生产安全事故应急处置预案管理办法.docx

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生产安全事故应急处置预案管理办法

生产安全事故应急预案管理办法

第一章总则

第一条为了规生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）和《建工（集团）有限责任公司安全生产综合应急预案》的有关要求，制定本办法。

第二条各项目部生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。

法律、法规、规章和标准另有规定的，依照其规定。

第二章应急预案的编制

第三条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本项目的安全生产实际情况；

（三）结合本项目的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本项目的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（八）预案容与相关应急预案相互衔接。

第四条各项目部应当根据有关法律、法规和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013），结合本项目的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

第五条综合应急预案是项目部应急预案体系的总纲，从总体上阐述项目应急工作基本原则。

综合应急预案应当包括应急组织及其职责、预案体系及响应程序、预警及应急保障措施、应急培训及预案演练等主要容。

第六条对于某一种类的风险，应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括事故风险分析、应急指挥与职责、应急处置程序和处置措施等容。

第七条对于危险性较大的现场作业或典型事故类型，应当制定现场处置方案。

现场处置方案应当包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置程序和措施、注意事项等容。

第八条各项目部要根据本项目的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，确定所编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案名称和数量。

第九条对于生产规模小、危险因素少的工程项目，其综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

第十条项目部编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并符合集团公司、公司应急预案管理相关要求。

第十一条应急预案应当包括应急组织和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。

附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

第三章应急预案的评审

第十二条项目部编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应由项目经理组织本项目部有关人员进行部评审。

评审应形成部评审报告书（附表1）并附书面纪要。

第十三条项目部要将评审后的应急预案和有关材料上报公司安全管理部进行外部评审。

公司安全管理部依据《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）对项目应急预案进行要素评审，并填写《应急预案要素评审表》（附表2-1、2-2、2-3、2-4），经评审符合要求的，予以审批；不符合要求的，以书面形式说明理由。

上报材料包括：

（一）项目应急预案外部评审申请表（附表3）

（二）综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案；

（三）部评审报告书和书面纪要；

第十四条应急预案的评审应坚持实事求是的工作原则，从以下七个方面进行评审：

（一）合法性。

符合有关法律、法规。

规章和标准，以及有关部门和上级单位规性文件要求。

（二）完整性。

具备规定的各项要素。

（三）针对性。

紧密结合项目危险源辨识与风险分析。

（四）实用性。

切合实际，与项目部应急处置能力相适应。

（五）科学性。

组织体系、信息报送和处置方案等容科学合理。

（六）操作性。

应急响应程序和保障措施等容切实可行。

（七）衔接性。

应急预案形成体系，并与上级单位应急预案相互衔接。

第十五条应急预案经评审通过后，由项目经理签署批准令，予以公布。

第四章应急预案的备案

第十六条项目部的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案应分别抄送业主、监理、有关主管部门和公司安全管理部备案。

第十七条项目部申请应急预案（含现场处置方案）备案，应当提交以下材料：

（一）应急预案备案申请表（附表4）；

（二）应急预案评审书面纪要和参加评审人员；

（三）应急预案文本及电子文档。

第十八条公司安全管理部对应急预案进行形式审查，并填写《应急预案形式评审表》（附表5）留存，经审查符合要求的，予以备案。

并出具《应急预案备案登记表》（附表6）；不符合要求的，不予备案并以书面形式说明理由。

第五章应急预案的实施

第十九条各项目部应将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，组织开展应急救援人员上岗前培训和常规性培训，使有关人员了解应急预案容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

应急预案的要点和程序应当贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。

第二十条各项目部应当依据《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007—2011），进行应急演练的组织、实施、评估、总结和应急管理工作的持续改进。

结合实际制定应急预案演练计划，根据事故预防重点，定期组织开展应急演练，演练容包括综合演练、专项演练，演练形式包括现场演练、桌面演练，不同类型的演练可相互结合。

第二十一条应急预案演练结束后，应对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告（附表7），分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见，预案修订情况应有记录并归档。

第二十二条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）主要施工工艺流程发生变化；

（二）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（三）应急组织人员或者职责出现变动；

（四）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（五）应急预案演练评估报告要求修订的；

（六）应急预案备案部门要求修订的。

第二十三条各项目部应当及时向公司报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第二十四条项目部应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资和装备，建立使用状况档案，定期监测和维护，使其处于良好状态。

第二十五条发生事故后，项目部应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定程序将事故信息及应急预案启动情况予以上报。

第六章奖励与处罚

第二十六条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的集体或个人，项目部可以给予表彰和奖励。

第二十七条未按照本办法规定进行项目部应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订的，按照公司《工程项目管理考核暂行办法》，扣减考核得分。

造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人的责任。

第七章附则

第二十八条本办法自发布之日起施行。

附表1.应急预案部评审报告书

附表2-1.综合应急预案要素评审表

附表2-2.专项应急预案要素评审表

附表2-3.现场处置方案要素评审表

附表2-4.应急预案附件要素评审表

附表3.应急预案外部评审申请表

附表4.应急预案备案申请表

附表5.应急预案形式评审表

附表6.应急预案备案登记表

附表7.应急预案演练评估报告

附图应急预案管理流程图

附表1

应急预案部评审报告书

近日，项目部组织对项目生产安全事故应急预案进行了编制（修订），具体包括

。

评审组认为编制（修订）的应急预案基本涵盖了本项目存在的危险因素和可能发生的事故类型，具备可操作性。

今后，项目部将定期对现有应急预案进行演练评估，并根据工程进度和工序变化情况对应急预案体系进行补充和完善。

评审组人员

职务

职称

专业

评审组人员（签字）：

评审组负责人（签字）：

年月日

附表2-1

综合应急预案要素评审表

评审项目

评审容及要求

评审意见

总则

编制目的

目的明确，简明扼要

编制依据

1.引用的法律法规、标准合法有效。

2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

适用围※

围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

应急预案

体系※

1.能够清晰表述项目部应急预案组成和衔接关系（可用框图形式表述）。

2.能够覆盖项目可能发生的事故类型。

应急工作

原则

1.符合国家有关规定和要求。

2.结合项目部应急工作实际。

事故风险分析※

1.能够客观分析项目部存在的危险源及危险程度。

2.能够客观分析可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响围等。

应急组织及职责

1.能够清晰描述项目部的应急组织体系（推荐使用图表）。

2.清晰表述项目部应急指挥体系。

3.应急指挥部门职责明确。

4.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

预警及信息报告

预警

1.明确技术性预防和管理措施。

2.明确相应的应急处置措施。

3.明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。

4.预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告※

1.明确项目部24小时应急值守、事故信息接收、通报程序和责任人。

2.明确事故发生后向上级主管单位或部门报告事故信息的流程、容、时限和责任人。

3.明确向有关单位通告、预警的方式和容。

4.明确向有关单位发出请求支援的方式和容。

5.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。

应急响应

响应分级※

1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序※

1.立足于控制事态发展，减小事故损失。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

处置措施

相应措施应与事故类型、危害程度、影响围等因素相适应。

明确处置原则和具体要求。

应急结束

1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。

2.明确发布应急终止命令的组织和程序。

3.明确事故应急救援结束后负责工作总结的部门。

信息公开

明确向新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。

后期处置

1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等容。

2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。

保障措施※

通信与信息保障

明确相关单位或人员的通信联系方式和方法，确保应急期间信息通畅。

应急队伍

保障

明确应急响应的人力资源，包括专、兼职应急救援队伍的组织以及联系方式。

物资装备

保障

1.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。

2.明确物资管理责任人及其联系方式。

其他保障

明确应急工作其他相关保障措施（如：

经费保障、交通保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

应急预案管理

应急预案

培训※

1.明确项目部开展应急管理培训的计划和方式方法。

2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。

应急预案

演练※

1.明确应急演练的方式、频次、围、容、组织等容。

2.明确演练总结和评估相关容。

应急预案

修订

明确应急预案修订的具体条件和时限。

应急预案

备案

1.明确本预案应报备的有关部门和有关抄送单位。

2.符合公司关于预案备案的相关要求。

应急预案

实施

明确负责制定、实施与解释应急预案的部门。

注：

“※”代表应急预案的关键要素。

附表2-2

专项应急预案要素评审表

评审项目

评审容及要求

评审意见

事故风险分析※

能够针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性、严重程度及影响围等。

应急指挥

及职责※

1.清晰表述项目部应急指挥体系。

2.明确应急指挥部门、人员的具体职责。

3.各应急救援工作小组设置合理，各小组工作任务和主要负责人职责明确。

处置程序※

信息报告

程序

1.明确24小时应急值守。

2.明确项目部部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和容。

应急响应

1.分级清晰合理，且与上级应急预案相应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

4.明确具体的应急响应程序和保障措施。

5.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

6.明确扩大应急的基本条件及原则。

7.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

处置措施※

1.针对事故风险、危害程度和影响围，制定相应应急处置措施。

2.符合实际，科学合理。

3.程序清晰，简单易行。

4.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

5.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。

注：

“※”代表应急预案的关键要素。

如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附表2-3

现场处置方案要素评审表

评审项目

评审容及要求

评审意见

事故风险分析※

1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。

2.明确事故判断的基本征兆、条件，以及可能引发的次生、衍生事故类型。

应急工作职责※

1.明确现场应急工作岗位、组织形式及人员构成。

2.明确各岗位人员应急工作分工和职责。

应急处置※

1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。

2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。

3.针对人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定应急处置措施。

4.明确报警方式、报告单位、基本容和有关要求。

注意事项

1.佩带个人防护器具方面的注意事项。

2.使用抢险救援器材方面的注意事项。

3.有关救援措施实施方面的注意事项。

4.现场自救与互救方面的注意事项。

5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。

6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。

7.其他需要特别警示方面的注意事项。

注：

“※”代表应急预案的关键要素。

现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。

附表2-4

应急预案附件要素评审表

评审项目

评审容及要求

评审意见

有关部门、或

人员的联系方式

1.列出应急工作需要联系的部门、或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。

2.列出所有参与应急指挥、协调人员、所在部门、职务和联系，并保证准确有效。

应急物资装备

名录或清单

1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。

2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。

规化格式文本

给出信息接报、处理、上报等规化格式文本，要求规、清晰、简洁。

关键的路线、

标识和图纸

1.警报系统分布及覆盖围。

2.重要防护目标一览表、分布图。

3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。

4.疏散路线、重要地点等标识。

5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。

有关协议或备忘录

列出与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

注：

附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。

附表3

应急预案外部评审申请表

编制单位（项目部）：

（盖章）

预案编号/版号

应急预案、现场处置方案名称

起草人

项目主要负责人

上报时间

年月日

评审意见

□符合

□基本符合

□不符合

具体修改建议：

评审组人员（签字）：

评审组负责人（签字）：

注：

评审意见栏不够，可以另附纸

附表4

应急预案备案申请表

项目名称

工程概况

建设单位

监理单位

项目经理

安全总监/主管

主要施工

机械设备

主要施工

作业人员

预案编制日期

版本号

根据公司《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，现将我部编制的：

等预案报上，请予备案。

（项目经理部章）

年月日

附表5

应急预案形式评审表

评审项目

评审容及要求

评审意见

封面

应急预案版本号、应急预案名称、项目部名称、发布日期等容。

批准页

1.对应急预案实施提出具体要求。

2.由项目经理签发签字并盖项目部章。

1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。

2.层次清晰，编号和标题编排合理。

正文

1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。

2.结构层次清晰，容格式规。

3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。

4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。

附件

1.附件项目齐全，编排有序合理。

2.多个附件应标明附件的对应序号。

3.需要时，附件可以独立装订。

编制过程

1.成立应急预案编制工作组。

2.全面分析本项目危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。

3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防措施。

4.客观评价项目部自身应急能力，充分掌握周边社会应急资源情况。

5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。

6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。

7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。

8.应急预案经过评审或论证。

9.重新修订后评审的，一并注明。

附表6

应急预案备案登记表

备案编号：

项目名称

项目经理

联系

安全总监/主管

联系

预案编制日期

版本号

预案批准日期

应急联系方式

你部上报的：

经形式审查符合要求，准予备案。

建工市政交通工程有限责任公司安全管理部

年月日

注：

应急预案备案编号由备案单位填写。

附表7

应急预案演练评估报告

演练单位

演练时间

演练地点

模拟场景

演练形式

□综合演练□专项演练□现场演练□桌面演练

主要参演人员

演练过程简述

（详细记录可另附页）

演练总体评估

演练目标设置

目标是否明确，容设置是否科学、合理

□是□否

事故情景设置

事故情景是否符合实际，是否有利于促进应急能力提高

□是□否

演练流程

演练涉及的各个环节和流程是否科学、合理

□是□否

参演人员表现

参演人员能否以认真的态度融入演练活动当中，并及时、有效的完成应急工作容

□是□否

风险控制

对演练中风险是否进行了全面分析并采取有效控制措施

□是□否

存在的主要问题

应急预案改进意见

评价人员：

年月日