民办学校财务管理存在的问题及对策分析.docx
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民办学校财务管理存在的问题及对策分析
民办学校财务管理存在的问题及对策分析
摘要
我国民办学校从上世纪八十年代发展至今，已有三十多年的历史，如今成为我国教育的重要组成部分。
在建设初期，民办学校不仅没有得到民众的认可,而且办学基础薄弱。
如今大多数民办学校已经获得国家、社会民众的认可，甚至有些学校的发展已经大大地超过公办学校。
然而，这些民办学校在缺乏国家财政支持的情况下发展实属不易，同时还深受各种财务管理问题的困扰。
倘若这些问题没有妥善解决，必将会限制民办学校的可持续发展。
本文通过对困扰民办学校发展中的问题进行深入的分析与探讨，对如何提升民办学校自身的竞争力、解决与优化我国民办学校财务管理的问题进行了有益的探索。
本文首先介绍我国民办学校的发展历程与概况，接着选择G民办学校作为个案，结合相关的基础理论，对G民办学校在内部管理、资金管理等方面的现状与存在问题进行探讨与分析。
最后,在借鉴国外私立学校的办学经验的基础上，在内部管理、资金管理、预算等方面提出改善措施。
关键词：
民办学校；财务管理；解决措施
Analysisontheproblemsexistinginthefinancialmanagementofprivateschoolsandcountermeasures
Abstract
PrivateschoolsinChinahavedevelopedfromthe1980stonow,withahistoryofmorethan30years,andnowbecomeanimportantpartofChina'seducation.Intheearlystageofconstruction,privateschoolsarenotrecognizedbythepublicandhaveaweakfoundation.Nowmostprivateschoolshavebeenrecognizedbythestateandthepublic,andevensomeschoolshavegreatlysurpassedthedevelopmentofpublicschools.However,itisnoteasyfortheseprivateschoolstodevelopwithoutthefinancialsupportofthestate,andtheyarealsotroubledbyvariousfinancialmanagementproblems.Iftheseproblemsarenotsolvedproperly,thesustainabledevelopmentofprivateschoolswillberestricted.Throughthein-depthanalysisanddiscussiononthedevelopmentofprivateschools,thispapermakesabeneficialexplorationonhowtoimprovethecompetitivenessofprivateschoolsandsolveandoptimizethefinancialmanagementofprivateschoolsinChina.ThispaperfirstlyintroducesthedevelopmenthistoryandgeneralsituationofprivateschoolsinChina,thenselectsGprivateschoolsasacase,andcombinesrelevantbasictheoriestodiscussandanalyzethecurrentsituationandexistingproblemsofGprivateschoolsininternalmanagement,capitalmanagementandotheraspects.Finally,onthebasisoflearningfromtheexperienceofforeignprivateschools,theauthorputsforwardsomeimprovementmeasuresininternalmanagement,capitalmanagementandbudget.
Keywords:
Privateschools；Financialmanagement；Solutions
一、绪论
（一）问题的提出
改革开放以来，人们的生活质量越来越高，思想文化得到进一步提升，愈发意识到教育的重要性。
对于个人来说，教育可改变命运，使得个人思想境界进入更深的层次。
对于国家而言，教育为国家建设提供人才，伴随国家经济的发展，市场对于人才需求也越来越大。
每年我国都在公办学校投入大量的资金，对教育予以高度重视，使得公办学校达到一个饱和的状态。
但是，我国人口庞大，各行各业竞争激烈，人们的就业压力大，进而对于教育的需求非常大，因此，民办学校应运而生。
民办学校的出现，在一定程度上满足了一部分人的教育需求，为国家提供了一些教育资源。
然而，在民办学校建设初期，很多人并不认可，认为民办学校教学基础薄弱，资源匮乏，在人才的培养方面远远比不上公办学校。
但是，经过近十几年的发展，民办学校打破了人们的偏见，逐渐得到了人们的认可，甚至有些民办学校的发展超过了公办学校，一些经济实力雄厚的家长更加愿意把自家孩子送到一些优质的民办学校里进行学习。
但是，众所周知，民办学校没有国家资金的支持，他们的发展举步维艰，所以大部分民办学校在财务管理方面都存在着许多的困扰。
如何筹集资金、使用资金、管理资金，都关系到这些民办学校的生存发展。
如果不能妥善处理这些问题，将影响它们的可持续发展。
因此，本文致力于如何解决民办学校的财务管理问题进行研究，从而提高民办学校的竞争力。
（二）国内外研究
在国外，人们把民办学校称为私立学校。
国外私立学校的发展历史久远，许多国外学者早已从不同角度深入研究私立学校，其中包括其定位、类型、办学模式，经费来源等角度。
一些外国学者认为，私立学校的管理模式与企业极其相似，所以他们会运用组织理论来研究私立学校的财务管理问题。
然而科森（1960）认为组织理论无法证明私立学校内部存在着二元权力结构（科层结构与专业权力）特点，这一观点得到了许多相关人士的认同。
而汉斯科恩（1970）提出私立学校不仅是“学者共和国”，而且还具有等级的、理性的和权利主义的科层管理模式。
到了80年代，波顿克拉克（1983）认为，这些私立高校是由学术权利和行政科层权力构成的组织，通过工作、信念、权力三种要素对这样的组织规律进行。
在美国，私立学校的发展已经有300多年的历史，对美国教育的发展有着不可忽视的作用。
美国政府对私立高校的投入很高，占高校经费来源30%。
私立高校发展比较完善的国家，除了美国，还有日本。
二战之后，日本迅速成为世界第二大经济体，与其重视教育有着密不可分的关系。
日本政府要求私立高校不能以盈利为目的，即使发生解散事件，也不能进行财产分配，日本政府对私立高校实施资助政策。
日本学者西井泰彦（2008）就这一政策进行详细的分析与探讨。
相比较一些发达国家，我国的民办学校起步晚，只有几十年的发展历史，国内学者主要从民办学校定位、筹资以及财务管理方面进行研究。
当前，我国政策对于投资性非盈利民办学校产权的界定是模糊的，民办学校出资人在《民办教育促进法》中的“合理回报”难以实现。
国内学者曲国庆（2010）认为民办学校应该奉行“多方筹资、节俭办学、适当投入、规避风险”的原则。
冯惠惠（2016）提出国家应当制定完善的政策来界定民办高校产权的归属，以此来拉动民办高校出资人的投资积极性。
著名学者张久红（2018）认为，民办高校可以模仿企业经营模式，通过发行教育债券、上市，建立教育产业基金等方式筹集资金。
而丁丽（2018）则认为民办学校筹资应当以收取学费为主，在此之上力争政府的资助。
在民办学校财务管理方面，不同学者提出不同的看法。
刘烨（2018）提出通过建立高效的内部财务管理机制、设立财务防火墙、降低财务风险。
综上所述，我国民办学校建立较晚，其体系不够完善，学校运营依靠私人投资，缺少国家支持，发展艰难。
美国与日本这两个国家对于私立高校的资助，为我国政府在解决民办学校财务问题上提供了借鉴。
私立高校在经济发展的初期，应当依靠收费来维持运营，而到了后期，政府需要给予一定的支持和帮助，使其更好地发展。
二、我国民办学校发展历程
我国民办学校从上世纪八十年代发展至今，历经了初创期、快速发展期和分化期。
（一）民办学校初创期
1982年3月，一所名叫中华社会大学的民办高校在北京成立。
同年，我国宪法规定：
“国家支持集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定开展各种教育事业。
”这在一定程度上认可了民办学校的社会地位。
第二年，国务院批转教育部、国家计委《关于加速发展民办高等教育的报告》的通知指出“鼓励经济较发达的地区和企业积极举办高等专科学校和职业学校等，为国家、社会培养精英和专业人才。
同时也鼓励国民党派、爱国人士、社会群众等积极投身此类教育事业当中。
”此通知使得民办高校以国家政策和法律形式取得合法地位。
1985年，我国对教育体制进行改革，在一定基础上为民办学校营造了相对宽松的环境。
1987年，国家颁布相关政策支持和规范社会人士的办学行为，这也表明了我国将民办学校纳入国家管理范围内的决心。
到了九十年代初，全国民办学校已高达几百所。
（二）民办学校的快速发展期
二十世纪九十年代至二十一世纪初是民办学校的快速发展阶段。
1993年，国务院提出关于民办学校的十六字方针：
积极鼓励、大力支持、正确引导和加强管理。
在高等教育办学方面，由两级政府办学为主逐渐转变为以中央政府，省级政府为主，社会力量参加办学事业的新局面。
以上方针政策的规定，进一步表明我国政府越来越重视民办学校的发展情况，从而推动了我国民办学校的发展。
2003年，由教育部公布的数据显示，2002年我国民办学校和机构数量已有1202所，在册学生有140.35万人，比上年增加了28万人，由此可见民办学校发展速度之快。
（三）民办学校的分化期
二十一世纪至今是民办学校的发展分化期。
随着时间的推移，国家不断地对民办教育进行规范。
民办学校也凭借良好的教育质量，打造自身品牌，获得了社会民众的认可。
然而，随着市场竞争的激烈，如何克服资金困难，改善办学条件，使自己屹立于不败之地，成为许多民办学校需要及时解决的一大难题。
部分民办学校由于不能跨过这一障碍，纷纷被市场淘汰，退出了民办教育的行业。
1995年，参加全国民办高等教育委员会的400多所民办学校，到2003年，只剩下40多所。
由此可见，民办学校倘若不能精准定位，改善办学机制，符合社会需求，将难以生存发展。
近年来，民办学校深受限制，发展趋势逐渐缓慢。
三、G民办高校的概况
（一）G民办高校的基本情况
G民办高校初建时期是一所专修学院。
2004年，经过广东省政府的批准，国家教育部的备案，正式成为一所普通的全日制职校。
2014年升格本科。
G民办高校是一所非盈利的，在办学、行政、财务管理方面拥有独立自主权和独立法人资格的学校。
2006-2010年间，G学校不断扩大占地面积，改善基础设施，增加图书收藏量。
目前，学校占地面积为1358.07亩，师生人数约为2.3万，学生宿舍楼已有43栋，属于四面环绕型，每栋有7层，每间宿舍可住4名学生，宿舍空间充足，为未来的扩招打下一定硬件的基础。
此外，学校拥有足球场、室内外篮球场、网球场、羽毛球场、游泳场、图书馆、学生活动中心、体育馆等，该有的活动设施都有。
在教学条件方面，教研设备价值约为7209万，纸质图书有136.36万册、电子图书32万册,可以说是设备齐全。
总而言之，学校的办学条件符合教育部评估要求。
2006年，该校仅有5000名学生，8个院系、18个专业、28个专业方向，经过十三年的发展，学校拥有9院3部、30个专业、40个专业方向。
该校始终坚持以教育工作为中心地位，以职业技能和职业素质教育为核心，为社会培养优质人才。
（二）G民办学校财务管理概况
由于该校的前身为专修学院，所以在初办时期，学校规模小、学生数量少，办学资金主要依靠办学投资人的投资。
后来该校为了提升自身规格，达到专科院校的办学条件，继续扩大学校各方面的规模。
但是，该校为非盈利组织，且缺乏国家财政的支持，所以学校的长远发展深受影响。
虽然我国民办学校与国外的一些私立学校都是非盈利的，但它们又有很大的不同。
国外的非营利性私立学校，以捐赠资金形式建立，投资人出于自愿进行捐资，不求回报。
而国内的民办学校，大多数属于投资办学，意思是从培训教育过渡到学历教育。
G学校实行的是“董事会领导下的校长负责制”，在这个管理制中，董事会拥有最高的领导权和决策权，对投资者和高校负责；而学校的行政层负责执行董事会的相关决策；至于财务的管理工作直接由该校董事会负责。
G高校所实行的财务管理制具有“统一领导，集中管理”的特点，这种财务管理制有助于学校分离所有权和经营权，保障学校独立的法人财产权。
G高校的资金来源主要是学费、银行贷款、政府专项资金以及其他。
如果该校没有达到一定的招生数量，容易出现资金紧张的情况。
而资金的支出主要包括事业和基础建设两个方面。
事业支出包含了教研、学生以及后勤工作。
基础建设支出主要是校园基础设施的建设和改造。
事业支出和基础设施支出分别占总支出的70%和30%。
为了使得资金分配更加合理化，该校愈发重视资金预算工作。
在财务预算管理上，G高校坚持“量入为出、收支平衡”的原则。
然而计划赶不上变化，有的时候招生生源不稳定，再加上部分学生缴费不及时，造成预算与现实产生偏差的结果。
另外，该校还对财务内部控制制定了一系列措施。
财务内部控制主要包括各项工作职责划分进行控制、授权审批控制、预算管理控制以及货币资金控制等。
因为财务管理工作繁多冗杂，所以很多工作的情况落实不够到位，还需相关负责人进行下一步细分。
四、G民办学校财务管理存在问题
（一）内部环境
尽管政府对民办学校给予一定的重视，但是民办学校依旧不能与公办学校相提并论，人们对它的轻视虽有减少但并没有消失。
政府的相关政策以及法律法规存在概念模糊问题，以及政府管理失位。
当然，最大的问题存在于G民办学校本身财务管理。
下面从内部环境和外部环境两个方面，对G民办学校财务管理存在问题展开讨论。
1.缺少整体的财务分析
由于G民办学校创建时间不长，缺乏财务管理经验，财务管理存在许多漏洞。
在财务管理过程中，经常会有指标模糊，账目管理无序的现象，由此产生许多不必要的麻烦。
长此以往，日积月累，财务管理工作中只会出现越来越多的问题。
其实，根本原因在于很多民办学校在做财务管理时，并没有事先对整个财务管理体制进行分析与总结，忽视了问题所出之处，对整个财务管理体系没有清晰明了的认识。
虽说教育才是民办学校的核心工作，但是财务管理关系到整所学校未来的发展，所以在进行财务管理前，应当对财务预算、资金管理、财务内部控制以及内部管理有一个全面的分析，并且在财务管理工作完成后进行季度性或者年度性总结。
2.资金运作风险大，投资收益稳定性低
众所周知，民办学校的资金来源并不是依靠国家财政部拨款。
G高校的日常运转资金大多数来源于该校学生所缴纳的杂学费，但这一部分的收入并不能完全满足学校的运转需求。
然而，无论是盈利还是亏损，结果都是学校自己承担。
因此，G高校选择通过贷款的方式，筹得资金，用于学校固定的资产投资。
但是有投资有风险，而且银行贷款利息较高，该校面临着巨大的资金压力。
除了学生所缴纳的学费和银行贷款，G高校几乎没有其他的资金来源。
相对于公办学校，G高校在知名度、教学口碑、社会地位等方面都处于劣势，所以招生数量相对不多，那么其主要资金收入来源也相对不多。
再者，因为在法律中民办学校属于教育机构，不可以用自身资产作为抵押，所以在其申请贷款时，银行所提供的贷款金额相对较少。
此外，该校在财务管理过程中，其收益情况难以精确衡量，民办学校不同于普通企业，企业的衡量指标如投资回报率、投资回收期等都不适用于民办学校。
民办学校资金收入依靠自身硬性条件和学术水平，但这些东西难以进行量化处理，这是民办学校收益不易于衡量的原因。
3.管理预算不严甚至缺失
在一般企业中，预算管理是一项非常重要的工作。
财务预算能够帮助企业领导人清楚地知道自家企业的经济实力，把钱花在刀刃上，做到资源分配最大化、最理想化，进一步提升企业经营水平和办公效率。
虽然民办学校区别于一般企业，但财务预算也是有着非常必要的工作步骤。
由于G高校资金来源结构单一，学生的学费占最大比例，要想把资金分配到最合理化，那么财务预算是必不可少的工作内容。
另外，该民办学校规模不大，学校部分工作人员喜欢沾亲带故，财务开支带着随意性和人情味，未受批准的，临时性的财务开支经常出现，导致G高校财务管理失去控制，财务风险加大。
财务管理缺失有三点原因：
一是学校投资人缺乏预算意识，没有安排财务预算工作。
二是学校财务管理人员专业素质不够高，缺少培训。
三是该校实行一些家族式管理模式，分工不明确，工作不到位，支出混乱，无法计入账目。
（二）外部环境
任何企业，任何学校都不可能隔绝外部环境，而独立发展的。
外部环境始终对民办学校有着一定的影响。
不同国家的外部环境有所不同，造就了不同国家的民办学校极具国家特色。
因此，说到民办学校财务管理存在问题，就不得不提到外部环境对其影响。
1.相关法律法规存在概念模糊
如今，我国民办学校拥有30年的发展历史，已经建立起以教育专门法和行政法规为主，以教育规章和地方性法律法规为辅的教育法律体系。
但是由于我国民办学校起步较晚，相关法规并未完善，还存在着一些漏洞。
以《民办教育促进法》为例，法规包括了教师与学生的权利与义务、组织机构设置、学校资产与财务管理等等方面，内容很多，但是很笼统，并没有落实的依据。
再比如，该法规的第五十一条规定，在扣除成本费用、预留发展资金以及国家相关费用后，投资人在办学收益当中取得合理回报，但取得回报的方法由国务院决定。
不用明说，每位投资人都很在乎投资收益结果。
但是该法规对合理回报定义模糊不清，何为合理，没有具体的规定，没有具体的界限。
法律法规的模糊不清将会导致民办学校缺乏正确的指导标准，不够成熟的管理行为出现，容易引起教育腐败。
2.政府相关部门对民办学校的管理失位
一方面，我国民办学校属于非营利组织，而另一方面，民办学校经营产生盈余，这两方面的矛盾，使得民办学校陷入管理当局的灰色管理地带。
由于财政和税务局尚未将大多数民办学校列为交税对象，因此很多民办学校可以不用缴纳税金，导致了相关部门在财务管理上难以束缚，监管民办学校。
《民办教育促进法》第三十九条指出，相关政府部门应当对民办学校的教育事业给予支持和指导。
当前阶段，我国民办学校的上级管理部门为当地教育局，而国家教育部负责办学许可证的颁发、学校收费标准的制定和票据的领购。
但是目前某些职责的归属还处于摇摆不定中，相关部门互相推脱。
仅仅是发票领购这一职责，在教育局和物价局之间来回反复几年，还没有定论。
而收费标准问题也在教育局和物价局之间被推来推去，经过几年的时间，还没有分工明确。
这些问题的出现的原因在于相关部门在制定相关法律法规前，在对民办学校这特殊组织上缺乏统一性，造成管理和规定的漏洞。
相关部门的模糊分工，也影响了民办学校的办学效率。
五、改善G民办学校财务管理问题的对策
（一）进行合理的财务分析并改善财务管理体系
由于民办学校资金有限，自己筹集渠道单一，未能满足学校的运转需求，所以合理规划资金是非常必要的。
只有解决了资金问题，G高校才能没有后顾之忧地大力发展教育事业，让自己更进一步。
同时，G高校还需要建立一个完善的财务管理体系，以此来优化贷款结构，增加资金来源。
在优化贷款结构的过程中，还需建设一个财务风险预警机制，并且把每一项任务落实清楚，做到分工明确、分工细化。
除此之外，该校还可以建立标准的财务管理指标，定期对员工进行绩效评估，不合格者需要更多的专业培训，直到达标，确保每位管理人员都可以胜任这份工作，只有这样才能更好地进行财务管理规划。
（二）降低资金运转风险并提高投资收益的稳定性
虽然银行贷款可以缓解G民办学校的资金压力，但同时也带来了风险，贷款将具有较大的不确定性。
为了降低风险，该校必须运用各项科学合理的指标来控制贷款风险。
应当及时偿还贷款资金，增加学校信用度。
在贷款的过程中，所涉及的范围广泛，该校需要及时落实各方面相应措施，把风险控制在可控的范围内。
另外，该校还需提升财务管理部门人员的职业技能，改善财务管理部门的控制措施，最终达到风险最小化的效果。
定期结算各项支出资金，根据所得结果，对剩下资金进行进一步地规划。
（三）提升财务管理人员专业素质并明确职责
目前，G民办学校的从业人员专业素质不够高，还需进一步提升。
甚至有些投资人为了更加顺利地进行决策，安排一些非专业人员从事相关工作，违反教育的初衷，营造不好的工作环境，容易滋生腐败。
不过，随着时间的推移，该校的所有权和经营权相分离，财务管理体系逐渐明朗化，透明化，“沾亲带故”的现象随之减少。
现在的民办学校也开始重视人才，引进优质人才，但这样的情况还只是少数。
因此，提升财务管理人员能力势在必行。
由于民办学校自己负责盈利和亏损，所以对细化核算的要求非常高，相关工作人员必须树立核算意识，精确核算，充分展示专业技能，才能及时控制亏损，一环接一环，决不能出现空白。
每年，该校应该定期实行专业培训，预留一些员工培训基金，对优秀人才给予一定的奖励。
（四）完善相关法律法规
在制定相关民办教育法律法规时，应当结合现实情况，既要符合中国特色社会主义，又要遵守国际惯例，使得实践与理论相结合；既可以前瞻，又可以后顾，使得民办教育事业得到可持续性发展；既要有创新性，又要有全面性，与科学、经济社会发展相结合，为民办教育事业的发展提供正确的指导和为民办教育提供法律保障。
目前，我国提出的相关政策具有一般性，普遍性。
然而，我国地域辽阔，地形复杂，人口庞大，人们的生活环境各不相同，相关法律不能具体详细地解决当地的一些细节问题。
相关法律的制定，应当保留基础的原则性规定，再结合当地自身情况，提出一些适合地方性政策。
这样，所有的教育活动都被法律规范当中，避免一些擦边球的现象，减少争议性问题，尽量保证公平公正，为民办教育创造良好的发展环境。
（五）民办教育相关部门明确分工并提高工作效率
时代在改变，人的观念也在发生改变。
作为相关政策颁发的部门，应当从过去政府依靠政策直接介入到民办教育管理中抽离出来，转变为通过相关法律正确引导民办教育事业，完成由介入者到引导者的身份转变。
不因民办学校社会地位低于公办学校，就持有偏见，应该做到公平公正。
其次，应当树立一种现代公共政府理念，给各类教育事业提供公平的法律保障，相关部门不推卸责任，快速有效地为教育事业提供帮助。
从本质来看，民办学校跟公办学校一样，都是为了社会各行各业提供优质人才而努力，所以相关部门面对教育相关问题，必须明确自己的职责，不能互相推诿。
六、结论
本文详细分析了民办学校的30多年发展历程，其经历了初创期、快速发展期和分化期。
许多民办学校由于资金的紧张，财务管理问题未能得到及时解决，早早地被市场淘汰，退出民办教育的舞台。
由此引出财务管理研究问题。
接着，以G民办学校为案例，深刻探讨该校的发展情况，进一步从内部环境和外部环境剖析该校的财务管理存在的问题，针对问题提出相应的措施，为民办学校未来
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