对城市管理工作的认识.docx
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对城市管理工作的认识
对城市管理工作的认识
浅谈对城市管理工作的认识浅谈对城市管理工作的认识近几年来，我国进入了社会矛盾的凸显期，城市管理处于城市治理的末端环节，各种社会矛盾很容易在城市管理领域发生冲突，如收入差距加大、贫富不均、就业困难、社会保障水平低等问题，都通过不同的形式和方式在城市中表现出来，给城市管理带来了很大压力。
根据多年的工作经验，本人浅谈对城市管理工作的认识。
一．城管工作现在所面临的困难。
1.城管工作缺乏统一的执法及制度标准。
城市管理工作没有全国性的主管部门，城市管理法律法规和标准体系不完善,执法体制比较乱。
用社会上流行的话语说，我们城管部门上面没爷，全国各地都在探索城市管理的模式，在此过程中难免出现各种执法难题。
好消息是，随着中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见实施，城市管理执法体制改革将进一步推进，住房城乡建设部将成为城管部门的领头，值得广大城管员期待。
2.城管工作群众基础欠缺。
城市管理执法工作所面对的基本上都是社会底层人员，这些人员或多或少都有一些对政府的不满情结，面对代表政府行为的城管执法时，难免有抵触。
导致城管执法缺乏必要的群众基础。
而且因为各地执法情况不一致，甚至同一地方不同时期城市管理方式的不一致，造成城管队员在执法过程中都缺少很好的解析依据，导致执法相对人更多的不解甚至反抗。
加之，近年新闻媒体、网络媒体对城管的负面报道，使城管形象在市民心目中进一步下降，也是造成城管执法工作群众理解度偏低的重要原因。
3.城管执法队伍力量相对薄弱。
随着城市管理综合行政执法的大执法格局形成，城管执法事项越来越多，工作任务越来越重，执法范围越来越广，而相对的执法人员数量，却远远跟不上执法需求。
就拿我们端州区城管执法分局来说，需要面对的执法事项有十大类162项，城管执法也要求往小巷社区下沉，而分局执法力量却只有100多号人，远远达不到执法所需。
另外，执法后勤保障（车辆、执法工具）等缺乏，也使城管执法力量显得薄弱。
4.城管执法缺少专业执法力量。
随着大城管格局的形成，城管执法事项不仅是社会大众认为的处理小摊小贩，而是深入到住建、环保、卫计、水务、燃气等专业领域。
而对于这些领域的执法，需要有一定的专业知识，比如说噪音污染怎么界定，违章建筑的确认，怎样的排水沉积池才算合乎标准等等。
这些都不是城管部门可以制定，也不是城管部门可以确认的，但是至少城管执法人员要熟悉相应的标准，不然当执法对象询问整改标准时，城管执法人员都没办法回答。
所以城管执法队伍需要有一批专业执法队伍。
5.城管执法工作缺乏强有力的制约手段。
城管执法工作大多是带有强制性质的，比如说拆除违章建筑、清楚占道经营等。
可是城管执法手段，除了靠人力强制执行的暂扣外，没有任何强制措施。
这在执法过程中很容易导致执法对象的不配合。
也不利于后续案件的跟进处理。
二．针对城管工作现状的一些看法和思考1.需要加强对城管执法工作的宣传，扭转群众对城管工作的负面印象。
这不仅要加强宣传城管工作中出现的好人好事等正能量宣传，也要从一定的角度宣讲城管执法工作所面临的困难，以更好的让群众在理解城管工作的同时，支持城管工作。
2.需要加大城市管理工作的立法进度，为城管执法工作提供强有力的法律支持。
在法律允许的基础上要考虑增强城管执法工作中的强制性手段的应用，因为城管执法事项大多是带有强制性的，比如说拆除违法建筑，清除占到摆卖等，先行城管执法中除了暂扣物品外，没有任何带有强制性的执法手段，3.引进专业性执法人才。
在加强执法队伍人才培养的同时，在新招考时要有针对性引进一批专业性执法工作人员。
可能的话，要求其他部门在移交执法事项的同时，移交专业执法人员。
4.加强执法队伍群众工作能力的培养。
城管执法工作就是群众工作、基层工作，作为城管执法人员，如何学会和基层群众打交道，拉家常，掌握群众工作法，这就需要我们不断的充电学习，提高素质。
要不断加强业务培训，促进执法人员熟练掌握必备的法律知识和高超的工作艺术，善于做群众工作，善于解决问题，善于应对突发事件，善于化解社会矛盾，使每个同志既是称职的工作人员，又是义务宣传员、更是为民服务员关于城市绿化工程档案管理工作的几点认识officeopertions文/江苏省常熟市虞山风景区管理处项颉管理与实践经纬办公室业务・办公室业务・管理与实践经纬关于城市绿化工程档案管理工作的几点认识摘要加快城市绿化工程档案管理工作的开展，对于城市绿化工程建设以及城市整体形象的美化，均有重要意义。
本文首先分析了城市绿化工程档案管理现状，然后对如何完善城市绿化工程档案的管理，提出了几点建议。
关键词城市绿化工程；档案管理；现状；措施随着我国城市化进程的不断推进，城市建设力度不断加大，绿化工程的建设规模不断扩大，与此同时，大量的绿化档案应运而生，作为记录城市绿化建设情况，以及指导城市今后绿化工程开展的重要材料，对城市绿化工程的继续推进，以及城市整体形象的提升起到了重要作用。
档案管理人员应充分认识到建立健全绿化档案的重要性，并在实际工作中认真做好绿化档案的管理工作，以为城市形象的美化起到积极作用。
一、城市绿化工程档案管理现状
（一）对绿化工程档案管理工作的重视程度不够首先，对绿化工程档案工作的认识程度不够，没有认识到绿化工程档案对于城市绿化建设的重要意义，部分档案管理人员甚至认为绿化工程档案的建设过于形式化，实际意义不大，这种偏狭的认识，严重制约了绿化工程档案的全面建设，不利于档案工作的有效管理。
其次，部分人员片面强调绿化工程建设，而忽视了对绿化工程档案工作的同步建立健全以及管理。
由于园林绿化工程一般较为复杂，工程涉及项目较多，部分工作人员盲目赶进度，求效益，而忽视对绿化工程相关情况的认真记录，对绿化工程档案工作的整理以及管理均产生了不利影响。
（二）归档内容不完备，管理体制有待完善首先，绿化工程档案的内容建设还不完备。
要建立合理的绿化工程档案需要涵括国家以及各省、市、县有关绿化工程的法律法规、制度规划，各项绿化工程的具体建设以及变更情况，绿化工程年度计划以及相关的设计图标、合同、文书，绿化工程建设情况的验收以及总结材料，城市绿化情况的总体记录，以及对违背绿化行为的惩处情况记录等，但当前的城市绿化工程档案内容还不够完善，影响了绿化工程档案的全面管理。
其次，绿化工程档案的管理体制有待完善。
在绿化工程档案的具体管理上，并没有实现各相关部门的有效协调，或者统一管理，现存的绿化工程档案一般存于公园、植物园以及动物园等不同管理部门，保存情况较差，且缺少相应的规章制度进行约束，缺乏健全的管理机制予以规制，对档案管理工作产生了负面作用。
（三）对绿化工程档案的利用率较低绿化工程档案的一项重要功能便是为今后的城市绿化工程起到一定的指导作用，以不断提高城市绿化工程的建设水平，而当前的绿化工程档案的作用还没有得到充分有效的发挥。
鉴于绿化工程档案自身存在着不完善的地方，以及管理上存在不规范的地方，制约了绿化工程档案的利用率。
二、完善城市绿化工程档案管理的建议
（一）提高对绿化工程档案管理工作的认识程度首先，园林工程相关人员应认识到绿化工程档案对城市绿化工作长远发展的重要意义，以及对绿化工程自身建设水平不断提升的重要价值，从而能在绿化工程建设中，同步加强对工程相关情况的严格认真记录，以为绿化工程项目归档和管理工作起到基础作用。
其次，档案管理人员应切实将绿化工程档案管理作为一项重要的工作认真落实，通过不断提高园林绿化工程方面的相关知识，以及档案管理方向的专业性知识，不断提升自身的业务技能，并强化自身的责任意识，严格细致做好绿化工程档案管理工作。
（二）完善档案收集整理工作，健全档案管理体制首先，档案收集工作应全面进行，通过制定收集制度，对收集内容予以明确，并对相关工作人员的行为进行规范，以将绿化工程所有具有归档价值的内容均予以认真整理，最大化保证绿化工程档案的完整性，便于档案的管理。
其次，应健全档案管理体制，对绿化工程档案进行统一有效的管理，避免散存现象对档案的完整性以及有序管理产生制约。
在具体管理中，还应通过将健全责任机制以及奖惩机制等措施，将责任落实到具体的个人，并同时制定严格的管理制度，以督促各项管理工作的有效进行，切实保证绿化工程档案的精细化管理。
（三）提高档案的利用率，充分发挥档案管理工作的效能应在不断完善绿化工程档案的基础上，充分发挥档案的应用价值，为绿化工程的长远发展起到应有作用。
借助档案可以熟悉绿化工程建设的相关法律规范，保证工程建设的正确方向和建设目标；可以从档案中提取有效的工程施工经验，以指导今后绿化工程的高效开展等；可以通过了解城市整体绿化情况，对今后的绿化项目作出合理规划等。
加强档案的利用率，有效发挥档案管理工作的效能，将为城市绿化工程的更加科学化开展起到积极作用。
加强城市绿化工程档案管理工作，对于促进城市绿化工程建设水平的提高，以及城市整体形象的提升具有积极意义。
应在熟悉当前城市绿化工程档案管理工作现状的基础上，通过提高对绿化工程档案管理工作的认识程度；完善档案收集整理工作，健全档案管理体制；以及提高档案的利用率等措施，不断促进城市绿化工程档案管理工作的推进以及相应效能的充分发挥，以为城市整体建设水平的提升起到积极作用。
参考文献：
[1]刘筱,李连彩.关于园林绿化档案的管理探析[J].科技致富向导,2011（29）.[2]何艳.略论城市绿化工程档案管理工作[J].才智,2011（30）.[3]吴随英.浅谈园林绿化档案的管理[J].山东档案,2010（03）.办公室业务2012・9183城管工作认识对城管工作的几点思考从事城管工作快三个月了，谈不上对此项工作有什么深刻的认识，但个中感受还是各各不同。
借此机会，把几点对城管工作的愚见与各位领导、同仁分享，不妥之处，请批评指正。
其实我们的规范称呼不叫城管，叫市政监察执法人员。
乍一听城管这名字，心中感觉有些酸涩，这主要是市政执法人员社会印象差，公众对市政管理工作认识有误区导致的。
这些误解有主观方面的，也有客观方面的，结合工作实际，就城管工作被误解的根源、当前城管工作存在的问题和破解这些桎梏的建议作以下分析。
一、城管工作被误解下的反思《三字经》里面首先讲到人之初，性本善。
诚然，人本善良，大多数都具有同情心，都本能地同情弱势群体。
城管执法工作的对象特殊，正是管理着这批被大多数人同情着的人，加之在管理过程中，极少数执法人员的粗暴言行，导致了城管工作被误解的必然。
第一，城管被误解的根源在于执法对象的特殊性。
城管和不法商贩的矛盾是涉及生存权利的问题，游摊、小商贩为了养家糊口，把成本降到最低，时常占道经营，和城管打游击战，保持敌来我闪，敌撤我上的战略方针，这给市政管理工作带来很大难度。
加之规范游摊、商贩占道经营、非法经营的手段有限，主要就是暂扣物品，收缴营运工具等办法，这就等于是要砸破他们手中的饭碗，出于生存本能，小商贩就有可能冲动地做出不理智的行为。
如果言行粗暴，执法方法欠妥，一旦矛盾激发，老百姓当然会站到小商贩一起，因为他们在执法过程中处于弱势，值得同情。
第二，赋予城管执法工作的职能职责和法律支撑有待完善。
当前市政管理的许多执法权并未得到真正体现的原因在于缺少一部有针对性的城市管理法规。
依照《中华人民共和国行政处罚法》国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权的规定，城管执法是有法可依的。
但是，城管执法虽然有法可依，但一旦发生暴力抗管，城管只有求助公安部门拨打110，身为执法人员却没有强制执法的权利，这造成城管工作比较被动，导致民众对城管执法的种种质疑。
因此，一部完整独立的城市管理法规的出台是规范城管执法的需要，也是提高城管公信力的需要。
第三，城管队伍自身建设亟待加强，重塑城管形象任重而道远。
由于近年来少数地方发生的种种城管暴力执法行为，城管这一个社会群体，已经在公众的印象中贴上了诸如暴力、蛮横的标签，还有一部分人对城管恨之入骨——或许他本不是小商小贩，因为他们觉得城管讨嫌，经常欺负老百姓，造成今天这种局面，我们自身难辞其咎。
陶渊明在《归去来兮辞》中说：
悟以往之不谏，知来者之可追。
实迷途其未远，觉今是而昨非。
我们应该在实际工作当中，规范自己的执法行为，严格按照规定的程序处理各种违法行为，同时，及时反思总结，努力提高自己的执法素质，做到文明执法、高效执法。
二、当前城管工作存在的问题随着社会经济的全面发展和人类文明的不断进步，人们对生存环境质量的要求越来越高，这无疑对城管工作的期望也越来越高。
新的形势赋予了城管工作新的任务和压力，然而，目前城管工作自身还存在诸多问题，在很多方面还不适应新形势下对城管工作的新要求，结合工作实际，拙见当前城管工作存在以下几点问题。
（一）宣传手段单一，教育培训没有深入人心。
目前，城管工作的宣传方式主要是利用执法车扩音器宣传，虽然能够达到众所周知的目的，但老百姓的理解能力和接收能力却比较有限，还不能真正理解宣传的相关法律、法规的精髓。
究竟他们的哪种行为触及了那项法规哪款规定，应该受到怎样的处罚，在他们应当清楚的情况下却还不尽清楚。
比如，在花溪这个典型的城乡结合部区域，老百姓习惯性的认为房屋的产权界限和农村一样，所有权属应在房屋周围四界滴水线以内，他们认为摆烟摊、冰柜、打遮阳伞只要在自家房屋的滴水线以内，就没有占道，更没有影响城市市容。
用他们的话说，他们是自己花钱买的，怎么就不可以利用自己的屋檐呢？
怎么就不可以在自家门前晾晒几件衣服，撑把伞挡下酷热的太阳呢？
他们甚至认为政策搞左了。
其实，这些都是法律法规明确规定了的，禁止在道路两旁临街商场、门店超出门窗外墙设臵摊位摆卖、经营，主、次干道两侧建筑物的业主或使用者，不得在建筑物顶部、平台堆放影响市容的物品，不得在建筑物临街面超出建筑物墙体设臵防护网或吊挂物品，不得设臵遮阳伞、篷盖。
由于老百姓对法律法规的不理解，给市政执法工作带来了难度，根源不在于他们对法律的抵触，来自于对法律法规的不理解。
（二）执法方式单一，处罚程序欠严谨。
根据法律规定，对占道经营、超出门市外墙设臵摊点、遮阳伞、篷盖的，责令改正，可处五十元至五百元罚款，拒不改正的，可暂扣占道经营物品或强制拆除。
行政处罚法规定行政处罚有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等种类，但真正在城管工作中用到的处罚方式主要就是警告（打招呼）、暂扣物品，并且在实际工作中，缺乏规范性操作，比如没有统一着装、亮明身份，没有出示执法证件，暂扣物品没有出具文书登记造册，没有让对方签名确认等等，当然这主要是受许多客观条件限制，但是这种和游摊争抢水果、蔬菜的行为往往让群众误解，他们看到的是一群没有着装的不明身份人员在哄抢一些小商贩的水果、蔬菜或秤杆，然后钻进一辆印有市政监察的皮卡车就逃之夭夭，难怪少数人认为城管就是土匪。
在这里我想说的是，尽管当前城管工作有其具体性、特殊性和局限性，但是只要是执法工作，就不能化繁为简，草略程序，否则就是违法执法，其后果不言而喻。
（三）突发事件应急机制不健全，没有做到有章可循。
正是由于商贩的不理解和老百姓的误解，加之执法手段的单一和程序的不严谨，在执法过程中，就很容易出现暴力抗管现象，因此，制订一套完备流畅的应急预案就显得尤为重要。
但在实际工作中，一旦出现摊贩追抢经营物品和工具时，我们采取的办法主要就是阻拦和撤退，如果一旦群众围集，场面就更加难以控制，试想在追抢过程中发生抓扯、或者因商贩自己的不小心受到的意外伤害，责任谁来承担？
所以，必须要形成一套应急预案，在不得已发生意外情况后，便于应急操作，做到责任明确、分工具体、措施可靠、效果明显，当然这只能是一种预防措施，或者说叫补救措施更为确切。
三、破除城管桎梏的几点建议一套政策的出台，一项制度的推行，一支队伍的成熟，都必然要经历一个过程，正如哲学思想讲到：
事物总是在矛盾中发展进步的。
针对城管工作中存在的问题，对今后的工作有以下几点不成熟的建议：
一是要营造氛围，争取支持，形成合力。
城管工作是一项民心工程，关系着每个人的切身利益，城管工作的好坏直接影响着老百姓的生活质量。
抓好城市管理工作，必须要得到社会支持，领导重视，人人参与。
城管工作辛苦，用5+2、白+黑来形容莫过贴切，但是光靠这支队伍不分日夜的工作是远远不够的，要主动与交通、公安、建委、国土等职能部门搞好配合，强化措施，分工明确，责任落实。
同时，还要争取全社会的关注和支持，努力形成齐抓共管，人人有责的局面，只有公民整体素质提高了，真正做到自觉自治，城管工作才会深入人心。
今后的城管工作中，要切实转变执法与管理理念，将市政工作人员的职能更多的转入到为人民服务的切实行动上来，坚持以人为本，兼顾各方利益，做到从管理向服务转变，把该疏的地方疏到老百姓关心的节点上，从而真正营造和谐共处的良好氛围。
二是要增添措施、强化职责、完善立法。
完善市政管理的立法工作，切实落实社会对城管合法性地位的认同问题，使城管执法有法可依，在新形势对城管工作的要求显得很为必要。
我们经常看到一些报道关于城管这个职业的合法性问题，甚至因为这个问题而激化人民内部矛盾，并引发暴力冲突。
这些都是我们不愿看到的，而关键就在于没有一个适当和科学完备的相关法律来制约城管的行为，并且向社会彰显城管的合法地位，造成城管在执法过程中出现一些大家不愿意看到的现象，同时也引发社会对这一职业领域合法性的怀疑，在今后的工作中要加强这一领域的立法与约束机制建设。
同时，对已经出台的法律法规，要进一步完善，制订相应的实施细则，便于操作。
三是要强化培训、严于管理、反思提高。
五个重庆的建设，新的形势对市政工作提出的新要求，加强城管执法队伍自身建设是关键保障。
首先要强化学习培训。
市政执法内容多、任务重，在具体工作中面临许多新情况、新问题，要求城管人员认真学习市政业务和城市管理方面的法律法规，刻苦钻研业务知识，深入开展调查研究，真正做到依法行政、文明执法；其次要执法公正。
在工作中坚持公平、公正的原则，把好执法的尺度，注重原则性和灵活性的有机结合，做到合情合理、不偏不倚，掌握好解决实际问题的方法技巧；其三要强化考核。
制订完善的考核办法，营造良好的工作环境，做到人尽其用，用其所长，奖罚分明，逐步建立起一支来之能战，战之能胜，充满生机活力的市政队伍，要高标准，严要求，彻底改变城管在人民群众心中的形象，将城管这个职业塑造成执法队伍的一面标旗；其四要反思进取。
针对市政工作中存在的问题和不足，勇于反省，不断提高。
古人云：
忠言逆耳利于行，良药苦口利于病，要广纳贤言，广集民智，针对性地提高市政管理和服务质量；最后要抓好廉政建设。
城管执法工作点多、线长、面广，所涉及的多是群众的切身利益。
城管工作的特殊性要求市政工作人员能够抗得住诱惑，经得起考验，要做到在人情关系面前讲党性不讲人情，讲原则不讲关系，敢于冲破关系网，顶住说情风。
四是要积极开拓、勇于创新、打开局面。
针对市政执法工作中不断出现的新情况、新问题，广大市政工作人员要善于思考，敢于创新，及时发现问题，认真分析并解决问题。
要尽快消除老百姓对城管工作的误解，打开工作局面，和管理对象打成一片，让商贩们不是见了城管就躲，而是主动向城管反映问题，寻求城管帮助的良好氛围。
比如，可采取印发宣传资料、发放调查问卷、召开座谈会等方式，主动向商贩、店主讨教取经，寻求合理有效的市政管理新思路、新办法，逐步建立起一套市政管理工作的长效机制，彻底实现被误解到被理解的转变，完成城管的自我救赎！
对城市管理的认识误区对城市管理的认识误区城市管理不只是城市运行管理由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。
随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。
城市管理不只是城市专业管理许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理。
随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到复杂，从经验管理到科学管理的过程。
城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理分工，由专业的城市管理部门来对城市管理各个专业子系统进行科学的管理。
而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。
因为城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。
如要实现城市水务的绝对统管，最后发现城市水务系统与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。
而如要实现交通系统的绝对统管，我们也发现交通系统也与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线、甚至是连接交通指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等等都是无法分割的。
仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越是徒劳。
这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。
条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。
采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法随着城市化的快速发展已越来越暴露出其局限性。
众多子系统的发展未必带来城市整体系统的优化发展。
城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。
如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求[3]。
[2]城市管理不只是城管执法城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管，chengguan）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。
城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。
但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。
在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点[4]。
认识我们的城市我先要说明，绝对的真实或许并不存在，故事本身就是一个罗生门陷阱，我只能根据自己的理解，解读我眼中的桂林。
既然100个观众眼中有100个哈姆雷特，那么100个读者眼中也会有100个桂林。
我只是这百分之一。
当下的城市叙事，无论是学院派的研究，还是散文作者的倾诉，都在有意无意试图重返现场。
我相信，在严谨的学术和散
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