扩大消费保障民生.docx

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扩大消费保障民生

扩大消费保障民生

努力开创商贸流通工作新局面

——在全区商贸流通工作会议上的报告

徐挺

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我代表区商务局作一发言：

一、2011年全区商贸工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。

面对复杂多变的国际国内经济形势和多方面的挑战，我局在市商委的指导下，在区委、区政府的正确领导下，认真组织实施了一系列扩大消费、保障民生的有效措施，加快发展方式转变，努力做好各项工作，圆满完成了全年各项目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。

（一）产业经济规模迈上新台阶

全区商贸流通业继续保持平稳较快增长，经济运行质量和效益明显提高。

全年实现社会消费品零售总额59.89亿元，增长19.30%，列八区县第3位。

商品销售总额突破130亿元，增长25.03%，列八区县第1位。

住宿餐饮业销售额14.44亿元，增长26.00%，列八区县第3位。

新增从业人员4500人。

特别是社零总额和销售总额均提前一年完成本届政府翻番目标可喜可贺，全区商贸流通发展已经站在了一个新的历史起点上。

龙水五金市场及再生资源市场年交易额达到128亿元，增长20%。

（二）夯实发展基础取得新成效

培育市场主体成效显著。

入住大足的重庆新世纪、重客隆、粮食集团、医药股份、中石油、华美达酒店、苏宁电器、唯一食品公司等大中型商贸企业骨干作用明显。

中小商贸企业有序发展，传统商业加速转型升级，扶持微型企业发展力度加大，全区商贸微型企业达到1000户。

特别是惠尔顿商贸有限公司去年成功在重庆金交所上市，开创了本地企业上市融资的先河。

现代流通业发展迅速，大型连锁企业纷纷来足发展，全区连锁经营销售额达到23.8亿元，增长28.65%。

电子商务迅猛发展，持卡消费和网络购物已成新的消费时尚。

商贸民心工程取得良好效益。

标准化菜市场建设改造工程完美收官，共投入资金950万元，建设改造城区菜市场7个（共3万平方米）。

镇街规范化农贸市场改造工程超额完成任务，改扩建市场13个。

农户科学储粮工程范围扩大，推广使用彩钢仓4000户。

重点项目建设进展顺利，龙水五金市场群二期工程、有机大米及加工、龙水再生资源市场等三大项目顺利推进，双桥纸制品市场、长三角钢材市场、机电产品交易市场等基本建成。

（三）市场保供能力有了新提高

保供网络体系进一步完善。

确立了区级20家保供企业和5家保供仓库的粮、油、盐、成品油、液化石油气以及救灾应急物资市场供应得到有效保证。

市场供应基地建设取得实效，与区内8个粮油肉菜的企业和业主签订了产销和保供合作协议，确定了5个重要农产品市场供应基地，保供企业与供应基地签订了采购合同。

全年共采购粮食3万吨、食用油8.3吨、生猪5万头、蔬菜0.5万吨。

建立了50万元应急物资储备。

建立放心粮油示范超市3个，应急物资储备得到较好落实。

市场监测调控不断加强，成品油、液化石油气等重要商品和物资调运组织有力，全年供应成品油7500吨。

应对突发事件措施果断，及时平息了去年3月因日本核泄漏导致的食盐抢购风。

节日市场供应充足，为广大市民特别是低收入群体欢度节日创造了条件。

（四）城乡商贸统筹取得新进展

“万村千乡市场工程”成果进一步巩固。

在全市率先探索了“三方合作，四大功能，六方共赢”的“万村千乡市场工程”信息化模式，全区安装村级“农商通”信息机245台，实现了行政村全覆盖。

并涌现出三驱佛会村级店这样的全国先进的典型，在央视、重庆日报等主流媒体上进行了宣传报道。

其店主覃伟得到副市长刘学普的表彰并代表大足在全市大会上进行了交流发言。

开展了“万村千乡市场工程”示范创建活动，评选示范龙头企业2家、示范乡镇超市5个、示范农家店40个。

社区商业规范发展。

评定示范龙头企业1个、市级示范社区1个，创建商业示范社区3个，新建规范化社区商业网点20个，基本实现了区有商业示范社区、街道有示范社区超市和标准化菜市场的目标。

市民对社区商业满意度达到95.1%，比三年前提高了31个百分点。

再生资源回收体系建设基本实现，共培育再生资源龙头企业3家，建成回收站点90个、分拣中心1个、区域性基地1个，年回收再生资源总量达到140万吨。

旧货流通体系不断完善，建设培育区域性旧货市场1个（旧机电设备）。

家电（摩托车）下乡和以旧换新工作成效明显，去年全年，全区共计销售111568台（件），销售金额达32321.4万元,补贴资金达3806.9万元。

继续保持了全市先进地位，基本实现了政府得民心、企业得市场、经济得发展、居民得实惠的政策目标。

（五）行业管理工作得到新加强

整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动取得成效。

商贸领域食品安全工作不断加强，药品流通行业管理逐步规范，商业预付卡规范管理初见成效。

生猪屠宰、酒类和粮油流通等行业监管工作到位，拍卖、典当、融资租赁、特许经营、液化石油气、散装水泥等行业健康发展，酒类管理卓有成效，全区酒类消费额达到2.5亿元，备案登记1730多户，酒类流通溯源管理制度执行率达95%。

商务执法工作不断加强，区综合执法机构组建全部完成。

全年共出动执法检查285人次，检查酒类经营户100余家，查扣假冒酒250瓶、散装酒300公斤，取缔制假窝点1个。

培训品质检验人员23名，屠宰生猪20万头，处理病害生猪及其产品379头，查处违法经营涉粮案件1件。

（六）行业自身建设树立新形象

以创先争优活动为载体，大力推进队伍建设和作风建设，进一步增强了全系统干部职工凝聚力和向心力，区商务局以创建“三优一满意”为目标，在全系统广泛开展了“当商贸发展先锋，做优质服务模范”主题实践活动、庆祝建党90周年系列活动和“人民好公仆”实践活动，干部职工思想素质和政治素质明显提高。

继续实施人才强商战略，全年组织培训各类人才600余人，其中组织参加市级培训的中心镇长、街道主任8名。

大力加强行业协会建设，积极创造条件支持协会工作，促进了行业协会规范发展和作用发挥。

虽然去年的工作亮点纷呈，但并不是说我们的工作就没有遗憾。

客观地说，由于种种因素，我们一些工作思路没有得到很好执行，工作部署没有得到认真落实，工作结局没有收到理想效果，部分民心工程没有完全到位，重点项目建设没有达到预期进度，这些都需要我们在今年的工作中继续推进，努力抓好。

同志们，决定工作成效的关键是人的因素。

在细数成绩的同时，我们不能忘记全区从事商贸工作的所有劳动者以及那些为我们提供帮助的人们。

没有市商委的关心指导，没有区委、区政府的正确领导，没有各级各部门的大力支持，没有全行业全系统干部职工的辛勤工作，取得这样的成绩是不可能的。

在这里，我代表区商务局向长期以来关心、支持和帮助大足商贸流通发展的各级领导和各界朋友、商贸工作者表示衷心的感谢！

二、2012年全区商贸工作任务

2012年，是党的十八大召开之年，是大足区的开元之年，也是加快推进全区商贸流通业发展“十二五”规划的重要一年。

做好今年各项工作具有特殊意义。

今年的商贸流通工作重点是打造商贸区域中心，在此前提下继续坚持以“扩大消费、保障民生”为抓手，围绕发展民生商业、富民商业、活区商业、强区商业的目标推进。

综合考虑各种因素，今年发展目标是：

社会消费品零售总额增长20%，超过72亿元；商品销售总额增长25%，超过150亿元；住宿餐饮业销售额增长25%，达到18亿元；龙水五金市场及再生资源市场年交易额增长20%。

达到155亿元；商业从业人员新增突破5000人。

积极培育双桥长三角钢材市场、机电产品市场和纸制品市场。

今年政府确保完成或超额完成的目标有四个：

一是“商圈”建设工作目标。

主要指标有：

社零总额超10亿元的商圈1个，年销售额超5000万元的商贸企业5家，年交易额超100亿元的批发市场（交易城）3个，市场交易额达到350亿元，引进国际国内一线品牌25个以上，外来购物消费率达到20%。

全区会展场馆面积达到3万平方米，全年会展业直接收入250万元。

二是农村商业工作目标。

中心镇基本实现商贸“五个一（即建成一个商业中心、一家连锁超市、一个农贸市场、一家知名餐饮店、一家星级农家乐）建设目标，乡村初步形成农村日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源、商贸信息服务、村民生活服务“六大”新型流通网格体系。

三是社区商业工作目标。

总共有9个主要指标。

全区累计培育4个市级商业示范社区、8个区级商业示范社区、4个示范龙头企业、20个示范社区超市，建设50个规范化社区商业网点、4个标准化菜市场和20个早餐网点，改造和新建3个社区商业中心等。

四是保障市场供应工作目标。

完成地方粮食、食用油的储备任务，协调财政落实生猪、食糖的保供资金任务和完成成品油、食盐的保供任务。

今年工作任务要抓好五个重点：

（一）着力加速产业发展，做大商贸服务业规模

大力发展批发零售业。

积极引导批发、零售企业向各类市场集群、物流园区和城市商圈集聚，形成批发零售业集群效应。

实施“现代流通示范工程”，大力推广连锁经营、物流配送、电子商务。

鼓励商贸品牌企业到新兴商圈、中心镇发展网点，连锁经营销售总额达到30亿元，增长30%以上。

发展面向大商圈的综合配送中心、服务连锁经营的专业配送中心、服务交易市场的区域配送中心、服务电子商务的网购配送中心。

发展电视购物、邮购、网上商店、电话购物、24小时便利店等新型零售业态。

积极推广银行卡、“农商通”等刷卡消费。

提升餐饮住宿业整体实力。

以集团化、品牌化、连锁化、便利化经营为重点，建设功能齐全的星级酒店，大力发展经济型酒店，扶持培育农家乐，全面提升住宿业服务水平和国际竞争力。

加快城区（大足商城北区）、邮亭鲫鱼等美食街（城）建设培育。

推进“早餐示范工程”和“便民午餐工程”，积极发展大众化餐饮。

开展餐饮企业、农家乐分等定级工作和绿色饭店评定工作，推动餐饮行业提档升级。

支持餐饮龙头企业建设原辅材料基地、主食加工配送中心和连锁经营网点。

开展餐饮住宿企业10强、优质服务示范企业评比表彰活动。

举办餐饮住宿业职业技能大赛和美食节会活动。

提高会展业发展水平。

积极推行全区会展活动规划、备案、档期、统计、考核“五统一”。

近期我们将与杭州西博会营运商神舟传媒公司签约，做好大足国际会展中心的综合利用工作，发挥国际会展中心会展场馆作用，加快会展配套设施建设。

力争通过政府搭台、企业唱戏，引进国家部委主办的大型品牌展会2个以上；举办地方品牌展会2个以上，并在此基础上向月月有会展活动的方向努力。

。

大力发展居民服务业。

围绕15分钟便民服务圈的打造，鼓励发展社区餐饮、沐浴、洗染、家电维修、美容美发、婚庆等居民服务行业，加快发展社会化养老、家政、医疗保健、休闲旅游等服务业。

支持举办家政服务技能大赛、人像摄影艺术展等行业技能竞赛，鼓励行业协会和有条件的企业开展技能培训，不断提升从业人员素质和持证上岗率。

培育和引进商贸服务业品牌。

开展创建服务品牌活动，培育和创建2个商业服务品牌。

开展“名品进名店”活动，鼓励建立品牌产品展示中心。

开展“宣传中国品牌、销售中国品牌”系列活动，鼓励国产品牌企业通过各种方式建立营销网络。

引进区外品牌企业新开店铺10个，完成商贸服务业投资2亿元。

积极引导电子商务发展。

积极开展与阿里巴巴等知名电子商务网站合作，重点支持“重庆蓝牛电子商务”等第三方电子商务平台建设，开展电子商务示范企业评选。

积极推动中小企业电子商务应用，鼓励传统商贸流通企业应用电子商务拓展市场，促进网络购物健康发展。

支持新农村商网等电子商务平台开展农产品网上购销对接，交易商户、供求信息量和成交总额走在渝西前列。

推进移动电子商务应用，支持打造移动电子商务应用街区，引导手机钱包刷卡消费方式。

开展电子商务示范基地创建。

（二）大力抓好民心工程，切实推进缩差共富

商贸民心工程是我们为解决群众困难，改善群众生活而实施的商贸重点项目，是今年工作的重中之重。

去年实施的五大民心工程，方方面面反映良好。

今年我们根据群众的实际需要，推出十大民心工程。

一是实施乡镇规范化农贸市场建设工程，基本实现乡镇规范化农贸市场改造提升全覆盖。

二是实施早餐示范工程，新建规范化早餐门店20个。

三是实施社区直销菜店建设工程，通过龙头企业在城区建成社区直销菜店20个。

四是实施农户科学储粮工程，继续改善4000户农户的储粮设施。

五是实施“万村千乡市场工程”乡村连锁店信息化改造工程，进一步完善“农商通”信息机村级全覆盖机制。

六是实施肉菜流通追溯体系建设试点工程，力争年内建成运行。

七是实施农民新村和公租房小区商业网点配套工程，形成多元化“便民服务商圈”。

八是实施商贸微型企业发展工程，新增微型商贸企业100户。

引导金融机构加大对中小商贸企业的融资支持。

九是实施贫困村贩运大户培育工程，培育贫困村农民贩运大户50户。

十是继续实施家电下乡工程。

家电、摩托车下乡产品消费2.5亿元以上。

（三）狠抓商贸设施建设，加快“区域中心”商业建设步伐

高度重视城区核心商圈建设。

制定加快全区商圈建设的意见。

编制城区“十二五”新兴商圈发展规划，建立城区商圈建设联席会议制度，提升城区成熟商圈品质，完善龙水、双桥商圈功能，规划建设号子口三方商贸物流基地，发展边贸经济，把城区核心商圈打造成为成、渝直线上的商贸区域中心。

着力提升专业市场辐射能力。

编制主城一级商品交易市场布局规划，加快大足区域性市场集群的建设，一是在龙水建立五金钢材市场、再生资源市场、五金产品市场、模具市场、电子商务为一体的市场集群；二是在双桥建立金属材料交易市场、机电设备交易市场、纸制品博览综合交易市场、汽车配件市场以及美容美发化妆品交易市场为一体的市场集群；三是依托本区农村家禽养殖资源在铁山规划新建西部畜禽综合批发市场和有种植资源的宝山农产品综合批发市场；使三大市场集群形成具有较强区域性的集聚、辐射功能，以商气，集聚人气，以人气，促进商气。

进一步加快大足的城市化进程。

继续推进城乡商业设施配套升级。

大力推进乡镇商贸“五个一”建设，开展乡镇商贸综合服务中心建设。

建立完善“万村千乡市场工程”长效发展机制，加强乡村网点的日常管理。

抓好龙头企业商品配送中心建设改造，努力提高农家店配送率。

大力拓展村级农家店服务功能，构建农村商业“六大”综合服务网络体系。

继续开展“万村千乡市场工程”经营网点示范创建活动。

鼓励引导居民服务品牌企业进社区、进商圈发展连锁网点，积极配置社区菜店、社区超市、家政服务点、便利店、餐饮店、药店、美容美发店、洗染店、维修店、再生资源回收站等必备型业态，增加代收代缴、配送服务、订购服务、刷卡支付等便民服务项目。

制定公租房商业配套建设指导意见，引导品牌企业和生活必备业态入驻发展。

抓好城区标准化菜市场改造后的管理工作和镇街农贸市场的管理工作。

培育商业特色街和休闲购物区。

改造提升现有龙岗、棠香、龙水、双桥等重要组团城市的商业步行街、建材一条街、特色餐饮一条街、通讯电子产品一条街、夜市街等。

重点建设培育名特产品、名表珠宝、化妆品、医药用品，花卉苗木、婚庆服务等特色街，满足不同层次的购物消费需求。

同时要加快推进与旅游产业相匹配的东关海棠香国历史民俗文化街和城南国际旅游商贸城建设，繁荣活跃三产业，提升旅游附加值。

（四）强力推动农超对接，畅通农产品流通渠道

坚持农商联动促进农超对接。

积极推动农超对接、农餐对接、农校对接、农企对接，加快发展社区生鲜超市、直供直销菜店，畅通农产品销售渠道，减少流通环节。

大力调整连锁超市商品经营结构，扩大鲜活农产品经营面积，增加鲜活农产品销售种类，提高直采直营比重。

大力提高鲜活农产品经营信息化水平，推广数字终端设备、条码技术、电子标签技术、时点销售系统和电子订货系统等新型营销手段，提高农产品的商品化率和农超对接的成功率。

加快构建农产品现代流通体系。

扩大农产品现代流通综合试点范围，创新农产品流通模式和交易方式。

着力完善农产品配送体系，支持并依托大型龙头企业，加强农产品产区集配中心和销区配送中心建设，重点加强鲜活农产品冷链系统建设，打造集收购、分拣、预冷、包装、信息、检测、配送等功能于一体的产销平台。

今年要重点搞好万古、智凤、珠溪、回龙、国梁、拾万、宝顶、古龙等8个镇农贸市场规范化建设工作。

培育壮大农产品流通主体。

推动农产品流通企业向公司化、规模化、品牌化方向发展。

鼓励通过跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。

去年惠尔顿公司在这方面做出了表率，今年我们将重点引导扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、生猪定点屠宰企业、产加销农业产业化龙头企业、农民专业合作社及其它农业合作经济组织。

（五）认真履行政府职责，抓好市场供应和监管工作

切实加强市场供应保障工作。

进一步完善保供企业、保供仓库为主的保供网络体系，探索建立保供企业政策支持体系。

加强市场供应基地建设和产销衔接，建立市内外粮油采购基地2000亩。

推进市场供应信息化体系建设，加强粮、油、肉、菜、糖等生活必需品及重要商品购销存价的监测、统计和预测预警，密切关注生活必需品市场供应及价格变动情况，完善政府储备和商业储备体系。

加强应急商品投放网络和调运机制建设，建立应急物资保供队伍。

继续完善粮油管理体系。

加强储备粮管理工作，“四无”储粮达到98%，“双低”及规范化储粮达到85%。

加强粮油流通基础设施建设，培育应急加工骨干企业5个，放心粮油连锁经营龙头企业2个，放心粮油连锁店20个，规划筹建应急成品粮低温储备库。

抓好粮油购销工作，提高小包装成品粮油生产加工能力，确保粮油有效供给。

抓好军粮供应工作，增强军粮供应保障能力。

认真履行行业监管职能。

深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，切实加强食品安全工作，严厉打击生猪注水、酒类违法行为等危害食品安全的行为。

加强知识产权保护，加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的打击力度。

加强屠宰行业规范管理，开展生猪定点屠宰厂（场）清理整顿与整合工作，全年压缩机械化屠宰厂（场）20%左右。

继续抓好酒类流通备案登记工作和溯源管理，加强散装酒流通管理，开展酒类行业的诚信经营创建活动。

加强药品流通管理，推动药品经营企业发展连锁经营。

加强特许经营、成品油、液化石油气、再生资源回收、旧货流通、二手车流通、散装水泥、拍卖、典当、租赁、直销等行业管理和执法监督检查，营造公平、有序、规范的市场环境。

进一步规范商业预付卡发卡行为，推进诚信经营示范创建工作。

加强商贸综合执法队伍建设，充实执法力量，提高执法水平。

四、加强商贸系统自身建设

加强自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好部门职能、优化发展环境的关键环节，是促进社会和谐的重要保障。

全行业全系统要加强自身建设，努力建设服务型单位。

（一）大力加强作风建设。

商贸流通事关发展大局，事关民生保障。

这项工作于无声处，波澜不惊，我们没有太多轰轰烈烈的项目开工，没有太多的资金用于发展，没有太多的手段行使行业管理，大多数时候都是在默默无闻地为老百姓做点点滴滴的服务工作。

那就是便民、利民、为民，保障民生，服务群众。

要常思百姓之苦，常怀百姓之盼，常记百姓之托，工作中多一分责任，少一分推托；多一分主动，少一分消极；多一分辛劳，少一分懈怠。

全心全意做好商贸流通工作，切切实实为人民群众办好事实事，只有这样，才上无愧于党和政府，下无愧于黎民百姓。

（二）提高依法行政能力。

商贸部门服务于经济，服务于民生，自身能力建设事关事业成败，是开展工作的基础，完成任务的保障。

（三）不断创新工作方法。

苦干实干不如巧干。

要创造性地开展工作，积极建立工作联系机制，加强与相关部门和街镇的配合协作，促进行业管理有效开展。

要充分发挥行业协会作用，督促协会自觉履职，积极支持诸如餐饮、家具、家电、屠宰等行业协会开展展销会、技能比赛、评优评先等活动。

抓好信访维稳工作，强化安全生产，全力维护商贸系统稳定。

为加强区商务局与街镇和其它部门的工作联系和业务指导，强化工作考核，进一步完善考评办法，保证各项工作落到实处。

同志们，做好今年商贸流通工作，意义尤其重大，任务十分艰巨。

为早日建成成渝直线上区域性商贸中心而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。