训效果评定：

备注：

负责人：

记录人：

时间：

保存单位：

保存期限：

应急演习记录

编码：

CYYS/BD-13-04

主办单位：

时间：

地点：

协助单位：

演习项目及规模：

主要内容：

目的：

参加单位：

演习指挥：

应参加人数：

实际参加人数：

演习效果评定：

备注：

演习指挥：

主办单位负责人：

记录人：

时间:

保存单位：

保存期限：