基层工会组织设置办法.docx
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基层工会组织设置办法
一、组建工会组织的基本要求
（一）组建工会组织的法律依据
工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。
根据《中华人民共和国工会法》第三条规定:
“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。
任何组织和个人不得阻挠和限制。
”
（二）基层工会组织设臵的基本形式
有会员25人以上的机关、企事业单位应当建立基层工会委员会，不足25人的，经请示上一级工会也可以单独建立工会委员会。
建立工会委员会应当同时建立工会经费审查委员会。
有女职工会员10人以上的单位，应建立女职工委员会，在同级工会领导下工作。
女职工会员不足10人的单位，应设立女职工委员。
（三）基层工会委员会委员的设臵
1.工会委员会委员:
会员在25人以下者，设主席或组织员1人，确因工作需要，
201人经上级工会同意，也可以设委员3人;200人以下者，设委员3至7人;至1000人者，设委员7至15人;1001人至5000人者，设委员21至29人。
工会委员会一般设主席1人，会员100人以上的单位，可设副主席1-2人;设组织、宣传、劳动竞赛、民主管理、生活保障、女工、文体、财务委员等。
2.经费审查委员会:
设主任1人，委员人数最低不少于3人，最多不超过工会委员会委员名额的20%。
（四）基层工会委员会的任期
基层工会委员会任期为3年或5年。
（五）基层工会委员会的审批
基层工会的建立必须报上一级工会批准。
基层工会所在企业、事业单位、机关被终止或撤消，该工会组织相应撤消，并报告上一级工会。
任何组织和个人不得随意撤消、合并工会组织。
二、筹建工会工作程序
（一）向上级工会报告，成立工会筹备组
应建立工会组织的机关、企业、事业单位，由本单位同级党组织起草组建工会筹备组的报告，报上级工会批准，接受建会指导（见参考例文1）。
（二）发展会员
组织职工自愿填写《工会会员登记表》。
（三）划分工会小组
以行政部门为单位，一般3人以上建立工会小组，选举工会小组长;15-25人也可建立分工会。
（四）制定建会方案
起草筹建工会工作报告，提出组建工会委员会方三、工会换届（组建）工作程序
（一）工会换届改选的时机
基层工会委员会、经费审查委员会应按《中国工会章程》的规定，按期进行换
届改选。
因特殊情况，经本单位党组织同意，并报上一级工会批准，可以提前或延期换届改选。
延期不得超过三个月。
基层工会委员会委员缺额超过三分之二的，应提前进行换届改选。
（二）酝酿推荐委员人选
委员候选人人选，按照民主集中制的原则，采取自下而上和自上而下相结合的方法，酝酿推荐工会委员会和经费审查委员会委员人选。
步骤如下:
1.基层工会委员会召集工会委员和各工会小组长开会，布臵各工会小组讨论提名工会委员、经审委员候选人。
2.各工会小组召开小组会员大会，按照基层工会委员会的要求，提出工会委员会、经审委员候选人建议名单，报工会委员会集中。
3.基层工会委员会根据多数工会小组的意见，集中提出候选人建议名单，交各工会小组征求广大会员对候选人建议名单的意见。
4.工会委员会根据各工会小组征求意见情况，集中多数人意见提出委员候选人名单（工会委员会实行差额选举，经费审查委员会委员可以实行等额选举。
工会委员会委员候选人人数应比当选人数多5%），报请同级党组织和上级工会同意。
上级工会批复后，提请会员（代表）大会选举。
）向上级工会请示（三
应换届（组建）基层工会，一般应提前1个月（届期3年或5年）向上级工会提出书面请示（见参考例文2）。
（四）酝酿推选会员代表
召开会员代表大会，应以工会小组为单位，直接推选会员代表。
代表资格审查。
由本届工会委员会或工会筹备组负责。
其任务是:
（1）审查代表是否享有法定的公民权利，是否是本单位在册职工（含劳务工）;
（2）审查代表的产生是否符合民主程序;（3）审查代表结构比例是否符合规定;（4）向会员代表大会报告审查结果。
（五）起草工作报告
1.工会工作报告。
主要内容:
本届工会工作回顾及主要体会（经验）;今后工会工作的主要任务。
2.工会经费审查工作报告。
主要内容:
本届工会经费审查委员会工作回顾及主要体会（经验）;今后工会经费审查工作的主要任务。
3.工会财务工作报告。
主要内容:
工会经费收缴及使用情况;做好工会财务工作的建议。
工会工作报告、工会经费审查工作报告和工会财务工作报告应在大会前征求会员（代表）意见，并经工会委员会讨论通过，然后提交会员（代表）大会审议通过。
（六）召开会员（代表）大会
四、工会会员大会工作程序
（一）会议主持
会员大会由工会委员会（或工会筹备组）负责人主持。
（二）会员大会议程
1.宣布开会。
全体起立，奏国歌。
2.向大会做工会工作报告。
3.向大会做工会经费审查工作报告。
4.向大会做工会财务工作报告。
.大会选举。
第一阶段，由大会主持人主持。
（1）介绍新一届工会委员会和经费审查委员会委员候选人的有关情况。
（2）通过选举办法（见参考例文3）。
（3）通过总监票人、监票人和计票人。
第二阶段，由总监票人主持选举工作。
（4）清点出席大会的会员人数并向大会报告（见参考例文4）。
（5）分发选票，并报告发出选票数量（见参考例文5）。
（6）划票、投票，强调填写选票和投票路线等有关注意事项。
（7）开箱验票。
清点并报告收回选票的数量（见参考例文6）。
（8）组织计票。
填写计票结果报告单。
（9）向大会报告计票结果（见参考例文7）。
第三阶段，由大会主持人以得票多少为序，宣布当选结果（见参考例文8）。
6.决定本届工会委员会和经费审查委员会的任期。
7（新当选的工会委员会委员代表讲话。
8（请领导讲话。
9.宣布闭幕。
全体起立，奏国际歌。
五、工会会员代表大会工作程序
）召开预备会议（一
预备会议程:
1.通过代表资格审查报告;
2.通过大会主席团建议名单;
3.通过会员代表大会议程等。
（二）会员代表大会议程
（注:
会前向大会报告代表出席会议情况。
）
1.宣布大会开幕。
全体起立，奏国歌。
2.请来宾致词（可略）。
3.向大会做工会工作报告。
4.向大会做工会经费审查工作报告。
5.向大会做工会财务工作报告
6.代表分组讨论（可略）。
7.大会选举。
第一阶段:
由大会主持人主持。
（1）介绍新一届工会委员会和经费审查委员会委员候选人产生经过及自然情况
（也可在分组会上由各组介绍）。
（2）通过选举办法（见参考例文3）。
（3）通过总监票人、监票人和计票人建议名单。
第二阶段:
由总监票人主持选举工作。
（4）清点出席大会的代表人数并向大会报告（见参考例文4）。
（5）分发选票，并报告发出选票数量（见参考例文5）。
（6）划票、投票，强调填写选票和投票路线等有关注意事项。
（7）开箱验票。
清点并报告收回选票的数量（见参考例文6）。
（8）组织计票。
填写计票结果报告单。
（9）向大会报告计票结果（详见参考例文7）。
第三阶段:
由大会主持人以得票多少为序，宣读当选人名单（见参考例文8）。
8.决定本届工会委员会和经费审查委员会的任期。
9.新当选的工会委员会委员代表讲话。
10.上级工会或单位党政主要领导讲话。
11.宣布大会闭幕。
全体起立，奏国际歌。
六、工会主席、副主席直选方式
工会主席、副主席可以采取会员大会或会员代表大会直接选举的方式产生。
直选方式有以下三种:
1.不设主席候选人的直选。
选举前，按有关规定确定工会委员人数（主席和副主席在内）。
选举时，工会主席和工会委员两张选票一起发放同时选举。
在得票过半数的被选举人中:
委员按得票数由多至少依次取足工会委员人数;主席按得票数多者当选。
主席得票数过半但少于落选委员候选人得票数，仍可当选为工会主席，当选为主席即为工会委员，但规定的工会委员人数不得突破。
2.把新当选的工会委员会全体委员作为工会主席候选人的直选。
由会员（代表）大会在新当选的委员中，投票直接选举产生工会主席和副主席，以得票多的当选。
如不愿参加竞选的委员可以弃权。
3.先推荐产生工会主席候选人再进行直选。
民主推荐方式有会员推荐、组织推荐和个人自荐三种。
会员推荐一般以分工会或工会小组为单位推荐;组织推荐一般由本单位党组织、上级工会和上一届工会委员会推荐;个人自荐必须有书面申请。
若提名推荐的候选人数较多时，可通过会员（代表）大会进行预选，按得票多少确定正式候选人，其候选人数要多于应选名额。
工会主席、副主席候选人在召开会员（代表）大会10日前在所在单位公示。
投票选举前，工会主席、副主席候选人可在会员（代表）大会上进行竞选演说及回答会员（代表）提问。
七、工会换届选举结果报批工作程序
（一）召开工会×届第一次全体委员会议。
会员（代表）大会后，分别召开工会委员会和经费审查委员会会议。
会议由同级党委指定召集人主持，采取无记名投票方式，分别等额选举工会主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任，并对工会委员做出具体的分工。
工会主席、副主席采取直选时，只对其它委员进行分工。
（二）行文上报。
会后要及时行文，向上级工会报告选举结果和分工情况及本届工会的任期,请上级工会审批（见参考例文9）。
七、补选
（一）补选的方式
1.补选工会委员会委员为工会主席、副主席或补选工会经费审查委员会委员为主任、副主任时，应召开工会委员会全体会议或工会经费审查委员会全体会议进行补选。
2.补选工会委员会和工会经费审查委员会委员时，应召开会员大会或会员代表
大会进行投票补选。
3.补选非工会委员会委员的会员为工会主席、副主席和补选非工会经费审查委员会委员的会员为经费审查委员会主任、副主任时，须先补选为委员，再召开工会委员会全体会议或
工会经费审查委员会全体会议，补选为工会主席、副主席或工会经费审查委员会主任、副主任。
补选非工会委员会委员的会员为工会主席、副主席时，也可以采取直接补选的方式。
即在召开会员大会或会员代表大会进行补选委员时，在选票上注明是补选工会主席、副主席，得票超过应到会会员或会员代表的半数，且得票多者即当选为工会主席、副主席，也就当选为工会委员。
（二）补选的报批
1.候选人的报批。
补选工会委员、主席、副主席和经费审查委员会委员、主任、副主任时，应将补选原因、候选人报上一级工会审批。
如果是补选工会主席，还要报离任主席的工会经费审计报告、拟任工会主席简历。
如果是补选工会经费审查委员会主任，也要报拟任人选简历。
2.补选结果的报告。
按民主程序补选后，应将补选结果报上一级工会审批（见参考例文10）。
参考例文1:
关于组建×××（单位名称）工会筹备组的请示
×××（上级工会名称）:
×××（单位名称）党政关系隶属×××领导，属政府序列县团级事业单位（单位属性）。
办公地址（详细通信地址、邮编）。
现有职工×名。
根据《工会法》和《中国工会章程》的有关规定，我单位拟
组建基层工会委员会。
为做好相关工作，拟组建工会筹备组，筹备组由王××等（3-7人）同志组成，王××同志任组长。
妥否，请批示。
附:
工会筹备组成员简历
单位名称（公章）×年×月×日
参考例文2:
关于×××（单位名称）工会换届选举的请示
×××（上级工会名称）:
（单位名称）工会第×届委员会于×年×月组成，至×年×月任期届满。
经报请同级党组织同意，拟召开工会会员（代表）大会，报告工作，选举新一届工会委员会和经费审查委员会。
新一届工会委员会拟设委员×名，拟提出委员候选人×名。
×××同志为主席候选人，×××同志为副主席候选人。
新一届经费审查委员会委员×名，等额选举，×同志为经费审查委员会主任候选人。
妥否，请批示。
附:
1.工会委员会候选人和经费审查委员会候选人名单
2.工会主席、副主席、经费审查委员会主任候选人简历
3.上届工会主席离任工会经费审计报告
单位工会名称（公章）
×年×月×日
参考例文3:
×××（单位名称）工会第×届第×次会员
（代表）大会选举办法
×年×月×日
第一条根据《工会法》、《中国工会章程》和《工会基层
组织选举工作暂行条例》，特制定本办法。
第二条经上级工会同意，×××（单位名称）工会第×届委员会设×名委员，候选人×名，实行差额选举;经费审查委员会设委员×名，候选人×名，实行等额选举。
上述两委委员均由本次会员（代表）大会选举产生，选举的组织工作由上届工会委员会（或大会主席团）负责。
选举时，到会的会员（代表）人数必须超过应到会会员（代表）总数的三分之二，方可
进行选举。
第三条大会选举采用无记名投票方式进行。
选票上候选人按姓氏笔画排序。
对候选人投赞成票的，在其姓名上方的空格内划“?
”;投反对票的，在其姓名上方的空格内划“×”，投弃权票的，可不划任何符号。
投弃权票的，可以另选他人。
如另选他人，可在选票空格内写上另选人姓名，并在其姓名上方的空格内划“?
”。
选票所选人数等于或少于应选人数
的，为有效票;超过应选人数的，为无效票。
第四条候选人或另选人获得赞成票超过应到会会员（代表）数的半数，方可当选。
如得赞成票多于应选名额时，以得票多少排序，得票多者当选;如果得票数相等不能确定当选人时，需就得票数相等的候选人重新投票，以得票多的当选;如果得票超过半数的候选人少于应选人数时，不足的名额从得票未超过半数的候选人中重新选举，以得票数过半数的候
选人中得票多的当选。
第五条选举设总监票人1名，设监票员×名、计票员×名，总监票人和监票人、计票员经上届工会委员会（工会筹备组）提名，经会员（代表）大会表决通过。
已提名作为委员候选人
的，不担任监票人和计票人。
第六条会场设1个投票箱，不设流动票箱。
投票的顺序是:
首先监票人和计票人，然后会员（代表）依次投票。
投票结束后，由监票人当场清点收回选票数量，并由总监票人向大会报告收回选票数。
收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效;多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。
第七条计票完毕，由总监票人宣布计票结果，以姓氏笔画为序;由大会主持人宣布选举结果，以得票多少为序。
第八条本选举办法由本次会员（代表）大会表决通过。
参考例文4:
出席人数报告单
各位会员（代表）:
×××（单位名称）工会第×届第×次会员（代表）大会，应到会人数×名，实到会人数×。
超过应到会人数的三分之二，现在请工作人员分发选票。
总监票人:
××××年×月×日参考例文5:
×××（单位名称）工会第×届
委员会（经费审查委员会）选票
（以姓氏笔画为序）
王××白××李××张×徐××樊××
说明:
1.赞成的，在候选人姓名上方空格内划“?
”。
反对的，可在其姓名上方的空格内划“×”。
弃权的，可不划任何符号。
另选他人，可在选票空格内写上另选人的姓名，并在其姓名上方的空格内划“?
”。
2.本届工会委员会应选5名，经费审查委员会应选3名。
投赞成票如多于应选人则本票作废。
参考例文6:
投票结果报告单
各位会员（代表）:
本次会员（代表）大会应到会×名，实到会×名，发出选票×
张，收回选票×张，投票结果有效。
工作人员可以计票。
总监票人:
××××年×月×日参考例文7:
计票结果报告单
各位会员（代表）:
本次选举，共发出选票×张，收回选票×张。
其中，有效票×张，废票×张，计票结果如下:
候选人姓名
（按姓氏笔画排序）得赞成票数得反对票数得弃权票数
略
另选人姓名
（按得票数多少排序）
总监票人:
（姓名）监票人:
（姓名）计票人:
（姓名）×年×月×日
参考例文8:
各位会员（代表）:
经×××（单位名称）工会第×届第×次会员（代表）大会选举，×××等×名同志当选为×××（单位名称）工会第×届委员会委员。
×××等×名同志当选为×××（单位名称）工
会经费审查委员会委员。
让我们以热烈的掌声表示祝贺。
参考例文9:
关于×××（单位名称）工会第×届第×次
会员（代表）大会选举结果的报告
×××（上级工会名称）:
×××（单位名称）工会于×年×月×日召开了第×届第×次会员（代表）大会，应到会会员（代表）××名，实到会会员（代表）××名。
大会审议通过了×××同志所做的工作报告。
经大会直接差额选举，王××等×名同志为×××（单位名称）工会第×届委员会委员，××等×名同志为×××（单位名称）工会第×届经费审查委员会委员。
会后，分别召开×××（单位名称）工会第×届委员会第一次会议和经费审查委员会会议，以无记名投票方式选举×××同志为主席，×××同志为副主席。
选举×××同志为经费审查委员会主任。
本届工会任期（3或5）年。
特此报告，请批复。
附:
×××（单位名称）第×届工会委员会委员、经费审查委员会委员得票数及分工情况
单位工会名称（公章）
×年×月×日
参考例文10:
关于×××（单位名称）工会增免主席的报告
×××（上级工会名称）:
×××（单位名称）工会于×年×月×日召开会员大会，应到会会员×人，实到会会员×人，通过无记名投票选举方式，×××同志以×票当选×××（单位名称）工会委员。
随后召开委员会会议，×××同志当选为工会主席，建议免去×××同志工会主席职务。
妥否，请批复。
单位工会名称（公章）×年×月×日
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