学校义务教育师资队伍现状的管理对策.docx
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学校义务教育师资队伍现状的管理对策
学校义务教育师资队伍现状的管理和对策
学校：
山西电大
指导教师：
崔贵川
学员：
赵飞宇
学号：
1014001209121
专业：
行政管理专业本科
目录
论文提纲············································（3）
摘要················································（4）
关键词·············································（5）
一、当前农村义务教育存在的主要问题····················（6）
1、教育经费投入不足，学校布点不足或不合理············（6）
2、师资队伍专业素质欠佳····························（7）
二、原因剖析·········································（9）
1、农村中小学教师收入偏低·····························（9）
2、农村小学教师学科结构不合理,教师专业化水平较低·······（9）
3、农村中小学教师发展机会少··························（10）
4、缺乏促进农村教师专业发展的有效机制················（10）
三、加强农村中小学教师队伍建设的对策···············（10）
1、加大对农村师资队伍资金的投入······················（11）
2、完善农村教师的工资标准···························（12）
3、健全农村教师的社会保障标准·······················（13）
4、建立农村教师特殊津贴制度·························（14）
四、综上所述········································（15）
参考文献··············································（16）
论文提纲
我国是一个典型的农业大国,农村人口占总人口的70%左右。
要发展教育事业,提高教育质量,农村教育无论如何都是重头戏,而农村义务教育又是农村教育的重中之中。
当前,农村义务教育的瓶颈在教师,大力加强农村教师队伍建设，促进教育均衡发展，是惠及基层百姓，构建和谐社会，办人民满意教育的重要举措。
提高农村师资质量和水平就成为现阶段发展农村教育,促进教育公平,实践优先发展教育,建设人力资源强国的现实选择和关键所在。
【摘要】：
在我国广大农村普及九年制义务教育,必须尽快建设一文与之相适应的帅资队伍。
这支队伍的现状如何,对策是什么,众说纷云。
笔者就此谈一诊l款看法,求教于大方。
近年米我对某县农村义务教育师资队伍的现状进行了重点调查,希望达到窥一斑而见全豹的目的。
找把调查得出的比较明朗的结论在数址质量、任教学科、分布二个方面概括为三多三少。
绝对数多,合格者少。
【关键词】：
师资队伍现状建设对策民办教师普及九年制义务教育相适应学校教师队伍骨干教师中小学教师
Abstract:
China'svastruralareasinthepopularizationofcompulsoryeducationfornineyears,mustbuildassoonaspossibleacommensuratewiththehandsomestaff.Theteam'scurrentsituationhow,whatisthecountermeasure,opinionsvary.TheauthortalksaboutadiagnosisofLview,askforadvicetoYuDafang.InrecentyearsIoninruralcompulsoryeducationteacherscurrentsituationtoundertakethekeyisinvestigated,hopetopeeponespotandseeallpurpose.Findthesurveythatmoreuncertainconclusionsinthenumber,distribution,sitequalityofteachingsubjecttwoaspectsforthethreelittle.Theabsolutenumberofqualifiedpersons,less.
Keyword：
ThecurrentsituationofTeachersConstructionCountermeasuresCitizen-managedteachers
Popularizationofcompulsoryeducationofnineyears
AdapttotheschoolTeachersteam
BackboneteachersPrimaryandmiddleschoolteachers
在全面建设和谐社会的今天，全面提高农村教育质量，促进教育的均衡发展，切实保障每个农村儿童享受高质量的公平教育，实现的基本路径是建设一支高素质的标准化农村教师队伍。
在理论上讨论义务教育阶段标准化农村教师队伍建设的必要性、可行性、建设的标准和具体保障措施具有重要意义。
1、当前农村义务教育存在的主要问题
1、教育经费投入不足，学校布点不足或不合理
教育经费投入不足，制约我国教育事业的发展。
义务教育经费这几年虽有较大增长，但目前保障还是低水平的。
全国许多学校校舍紧张，普通初中大班额比例偏高。
相当数量的中小学教学设备达不到国家规定的基本标准。
特别是一些农村边远山区，由于适龄入学儿童的减少，居住分散、办学效益低，各地教育行政部门都对本地区进行了中小学布局调整并取得了较好成效。
但在布局调整过程中，由于未将一些特殊情况特殊处理，给学生上学带来了一定困难，导致部分学生因上学困难而辍学。
（1）是调整后学生上学路途太远，学校没有交通车，孩子上学要住宿，想靠私营车主来回接送学生，费用太高，不少家庭经济条件差，拿不起这笔费用。
因此，虽然布局调整的方向是对的，但给本不富裕的农村家庭带来了较大的经济负担，造成学生入学困难。
尤其是女童，上学时已有八九岁，到了高年级已进入青春期，徒步上学不安全，家长不放心。
加上群众生活贫困，对中小学生教育的需求不高，在我国广大农村，生产力水平很低，人们迄今仍在沿用以劳动密集型生产为主要耕作方式的传统手工劳动。
从事这种劳动的人，世代口传身授的直接经验足以应付一切，无需接受现代意义上的教育，无须具备现代科学知识，这一客观现实决定了他们当前的经济活动，基本上游离于现代科技文化之外。
（2）是网点调整后，因学校被撤消的一些村原来修建校舍时已投入较多，有的已负债累累，学校被兼并后心理不平衡，无力或不愿再做投入；乡镇政府历年债务沉重，一时又拿不出钱；联村完小所在村委也不愿增加负担，致使新办联村完小扩建校舍与添置设备所需费用没有着落。
有的只好采取学生自带桌凳，租用民房充当教室和学生宿舍的方式，以解燃眉之急。
（3）是从2002年起，教师工资转由县财政直接发放后，理论上说基本消除了工资不能按时发放的问题，但经济贫困地区仍由乡财政上划来支撑，教师工资未按时发放的现象仍有发生。
而养老、失业、医疗保险等更是无力参保。
一些经济效益较差的乡镇拿不出钱来给教师发工资，甚至挪用教育经费，致使每年都要拖欠教师工资。
2、师资队伍专业素质欠佳
（1）教育观念比较落后，尤其是中老年教师难以形成适应新课程的教师观、学生观和教学观等，“穿新鞋，走老路”现象普遍存在。
在新课程的实施中，一部分教师由于长期受应试教育模式的制约和学科本位的影响，在国家课程的具体实施中有意提高课程标准，追求“高难度、深挖洞”。
教师的教育观念、教学方法及手段不能完全适应新课改的要求，再加上一些教师专业知识水平和驾驭课堂教学能力的不足，课堂效率不高，在某种程度上，使学生过重的学习负担无法得以减轻。
（2）专业素质不强。
虽然教师的学历合格率逐年提高，但是教育教学的实践能力却未得到提高，具体表现在多数教师教学基本功的不扎实和教学基本技能的不具备上。
在教师的专业发展上，从总体上说，初中“名特优”教师队伍、管理者队伍等方面相对要逊色于小学及高中（前几年许多完中在实现初高中分离过程中，留给初中的往往是相对薄弱的教师群体）。
（3）职业道德有待提高。
部分教师，尤其是青年教师缺乏职业理想，主要表现在工作积极性不高，不能规范地进行教育教学常规工作，需要树立教育事业心和教育责任感。
（4）教师数量不足，城乡分配不平衡，流失现象严重。
通过调查，我们发现农村贫困地区农村师资相当短缺。
农村村小一个教师包班教学，甚至于不少农村教学点还存在复式班，一个教师负责几个年级的教学，甚至有的学校只有一个老师。
教师的工作量之繁重可想而知。
不少教师不愿留在农村中小学这个艰苦的地方教书，想方设法调离，使部分农村贫困地区学校师资更加短缺，教学质量可想而知，生源无保证，大大影响了整个农村基础教育的发展进程，直接阻碍了农村经济的发展。
在发达城市地区，教师数量在增加，学龄儿童数量在减少。
教师竞聘上岗，而在农村中小学，教师数量在减少，学龄儿童数量又在增加，老师少，学生多，形成了突出的供需矛盾。
（5）教师来源多元化，学历和文化水平参差不齐，管理水平低下。
目前农村中小学的教师来源广泛。
有在编教师，有从小学借用到初中的教师，还有向社会招聘的临时代课教师。
目前在农村中小学任教的教师不一定是来自师范院校，可以是来自非师范院校非师范专业，只要符合有关条件和考试通过了就可以在农村中小学校任教。
打破了过去的师范院校垄断教师来源的局面。
这本是好事，但在实际工作中，经过几年实践检验，发现问题很多，有的老师理论考试挺好，只会笔试，实际教学能力较差。
有的根本就没有学过教育学、心理学，不知道教育教学规律。
有的根本不想当老师，但是目前也找不到别的什么工作，也只好这样了。
二、原因剖析
1、农村中小学教师收入偏低。
这几年,农村教师的工资虽有所增长,但30%以上的农村教师由于津贴、补贴和绩效工资未到位,而原来学校的一些收费项目又被取消,由学校发的津贴没有了来源,教师每月领到的就是基本工资,比不上当地一个小工的月工资。
农村教师工作量大,工作条件艰苦,收入还非常低,与城市教师相比,付出的劳动艰辛不比城市教师差,待遇却与城市教师相差甚远,这种“同工不同酬”的情况严重影响农村教师的工作积极性,制约着农村教师的专业发展。
2、农村中小学教师学科结构不合理,教非所学,教师专业化水平较低。
在大部分的农村中小学里,由于专业教师的缺乏,教非所学、学非所教的现象在不同程度上普遍存在。
如体育教师教外语、语文教师教物理等一个专业毕业的教师教两个互不相关学科的现象并不少见。
教师学科结构不合理,特别是农村边远学校,学科教师不配套,不少学校很难开设英语、计算机和艺术体育课程。
有的学校甚至没有这方面的专业教师,只能由一些其他专业的教师兼任。
这种状况不仅不符合素质教育和基础教育改革的要求,反而制约了学生的全面发展。
3、农村中小学教师发展机会少。
与城镇教师相比,农村中小学教师的发展机会相对较少。
一是农村中小学教师中级、高级职称比例远远低于县镇中小学教师;二是农村中小学教师外出考察、学习、进修的机会相对较少。
因此,很多农村中小学青年教师千方百计地进城,优秀教师的流失加大了学校的差异,导致农村中小学师资队伍的整体素质降低。
4、缺乏促进农村教师专业发展的有效机制。
农村地区学校分散,集中培训困难,培训任务重,经费紧张,没有形成农村教师专业发展的有效机制。
（1）是学校培训缺乏与各级培训机构的互动。
农村地区学校相对封闭落后,可供学习的资源比较缺乏;
（2）是培训经费很少。
部分地区没有专项的教师培训经费。
即使教师培训经费从生均公用经费中提取,也只能满足极少数教师的培训。
三、加强农村中小学教师队伍建设的对策
1、加大对农村师资队伍资金的投入
从20世纪80年代中期开始，我国实行义务教育地方负责、分级管理的体制。
虽然中央及省级政府集中了大部分收入，但地方政府仍然承担了义务教育的主要责任。
地方政府中，责任又层层下放，最后推到了乡级政府。
1994年实行分税制财政体制以后，中央和省级政府财力的集中更为明显，形成了各级政府间义务教育的责任和财力的不对称。
中央和省级政府掌握了主要财力，但不承担义务教育的财政责任；县、乡政府财力薄弱，却承担了义务教育的筹资重任。
虽然2001年我国义务教育财政体制有了很大调整，实行了以县为主的体制，但落后地区县级政府同样财力薄弱，无法承担义务教育巨大的经费需要。
此外，这种分级管理的体制，层层关口对于义务教育的使用经费缺乏规范的监督和制约机制，其中不乏挪用、侵吞公款的现象出现，这些原因必然导致农村教师工资发放的困难。
鉴于这种情况，国家将农村教师的工资完全纳入到中央财政预算，教师的工资至少应该由省级财政统一发放。
省级财政通过集中建立银行账户，通过各专业银行或信用社发放，确保农村教师工资足额、及时到位。
由此使上级部门承担起它本应该承担的责任，以解决长期以来义务教育的责任与财力不对称的问题。
国家还要进一步加大对农村教育的投入力度，提高农村教师的待遇，中央财政可直接按照教师的学历和在农村工作的年限浮动教师的基本工资，上浮多少视国家财政情况和教师在农村工作时间的长短而定，保证我们的大学毕业生愿意去并最终留在农村教书。
为了使更多的大学毕业生进入农村教师队伍，我们还必须尽快使老教师退下来，但国家应尽可能出钱安置他们，使他们享有幸福的晚年。
2、完善农村教师的工资标准
《教师法》第二十五条规定：
“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。
”人事部、原国家教委于1993年制定的中小学贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见中明确规定了中小学教师的工资标准。
国家虽然统一规定了教师应发的工资，但是这种规定只能保障由国家直接发放工资的城市教师，而无法保障广大的农村教师。
因为农村地区特别是落后的农村地区，居民收入水平低，地方税源稀少，县、乡政府无法获得稳定的收入，因此难以承受义务教育经费的巨大需求，这就必然造成了义务教育阶段拖欠农村教师工资的现象。
农村教师队伍中还存在着大量代课教师，他们由于无编定岗，在工资待遇方面根本无法享受到国家正式教师的工资标准，他们大都由当地县乡政府根据当地的经济状况给予少量报酬。
在当前情况下，国家虽然提出要大力解决代课教师问题，然而要在短时间内解决这个问题也很难。
因此，国家有必要制定代课教师的最低生活保障标准，以确保他们最基本的生活。
可以依据下面两点进行：
（1）代课教师基本需求法。
即主要根据代课教师最基本的食品、衣着和少量零用钱合计，结合当地居民的消费水平、政府财政负担能力、集体经济收入等来确定，并在核实了保障对象的全年收入后，按照标准，差多少就补助多少。
2.恩格尔系数法。
恩格尔系数用以表示食物支出占家庭总支出的比例，恩格尔系数越大，表明家庭生活水平越低，当低到一个家庭的收入无法为其维持社会最低生活水平标准时，就需要获得社会救助。
当然，国内外关于制定最低标准还有一些其他的方法，我们可以根据实际情况进行相关参考。
代课教师最低生活保障的具体实施标准还有待于国家有关人员的进一步研究。
为了保障代课教师的基本权利，在职代课教师的工资至少应由县级财政统一发放，专款专用。
3、健全农村教师的社会保障标准
农村教师的住房、养老、医疗问题是其社会保障的基本内容，《教师法》对这些方面也有明确的规定。
我们从法律规定中明显感受到了国家在制定教师社会保障时，对农村教师关怀不足。
关于住房，“城市教师可以在建设、租赁、出售时享受优先待遇”，并且能够得到各级人民政府和国务院有关部门资助。
而解决农村教师住房的责任却落到权力较小、资源贫瘠、相对弱势的县、乡（镇）身上，并且还只是“提供方便”，这就使解决农村教师住房成了难题；关于养老，“县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例”。
很显然，关于教师养老问题的规定还存在严重的城乡差异。
关于医疗，“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养。
医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便”。
这种没有强制性的语言和可上可下的规定，在实践中只能造成农村教师的医疗待遇问题无法落实。
在农村教育本身缺少经费支持的情况下，这部分保障当然最先被砍掉。
《教师法》应该秉承缩小差距、实现教师公平的理念，删除那些具有地域歧视的规定，对于所有教师一视同仁。
为了让农村教师有病可医、有房可住、有钱养老，彻底解决他们的后顾之忧，我们可以从以下几方面进行：
第一，全面实施农村教师的养老、医疗、失业等社会保险制度。
各地依实际情况确定各项保险总额，一般在教师本人基本工资的20％左右，其中教师个人缴纳7％左右，剩余部分由上级财政按比例配给。
教职工无论是公办教师还是代课教师，都按规定缴纳社会保险金，享受基本的社会保险待遇。
第二，建立农村教师住房公积金制度。
有条件的县区、乡镇可实施农村教师安居工程。
在县城、乡镇政府所在地或农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小区，实现农村中小学教师生活城镇化，使他们安居乐教。
第三，力争农村教师保障制度法律化。
现在为改善农村教育的现状，国家、地方都提出了很多相应的措施。
然而，它们大多都以文件的形式下发，很多政策、规定到了地方基层就得不到有效的落实，因此只有将这些制度上升到法律的高度，农村教师的权利才能得到相应的保障。
4、建立农村教师特殊津贴制度
农村地区，尤其是偏远落后的地方，环境艰苦，交通不便，生活水平低下。
针对这种现状，我们应该建立农村教师特殊津贴制度，激励更多的教师投身农村教育事业。
我们在制定制度的时候同样可以引入一个系数，系数的制定可以依据地区偏远程度、人文环境、交通状况、经济和财政状况等方面进行设定。
那些地理位置越偏僻、自然条件越艰苦、经济越落后的地方，农村教师所得的津贴也应该越多，这才能稳定偏远地区的教师队伍，并吸引更多的人服务农村教育。
同时农村教师的特殊津贴制度所需的经费应全部或主要由中央财政负担。
如果中央只出政策不出钱，仅靠地方财政来支付这笔费用，那就会使农村教师特殊津贴的实施成为“空调”，同时也就丧失了国家对贫困地区基础教育实行倾斜支持的实际意义。
综上所述我认为必须各级政府要继续加大财政性教育经费投入，优先保证教育事业发展，财政性经费是我国教育经费总投入的主体，保证教育投入是公共财政的重要职能，各级政府首先要依法承担责任。
1、是继续加大中央财政对教育的投入，解决地方政府财力与教育事权不匹配的问题。
2、是建立激励和考核机制，调动地方政府投入教育的积极性。
建议国务院有关部门加强对各地考核，建立激励约束机制，促使各级地方政府调整财政支出结构，加大教育投入。
3、是拓宽财政性教育经费来源渠道，提高财政性教育经费占国内生产总值的比例。
应在政府土地出让金收入中划出一定比例用于教育，如用于中小学校舍安全工程、农村教师周转房建设等方面。
4进一步制定优惠政策，调动全社会投入教育的积极性.
在加大财政性教育经费投入的同时，还必须立足社会主义初级阶段的基本国情，建立社会捐赠、出资教育的激励机制，扩大教育经费总量。
（1）是对社会捐赠教育应当给予更加优惠的税收政策。
建议参照国际通行做法，对企业捐赠。
（2）是大力支持民办教育发展。
民办教育是教育事业发展的重要增长点。
我们不能一方面苦于教育经费缺乏充足的来源，另一方面又对社会资金准入教育的门槛抬得过高。
建议尽快清理并纠正对民办教育的各种不合理政策，积极制定促进民办教育发展的优惠政策，扩大社会资金进入教育的途径，并适当放宽民办学校的收费限制，吸引社会资金投入民办教育。
参考文献
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