新疆北疆旅游资源整合方案doc.docx

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新疆北疆旅游资源整合方案doc

新疆北疆旅游资源整合方案

（1）

新疆北疆旅游资源整合方案

方案的背景

新疆拥有丰富的人文与自然旅游资源，具有旅游资源总量大、类型多、品位高、组合优、前景广的特点，是中国旅游业发展的重要战略后备基地。

其中北疆旅游资源以湖光山色、林海草原、边境旅游、文物古迹为特色，已成熟的旅游景区点主要是吐鲁番、天池、那拉提、喀纳斯等；南疆以文化遗存、民俗风情、大漠景观和高山探险为特色，主要景区点以喀什、塔克拉玛干沙漠、龟兹石窟等为代表。

新疆旅游资源的景观品质和旅游价值在国内高居极品地位，获得了国内外专家及客源市场的一致认可。

近年来，在自治区人民政府的主导下，新疆旅游资源的开发与旅游业的发展均取得了长足进步，“十五”期间，新疆累计接待入境旅游者136.66万人次，创汇4.4亿美元；接待国内旅游者5484.1万人次，国内旅游收入479.44亿元人民币；旅游总收入达515.96亿元人民币。

新疆的旅游资源具有点多、线长、面广的特点，限制了旅游资源整体优势的很好发挥，影响到客源市场规模的进一步扩大，使旅游业总体收益增速缓慢，经济拉动作用不明显。

为此，根据《新疆旅游业“十一五”发展规划纲要》，按照“旅游板块”的理念对新疆旅游资源进行整合，从而达到提高资源品质与产品吸引力、扩大客源市场规模提高整体效益的目的，已十分必要而迫切的事。

在“十五”初期，为推动新疆旅游业的发展，由疆内资本对北疆四大景区进行了初步整合，由此而产生了新疆大西部旅游股份有限公司、新疆西域旅游股份有限公司、新疆旅游股份有限公司等三家北疆四大景区的旅游主导经营企业，对新疆旅游资源的开发起到了显著的作用。

但这几家旅游企业因资本实力等多方面原因，目前都遇到了不同程度的困难，均已无力对北疆旅游资源再做深度的开发和提升。

因此，“十一五”期间，北疆旅游资源的整合提升与旅游产业体系的打造，亟需一个既具实力又专业从事旅游的企业集团进入。

一从新疆旅游产业的高度统一对旅游资源整合战略认识

1、旅游资源整合是新疆旅游产业发展的必然规律

2、旅游资源整合是新疆成为中国旅游大区的必有之路

3、旅游资源整合是新疆引入旅游产业发展需要的大集团、大公司和国际化的专业团队共同建设精品景区的主要措施；只要有精品景区才会有精品的旅游线路；只要有精品线路才会有规模的旅游产业链；只要有旅游产业联才会有新疆的旅游产业经济。

4、旅游资源整合是解决目前旅游产业小、散、乱，“拼资源”问题，贯彻科学发展观和可持续发展新疆旅游产业战略的根本保证。

5、旅游资源整合必须得到新疆各级党委、政府的支持；必须坚持“政府为主导；企业为主体”的方针，有效的把政策的有形调控职能和市场无形的规律结合起来。

7、旅游资源整合过程的主体企业必须做到三个保证：

“保证的建设资金投入；保证符合可持续发展的科学管理方法；保证社会效益前提下维护相关利益的和谐运营手段”。

二资源整合的“4321”原则

1、“四个统一”原则：

统一规划、管理、建设和经营。

2、“三权分离”原则：

各种资源的所有权；管理权和经营权分离。

3、“两个主体”旅游基础建设以政府为主体；经营设施以企业为主体。

4、“一个赋予”赋予资源整合的主体企业20——30年的经营权。

三资源整合步骤

综合分析北疆旅游资源开发现状和北疆四大景区内主体经营企业的运营状况，按照“北疆旅游资源整合以政府为主导，以企业为主体”的原则，用新疆的优势景区作为主体企业介入的平台，整合北疆旅游资源。

具体整合内容包括：

一是北疆四大重点旅游景区中能够促进景区快速发展的关键性核心资源和重点项目；二是北疆重点旅游景区及各旅游城市内具备条件的旅游酒店；三是北疆公路旅游客运站场及公路、铁路、民航等旅游专营线路；四是新疆大型旅行社的业务结构与旅游电子商务网络；五是统一的具有地方特色的旅游经营与服务标准

1、景区景点整合

通过投资经营北疆四大旅游景区内的核心经营性项目，达到整合北疆旅游地资源的目标。

06—07年对存量项目进行整合，预计总投资为近6亿元，旅游收入10亿元（其中：

直接收入年均约2.3亿元；间接收入7.7亿元），营业利润约1.5亿元；2008—2010年对增量项目进行整合，预计总投资约2.4亿元，旅游收入6.3亿元（其中：

直接收入年均约1.4亿元；间接收入4.9亿元），营业利润约0.9亿元。

详见下表：

项目

投资

收入

营业利润

所属

备注

天池景区（年均接待60万人）

存量项目

索道区间车

1800

1000

640

天池旅游公司

景区交通

电瓶车

300

200

130

西域旅游股份

景区交通

游船

450

1200

970

西域旅游股份

水上项目

购物中心

500

2000

1580

私营

旅游地产

娘娘庙

200

560

440

私营

进香

小计

3250

4960

3760

增量项目

铁瓦寺

3500

1500

1025

进香

灯杆山索道

4600

2500

1540

景区交通

马牙山步道

4000

2500

1600

景区交通

小计

12100

6500

4165

总计

15350

11460

7925

喀纳斯景区（年均接待30万人）

存量项目

游艇

1500

2200

1600

大西部旅游股份

水上项目

漂流

500

400

330

大西部旅游股份

水上项目

观鱼亭

2000

900

620

喀纳斯旅游公司

景点项目

区间车

3000

2400

1620

喀纳斯旅游公司

景区交通

篝火

500

350

230

喀纳斯旅游公司

娱乐

贾登峪生活区

15000

2000

1100

大西部旅游股份

食宿接待

小计

22500

8250

5500

增量项目

白哈巴

1500

1000

720

禾木

3000

1000

650

机场区间车

2000

600

300

贾登峪冬季旅游

3000

1800

1140

小计

4500

4400

2810

总计

27000

12650

8310

那拉提景区（年均接待15万人）

存量项目

草原区间车

1500

750

450

私营

景区交通

食宿及娱乐项目

2000

1500

1100

私营

食宿娱乐

小计

3500

2250

1550

增量项目

机场宾馆区间车

1500

350

200

那拉提冬季旅游

1000

300

100

小计

2500

650

300

总计

6000

2900

1850

吐鲁番景区（年均接待30万人）

存量项目

葡萄沟

10000

2500

1500

大西部旅游股份

景点项目

坎儿井

5000

1000

550

吐发展公司

景点项目

火焰山

2000

400

220

私营

景点项目

万佛宫

1500

500

350

私营

景点项目

土峪沟

1000

300

210

西域旅游股份

景点项目

沙山公园

500

250

180

西域旅游股份

景点项目

沙漠植物园

300

150

105

私营

景点项目

达坂城

1500

100

30

大西部旅游股份

景点项目

文物景点（五个）

吐鲁番文物局

景点项目

小计

21800

5200

3145

增量项目

艾丁湖

1500

500

350

鲁克沁木卡姆

2000

1000

700

生土博物馆

1500

1200

900

小计

5000

2700

1950

总计

26800

7900

5095

乌鲁木齐（新疆旅游中转站）

存量

一家经营型旅游酒店

8000

2000

1350

合计

存量项目

59050

22660

15305

06年--07年投资

增量项目

24100

14250

9225

08年--10年投资

2、客源市场整合

以旅行社的重组为重点，整合客源市场，提高客源掌控量。

目前新疆共有各类旅行社378家，仅乌鲁木齐市就有200余家。

其中综合排名前十位的旅行社年均接待量均不超过5万人，且各旅行社的业务结构基本相同，造成了不正当竞争普遍存在的局面，限制了旅行社行业的发展。

在对旅行社进行重组之前，需要依靠政府政策，提高旅行社的设立门槛，同时建立一套统一的服务标准和管理机制，从而筛选出业务规模较大竞争能力较强的旅行社组建旅行社集团公司，明确业务分工，同时结合旅游电子网络，强化宣传营销，进而达到扩大业务规模、整合客源市场的目标。

客源市场的整合约需投资2000万元，主要是旅行社的股权投资、营销网络的建立等，旅行社集团的年营业收入预计达到5亿元，营业利润约1000万元。

3、旅游服务业务整合

依托景区景点资源和旅行社的业务网络，利用掌控大量客源市场的优势，撬动北疆的旅游客运业务（公路客运、旅游专列、包机专线）、旅游酒店业务、旅游购物业务及旅游娱乐业务等。

旅游服务业务的整合约需5000万元，主要是公路客运站场的投资及汽车、专列、包机等的租赁，预计年营业收入将达到1亿元，营业利润约4000万元。

四资源整合的重点

新疆北疆旅游资源整合的重点是景区资源的整合，其具体工作如下：

1、北疆旅游资源整合区域的策划、规划和项目设计。

这是整合战略蓝图制定的阶段，关键是把资源的优势、市场的优势转化为产品项目的独特性吸引力，转化为商业上有利可图的投资项目。

2、投资项目包装。

应该按照国际上通行的《商业计划书》的模式进行项目包装，尽量使用各种平面、三维、动画、示意图、照片、视频、模型等图像资料，形成清晰、明确、商业模式可行、盈利前景可判断的效果。

3、整合政策制定。

主要体现在资源使用权益的大小与时间、现有资产的处置、道路建设、土地资源的使用、农民及其他居民的安置、税费减免、贷款资金协助等等方面；政府的要求，主要是规划限制的程度、投资额度、开发进度、员工与居民安置等等。

4、考察与谈判。

首先应该在很宽的范围选择合适主体企业；其次应该把握核心政策尺度，特别是资源使用权、土地、政府公共设施辅助投资等支持性优惠，必须与对企业投资进度、规划要求等政府目标相互衔接，政府给予的优惠可以很多很大，但企业必须达到目的地整体推进中项目方的相关责任。

第三合同签订。

旅游开发协议是一个比较复杂的法律文件，应该由主体合同与若干附件共同构成；合同太简单，容易在后续开发中产生扯皮，造成项目开发的停滞；因此，详细规范各方责任与权利，形成持续协商机制，对双方都是有益的。

5、落实与协作推进。

合同签订，并不是整合的完成；协作推进相关事项，落实具体的责任，迅速完成规划、设计、公共设施建设等工作，需要政府与投资商的持续协作。

6、持续服务。

对主体企业的持续服务，是进一步整合成功的重要支持。

7、政府组织投资的旅游公共工程项目。

旅游公共工程不是景点、宾馆简单组合可以建成的，而是包含大量的需要政府投资或者给予特殊政策引资建设的内容。

旅游公共工程是政府进行北疆旅游资源景区商业化运作的投资内容，但不能与社会资金争夺盈利项目，应该通过非直接盈利的公共工程投资，创造社会投资盈利的条件，形成旅游产业发展的基础，配置市场要素的平衡，突破薄弱环节，达到整体快速发展的效果。

旅游公共工程分为五类：

基础设施工程、游客中心、标识与信息系统工程、公共景观工程、社区教育与扶持工程。

基础设施的作用毋庸累述，包括道路、交通、地、管网、能源等，根据发展规划，结合主体企业的需要，形成开发计划。

游客中心、标识与信息系统，是景区必须开发的公共项目，游客中心的作用特别重要。

标识是现场信息的直接表现；电子信息系统规则是远程的信息渠道。

公共景观的打造，对旅游目的地具有特别重要的意义。

中国旅游市场正在从观光向休闲度假的方向转变；以自然景观为基础的建筑与人文景观、绿化园林景观、休闲广场、步行街区、度假村、旅游小镇、旅游城市等等，都以出色的公共景观作为吸引游客的前提。

社区教育与扶持工程，是政府促进社会资金、社区居民参与旅游产业建设的有效手段，是打造民俗文化、休闲环境、餐饮、购物、纪念品等最有力的工具。

五达到的目的

通过对重点景区内经营性项目的投资形成核心旅游产品，通过对旅行社的重组掌控大量客源，再利用这两大优势去整合旅游服务业务，从而打造出完整的北疆旅游产业体系，形成一个系统性的北疆旅游板块。

北疆旅游资源的整合，预计总投资约为9亿元，到2010年旅游收入将达到55亿元（其中：

直接收入10亿元；间接收入45亿元），营业利润约近2.4亿元。

这个计划使得政府和企业实现“双赢”的目的；

1、通过整合北疆旅游资源的一系列工作中，自治区党委、政府在宏观调控新疆旅游产业发展中目的：

一是探索和实践新疆旅游产业经济的发展模式、政策方法和管理经验；二是解决旅游经济中存在的问题；三是扩大社会就业渠道；四是增加地区财政收入；五是规范新疆的旅游市场；六是推动新疆旅游人才引进和建设；七是完成旅游富民和新农村建设工程。

2、通过北疆旅游资源的整合可以使主体企业有利可图；在投入产出的时机合理；在利润与投资的效益匹配；在资本市场获取受益；在旅游商品经营中获得长效的边际效益。

同时围绕主体企业发展而形成的规范、有序和活力的旅游市场也必将带动其他相关产业、企业和个人，尤其当地农民共同发展，实现报效社会、发展特色经济和振兴新疆旅游产业发展的共同目标。

六重大举措

1、整合北疆旅游资源的主体企业（比如：

中青旅）必须组织由：

企业高管人员、旅游专家、本土企业相关人员和相关业内人士参加的“新疆北疆旅游资源整合项目组”，全面的调研北疆旅游资源，收集分析相关资料，按照国家有关规定和自治区相关政策提出“新疆北疆旅游资源整合实施方案”；向自治区党委、政府汇报。

2、自治区党委、政府召开由各个地（州、市）党委、政府领导参加的专门会议；研究确定北疆旅游资源整合政策，并且形成会议纪要，高位推进。

3、从组织机构上成立由政府主管领导为组长、地（州、市）和自治区旅游局及交通、民航主管领导等相关厅局委办和企业参加的领导小组，全面协调北疆旅游资源所属各利益主体的关系领导、监督和执行各个方面的工作。

4、从政策保障北疆旅游资源整合工作顺利进行。

其政策保障以《新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定》及其《实施细则》为主，同时享受旅游资源所地的地方性优惠政策。

坚持所有权、管理权与经营权的彻底分离，政府主要负责旅游基础设施的建设、旅游资源的管理与规划，企业主要负责旅游资源的开发、旅游项目的投资与经营。

同时实行开发权的拍卖、产权和经营权的转让，确定经营权属的唯一性与长期性，最大限度地从土地、税收等方面予以优惠。

同时保证政策的延续性与法律性，最大程度地保证投资者的利益，营造招商引资良好的软环境。

政策保障的核心内容：

一是经营权政策，对于一次性投资超过1000万元的旅游资源经营者，给予不低于30年的经营权限，政府每年按照该资源项目营业收入的10%收取资源有偿使用费，同时保证经营者主导经营企业的地位。

经营权政策也包括旅游客运线路的专营权政策；二是土地政策，对于一次性全额缴纳土地使用权出让金的按评估确认价的50%缴纳，如果一次性缴纳确有困难的，可分三至五年期缴清，并给予投资者不低于30年的土地有偿使用权；三是税收政策，对于新设旅游企业，实行“三免三减半”的企业所得税优惠政策，营业税中的政府留成部分，自企业经营之日起的前三年由财政全额返还，第四年至第六年减半返还。

七实施方案

1、成立中青旅新疆旅游开发股份有限公司。

2、以天山天池旅游风景名胜景区各个资源整合为切入点，逐步介入新疆北疆旅游资源的整合工作。

3、天山天池旅游风景名胜景区门票按照：

“确定基数，逐年递增，政府所有，企业运作，合作管理”的原则进行工作。

4、对以进入景区经营的企业可利用“资金”这个杠杆，通过增资扩股、资产并购、项目合作、股权收购等多种方式，整合与重组景区旅游资源的经营企业。

5、成立新疆维吾尔自治区旅游金融信用担保有限公司（简称旅游金融公司）；建立新疆旅游金融信用平台，解决旅游方面的政府投资、银行贷款、私幕基金、社会游资和国外投资进入新疆旅游开发的管道问题。

7、积极支持新疆大西部旅游股份公司公司的上市工作。