工程分包方HSE管理规定.docx
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工程分包方HSE管理规定
工程分包方职业健康安全环境（HSE）管理规定
前言
本标准按照《标准化工作导则第1部分：
标准的结构和编写》GB/T1.1-2009和《企业标准体系管理标准工作标准体系的构成和要求》GB/T15498-2003进行编制，旨在规范工程分包方职业健康安全环境HSE管理工作，确保实现安全生产。
若本标准的内容与国家现行有关法律、法规或标准相抵触，按国家现行法律、法规或标准执行。
本标准自发布之日起生效。
本标准由公司标准化委员会提出。
工程分包方职业健康安全环璄（HSE）管理规定
ML223·21800.12-2020
1范围
本标准规定了工程分包方职业健康安全环境HSE管理（各层次、相关部门、基层单位）的职责，确立了工程分包方职业健康安全环境HSE管理等过程控制的一般原则。
本规定适用于进入公司所有工程项目的工程分包方职业健康安全环璄（HSE）管理。
2规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。
中国石油天然气集团公司《工程建设承包商管理办法》
3职责与权限
3.1经营处
3.1.1负责工程分包方准入管理。
3.1.2负责工程分包合同管理。
3.2项目部
3.2.1项目部为工程分包管理的主管部门，负责组织对分包方的综合评价工作。
3.2.2负责工程分包招标管理的指导和监督检查。
3.3安全监察处
3.3.1负责审核工程分包方安全资质、职业健康安全环璄（HSE）保障体系。
3.3.2负责监督项目部与工程分包方签订《安全生产协议》。
3.3.3负责对工程分包方职业健康安全环璄（HSE）管理情况进行监控管理。
3.4分公司
负责对进入所辖工程项目的分包方的职业健康安全环璄（HSE）管理情况进行监控管理。
3.5项目部
3.5.1负责对进入项目的工程分包方进行全面管理。
3.5.2负责在工程分包方进入现场前，与工程分包方签订《安全生产协议》，告知作业风险及预防措施。
3.4.3负责对工程分包方安全、文明施工等过程的管理。
3.4.4负责对工程分包方职业健康安全环璄（HSE）绩效的监督控制、评价和不合格的纠正措施实施的检查验收。
4管理内容与方法
4.1一般要求
4.1.1工程分包方必须有营业执照，具备法人资格，持有工程分包方所在省劳动部门颁发的“安全生产许可证书”，并报公司经营处、安全监察处审查；
4.1.2坚持“谁发包、谁管理”、“谁违章、谁负责”的原则，发包单位负责工程分包方安全管理及日常安
全监督检查工作，确保施工安全；
4.1.3工程分包方资质审查合格后，分公司与工程分包方必须签订《安全生产协议》，明确各自的职责；
4.1.4工程分包方职业健康安全环璄（HSE）组织机构必须健全，施工人员五十人以上，设专职安全管理人员，并获得分承包所在省建设厅颁发的《安全生产考核合格证书》，按时参加所在项目部组织召开的安全例会，严格执行公司安全管理规定；
4.1.5工程分包方安全规章制度应齐全，要逐级落实安全生产责任制，同时要遵守公司各项安全规章制度，接受安全管理部门的监督检查，服从管理；
4.1.6工程分包方要经常对职工进行安全教育，不断增强职工的安全意识。
凡工程分包方进入现场施工前，必须经所在项目部组织的安全教育，经考试合格后才能进行施工作业；
4.1.7特种作业人员，必须持有政府部门签发的特种作业人员操作证，并按时参加政府部门复审考试，否则不准从事特种作业；
4.1.8工程分包方自带的各种工、机具，必须符合安全要求，防护装置齐全。
使用的压力容器、起重设备，必须经政府有关部门检验合格；
4.1.9工程分包方应根据工作范围和公司要求为其入场人员配备合格的个人劳动防护用品，并确保入场人员能够正确使用和维护保养；防护用品应包括安全帽、工作服、安全带、安全鞋；
4.1.9工程分包方根据承包的工程项目，要编制安全技术措施，较大、高难险项目要有专项安全施工方案，作业前要进行安全技术交底，履行审批签字手续；
4.1.10工程分包方进入现场施工，根据需要应办理动土证、动火证、用火证、高处作业证、用电证、进入受限空间作业证。
各种票、证、书必须按规定填写，签字。
作业时必须携带以备检查；
4.1.11工程分包方必须严格执行公司《安全环保系统管理规定》、《岗位作业指导书》，严禁违章作业，发现隐患必须立即整改，如有违章行为，按公司《安全生产奖罚管理规定》处罚；
4.1.12发包方要加强对工程分包方的安全管理，及时向工程分包方传达上级主管部门及相关方有关安全防火方面的文件、规定、要求、会议精神及事故案例等；
4.1.13工程分包方应积极配合发包方开展各类职业健康安全环璄（HSE）活动，做好职业健康安全环璄（HSE）宣传工作。
工程分包方应结合工程特点，自行开展有关职业健康安全环璄（HSE）活动和宣传。
4.2具体要求
4.2.1工程分包方应做好施工现场的文明施工工作，保持现场整洁有序、通道平整畅通，施工机具和材料摆放整齐、施工废物和生活垃圾按要求收集和保存并及时清运，施工现场和工作场所应配备足够的照明，并做好防尘工作；
4.2.2在临近交通区域或夜间工作的工程分包方工作人员应穿反光背心；在交通道口和起重作业中，工程分包方应设置信号员；
4.2.3所有高处作业，工程分包方必须严格执行100%坠落保护政策，防止坠落和物体打击事故的发生；
4.2.4工程分包方必须按照国家、地方和行业规定搭设脚手架，使用合格的脚手架材料，并正确搭拆、使用和维护；所有架子工人员资质必须符合国家规定，脚手架主管人员应有足够的经验、符合国家规定的资质要求；
4.2.5对于危险工作区域，工程分包方必须正确设立围护并按要求检查和维护；围护上应悬挂正确的标识，标明危险情况和联系人；围护附近可能有人员或车辆通行时，夜间应安装警示灯。
对围护的设立、修改和拆除，应符合相关的管理规定；
4.2.6所有在受限空间内的作业必须获得书面批准的许可证，受限空间许可证的批准人员、现场主管、监护人员和作业人员必须经专项培训合格；批准许可证之前，必须严格检查受限空间作业环境，保证受限空间被安全隔离，落实各项安全防范措施及应急救援措施，且须设置受限空间作业标志；
4.2.7所有开挖作业须持有获得书面批准的许可证，严格遵守公司的土方开挖要求，并对土方开挖作业进行严格检查，落实各项安全措施；
4.2.8工程分包方必须严格遵守起重吊装相关规定；所有起重设备和工具应检验合格并按要求保养和维护，所有起重人员资质必须符合国家规定；
4.2.9工程分包方必须做好焊接、切割和热加工作业过程中的安全工作，严格遵守对焊接、切割和热加工作业的安全要求；
4.2.10工程分包方应建立防火责任制，对所有员工进行防火培训，按要求配备灭火器材，定期进行消防检查和演练；
4.2.11工程分包方必须保证所有电气线路、元件、设备处于完好状态，落实电气安全保护措施，对电气系统按要求检查和标识，电气操作人员必须有合格的资质；
4.2.12工程分包方必须做好射线防护工作，按公司管理规定，采取措施防止射线伤害事故的发生，并实行许可证管理制度；
4.2.13危险化学品的购买、运输、储存、分发、使用、回收及处理必须符合要求，所有危险化学品必须有正确的标识、包装或容器盛装，并做好预防危险化学品泄漏工作；
4.2.14在高温天气和高温场所工作，工程分包方应做好防暑降温工作，采取有效措施预防和避免中暑事故的发生；
4.2.15工程分包方应做好工作场所的噪音控制和听力保护工作，测量工作场所的噪音水平，对噪音危害进行评估，采取有效措施降低噪音危害。
在噪音超标场所，给员工提供合格的听力保护设备；
4.2.16工程分包方应建立现场职业健康安全环璄（HSE）应急体系，配备相关应急设施，加强处理突发事件能力。
4.2.17对于违反项目规定的工程分包方及其员工，发包方有权对其进行处理。
5报告与记录
5.1报告与记录名称
5.1.1公司安全生产协议见附录A
5.1.2劳务版安全生产协议见附录B
5.1.3分包方安全风险抵押金管理台账见附录C
5.2报告与记录的保管
按《文件控制程序》执行
附录A
安全生产协议书
集团市建设有限责任公司
安全生产协议
发包单位：
以下简称甲方
承包单位：
以下简称乙方
为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确承发包双方的安全责任，提高施工现场安全文明施工管理水平，保障工程项目的安全和施工人员的安全与健康，根据国家安全生产法、建设安全生条例等有关法律法规及公司的有关安全生产文明施工规定，结合本工程特点，双方在签订工程承发包合同的同时，经协商一致，签订本协议。
一、承包工程项目
1、工程项目名称：
2、地址：
3、工程项目期限：
自年月日至年月日
二、协议内容
1、安全文明施工目标；
1）不发生轻伤及以上人身事故；
2）不发生机械、设备、火灾事故和同等及以上责任交通事故以及环境影响事件；
4）达到甲方提出的现场安全文明施工要求；
2、本工程执行的主要法律法规、规程规范及标准制度，包括但不限于：
1）《中华人民共和国安全生产法》
2）国务院《建设工程安全生产管理条例》
3）国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》
4）甲方所属地方安全，环境法规
5）甲方有关安全文明施工的规章制度
3、甲乙双方的安全文明施工权利和义务
1）认真贯彻国家、地方、公司有关安全生产方针、政策和法律法规、规程规范及标准制度，执行甲方有关安全生产的管理制度和规定，切实履行本协议相关的安全文明施工、环境保护管理责任。
2）承包项目按照“先订工程承包合同和安全协议”，后开工的原则，双方在未签订承包合同和安全协议前，不得以任何理由提前或要求提前开工。
3）建立健全安全生产责任制和现场安全（包括防火）、文明施工管理制度，按规定设置安全管理机构或配备具备相应任职资格的专职安全员和相关的安全检查检测装备。
4）施工期间，甲方乙方指派（）同志负责本项目的安全文明施工管理，乙方指派（）同志负责本项目的安全文明施工管理。
并配备安全监督人员
（1）人。
5）按照国家、省、市、甲方有关安全文明施工、环境保护的标准与要求，设置相关的安全文明施工、环保设施、安全标识标牌，双方不得擅自拆除、变动;确需临时拆除、变动的，必须按照规定履行审批手续，采取可靠安全措施后，方可拆除、变动，并及时恢复或重新设置。
6）工程施工中组织开展危险源分析预控工作，重视对安全问题、事件的原因分析，落实防范措施，防止事故的发生。
7）按规定在施工场所、生活区域配置消防设施和器材、设置消防安全标志和安全通道，并定期组织检验、维修，保障消防设施和器材有效完好。
8）按照国家有关规定，为各自的员工配备必要的劳动防护用品及合格有效的安全工器具，并监督教育员工正确使用。
9）严格执行工作票、操作票、动火工作票等制度和措施。
10）施工现场总平面由甲方统一策划，分区管理，各负其责，不得随意变动。
安全、文明施工、消防、环保等的标志、标识和设施，按策划统一组织，乙方施工区域由乙方实施。
11）施工过程中发生人身伤亡、火灾、机械设备、环境污染、场内交通事故，双方应尽力组织抢救伤员和保护现场，启动应急预案，按照有关事故报告规定，及时向各自的上级单位、地方安全生产监督和管理部门报告事故情况，协助或组织事故调查，吸取事故教训，做到“四不放过”。
12）因违反本协议造成的安全事故或环境影响事故，由违约方承担相应的法律和经济责任。
4、甲方的安全文明施工权利和义务
1）对乙方的资质、管理人员及作业人员资格进行核查，不符合规定的，有权要求乙方更换人员或终止合同。
2）组织对乙方施工人员在进入现场前进行一级安全教育、考试合格后方准上岗作业。
试卷由甲方安全处存档。
3）按施工组织总设计，组织向乙方的负责人、工程技术人员及相关安全人员、作业人员进行安全技术交底，收集提供地下管线、设施等相关资料，并提出保护措施要求。
4）组织同一区域交叉施工各方签订相应的安全协议，督促上下道工序各自做好安全措施。
5）编制现场安全文明施工防护措施要求。
临近带电设备作业，落实专人监护。
6）建立健全施工现场临时用电安全、施工现场防火、安全设施等制度，按规定在施工组织设计中编制现场临时用电方案。
7）定期召开安全工作例会和安全专题会议，组织安全监督网络活动，协调解决现场的安全问题。
8）组织现场安全监督检查，纠正违章行为，提出整改意见，进行考核扣款。
对查出问题整改不力的，可视其严重程度责令其停工整顿直至终止合同。
9）组织对乙方编制的重大作业项目和大型机械的安装拆除等方案和安全措施的会审，报送专业技术部门或监理审定签认。
10）按规定拨付约定的安全文明施工措施费，并对乙方措施费的使用情况进行监督。
11）建立应急处置组织机构，组织编制应急预案，开展演练。
12）按相关规定对乙方进行检查考核，作为安全保证金的考核依据。
13）如可能对其他施工单位或人员造成安全影响，乙方要求其他单位人员临时撤离或停止作业，甲方应做好组织协调工作。
5、乙方的安全文明施工权利和义务
1）按规定提供本单位的所有安全资质、资格证明材料，并对其真实性负责。
2）遵守现场安全文明施工管理制度，服从甲方以及建设单位、监理对现场安全文明施工的管理，配合安全检查（包括甲方的上级单位和主管部门对工程项目的检查），对存在问题落实整改。
3）按照甲方总平面布置和安全文明施工管理制度、标准，制定安全技术措施计划，报甲方备案，并组织落实。
4）按照省、市及公司的有关安全管理要求，建立完善相关安全记录台帐。
5）按照规定和要求，编制并落实各项有针对性的安全文明施工具体措施，组织施工方案和安全措施的全员交底，并由双方签字确认。
6）按规定对员工进行安全教育，对新进厂人员进行三级安全教育和考核；配合甲方组织作业人员（包括现场各类管理人员）的入场安全教育，上岗作业，做到有据可查。
7）严格特种作业人员管理，包括特种作业人员的培训、复审，持证上岗，并报甲方备案。
8）定期组织施工人员体检，做到健康合格上岗，并按照国家规定为施工人员办理人身意外保险。
9）开展危险源分析预控工作，进行作业场所危险点的告知并落实防范措施。
10）对地下管线、架空线路、通信线路以及已建成的装置采取相应的保护措施。
11）对施工现场作业人员的行为规范和安全措施的落实情况进行监督检查，地发现的问题及时纠正和整改。
12）为施工人员配备合格、规范的劳动防护用品，并督促、教育施工人员按照使用规则正确佩戴和使用；定期对“三宝”等劳动防护用品进行检验试验和更新；做好安全工器具的检测，确保合格有效。
13）建立和完善现场施工机械管理制度和验收要求。
按照国家有关规定由具备资质的检测机构对特种机械进行检验检测，并将检测报告和检测合格证书报甲方备案。
14）按规定编制起重机械、垂直运输机械等安装拆除的施工和安全措施方案，报甲方和监理审查通过后实施。
安装拆除单位必须具备相应的安全资质。
15）对危险性较大的施工项目，应经安全验算，编制专项安全技术措施并报甲方和监理审查通过后实施。
16）落实现场施工环境保护要求，对施工产生噪声、振动、大气污染、废水泥浆排放、扬尘、固体废料和危险废料进行控制。
17）按实际情况和季节特点制定包括防火、防大风、防汛、防冻、防暑、防雷、等安全措施或管理办法，落实相应的安全设施。
18）建立和执行施工临时用电管理制度；根据甲方施工组织设计中的施工现场临时用电方案，编制临时用电方案报甲方审批后执行；按要求选用合格的配电箱，装设漏电保护器，电缆、架空线敷设、接地等符合规范。
19）建立和执行起重、电动工器具等安全管理制度，定期检查检测，符合安全使用要求。
20）对甲方提供的工器具及机械设备进行安全检查，确认其安全状况，并在使用中执行相应的安全管理制度。
21）临近带电设备作业，应保持安全距离，做好安全隔离措施，必须指定专人监护。
22）交叉作业时应采取相应的隔离和错时施工等安全措施。
23）施工特殊临时用电应符合规定，落实安全措施，在室内、夜间等作业环境内施工，应配置相应的照明，在潮湿环境、容器内施工，电源电压应符合安规规定的安全电压等级，金属容器外壳及容器内使用的电动工器具要有可靠的接地。
夜间施工应按照地方的环保要求，控制噪声、光污染等可能对周边造成的环境影响。
24）建立和执行危险化学品的采购、运输、储存、领用、保管、即库和废料处理的安全管理办法和措施。
25）建立和执行现场施工脚手架验收检查制度。
按有关规定组织脚手架使用前的验收、使用中的检查和维护；对大型脚手架、高大模板支撑系统的搭设方案组织专家论证。
26）按规定组织深基坑、地下暗挖工程的施工方案的专家论证，并落实支护的安全措施。
27）土石方开挖应按相关规定报甲方批准同意或备案，并采取防塌陷、排水和相关地下管线保护措施，周边应设置围栏和警示标志，防止水土流失。
28）落实土方开挖、运输的防尘措施，工地出入口必须采取措施，防止污水和污土污染周边环境。
29）施工废水经处理合格后排放。
30）大体积混凝土水浇灌，应设立专门指挥人员，指挥现场砼搅拌车按次序进出场，设置安全通道，落实安全措施。
31）结构吊装、临边和孔洞作业应采取设置相应作业平台、上下通道、水平安全绳、防坠装置、安全网等安全措施，做好孔洞盖板、临边围栏的安全措施。
32）起重机械、物料提升机的使用过程中应定期检查、维护和保养，确保安全可靠和使用。
33）容器、密闭空间内作业前应加强通风，并对容器内有害气体进行监测，符合要求后，方可进入作业，作业过程中应指派专人监护，并有紧急救援措施。
34）乙方如确需对部分施工作业进行劳务分包，应严格对劳务分包合同和安全协议，明确安全责任，纳入乙方的安全责任范围内。
35）现场一旦发生事故，必须立即进行救援，及时报告甲方，并按要求报告安全生产监督管理部门，做好善后处理工作。
36）对甲方、监理及上级单位和人员的违反安全生产规定、制度并可能造成安全事故的指令有权拒绝执行，对甲方、监理在安全管理工作中存在的问题有权提出意见和改进建议。
6、发生下列情况之一者，由乙方负全部责任
1）不按安全施工方案施工或不执行安全技术措施所造成的事故。
2）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的事故。
3）使用有隐患的工器具或不合格的劳动保护用品造成的事故。
4）擅自损坏或拆除安全防护设施造成的事故。
5）在生活区因自身原因造成的各类事故。
三、附则
1、本协议约定的各项条款，经双方签字、盖章后生效，作为合同附件具有同等法律效力，并可独立于主合同存在，甲乙双方应严格按照本协议规定的各项条款，承担相应的安全文明施工、环境保护管理责任。
因违反本协议造成的安全事故或环境影响事件，由违约方承担相应的法律责任和经济责任。
2、本协议内容如与国家有关法律、法规和规定不一致，按照国家有关规定执行。
3、协议有效期按照合同工期。
合同工期变更，本协议有效期相应变更；合同施工工作内容、范围有变动时，应及时签订补充协议。
4、因不可抗力造成的双方设备损坏、人员伤亡，各自承担相应的损失。
5、本协议一式二份，甲乙方各执一份。
甲方：
乙方：
单位名称（盖章）：
单位名称（盖章）：
单位地址：
单位地址：
法定代表人：
法定代表人：
经办人：
经办人：
签订日期：
年月日签订日期：
年月日
联系电话：
联系电话：
附录B
（建设工程施工劳务分包合同附件）
安全生产协议
项目名称：
发包单位：
分包单位：
签订时间：
安全生产协议
按照建设工程施工劳务分包合同规定，根据工程需要，集团市建设有限责任公司委托
项目部（以下称甲方）将工程分包给劳务有限责任公司（以下称乙方），为加强工程项目安全施工管理，明确安全责任，遏止各类事故的发生，甲乙双方在签订项目施工劳务分包合同的同时，协商同意签订本安全协议，并遵照协议中条款，严肃认真地履行各自的安全责任。
一、安全责任
（一）甲方安全责任：
1、对乙方的资质进行审查，确定其是否符合《公司职业健康安全环境管理规定》有关要求。
2、组织对乙方施工人员进入现场前的一级安全教育（乙方组织二三级）、考试，合格后方可进入现场作业。
3、开工前对乙方负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并有完整的记录和资料。
4、对特殊作业、危险作业的施工项目，甲方应监督乙方编制安全施工措施，办理安全施工作业票，报甲方审查合格后监督实施。
5、保证施工现场公用安全防护设施的完好使用，监督乙方配备符合安全要求的个人劳动保护用品、用具。
6、甲方安全管理部门应组织定期或不定期进行安全检查和安全工作例会，应及时向乙方传达有关安全工作的文件及通报等，并监督学习与贯彻执行。
7、有权对乙方施工人员的作业行为进行监督检查，制止各类违章作业或令其停工整顿。
对违章者可依据本单位的奖惩规定进行处罚。
8、未经签订此合同或无安全施工措施甲方有关领导及批准施工的，由批准人承担全部责任。
（二）乙方安全责任
1、必须认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规及工种操作规程，遵守甲方各项安全制度，并主动接受甲方的监督、管理和指导。
2、有完善的安全制度和机构，应设相应的（专）兼职安全员，落实安全责任，有明确的安全分工。
3、开工前负责对施工人员进行二级、三级安全教育以及相应的安全操作规程和有关安全规定的学习，并组织考试，合格后方可上岗作业。
受教育人员名单和考试成绩必须报甲方安全部门备案。
4、严禁录用体检不合格或患有职业禁忌症者，以及老、弱、病、残和未成年者。
凡已注册的人员不得随意更换，不得冒名顶替。
5、凡是向甲方租赁或借用的施工机械、工器具、材料等应逐一验收，并做好验收记录，严禁使用有隐患的机械、工器具。
6、开工前向参加施工的全体作业人员进行安全技术交底。
并按国家规定为其配备符合安全要求的劳动保护用品、用具。
7、参加甲方组织的安全例会和安全检查。
认真执行会议决议，及时整改事故隐患，并把整改情况报甲方。
8、发生下列情况之一者，由乙方负全部责任，并承担全部经济损失；
（1）不按施工方案施工，不执行安全技术措施或不进行安全技术交底所造成的事故。
（2）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的事故。
（3）使用有隐患的或拆除安全防护设施造成的事故。
（4）在生活区自身原因和上述未界定的各类事故。
9、发生事故后由乙方负责上报有关部门，甲方协助办理。
（三）协议变更和终止
本合同做为项目施工劳务分包合同的附件，合同履行完毕后，本协议终止。
本协议的时间与工程合同的期限相同，即自年月日起至年月日止。
（四）附则
1、本协议未尽事宜由甲乙双方协商解决。
2、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。
3、本协议经甲乙双方授权代表签字、加盖公章后生效。
甲方：
（公章）乙方：
（公章）
法定代表人：
法定代表人：
委托代理人：
委托代理人：
附录C
分包方安全风险抵押金管理台账
序号
时间
单位
项目名称
抵押金额（元）
退还金额（元）
扣现原因
经办人
审批人
升级会员 